就业是最大的民生@@，攸关经济社会发展@@。省委@@、省政府深入贯彻落实@@习近平总书记关于就业工作@@的重要论述和@@考察调研山西重要指示精神@@，坚决扛起稳就业保就业政治责任@@，坚持就业优先@@，兜牢民生底线@@，全省就业态势稳中有进@@、持续向好@@。当前@@，受宏观经济需求收缩@@、供给冲击@@、预期转弱三@@重压力以@@及疫情多点散发@@、就业结@@构性矛盾突出等影响@@，就业形势依然复杂严峻@@。各级各部门要牢记领袖嘱托@@，紧跟党中央@@、国务院决策部署@@，紧贴人民群众期盼要求@@，巩固成效@@、明确目标@@@@、强化政策@@@@、抓好落实@@@@，促进更加充分更高质量就业@@，助力山西全方位推动@@高质量发展@@。
一@@、强化目标@@引领@@，确保@@就业工作@@任务全面完成@@
1.保持全省就业形势总体稳定@@，坚决防止出现大规模失业风险@@。2022年@@，全省城镇新增就业@@45万人@@，城镇调查失业率控制在@@5.5%以@@内@@，年@@末@@技能人才占从@@业人员比例达到@@@@31%。“十四@@五@@”期间@@，全省城镇新增就业@@累计@@200万人@@，城镇调查失业率控制在@@5.5%以@@内@@，到@@2025年@@技能人才占从@@业人员比例达到@@@@35%。
2.促进重点群体@@充分就业@@，持续释放就业活力@@。2022年@@，应届高校毕业生总体就业率达到@@@@90%，农民务工就业规模@@力争突破@@600万人@@，脱贫劳动力@@（含防返@@贫监测对象@@，下同@@）务工就业规模@@95万人@@以@@上@@@@@@，城镇失业人员再就业@@15万人@@以@@上@@@@@@，就业困难人员就业@@3万人@@以@@上@@@@@@，新增城乡残疾人就业@@8800人以@@上@@@@。“十四@@五@@”期间@@，各类重点群体@@就业更加充分@@，就业质量进一@@步提高@@。
3.推动@@劳动者就业增收@@，稳步提高居民收入@@。2022年@@，城镇居民人均可支配收入增长@@6.5%左右@@，农村居民人均可支配收入增长@@8%左右@@。“十四@@五@@”期间@@，城乡居民人均可支配收入年@@均增长@@8%以@@上@@，劳动报酬占比稳步提高@@。
二@@、强化政策@@@@支撑@@，确保@@就业优先政策@@提质加力@@
（一@@）有效扩大@@岗位供给@@
4.高效统筹疫情防控和@@企业@@发展@@。强化用工服务保障@@，推进@@企业@@在做好疫情防控条件下复工达产@@。扎实做好常态化企业@@招聘@@用工服务@@，优化信息发布@@、招聘@@组织@@、涉企事项办理等工作@@流程@@。建立健全@@应急状态下重点企业@@用工保障机制@@，及时将@@“白名单@@”企业@@、重点外贸企业@@@@、重点领域企业@@等纳入保障对象清单@@，省市@@县三@@级设立人社服务专员@@，提供@@“一@@企一@@策@@”精准帮扶@@。及时掌握拟裁员企业@@@@、缺工企业@@信息@@，就地就近开展用工余缺调剂@@，促进用工平衡@@。
5.大力培育市@@场主体@@吸纳就业@@。紧抓实施市@@场主体@@倍增工程@@政策@@机遇@@，实现新增市@@场主体@@与新吸纳就业同步增长@@。引导投资和@@重大项目建设向吸纳就业能力强的行业产业倾斜@@。大力发展就业容量大的健康@@、养老等生活性服务业和@@交通运输@@、物流等生产性服务业@@。抓好促进工业经济平稳增长@@、促进服务业领域困难行业恢复发展和@@支持中小企业@@平稳健康发展系列政策@@落实@@落地@@，提升就业吸纳能力@@。
