为深入贯彻落实党中央国务院关于优化营商环境@@的决策部署和市@@委市@@政府工作要求@@，进一@@步深化破产制度改革@@，提升政府公共服务@@水平@@，着力打造首善标@@准@@、国际一@@流的@@“北京@@服务@@@@”，为企业高效重整和有序退出提供良好的制度保障@@，持续提高破产办理质效@@，激发市@@场主体@@活力@@，增强市@@场主体@@获得感@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商@@环境@@，促进首都经济高质量发展@@，制定@@《北京@@市@@深化破产制度改革@@优化营商环境@@的若干措施@@@@（征求意见稿@@）》，现向社会公开征求意见@@，欢迎社会各界提出意见建议@@@@。
公开征集意见时间为@@：2023年@@11月@@15日@@至@@12月@@14日@@。
意见反馈渠道如下@@：
1.通过电子邮件将意见发送至@@：xtjzb@fgw.beijing.gov.cn
2.通过信函方式将意见寄至@@：北京@@市@@通州区运河东大街@@55号院北京@@市@@发展和改革委员会@@企业退出办@@（请在@@信封上注明@@“意见征集@@”字样@@）
3.联系电话@@：010-55590965
4.登录北京@@市@@人民政府网@@站@@@@（https://www.beijing.gov.cn），在@@“政民互动@@”版块下的@@“政策性文件意见征集@@@@”专栏@@中提出意见@@。
附件@@：1.北京@@市@@深化破产制度改革@@优化营商环境@@的若干措施@@@@（征求意见稿@@）2.《北京@@市@@深化破产制度改革@@ 优化营商环境@@的若干措施@@（征求意见稿@@）》的起草说明@@
北京@@市@@发展和改革委员会@@
2023年@@11月@@15日@@
北京@@市@@深化破产制度改革@@
优化营商环境@@的若干措施@@
（征求意见稿@@）
为深入贯彻落实党中央国务院关于优化营商环境@@的决策部署和市@@委市@@政府工作要求@@，进一@@步深化破产制度改革@@，提升政府公共服务@@水平@@，着力打造首善标@@准@@、国际一@@流的@@“北京@@服务@@@@”，为企业高效重整和有序退出提供良好的制度保障@@，持续提高破产办理质效@@，激发市@@场主体@@活力@@，增强市@@场主体@@获得感@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商@@环境@@，促进首都经济高质量发展@@，制定@@本措施@@。
一@@、完善@@破产企业财产处置机制@@
1.允许管理人@@对破产财产带封处置@@。破产案件经人民法院裁定受理后@@，由管理人@@直接或向人民法院申请通知债权人及相关单位进行财产解封@@，查封单位未依法解封的@@,管理人@@无@@需再办理解封手续@@，即可对被查封财产进行拍卖@@@@。管理人@@拍卖@@时应在@@拍卖@@公告中说明该财产为带封处置@@，拍卖@@后由破产管理人@@持解除查封的协助执行通知书@@@@、案件受理裁定书@@、指定管理人@@决定书@@@@、合法受让人的身份证明以及财产转移材料@@，协助买受人办理解封及相关过户手续@@。（责任单位@@：市@@高级人民法院@@、市@@规划自然资源委@@、人行北京@@市@@分行@@、市@@金融监管局@@@@、北京@@证监局@@@@、北京@@海关@@、市@@税务@@局@@@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@公安局@@@@、各区@@政府@@）
2.完善@@国有划拨土地使用权转移流程@@。破产企业拥有的符合城市@@总体规划@@、可以办理出让手续的国有划拨土地@@，经区级以上人民政府批准同意后@@，管理人@@可先行通过土地二@@级市@@场公开转让或公开拍卖@@土地使用权@@。转让或拍卖@@时管理人@@应明确告知受让方@@，在@@受让方缴纳政府土地收益及各项税费@@@@、完善@@用地手续后@@，方可依法办理土地使用权转移登记@@。成交后管理人@@依据成交确认书等文件与受让方签订国有建设用地使用权转让合同@@，规划和自然资源部门与受让方签订土地出让合同@@，受让方交纳政府土地收益及各项税费@@@@，管理人@@协助受让方完善@@用地手续后@@@@，受让方可持相关材料向规划和自然资源部门申请办理土地权属登记@@。（责任单位@@：市@@规划自然资源委@@、市@@税务@@局@@@@@@、各区@@政府@@）
