各盟行政公署@@、市@@人民政府@@,自治区@@各委@@、办@@、厅@@、局@@，各大企业@@、事业单位@@：
经自治区@@人民政府同意@@，现将@@《内蒙古自治区@@深入推进跨部门综合监管@@实施方案@@》印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻落实@@。
2023年@@10月@@18日@@
（此件公开发布@@）
内蒙古自治区@@深入推进跨部门综合监管@@实施方案@@
为深入贯彻落实@@《国务@@院办@@公厅@@关于深入推进跨部门综合监管@@的指导@@意见@@》（国办@@发@@〔2023〕1号@@）精神@@，进一@@步加强跨部门综合监管@@@@，提高政府监管@@效能@@，切实维护公平有序的市@@场环境@@，降低市@@场主体@@制度性交易成本@@，推动高质量发展@@，结合自治区@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导@@思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@@@，深入贯彻党的二@@十大精神@@@@，全面落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神@@@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，积极服务和融入新发展格局@@@@，坚持科学@@谋划@@、统筹推进@@，坚持协同联动@@、务实高效@@，坚持问题@@导向@@、突出重点@@，坚持创新驱动@@、数字赋能@@，对涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@，建立@@健全跨部门综合监管@@制度@@，强化条块结合@@、区@@域联动@@，完善协同监管@@机制@@，提升监管@@的精准性和有效性@@，维护公平竞争的市@@场秩序@@，为保护和激发市@@场主体@@活力@@、推动自治区@@高质量发展提供有力支撑@@。
（二@@）工作目标@@@@。2023年@@底前@@，建立@@跨部门综合监管@@重点事项清单管理和动态更新机制@@，在部分领域@@、地区@@开展跨部门综合监管@@试点@@，按事项建立@@健全跨部门综合监管@@制度@@@@，完善各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共管的协同监管@@机制@@。到@@2025年@@，在更多@@领域@@、更大范围建立@@健全跨部门综合监管@@制度@@@@，进一@@步优化协同监管@@机制和方式@@@@，大幅提升发现问题@@和处置@@风险能力@@，推动市@@场竞争更加公平有序@@、市@@场活力充分释@@放@@。
（三@@）试点领域@@。以跨部门综合监管@@事项清单为基础@@，以高效管好@@“一@@件事@@”为目标@@@@，选取食品@@、药品@@、燃气@@、建筑工程质量@@、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@，作为综合监管@@@@“一@@件事@@”第一@@批场景先行探索@@，形成一@@套成熟的综合监管@@运行机制@@，并逐步进行场景拓展@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）夯实跨部门综合监管@@工作基础@@。
1.编制跨部门综合监管@@事项清单@@。行业主管部门@@或法律法规@@规定@@的主管部门@@（以下统称行业主管部门@@@@）要严格按照@@法律法规@@和@@“三@@定@@”规定@@明确的监管@@职责@@，会同相关监管@@部门梳理并提出需实施跨部门综合监管@@的重点事项清单@@（详见附件@@@@），并纳入自治区@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@统一@@管理@@。重点事项清单根据法律@@、法规@@、规章的@@“立@@、改@@、废@@、释@@”或权责清单的变动情况需调整的@@，由行业主管部门@@会同相关监管@@部门提出@@，经合法性审核确认后报送自治区@@政府职能转变和数字政府@@建设领导小组办@@公室@@（设在自治区@@@@乐动安卓app 局@@）汇总@@，按程序@@报审后进行动态调整@@，实现@@数据同源@@、联动管理@@。（自治区@@司法厅@@@@、乐动安卓app 局@@、大数据中心@@、行业主管部门@@，各盟行政公署@@、市@@人民政府@@按职责分工负责@@。以下任务均需各盟行政公署@@@@、市@@人民政府@@落实@@，不再列出@@）
2.明确跨部门综合监管@@责任分工@@。自治区@@级行业主管部门@@要会同相关监管@@部门依照法律法规@@@@、“三@@定@@”规定@@和权责清单@@，逐项明确各级跨部门综合监管@@事项责任分工@@。对行业主管部门@@不明确@@、监管@@边界模糊@@、监管@@责任存在争议的新产业新业态新模式@@，与之相关的各部门都要主动履职@@、密切配合@@，防止出现监管@@空白@@；要按照@@领域归口@@、业务相近原则@@，依据新产业新业态新模式的主要行为特征@@，会同有关方面及时对其研判定性@@、明确监管@@职责@@。各地区@@要全面落实属地管理责任@@，对本地区@@涉及多部门监管@@的事项@@，要结合地方机构设置和监管@@力量配置等情况确定监管@@部门和职责划分@@，确保事有人管@@、责有人负@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