6.全力支持企业@@稳定就业岗位@@。全面落实@@国家@@及我省@@“降@@、缓@@、返@@、补@@”各项政策@@@@，通过稳市@@场主体@@稳就业@@。延续实施阶段性降@@低失业保险费率政策@@@@。结合社保基金结余情况@@，对受疫情影响经营困难的中小微企业@@@@、个体工商户阶段性缓@@缴养老@@、工伤@@、失业三@@项社会保险费@@。延续执行制造业中小微企业@@延缓@@缴纳部分税费政策@@@@。采取@@“免申即享@@”发放模式@@，对不裁员少裁员的参保企业@@继续实施失业保险稳岗返@@还@@，将中小微企业@@返@@还比例提高至@@90%，社会团体@@、基金会@@、社会服务机构@@、律师事务所@@、会计师事务所@@、以@@单位形式参保的个体工商户参照实施@@。对吸纳符合条件劳动者就业的企业@@给予@@社会保险补@@贴@@、岗位补@@贴@@、一@@次性吸纳就业补@@贴@@。对小规模纳税人阶段性免征增值税@@。扩大@@“六税两费@@”减征政策@@适用范围@@。优化退税审核流程@@，提升纳税人获取留抵退税快捷性@@。对定为中高风险疫情地区@@的县@@（市@@、区@@）中受疫情严重影响暂无@@法正常生产经营的中小微企业@@@@，按每名参保职工@@500元@@的标@@准发放一@@次性留工培训补@@助@@。加大普惠小微信用贷款投放力度@@，推进@@普惠小微贷款明显增长@@、信用贷款和@@首贷户比重持续提升@@。
7.助力创新创业带动就业@@。深化@@“证照分离@@”改革@@，推进@@高频事项极简办@@、集成办@@。延续执行支持和@@促进重点群体@@创业就业有关税收优惠政策@@至@@2025年@@12月@@31日@@。优化创业担保贷款经办服务@@，拓宽担保基金补@@充渠道@@。阶段性实施高校毕业生创业补@@贴@@“归集简办@@”政策@@，整合一@@次性创业补@@贴@@、创业场租补@@贴@@、自主创业社会保险补@@贴等政策@@@@，简便发放程序@@，对高校毕业生首次创业并带动@@1人以@@上@@@@就业@@，在工商注册且有纳税行为或者缴纳社会保险费后@@，给予@@15000元@@的扶持@@。通过政府补@@贴和@@购买服务等方式@@，引导互联网平台@@企业@@合理降@@低交易服务费等@@，降@@低线上创业成本@@。政府投资开发的创业载体要安排@@30%左右@@的场地免费向高校毕业生创业者提供@@@@。
8.加大公共岗位挖潜力度@@。稳定公务员招录规模@@，扩大@@事业单位@@招聘@@规模@@。加强机关@@事业单位@@招录@@（聘@@）实施进程与高校毕业生求职时间衔接@@，力争当年@@@@8月@@底前基本完成招录@@（聘@@）工作@@。做好基层项目招募@@，2022年@@招募数原则上不低于上年@@@@。挖掘基层就业社保@@、医疗卫生@@、养老服务@@、社会工作@@@@、司法辅助等就业机会@@。社区@@专职工作@@岗位出现空缺要优先招用或拿出一@@定数量专门招用高校毕业生@@。落实@@县管乡用@@、乡聘@@村用政策@@@@，推进@@“一@@村一@@名大学生@@”就业计划@@。全省各普通高校应为每名教授配备至少一@@名科研助理@@，并按不低于当年@@毕业生人数@@1%的比例设置行政助理岗位@@，科研助理和@@行政助理面向当年@@毕业的高校学生进行招聘@@@@。在农村生产生活@@、农村道路@@、小型水利@@、文化旅游@@、林业草原@@、易地搬迁后续扶持及灾后恢复重建等农业农村基础设施建设领域@@，积极推广以@@工代赈方式@@。支持县乡政府统筹各类资金@@、资源开发乡村公益性岗位@@，优先安排脱贫劳动力@@中的弱劳力@@、半劳力@@。