3.建设工程不具备规划核验条件的处置方式@@。对于已取得建设工程规划许可证@@，未经规划验收的房屋建筑@@(全部房屋用途@@，不限于历史遗留项目@@)，属于@@2002年@@1月@@1日@@以前竣工的房屋建筑@@，按照@@《北京@@市@@不动产登记@@工作规范@@》的相关要求办理首次登记@@；对于因客观原因@@，不满足规划验收要求的房屋建筑@@，移送执法部门进行处理后办理后续手续@@。（责任单位@@：市@@规划自然资源委@@、各区@@政府@@）
4.建设工程不具备竣工验收条件的处置方式@@。对已取得建设工程施工许可证@@@@，因资料缺失或第三@@方机构@@(如设计@@、勘察@@、监理等单位@@)不配合竣工验收等情形导致无@@法办理竣工验收的建设项目@@(全部房屋用途@@，不限于历史遗留项目@@),破产管理人@@应进行防雷检测@@，并委托在@@住房城乡建设部门备案的房屋安全鉴定机构对整栋房屋进行安全鉴定@@。检测鉴定结果合格的@@，可办理不动产登记@@@@。（责任单位@@：市@@住房城乡建设委@@、市@@规划自然资源委@@、各区@@政府@@）
5.加快国有存量土地盘活再利用@@。促进市@@属破产退出企业存量土地依法依规加快进行转移登记@@，推动国有企业盘活利用闲置土地资源@@。国有企业通过改制以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权@@，转让时参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定执行@@。（责任单位@@：市@@规划自然资源委@@、市@@国资委@@）
6.建立@@区级不动产处置联席机制@@。各区@@政府@@建立@@本区内破产案件不动产处置联席机制@@，明确牵头部@@门@@，联动各区@@人民法院@@，统筹协调本区范围内的不动产处置问题@@@@。联席机制各成员单位应明确联络人员及沟通协商方式@@，确保联席机制落实落地@@。（责任单位@@：各区@@政府@@、市@@规划自然资源委@@）
7.明确管理人@@办理不动产权限@@。企业进入破产程序后@@，管理人@@可以持人民法院破产案件受理裁定书@@@@@@、指定管理人@@决定书@@@@以及其他规定材料@@，代表破产企业办理不动产首次登记@@、转移登记等各类登记@@。（责任单位@@：市@@规划自然资源委@@）
8.健全破产企业股权变更机制@@。破产重整企业因出资人权益调整需要变更股东@@，且重整企业股权未被质押或冻结的@@，管理人@@应先到被投资企业所在@@地的主管税务@@机关办理纳税申报@@，后持案件受理裁定书@@@@、批准重整计划裁定书@@、指定管理人@@决定书@@@@、合法受让人的身份证明等材料@@向登记机关申请股东变更登记@@，登记机关应在@@@@5个工作日@@@@内@@予以依法办理@@。涉及原股东持有的企业股权被质押或查封的@@，人民法院出具解除质押或查封协助执行通知书@@@@，登记机关协助办理解除质押@@、冻结后@@，管理人@@持案件受理裁定书@@@@、批准重整计划裁定书@@、指定管理人@@决定书@@@@、合法受让人的身份证明等材料@@，向登记机关申请办理变更登记@@，登记机关应予以依法办理@@。管理人@@处置破产企业对外投资企业的股权@@，由再投资企业以其名义提交变更申请@@，如再投资企业不履行法定变更义务@@，由破产重整案件审理法院出具裁定书@@、协助执行通知书@@、协助公示执行信息@@需求书@@、合法受让人的身份证明等材料@@，按照@@司法协助执行程序办理@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@、市@@高级人民法院@@、各区@@政府@@）
9.提高机动车@@处置效率@@。破产企业名下登记的下落不明机动车@@@@，管理人@@可向公安机关交通管理部门提出申请@@，请求暂停办理车辆转移登记等相关业务@@，公安机关交通管理部门在@@日@@常办理业务过程中将发现的机动车@@实际控制人信息@@在@@@@5个工作日@@@@内@@通知管理人@@和人民法院@@，提高机动车@@处置效率@@。管理人@@也可向市@@高级人民法院@@提出申请@@，由市@@高级人民法院@@通过信息@@共享的方式@@，向市@@交通委@@获取机动车@@道路停车时间@@、位置@@、欠费@@等信息@@@@。（责任单位@@：市@@公安局@@@@、市@@高级人民法院@@、市@@交通委@@）
