区政府各委@@、办@@、局@@，各街道办@@事处@@：
经区政府同意@@，现将@@《上海市杨浦区城管执法系统关于依法实施@@审慎处罚@@工作措施@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市杨浦区人民政府办@@公室@@@@
2023年@@11月@@7日@@
上海市杨浦区城管执法系统关于依法实施@@审慎处罚@@工作措施@@
为深入贯彻区委@@、区政府决策部署@@，进一@@步巩固杨浦@@营商环境@@特色优势@@，持续打造法治化营商环境@@@@，依据@@《中华人民共和国行政处罚法@@》《上海市城市管理综合行政执法条例@@》，以及@@《聚焦@@“四@@大行动@@”深化集成创新持续推进杨浦一@@流营商环境@@建设的实施@@方案@@》，结合城管执法工作实际@@，制定依法实施@@审慎处罚@@工作措施@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二@@十大精神@@，积极践行人民城市理念和法治为民思想@@，落实市城管执法局@@关于持续优化营商环境@@的若干措施要求@@，持续加大城管执法领域制度创新@@，以增强市场主体@@对法治建设的获得感和满意度为评价标@@准@@，突出@@“依法监管@@、审慎处罚@@”两个关键@@，实施@@“轻微不罚@@、首次免罚@@，依法协办@@信用@@修复@@@@”两大措施@@，着力打造区域城市管理依法审慎的执法环境@@。
二@@、工作职责@@
区城管执法局@@@@根据行业特点和执法实际@@，聚焦@@本系统主要执法领域@@、高频处罚事项和市场主体@@在过罚相当方面反映较大的处罚事项@@，依据@@法律法规@@、市城管执法局@@免罚清单和行政处罚裁量基准等规范性文件@@，定期梳理城市管理综合执法领域不予处罚事项@@；依法实施@@轻微违法不罚@@和首次免罚@@@@；强化普法宣传@@,对不予处罚的当事人给予教育指导@@，可以采用批评教育@@、约谈相关负责人或有关人员@@、发送执法建议书等形式@@，指导督促其依法合规开展活动@@；设置线上线下@@“信用@@修复@@”办@@事窗口@@，整合企业关心的信用@@服务@@关联事项@@，为企业提供一@@站式服务@@@@。
各街道依法实施@@轻微违法不罚@@和首次免罚@@@@@@；加强法治宣传@@，对不予处罚的当事人给予教育指导@@，可以采用批评教育@@、约谈相关负责人或有关人员@@、发送执法建议书等形式@@，指导督促其依法合规开展经营活动@@；加大信用@@修复@@政策宣传力度@@，引导企业及时开展信用@@修复@@@@。
三@@、轻微违法不罚@@和首次违法免罚@@@@
下列事项@@，符合@@《中华人民共和国行政处罚法@@》规定及附表所列情形的@@，违法行为轻微并及时改正@@，没有造成危害后果的@@，依法不予行政处罚@@；初次违法且危害后果轻微并及时改正的@@，依法不予行政处罚@@。
（一@@）轻微违法不罚@@
1.文明施工管理方面@@。施工单位在房屋建设施工中未采取有效防尘措施@@；施工单位在道路管线施工中未采取有效防尘措施@@；施工单位在房屋拆除中未采取有效防尘措施@@；扬尘污染防治方案不按规定进行公布@@。
2.城乡规划和物业管理方面@@。临时建筑物@@、构筑物超过批准期限不拆除@@；损坏共用设施设备@@；擅自占用共用设施设备@@；擅自移装共用设施设备@@。
3.优秀历史建筑保护管理方面@@。未按建筑的具体保护要求设置相关设施@@;未按建筑的具体保护要求改建相关设施@@。
4.市容环境管理方面@@。机动车清洗设施不符合@@规定@@；任意排放机动车清洗产生的油污@@；任意排放机动车清洗产生的淤泥@@；任意排放机动车清洗产生的其他污物@@；从事城市生活垃圾经营性处置的企业未经批准擅自停业@@；从事城市生活垃圾经营性处置的企业未经批准擅自歇业@@。
5.房产市场管理方面@@。房地产经纪人未按规定向房地产交易管理部门办@@理备案手续@@。
（二@@）首次违法免罚@@