9.巩固开拓省外就业市@@场@@。深化@@拓展与京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@等地区@@劳务协作@@，建立多层次对接机制@@。对完成任务好的脱贫劳动力@@省外务工就业重点县@@，在安排衔接推进@@乡村振兴补@@助资金时给予@@适当倾斜@@。
（二@@）切实提升就业能力@@
10.广泛开展职业技能培训@@。2022年@@开展各类补@@贴性培训@@50万人@@。持续开展@@普惠制培训@@。对就业重点群体@@大力开展订单式@@、项目制培训@@，按职业工种等实施阶梯式补@@贴@@，最高补@@贴至每人@@4000元@@。对有组织输出到@@省外务工的农村劳动力开展针对性培训和@@适应性培训@@。企业@@应按规定足额提取和@@使用职工教育经费@@，组织职工参加岗前培训@@、安全技能培训@@、转岗转业培训等@@，按每人@@300元@@的标@@准给予@@企业@@补@@贴@@。继续实施失业保险支持技能提升政策@@@@，拓宽补@@贴范围至符合条件参保职工和@@领取失业保险金人员@@。
11.深入开展产业集群定向式培训@@。建立健全@@“政区@@企校@@”合作机制@@，重点围绕种业@@、“双碳@@”和@@战略性新兴产业集群@@，根据太忻一@@体化经济区@@@@、山西综改示范区@@和@@各类开发区@@高新企业@@需求@@，依托高等院校@@、职业院校等@@，对企业@@新招聘@@的技术技能人才开展不少于@@3个月@@的定向培训@@。省级根据培训后就业人数给予@@培训主体@@培训补@@贴@@，最高可至每人@@8000元@@。
12.推动@@职业院校学生提升技能@@。推进@@职业教育改革@@发展行动计划@@。推动@@“政企行校@@”共建产教融合平台@@载体和@@实训基地@@。在职业院校全面实行学历证书和@@职业技能等级证书双证书制度@@。职业院校应组织毕业年@@度学生免费参加职业技能等级评价@@，每个毕业年@@度学生应取得一@@个以@@上@@相应职业技能等级证书@@，按取证人数给予@@取证补@@贴@@，补@@贴标@@准为中级工证书每人@@600元@@、高级工证书每人@@800元@@。鼓励支持普通高校学生取得职业技能等级证书@@。
13.加强劳务品牌建设@@。持续实施@@“一@@县一@@品牌@@”工程@@，以@@战略性新兴产业@@、急需紧缺现代服务业为重点@@，打造中高端技能型和@@高品质服务型劳务品牌@@。广泛开展品牌选树@@、品牌推介@@、品牌代言人推选等活动@@@@，全省重点培树推广@@30个优秀劳务品牌@@。举办全省职业技能大赛@@，鼓励参加世界技能大赛@@、全国职业技能大赛@@，落实@@好获奖补@@助@@，扩大@@品牌影响力@@。
14.激发就业内生动力@@。职业培训@@坚持@@“因需施教@@”，适当安排职业素质@@、求职能力@@、就业指导等内容@@。做好长期失业人员分类指导和@@跟踪帮扶@@，促进融入市@@场就业@@。大规模开展就业见习@@，2022年@@开发见习岗位@@3万个以@@上@@@@，提升青年@@就业意愿和@@能力@@。离校未就业高校毕业生到@@基层实习见习基地参加见习或者到@@企事业单位@@参加项目研究的@@，视同基层工作@@经历@@，自报到@@之日@@起算@@。持续开展@@“最美劳动者@@”“退役军人创业光荣榜@@”等选树活动@@，发挥引领示范作用@@。
（三@@）全面畅通就业渠道@@