10.优化违法车辆罚款@@@@@@、记分处理机制@@。破产企业名下机动车@@因非现场交通违法行为导致罚款@@@@和记分的@@，在@@司法拍卖@@后@@，由人民法院向公安机关交通管理部门出具协助执行通知书@@统一@@处理@@，买受人按要求缴纳罚款@@@@@@。（责任单位@@：市@@公安局@@@@、市@@高级人民法院@@）
二@@、构建立@@体化信用修复机制@@
11.提供信用修复@@“一@@口申报@@”和信息@@共享服务@@@@。破产重整企业可通过@@“信用中国@@（北京@@）”网@@站@@“破产重整企业公示与失信信息@@信用修复@@”专栏@@，进行严重违法失信企业@@、经营异常@@、重大税收违法案件@@、行政处罚@@信息@@查询和信用修复申请等事项办理@@。建立@@“信用中国@@（北京@@）”网@@站@@与北京@@市@@各部门信用信息@@平台@@之间的信息@@互通共享机制@@，便捷查询破产重整案件信息@@@@，以及破产重整企业的行政许可@@、行政处罚@@、守信激励和失信惩戒等信用信息@@@@。（责任单位@@：市@@经济和信息@@化局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@税务@@局@@@@@@、市@@规划自然资源委@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@高级人民法院@@等涉及信用修复部门@@）
12.支持企业行政处罚@@信用修复@@。最短公示期届满后@@，破产重整企业或管理人@@可通过@@“信用中国@@”网@@站@@提出行政处罚@@信息@@信用修复申请@@，按照@@“信用中国@@”网@@站@@信用修复流程指引要求@@，提交业务办理授权委托书或法定代表人身份证明@@、已履行相关责任义务证明@@、信用信息@@修复承诺书等材料@@。企业提交信用修复申请后@@，市@@、区社会信用主管部门@@3个工作日@@@@内@@对申请材料进行形式审查@@。予以受理之日@@起@@7个工作日@@@@内@@，经各级信用主管部门审核通过的修复申请@@，相关行政处罚@@信息@@由@@“信用中国@@”网@@站@@按程序终止公示@@。收到@@“信用中国@@”网@@站@@共享的信用修复结果信息@@后@@，“信用中国@@（北京@@）”网@@、区级信用网@@依次停止公示相应的行政处罚@@信息@@@@。国家部委依据法律@@@@、法规@@、部门规章出台相关信用信息@@修复制度的@@，从其规定@@。（责任单位@@：市@@经济和信息@@化局@@@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@规划自然资源委@@、市@@住房城乡建设委@@等具有行政处罚@@职能的政府部门和单位@@）
13.支持企业市@@场监管信用修复@@。破产重整企业或管理人@@可到市@@场监督管理部门或者通过公示系统提出申请@@，采取移出经营异常@@名录@@、严重违法失信企业名单的方式进行市@@场监管信用修复@@。需要提交的材料包括人民法院批准重整计划裁定书@@@@、认可和解@@协议裁定书或重整程序终结裁定书@@，信用修复申请书@@、守信承诺书@@，以及企业法定代表人或管理人@@身份证明材料@@、授权委托书等@@。申请移出经营异常@@名录的@@，市@@场监管部门根据市@@场监管总局@@@@《市@@场监督管理信用修复管理办法@@》相关规定@@，于收到@@申请之日@@起或查实之日@@起@@5个工作日@@@@内@@作出决定@@，将满足条件的企业移出经营异常@@名录@@。申请移出严重违法失信名单的@@，市@@场监督管理部门应当自受理之日@@起@@15个工作日@@@@内@@作出决定@@。在@@相关事项办理完成后@@3个工作日@@@@内@@，通过国家企业信用信息@@公示系统@@（北京@@）公示办理结果@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@、市@@高级人民法院@@）