1.文明施工管理方面@@。施工单位未按照要求在建设工程施工现场进行公示@@；施工单位未按照要求设置施工铭牌@@。
2.市容环境管理方面@@。餐厨废弃油脂收运单位未按照要求办@@理收运合同备案@@;餐厨废弃油脂处置单位未按照要求办@@理处置合同备案@@;餐厨废弃油脂收运单位未按照要求报送信息管理系统记录的信息@@;餐厨废弃油脂处置单位未按照要求报送信息管理系统记录的信息@@。
3.房产市场管理方面@@。房地产经纪机构未按照规定如实记录业务情况@@；房地产经纪机构未按照规定保存房地产经纪服务@@合同@@；违反房屋租赁登记备案管理@@；租赁当事人未在期限内办@@理租赁合同登记备案手续@@；房地产经纪机构未按规定办@@理登记备案@@；房地产开发经营企业的房地产经纪组织@@，从事本公司开发建设的房地产经纪业务@@；房地产经纪人同时在@@2个或者@@2个以上房地产经纪组织内兼职从事房地产经纪活动@@。
其他事项符合@@@@《中华人民共和国行政处罚法@@》等法律法规及规范性文件规定的不予处罚情形的@@，依法不予处罚@@。市城管执法局@@对轻微不罚@@和首次免罚@@适用情形有规定的@@，从其规定@@。
四@@、信用@@信息修复@@
探索建立@@信用@@修复@@便捷高效办@@理机制@@，整合企业关心的信用@@服务@@关联事项@@，主动提供信用@@修复@@服务@@@@，缩短失信信息修复时间@@，为企业提供打包办@@@@、掌上办@@便利服务@@@@，助力失信企业重塑信用@@@@、轻装上阵@@。
（一@@）主动公布可修复信用@@信息名单@@
区城管执法局@@@@主动对接市级行政处罚信息归集部门@@，每季度梳理公布信用@@可修复企业名单@@，通过杨浦城管微信公众号@@@@、短信等向企业推送信用@@修复@@通知@@、修复路径等信息@@，指导帮助市场主体@@完成信用@@信息修复@@@@。
（二@@）建立@@快速办@@理机制@@
为缩短信用@@修复@@时间@@，企业可以自信息公示期届满三@@个月@@前起@@，通过线下服务@@窗口@@、线上平台@@向区城管执法局@@@@提出信用@@信息修复@@协助办@@理申请@@。区城管执法局@@@@在收到申请之日@@起@@1个工作日@@内完成申请材料完备性审查@@，将初审意见告知信申请人@@，全流程指导企业完成修复工作@@。
五@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@
区城管执法局@@@@、各街道应加强审慎处罚@@工作的组织领导和统筹协调@@，强化工作推进@@，合力推动@@工作走深@@、走实@@，开展定期工作研究@@，进一@@步细化工作措施@@。
（二@@）加强执行评估@@
区城管执法局@@@@要对措施实施@@效果情况加强跟踪分析@@，抓好实施@@@@，对违法行为符合@@不予处罚制度规定的@@，应当依法不予处罚@@@@，确保工作举措落地见效@@。强化与本区营商环境@@政策取向一@@致性评估@@，注重与企业沟通@@，及时发现和调整措施执行的偏差@@，提高措施执行的精准度和企业获得感@@。
（三@@）加强宣传推广@@
全面系统开展区城管系统审慎处罚@@工作措施和涉企政策宣传解读@@，多渠道@@、多形式@@、多层次组织开展优化营商环境@@主题@@宣传活动@@。将审慎实施@@行政处罚措施宣传纳入普法宣传重点@@，开展优化营商环境@@案例评选及典型案例宣传@@，努力营造良好的社会氛围@@。
（四@@）加强数字化支撑@@
深化数字监管@@，优化执法模式@@，深入推进数字城管建设@@。坚持@@“风险@@+信用@@”监管相结合@@，充分发挥大数据对管理@@、服务@@、执法的深度赋能@@，建立@@“审慎执行@@+信用@@修复@@”“双随机@@、一@@公开@@”执法检查对象名录库@@，推动@@“非现场执法@@”在全区更宽领域拓展@@。
附件@@：轻微违法不罚@@和首次违法免罚@@@@事项适用情形@@
附件@@
轻微违法不罚@@和首次违法免罚@@@@事项适用情形@@