3.完善跨部门综合监管@@制度规则@@。自治区@@级行业主管部门@@要积极制定跨部门综合监管@@政策措施@@，探索推动出台相关地方性法规@@@@、政府规章@@，为跨部门综合监管@@提供制度依据@@。自治区@@各监管@@部门要积极清理@@、修订现有监管@@制度规则@@，进一@@步明确综合监管@@对象@@、内容@@、频次@@、方式@@、程序@@、分工等要求@@，实施集成化@@、清单化@@、要素化管理@@，确保标@@准一@@致@@、相互衔接@@、规则统一@@@@。（自治区@@司法厅@@@@、行业主管部门@@按职责分工负责@@）
4.优化跨部门综合监管@@联动机制@@。强化部门联动@@，分事项建立@@健全协同高效的跨部门综合监管@@工作机制@@@@，明确议事会商@@、情况通报@@等工作要求@@，及时研究解决综合监管@@过程中遇到@@的难点堵点@@问题@@@@。已建立@@有关工作机制的@@，要进一@@步完善运行规则@@，加强业务统筹@@，强化跨部门综合监管@@职能作用@@。强化自治区@@级行业主管部门@@与地方政府的协同联动@@，发挥好上级部门在政策制定@@、业务指导@@@@、技术支撑@@、风险研判等方面的作用@@，统筹推进@@地方业务协同@@、资源配置@@、执法联动等高效运转@@。强化行政执法与刑事司法联动@@，实现@@线索移送@@、案件移交@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、联合调查@@、信息共享@@互认等方面有序衔接@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
（二@@）完善跨部门综合监管@@协同方式@@@@。
1.开展风险隐患跨部门联合监测@@。依托@@“互联网@@+监管@@”等现有信息系统@@@@，聚焦问题@@多发和高风险领域@@，针对具体监管@@事项的风险特点@@，构建跨部门联合监测预警@@模型和联合预警机制@@，实现@@风险隐患动态监测@@、科学@@评估@@、精准预警和及时处置@@@@。加强风险研判和预测预警@@，通过对投诉举报@@、日@@常检查@@、行政处罚@@等各类监管@@数据有效归集@@，分析相关部门监管@@信息@@，适时发布预警报告@@，形成线索提交@@、处置@@、反馈闭环管理@@，提升综合监管@@的预见性@@、针对性和准确@@性@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
2.组织实施跨部门联合抽查检查@@。两个以上部门对同一@@监管@@对象实施不同行政检查且可以同时开展的@@，原则上应按照@@@@“进一@@次门@@、查多件事@@”的原则联合开展综合检查@@，实现@@“一@@次检查@@、全面体检@@”，最大限度减轻对正常生产经营活动的干扰@@。进一@@步完善市@@场监管@@领域@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作机制@@，跨部门联合抽查检查一@@般应采取@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式@@@@，结合监管@@对象信用等级和风险分类@@，不断优化组织方式@@@@，合理确定抽查比例@@、频次@@和参与部门等@@。对涉及多个监管@@环节的同一@@监管@@对象要做到@@违法线索互联@@、监管@@标@@准互通@@、处理结果互认@@，避免多头重复检查@@，降低制度性成本@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
3.开展问题@@线索联合处置@@@@。建立@@健全问题@@线索分办@@@@、转办@@和查处工作机制@@，各部门在工作中发现属于其他部门监管@@职责的违法违规行为@@，要及时将线索等推送给相关部门@@，相关部门要及时进行调查处理@@。对通过@@12345乐动安卓app 便民热线@@、投诉举报平台@@@@、行业协会@@、新闻媒体等渠道收集到@@的问题@@线索@@，行业主管部门@@要会同相关监管@@部门协同开展核查@@，依法依规进行处理@@，确保问题@@线索应查必查@@、有效处置@@@@，防止多头检查@@、重复处罚@@；发现涉及行业性@@、区@@域性违法违规行为或存在普遍性@@、多发性问题@@的@@，行业主管部门@@要会同相关监管@@部门协同开展联合行动@@，进行专项整治@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