14.支持企业纳税信用修复@@。破产企业或其管理人@@在@@重整或和解@@程序中@@，已依法缴纳税款@@@@、滞纳金@@、罚款@@@@，并纠正相关纳税信用失信行为的@@，可填写@@《纳税信用修复申请表@@》，对当前的纳税信用评价结果向主管税务@@机关申请纳税信用修复@@，同步提供人民法院批准的重整计划或认可的和解@@协议@@，税务@@机关依照规定重新评价其纳税信用级别@@。主管税务@@机关受理纳税信用修复后@@，原则上在@@@@7个工作日@@@@内@@完成审核@@，特殊情况下不超过@@15个工作日@@@@。被列为重大税收违法失信主体@@并进行信息@@公布的破产企业及相关当事人符合规定条件申请提前停止公布的@@，税务@@机关自受理之日@@起@@15个工作日@@@@内@@作出提前停止公布的决定@@，并将其从向联合惩戒管理部门推送的公布清单中撤出@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@、市@@高级人民法院@@）
15.支持企业金融信息@@修复@@。人民法院裁定批准重整计划后@@，重整企业或管理人@@可向中国人民银行征信中心@@受理点申请在@@金融信息@@基础数据库中添加信息@@主体@@声明@@,及时反映重整进展情况@@。需要提交的材料包括企业信用报告异议申请表@@、信息@@主体@@声明申请表@@、人民法院的裁定书@@、企业营业执照@@、法定代表人本人身份证明材料或者法院指定管理人@@决定书@@@@@@、授权委托书等@@。破产重整企业或管理人@@成功提交信息@@主体@@声明申请后@@，内容符合要求的@@，可查询企业信用报告查看所添加声明内容@@。金融机构在@@破产程序中@@依法受偿后@@，重新上报信贷记录@@，展示金融机构与破产重整企业的债权债务关系@@，依据实际对应的还款@@方式将原企业信贷记录展示为结清状态@@。（责任单位@@：人行北京@@市@@分行@@、国家金融监督管理总局@@北京@@监管局@@@@、市@@高级人民法院@@）
16.依法保障重整企业信用修复相关权益@@。允许破产重整企业参与招标@@投标@@@@，重整企业在@@重整计划执行期间及执行完毕后@@，在@@招投标@@@@、融资等市@@场行为中享有同等资格@@，不得限制或排除其参与@@，法律@@、行政法规@@另有规定的除外@@。金融机构对重整后企业的合理融资需求@@、担保需求依法依规予以审批@@，避免机械依赖征信系统中企业重整前的贷款@@记录或原失信信息@@对其申请进行否决@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、市@@规划自然资源委@@、市@@住房城乡建设委@@、国家金融监督管理总局@@北京@@监管局@@@@）
三@@、优化涉税服务@@@@
17.提高债权申报效率@@。建立@@市@@级税务@@部门统一@@申报债权渠道@@，市@@税务@@局@@@@@@收到@@管理人@@申报债权通知后@@3个工作日@@@@内@@，应当向各区@@@@(地区@@)税务@@局@@@@、各相关派出机构转发申报税收债权通知@@，收到@@通知的税务@@机关应在@@@@10个工作日@@@@内@@向管理人@@申报破产企业所欠税费@@@@、滞纳金@@、罚款@@@@以及因特别纳税调整产生的利息@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@）
18.及时解除非正常户认定@@。人民法院裁定受理破产申请前破产企业已被主管税务@@机关认定为非正常户的@@，管理人@@应到税务@@机关办理解除非正常户认定手续@@，对破产企业逾期未申报行为补办纳税申报@@、接受处罚@@，税收征管系统自动解除非正常户状态@@，对破产申请受理前产生的应补缴税@@（费@@）款@@、滞纳金@@、罚款@@@@，税务@@机关依法向管理人@@申报债权@@。在@@破产程序中@@，管理人@@发现破产企业在@@破产申请受理前的非正常户期间有纳税义务的@@，应当及时向税务@@机关据实申报@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@）