15.提升公共就业服务能力@@。加大公共就业服务机构保障力度@@。支持各类劳动力市@@场@@、人才市@@场@@、零工市@@场建设@@。规范提升各地劳务输出基地@@、劳务协作基地建设水平@@，发展建设劳务协作站@@。强化省外劳务服务工作@@站管理@@，在乡镇@@（街道@@）全面设立就业服务站@@。推广运城市@@盐湖区@@零工市@@场建设@@经验@@，2022年@@各市@@至少规范发展@@1家@@公益性质零工市@@场@@。完善@@“山西省公共就业服务信息网络平台@@@@”功能@@，推动@@服务事项@@“一@@网通办@@”。发挥公共机构主导作用@@，省市@@县三@@级联动@@、线上线下结合@@、省内省外海外招聘@@一@@体推进@@@@，高标@@准举办@@“惠民生促就业@@”等活动@@，每年@@全省举办招聘@@活动@@3000场次以@@上@@@@。
16.大力发展人力资源服务业@@。鼓励兴办经营性人力资源服务机构@@，到@@“十四@@五@@”末@@，人力资源服务机构达@@2000家@@。对成功创建国家@@级和@@省级人力资源服务产业园的@@，分别给予@@@@200万元@@@@和@@@@100万元@@@@的一@@次性奖励@@，并根据促进就业人数按国家@@级每年@@最高@@80万元@@@@、省级每年@@最高@@60万元@@@@的标@@准给予@@基础运营经费补@@助@@。支持经营性人力资源服务机构拓宽服务领域@@，促进与公共机构协同衔接@@，提高就业市@@场供需匹配效率@@。
17.突出保障重点群体@@就业@@。推进@@公共就业服务进校园@@，做好高校毕业生离校前后服务衔接@@。从@@2023年@@起@@，不再发放@@《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到@@证@@》和@@《全国毕业研究生就业报到@@证@@》，不再将就业报到@@证作为办理高校毕业生招聘@@录用@@、落户@@、档案接收转递等手续的必需材料@@。推进@@农民务工就业稳规模@@、强技能@@、提质量@@，统筹推进@@省际输出就业@@、省内转移就业@@、在乡创业就业@@。由政府投资建设或产权归集体所有且免费使用场地的@@，以@@及使用财政涉农整合资金建成的就业帮扶车间@@，吸纳脱贫劳动力@@人数不低于@@60%。劳动密集型企业@@用工总量@@1000人以@@上@@@@，其中吸纳脱贫劳动力@@占比@@30%以@@上@@的@@，可享受帮扶车间有关扶持政策@@@@。优化退役军人岗位推介@@、政策@@咨询@@@@、职业培训@@、创业指导等就业创业服务@@。加强失业人员技能培训和@@跟踪服务@@，做好就业困难人员兜底帮扶@@，确保@@“零就业@@”家@@庭动态清零@@。做好智能化煤矿建设富余职工安置工作@@@@。落实@@《机关@@、事业单位@@、国有企业@@带头安排残疾人就业办法@@》，出台促进残疾人就业奖补@@办法@@。
（四@@）积极维护就业权益@@
18.规范企业@@用工@@，提升就业稳定性@@。企业@@应依法与劳动者订立书面劳动合同@@。对未签订劳动合同用工上岗的@@，按事实劳动关系处理@@。依法落实@@劳动者工时制度@@，保障休息休假权益@@。适时调整最低工资标@@准@@，发布工资指导线@@。加强对企业@@职工工资支付保障和@@最低工资标@@准@@、带薪年@@休假@@、未休假工资等制度落实@@情况的动态监管@@。鼓励引导农村集体经济组织@@、农民专业合作社@@、涉农企业@@从@@业人员参加企业@@职工基本养老保险@@。将符合条件的从@@业人员纳入基本医疗保险覆盖范围@@，巩固提高参保率@@。规范企业@@裁员行为@@，严格执行裁员报告制度@@。指导企业@@与职工协商稳定工作@@岗位@@，最大限度减少裁员@@。