4.开展跨部门联合信用监管@@@@。行业主管部门@@会同相关监管@@部门建立@@行业信用分级分类监管@@制度@@，研究跨部门综合监管@@事项信用评价指标@@体系@@，明确分级分类标@@准及相应差异化监管@@措施@@。相关部门在注册登记@@、资质审核@@、日@@常监管@@@@、公共服务@@、执法办@@案过程中@@，要准确@@@@、全面记录市@@场主体@@信用行为@@，按照@@《内蒙古自治区@@公共信用信息管理条例@@》规定@@，及时将相关信息推送至@@“内蒙古自治区@@社会信用信息平台@@@@”。充分发挥综合监管@@效能@@，在市@@场准入@@、资质认定@@、政府采购@@、银行信贷@@、招标@@投标@@@@、授予荣誉称号@@@@、政府购买服务@@、享受财政补贴和税收优惠政策等方面建立@@失信联合惩戒机制@@，对违法失信主体@@依法依规予以限制或禁止@@，对严重违法失信主体@@依法依规实行市@@场禁入@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
（三@@）加强跨部门综合监管@@能力建设@@。
1.提升监管@@信息化建设水平@@。依托@@自治区@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，完善监管@@事项清单管理@@、信息共享@@、监测预警@@、分析评估@@、证据互认@@、联合检查等相关功能@@，实现@@行政检查@@、行政处罚@@、行政强制等全流程线上办@@理以及监管@@全程可追溯@@、数据全过程可查询@@，支撑跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级综合监管@@@@。综合运用数据分析@@、图像识别@@、行为分析@@、风险评估等进行信息审核与研判@@，快速有效协同处置@@问题@@@@，提升跨部门综合监管@@智能化水平@@。（自治区@@大数据中心@@@@、乐动安卓app 局@@、行业主管部门@@按职责分工负责@@）
2.大力推进监管@@信息互通共享@@。按照@@国家和自治区@@统一@@标@@准@@，加快相关监管@@系统@@与行政执法综合管理监督信息系统@@等的互联互通@@，依托@@自治区@@@@政务大数据@@平台@@和全区@@一@@体化政务大数据@@体系@@，及时汇聚监管@@业务数据@@，安全有序按需调用各类基础数据和主体@@数据@@，实现@@各层级业务融合@@、数据融合@@、技术融合@@。按照@@跨部门综合监管@@业务场景需要@@，共享有关审批和监管@@数据@@，明确信息共享@@的范围@@、方式@@、程序@@、时限@@、频次@@和保密要求等数据回流和交换规则@@，确保数据归集规范有序@@、使用安全高效@@。（自治区@@大数据中心@@@@、行业主管部门@@按职责分工负责@@）
3.有序推进非现场监管@@@@。推动非现场精准@@、科学@@、依法综合监管@@@@，充分运用在线监控@@、视频监控@@、走航车巡查@@、无人机巡查等科技手段@@，规范非现场监管@@方式@@@@@@、程序@@、流程等各环节工作@@，加强监管@@信息智能分析@@。对通过@@非现场检查方式@@能够实现@@监管@@目的和效果的跨部门综合监管@@事项@@，原则上不再开展现场检查@@。充分运用自动巡检@@、智能预警@@、态势感知等手段@@，主动发现和识别违法违规线索@@，通过非现场监管@@判定违法违规的@@，应及时移送相关监管@@部门联合处置@@并作出相应处理决定@@；存在实体或程序@@违法风险的@@，应结合现场执法履行监管@@职责@@。（自治区@@行业主管部门@@按职责分工负责@@@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织实施@@。各地区@@各部门要切实提高政治站位@@，把坚持和加强党的领导贯穿到@@跨部门综合监管@@全过程各方面@@。要加强统筹协调@@，明确工作重点@@，细化目标@@任务@@，确保各项任务落实到@@位@@、责任落实到@@人@@。要聚焦跨部门综合监管@@中的难点@@、堵点@@、痛点@@，抓紧制定推进跨部门综合监管@@配套措施@@，着力形成高效协同运行机制@@。
（二@@）开展试点示范@@。坚持面上推进与试点先行相结合@@，总结经验做法并复制推广@@。支持呼和浩特市@@@@、通辽市@@@@、锡林郭勒盟结合实际@@，选取部分旗县@@（市@@、区@@）开展先行先试@@，建立@@完善综合监管@@体制机制@@，创新方式@@方法@@，规范业务流程@@，实现@@数据共享共用@@、系统@@互联互通@@、业务系统@@联动@@。
（三@@）强化培宣引导@@。各地区@@各部门要根据跨部门综合监管@@需要@@，有针对性地开展业务培训@@，全面提升监管@@工作队伍综合素养@@。充分运用报刊@@、广播@@、电视@@、网络新媒体@@、移动终端等渠道载体@@，向市@@场主体@@精准推送跨部门综合监管@@各类政策信息@@、典型经验@@、先进做法@@、突出成效等@@，提升社会知晓度@@。
（四@@）强化督促指导@@@@。自治区@@行业主管部门@@要做好跨部门综合监管@@的实施@@、指导@@、督导等工作@@，深入试点地区@@开展跨部门综合监管@@@@“一@@件事@@”专题@@调研@@，分析解决问题@@@@，制定工作方案@@，指导@@试点地区@@规范@@、精准监管@@@@。将跨部门综合监管@@工作落实情况纳入各行业年@@度绩效考核@@，对工作成效较好的地区@@给予加分@@。
附件@@：内蒙古自治区@@跨部门综合监管@@事项清单@@（2023年@@版@@）