19.依法办理纳税申报@@。破产申请受理后@@，企业因继续营业或者因破产财产的使用@@、拍卖@@、变现所产生的应当由企业缴纳的税费@@@@，管理人@@应以破产企业名义按规定申报纳税@@。特别是在@@拟定破产财产变价方案及分配方案时@@，管理人@@应考虑可能涉及的企业所得税及个人所得税@@。管理人@@应当以整个清算期间作为一@@个纳税年@@度@@，依法计算清算所得及其应纳所得税@@。企业应当自清算结束@@之日@@起@@15日@@内@@，向主管税务@@机关报送企业清算所得税纳税申报表等@@，结清企业所得税和相关个人所得税税款@@@@。管理人@@通过公开拍卖@@或者公开变卖等方式处置破产财产的@@，原则上以拍卖@@成交价或变卖成交价等公开处置价格作为相关税种的计税依据@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@）
20.保障破产企业发票供应@@。管理人@@因资产处置需要发票的@@，可使用破产企业原有发票或管理人@@以企业名义向税务@@机关按需申领发票或到税务@@机关代开发票@@。管理人@@因大额资产处置等特殊情况按需申领发票@@，且能够提供相关材料证明资产处置合规合理性的@@，税务@@部门不得无@@故拒绝管理人@@发票申领需求@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@）
21.依法给予税收政策支持@@。破产企业依法享受的契税@@、增值税等有关税收优惠政策@@，税务@@机关应依法依规开展征收管理@@、纳税服务@@工作@@。加强对管理人@@纳税申报指导@@，就税收减免等优惠政策进行专题@@培训@@，为企业提供税收红利@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@）
22.优化税务@@注销程序@@。经人民法院裁定宣告破产的企业@@，管理人@@持人民法院终结破产清算程序裁定书申请税务@@注销的@@，税务@@部门即时出具清税文书@@，按照@@税务@@总局@@规定核销@@“死欠@@”。税务@@机关在@@破产清算程序中依法受偿税收债权后@@，应当按照@@人民法院裁定认可的破产财产分配方案@@，办理税收债权清偿款@@的入库@@。（责任单位@@：市@@税务@@局@@@@@@）
四@@、健全企业注销登记制度@@
23.便利破产清算企业简易注销@@。允许管理人@@持人民法院终结破产程序裁定书@@、指定管理人@@决定书@@@@、企业注销登记申请书@@（分支机构登记申请书@@）、营业执照正副本直接办理破产企业及其分支机构简易注销登记@@，无@@需经过简易注销公告程序@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@）
24.完善@@“e窗通@@”平台@@功能@@。在@@“e窗通@@”平台@@“注销一@@体化@@”模块@@，实现税务@@@@、社保@@、公积金@@、海关等部门注销信息@@的校验和共享@@，为破产企业及其分支机构注销登记提供全程网@@办服务@@@@。通过全程电子化途径申请注销登记的@@，企业无@@需缴回原纸质营业执照@@，由登记机关公告营业执照作废@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@、市@@税务@@局@@@@@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、北京@@住房公积金@@@@管理中心@@@@）
25.完善@@市@@场主体@@除名机制@@。对市@@场主体@@处于开业状态@@，因通过登记的住所或者经营场所无@@法取得联系被列入经营异常@@名录或者被标@@记为经营异常@@状态满两年@@@@，且近两年@@未申报纳税的@@，予以除名标@@记@@。被除名标@@记的市@@场主体@@不得从事与清算和注销无@@关的活动@@。被除名市@@场主体@@依法移出所涉经营异常@@名录或者经营异常@@状态@@、恢复纳税申报的@@，可向属地市@@场监管部门申请终止除名标@@记@@，恢复原信息@@公示状态@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@）
26.试点推进市@@场主体@@注销登记确认制改革@@。进一@@步在@@本市@@自由贸易试验区试点市@@场主体@@注销登记确认制@@，本市@@自由贸易试验区内的内资公司制企业法人@@（上市@@公司除外@@）及其分支机构办理注销登记可采用确认制@@。市@@场主体@@依照法律@@法规@@规定和章程约定@@，通过全流程在@@线自主申报法定登记@@、备案事项的信息@@内容@@，并对所申报内容的真实性@@、合法性@@、有效性负责@@，登记机关核对相关登记信息@@后@@，对符合的主体@@资格和登记事项结果予以确认@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管局@@@@）