19.加强工伤@@预防@@，保护劳动者生命安全与健康@@。发挥工伤@@保险浮动费率杠杆激励作用@@，推动@@企业@@落实@@工伤@@预防主体@@责任@@。从@@工伤@@保险基金中计提工伤@@预防费@@，专项用于对企业@@职工开展安全生产事故防范和@@职业病防治知识@@、工伤@@预防政策@@法规学习教育@@，以@@及工伤@@事故警示教育@@。在煤矿@@、危化品等重点行业@@实施工伤@@预防能力提升专项行动@@。
20.强化纠纷处置@@，防范化解劳动关系风险@@。加强劳动保障监察执法@@，持续清理整顿人力资源市@@场秩序@@，严肃查处侵犯劳动者就业权益的违法行为@@。对劳动争议纠纷案件依法快立@@、快调@@、快审@@、快裁@@，防止矛盾纠纷蔓延激化@@。以@@“零容忍@@”态度持续推动@@根治拖欠农民工工资问题@@@@。提高劳动关系风险隐患预警监控和@@应急处置能力@@，防止极端性事件和@@群体性事件发生@@。
21.兜牢失业人员生活底线@@。做好失业保险金发放@@、代缴基本医疗保险费等工作@@@@。持续执行失业保险保障扩围政策@@@@，2022年@@12月@@31日@@前@@，继续向参保失业人员发放失业补@@助金@@，向参保失业农民工发放临时生活补@@助@@。实施好未参保失业人员社会救助@@，将符合条件的人员及时纳入保障范围@@。
22.保障新就业形态劳动者劳动权益@@。出台加强新就业形态从@@业人员劳动用工管理政策@@@@。建立平台@@企业@@用工报告制度@@，发布劳动合同@@（协议@@）示范文本@@，压实平台@@企业@@用工主体@@责任@@。推动@@基层快递网点快递员等新就业形态劳动者优先纳入工伤@@保险参保范围@@。开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动@@。推动@@新就业形态从@@业人员权益保护地方立法@@。
三@@、强化组织保障@@，确保@@就业责任落实@@到@@位@@
23.压实各方责任@@。完善@@由党委领导@@、政府负责@@、相关部门各司其职共同参与的工作@@机制@@。各地要切实承担稳就业保就业属地责任@@。各级就业工作@@领导小组发挥好牵头抓总@@、综合协调@@、督查督办作用@@。各地各部门要用足用好国家@@及我省各项扶持政策@@@@，结合实际推出一@@批稳就业保就业举措@@；按规定安排稳就业保就业各类资金@@，向重大战略@@、重点群体@@、重点行业@@、重点区@@域倾斜@@。今年@@提取失业保险基金累计结余的@@4%用于职业技能提升培训@@。鼓励各地加大资金投入@@，将就业补@@助资金配套情况纳入分配因素进行倾斜激励@@。加强资金监管和@@风险防控@@，确保@@资金安全@@。
24.做好就业形势研判@@。扎实做好全省月@@度劳动力调查工作@@@@，确保@@数据真实准确@@。强化月@@度失业动态监测和@@就业形势分析@@，加强产业升级改造@@、产能调整@@、专项治理等对就业影响的评估@@。密切跟踪形势变化@@，加密监测分析@@，做好科学研判@@，提供@@决策依据@@。
25.强化考核评估和@@执法检查@@。将稳就业保就业工作@@成效纳入政府绩效考核内容@@，健全重大问题@@通报问责等机制@@。各地各部门要建立健全@@政策@@落实@@反馈机制@@，定期调度本区@@域本系统政策@@落实@@情况@@。每年@@评选@@15个左右@@促进就业工作@@先进县@@（市@@、区@@）。将高校毕业生就业工作@@纳入高校领导班子和@@领导人员年@@度考核内容@@。建立省属国有企业@@吸纳就业考核激励制度@@，定期通报吸纳就业情况@@。加强对用人单位遵守就业促进相关法律法规情况的监督检查@@，为稳就业保就业工作@@提供@@法治保障@@。