五@@、构建破产信息@@查询一@@站式@@服务@@体系@@
27.提供破产@@（强制清算@@）信息@@“一@@窗一@@网@@@@”快捷查询服务@@@@。在@@市@@区两级@@@@乐动安卓app 中心@@设立查询专窗@@，便利管理人@@@@“一@@站式@@”查询企业登记@@、机动车@@、房屋交易@@、不动产登记@@、社保@@、医保@@、住房公积金@@@@、税务@@、海关等相关信息@@@@。在@@“首都之窗@@”网@@站@@“办好一@@件事@@”专区设立专栏@@@@，管理人@@可通过企业身份认证登录并扫描上传申请材料@@“一@@网@@通查@@”破产企业相关信息@@@@，查询结果反馈至管理人@@@@“统一@@用户空间@@@@”。管理人@@（清算组@@）查询破产企业信息@@需提交@@《管理人@@（清算组@@）企业信息@@资料查询申请表@@》、人民法院破产案件受理裁定书@@@@、人民法院指定管理人@@@@（或清算组@@@@）决定书@@、管理人@@（清算组@@）出具的授权委托书@@、经办人身份证件等材料@@。该事项原则上即时办理@@，特殊情况下不超过@@5个工作日@@@@。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 局@@、市@@高级人民法院@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@规划自然资源委@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@公积金@@中心@@@@、市@@税务@@局@@@@@@、北京@@海关@@、各区@@政府@@）
28.拓展分领域信息@@查询服务@@@@。管理人@@可以破产企业名义在@@市@@区办税服务@@厅注销窗口或北京@@市@@电子税务@@局@@@@@@、各区@@规划自然资源部门不动产登记@@中心@@或北京@@市@@不动产登记@@领域网@@上办事服务@@平台@@@@、北京@@住房公积金@@@@管理中心@@@@各管理部办事大厅或住房公积金@@@@管理中心@@网@@上业务平台@@@@、各区@@社保@@@@（医保@@）中心@@、市@@公安局@@@@公安交通管理局@@车辆管理所@@(市@@所和分所@@)、北京@@市@@企业登记信息@@材料查询服务@@系统@@、北京@@市@@社会保险网@@上服务@@平台@@等查询破产企业相关信息@@@@@@。管理人@@查询破产企业规划许可证@@、施工许可证@@、竣工验收等规划建设领域信息@@@@，除可通过相关部门查询外@@，还可通过市@@@@、区两级@@乐动安卓app 中心@@企业破产@@（强制清算@@）信息@@查询窗口@@、首都之窗@@专栏@@进行查询@@。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 局@@、市@@高级人民法院@@、市@@市@@场监管局@@@@、市@@住房城乡建设委@@、市@@规划自然资源委@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@公积金@@中心@@@@、市@@税务@@局@@@@@@、各区@@政府@@）
29.提供政府债权人债权申报@@“一@@窗办理@@”服务@@。在@@区级@@乐动安卓app 中心@@企业破产@@（强制清算@@）信息@@查询窗口@@，为管理人@@提供破产@@企业政府债权人债权申报与破产信息@@查询@@“一@@表申请@@，并联审批@@”服务@@。（责任单位@@：市@@乐动安卓app 局@@、市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@高级人民法院@@、各区@@政府@@）
六@@、多举措强化企业救助服务@@与风险化解@@
30.建立@@破产风险监测预警机制@@。搭建本市@@综合性破产风险监测预警平台@@@@，建立@@经营主体@@困境识别和拯救机制@@，多维度进行企业困境识别和挽救价值评估@@，为企业进入破产重整@@、破产和解@@程序提供辅助@@，助力困境企业拯救重生@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、市@@经济和信息@@化局@@@@、市@@高级人民法院@@、各相关部门@@、各区@@政府@@）
31.搭建庭外调解等多元化平台@@@@。搭建庭外调解等多元化平台@@@@。鼓励行业协会@@、商会建立@@多类庭外调解平台@@@@，积极推动解决困境企业在@@暂时性债务危机中面临的债务与经营等相关重点问题@@@@。由法院@@、工商联加强协作配合@@，充分发挥民营企业产权保护调解室作用@@，为困境企业提供低成本@@、多样化@@、集约式纠纷解决方式和专业指引@@。（责任单位@@：市@@司法局@@@@、市@@高级人民法院@@、市@@工商联@@）
32.发挥金融机构债权人委员会作用@@。按照@@《金融机构债权人委员会工作规程@@》相关规定@@，针对金融债权规模较大@@、存在@@困难的非金融企业@@，3家以上持有债权的金融机构可以发起成立金融机构债权人委员会@@。债委会可以采取协议重组@@、协议并破产重整的方式@@，对债务企业实施金融债务重组@@。债委会做好与企业破产程序中的债权人委员会@@、债权人会议的有效衔接@@，配合管理人@@依法制定@@公平合理的重整计划及债权受偿方案@@。对于发展前景较好@@、风险可控且提出的新资金需求有充分理由的重整及和解@@企业@@，债委会可以通过联合授信@@、组建银团贷款@@或封闭式融资等支持其正常运营活动@@。（责任单位@@：国家金融监督管理总局@@北京@@监管局@@@@、市@@发展改革委@@、北京@@证监局@@@@、人行北京@@市@@分行@@、各区@@政府@@）
33.加强劳动用工保障@@。申请破产的企业@@，应当向人民法院提交财产状况说明@@、债务清册@@、债权清册@@、有关财务会计报告@@、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费@@用的缴纳情况@@，并主动配合依法保护职工权益@@。人民法院引导管理人@@通过财务账册@@、社保@@记录等多种途径主动@@、尽职调查核实破产企业所欠职工的工资@@、社保@@、伤残补助@@、抚恤费@@用等方面的情况@@，调查后列出清单并予以公示@@。各级人力社保@@部门提供积极的公共就业服务@@和政策支持@@，通过开展就业指导@@、职业介绍@@、职业培训@@，引导破产企业职工求职就业@@；登记失业人员按相关文件规定申请享受社会保险补贴@@；自主创业人员按规定可申请创业担保贷款@@@@，并享受贷款@@贴息@@；就业困难的失业人员@@，可由社会公益性就业组织进行托底安置@@。（责任单位@@：市@@人力资源社会保障局@@@@、市@@高级人民法院@@）
七@@、多渠道支持企业重整@@
34.强化管理人@@协会服务@@功能@@。加强企业破产管理人@@与投资人的业务协同和信息@@共享@@，支持管理人@@协会完善@@破产重整投融资平台@@功能@@@@，积极吸纳多种类型金融机构@@、行业重点企业以及专业服务@@机构@@，为破产企业重整提供@@“一@@站式@@”专业化融资服务@@@@。发挥破产预防和审前辅导专业委员会作用@@，推动破产企业预重整及资产处置项目的前期工作@@。（责任单位@@：市@@司法局@@@@、市@@高级人民法院@@）
35.创新推广重整投资人招募模式@@。探索并总结@@“假马竞价@@”、“线下承诺出价@@+线上拍卖@@竞价@@”等竞拍方式在@@重整企业投资人招募中的成功经验@@，复制推广创新模式@@，吸引更多@@潜在@@投资人参与企业重整@@@@，实现债务人重整价值最大化@@，促进社会资源优化配置@@。（责任单位@@：市@@高级人民法院@@、各区@@政府@@）
36.发挥多元资产处置交易平台@@作用@@。支持北京@@产权交易所搭建破产业务综合服务@@平台@@@@，发挥产权市@@场流转和融资功能@@，为各级人民法院@@、破产管理人@@提供破产@@财产处置@@、重整投资人招募及其他综合配套服务@@@@。通过整体营业转让@@、多项财产打包处置@@、增值后处置等适当方式@@，提高破产企业财产和营运价值@@。利用各类专业司法拍卖@@平台@@价格发现和价值实现功能@@，提供线上线下融合的交易服务@@体系@@，提高破产资产处置和企业重整效率@@。（责任单位@@：市@@高级人民法院@@、市@@国资委@@）
37.积极发挥金融机构和专业机构的金融救助功能@@。银行业金融机构应当建立@@和完善@@与破产程序相衔接的金融服务@@工作机制@@，按照@@市@@场化@@、法治化@@原则@@，对有重整价值和可能性@@、符合国家产业政策方向的重整企业提供信贷支持@@。鼓励金融资产管理公司等专业机构运用多样化@@金融工具为重整企业提供服务@@@@，推动企业不良资产盘活@@。支持各类基金在@@破产程序中@@依法依规为具有市@@场价值@@、符合国家产业政策方向的重整企业提供融资支持@@，鼓励符合条件的金融机构依法设立不良资产处置基金@@，参与企业重整@@、和解@@。（责任单位@@：国家金融监督管理总局@@北京@@监管局@@@@、北京@@证监局@@@@、人行北京@@市@@分行@@、各区@@政府@@）
八@@、保障管理人@@依法履职@@
38.优化破产援助资金管理办法@@。完善@@本市@@破产援助资金审批方式@@，借助法院@@“智汇云@@”线上平台@@@@，对符合条件的破产案件援助资金申请通过线上进行流转和审批@@，提升资金拨付效率@@。研究完善@@破产援助经费@@管理办法@@，提高破产案件办理效率@@。（责任单位@@：市@@高级人民法院@@、市@@发展改革委@@、市@@财政局@@@@）
39.便利管理人@@@@管理银行账户@@。管理人@@办理查询账户信息@@@@、划转破产企业账户资金@@、撤销破产企业账户@@、解封账户及破产企业征信等相关业务的@@，应提交人民法院破产案件受理裁定书@@@@@@、指定管理人@@决定书@@@@、破产管理人@@介绍信@@、经办人员身份证件等文件@@；办理解封账户业务的@@，还应提交人民法院出具的协助执行通知书@@@@。金融机构应依据管理人@@提供的上述文件@@，及时依法依规办理破产企业人民币银行结算账户相关业务@@。（责任单位@@：人行北京@@市@@分行@@、国家金融监督管理总局@@北京@@监管局@@@@、北京@@证监局@@@@、市@@金融监管局@@@@、市@@高级人民法院@@）
40.提高管理人@@专业化能力@@。支持管理人@@协会加强行业自律建设和专业化建设@@，推动管理人@@勤勉履职@@。强化管理人@@任职资格管理@@，在@@最低工作年@@限@@、专业培训@@、执业资格等方面强化管理人@@任职资格@@，建立@@市@@场化的管理人@@选任方式@@。研究出台管理人@@动态分级管理办法@@，建立@@分级评价@@、动态调整和激励机制@@。积极组织开展相关培训@@，不断提升管理人@@专业化工作水平@@。（责任单位@@：市@@高级人民法院@@、市@@司法局@@@@）
九@@、强化组织保障@@
41.充分发挥协调机制作用@@。健全府院日@@常沟通机制@@，定期沟通对接破产工作进展情况和相关问题@@@@。完善@@市@@区两级@@协调调度机制@@，协调有关部门推动解决破产办理中的难点堵点@@。建立@@通报和报告制度@@，对改革任务进展@@、存在@@问题@@@@、工作建议等相关情况@@，向成员单位定期通报@@，重要事项及时向协调机制进行报告@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、市@@高级人民法院@@、各相关部门@@、各区@@政府@@）
42.推进政策细化落实@@。强化政策实施效果@@，对已有政策进行梳理@@，研究分析落地情况和政策效能@@，推动破产制度改革重点任务事项细化落实@@。完善@@市@@区两级@@工作体系@@，健全督查评估机制@@。及时梳理总结经验@@、典型案例@@，借鉴国内外先进经验做法@@，对标@@办理破产国际先进规则@@，深化关键问题@@研究@@，定期转化成工作任务@@，滚动推进落实@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、市@@政府办公厅@@、各相关部门@@、各区@@政府@@）
43.加强宣传培训@@。对标@@先进国际规则@@，由人民法院与市@@相关部门联合开展破产办理相关培训@@，提升国际化管理水平@@。各区@@、各部门通过多种渠道发布破产制度改革举措@@，开展政策宣传@@、典型案例@@解读@@，提高市@@场主体@@对破产制度保护功能的知晓度@@。加强窗口工作人员政策培训@@，提升专业化服务@@水平@@。（责任单位@@：市@@发展改革委@@、各相关部门@@、各区@@政府@@）
