乌鲁木齐@@县@@@@、各区@@@@人民政府@@，乌鲁木齐@@经济技术开发区@@@@、高新技术产业开发区@@@@、甘泉堡经济技术开发区@@@@（工业区@@@@）管委会@@，市@@属各委@@、办@@、局@@：
《乌鲁木齐@@市@@深入推进跨部门综合监管@@工作方案@@》已经市@@十七届人民政府第@@49次常务会议研究同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
乌鲁木齐@@市@@人民政府办@@公室@@
2023年@@11月@@10日@@
乌鲁木齐@@市@@深入推进跨部门综合监管@@工作方案@@
为深入贯彻落实@@《国务院办@@公厅关于深入推进跨部门综合监管@@的指导意见@@》（国办@@发@@〔2023〕1号@@）、《自治区@@人民政府办@@公厅关于印发自治区@@深入推进跨部门综合监管@@实施方案的通知@@@@》（新政办@@发@@〔2023〕52号@@），进一@@步加强@@跨部门@@综合监管@@@@，维护公平有序的营商环境@@@@，推动经济高质量发展@@，结合我市@@实际@@，制定本工作方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大精神@@，贯彻落实习近平总书记在听取自治区@@和兵团工作汇报时的重要讲话精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，积极服务和融入新发展格局@@@@，坚持统筹发展和安全@@，对涉及多个部门@@、管理难度大@@、风险隐患突出的监管@@事项@@，建立健全跨部门综合监管@@制度@@，强化条块结合@@、区@@域联动@@，完善协同监管@@机制@@，创新监管@@方式方法@@，加强@@协同监管@@@@、信用监管@@@@、智慧监管@@@@，持续提升监管@@效能@@，维护公平竞争的市@@场秩序@@，保护和激发市@@场主体@@活力@@，助力打造市@@场化法治化国际化营商环境@@@@，推动全市@@经济高质量发展@@。
（二@@）主要目标@@@@。2023年@@底前@@，建立跨部门@@综合监管@@重点事项清单管理和动态更新机制@@，在部分领域开展跨部门综合监管@@试点@@，按事项建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，加强@@跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级@@业务协同@@@@，逐步形成各司其职@@、各负其责@@、相互配合@@、齐抓共管的监管@@格局@@@@。2024年@@底前@@，总结跨部门综合监管@@工作经验@@，不断深化跨部门综合监管@@探索实践@@，持续完善并推动更多@@监管@@事项纳入跨部门综合监管@@事项清单@@。统筹制定跨部门综合监管@@工作计划@@，在重点领域及新兴领域积极开展@@跨部门综合监管@@@@@@。加强@@业务融合@@、数据融合@@、技术融合@@，通过采取差异化监管@@措施@@，不断提高监管@@精准性@@、预见性和有效性@@。到@@2025年@@，实现@@在更多@@领域@@、更大范围建立健全跨部门综合监管@@制度@@@@，进一@@步优化协同监管@@机制和方式@@，大幅提升发现问题@@和处置风险能力@@，着力解决多头监管@@和重复检查等问题@@@@，推动市@@场竞争更加公平有序@@、市@@场活力充分释放@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）夯实跨部门综合监管@@工作基础@@
1．明确综合监管@@重点领域@@。各行业主管部门或法律法规规定的主管部门@@（以下统称行业主管部门@@）要会同相关监管@@部门@@，对食品@@、药品@@、医疗@@器械@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@、道路运输@@、建筑工程质量@@、劳动用工@@、非法金融活动等直接关系人民群众生命财产安全@@、公共安全和潜在风险大@@、社会风险高的重点领域@@，及新型便民服务@@、住宿服务@@、文化娱乐@@、旅游@@、基础设施@@、储能@@、生态环境@@、农业生产@@、金融科技@@、线上教育@@、线上医疗@@@@、家政服务等领域中涉及多部门监管@@的事项@@，积极开展@@跨部门综合监管@@@@。〔市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
2．建立跨部门@@综合监管@@事项清单@@。市@@属各行业主管部门要积极对接自治区@@行业主管部门@@，以自治区@@制定的跨部门综合监管@@重点事项实施清单以及相关工作要求为基础@@，结合我市@@工作实际@@，按照@@“成熟一@@批@@、发布一@@批@@、实施一@@批@@”的原则@@@@，分批梳理编制全市@@跨部门综合监管@@重点事项实施清单@@，明确检查内容@@、检查程序@@、检查方法等@@，及时@@向社会公布并实施动态更新管理@@。〔市@@市@@场监督管理局@@@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
3．建设跨部门综合监管@@对象库@@。按照@@“谁监管@@@@、谁建设@@、谁维护@@”原则@@，各行业主管部门要针对各类市@@场主体@@以及产品@@、项目@@、行为等监管@@对象@@，建立跨部门@@综合监管@@对象库并动态更新@@。加强@@风险线索归集和关联分析@@，针对被两个及以上部门列为监管@@对象的市@@场主体@@或不同风险线索指向的同一@@市@@场主体@@@@，形成联合检查任务@@。〔市@@市@@场监督管理局@@@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
4．强化监管@@信息化应用@@。依托自治区@@@@“互联网@@+监管@@”平台@@，用足用好自治区@@跨部门综合监管@@应用场景及相关功能@@，扎实推进智慧监管@@@@@@。配合做好各行业监管@@系统@@与行政执法综合管理监督信息系统@@@@、政务数据共享交换平台@@等互联对接@@，推动与自然人@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、公共信用@@、监管@@行为等各类信息库互通共享@@，确保信息归集规范有序@@、使用安全高效@@，为实现@@业务协同@@@@、资源共享的跨部门综合监管@@提供有力支撑@@。〔市@@发展改革委@@、市@@工信局@@@@、市@@公安局@@@@、市@@自然资源局@@@@、市@@规划局@@@@、市@@生态环境@@局@@@@、市@@建设局@@@@、市@@房管局@@@@、市@@城管局@@@@、市@@交通运输@@局@@@@、市@@市@@场监督管理局@@@@、市@@乐动安卓app 管理局@@等市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2024年@@6月@@底见成效并长期坚持@@〕
5．整合跨部门综合监管@@力量资源@@。深入推进综合行政执法改革@@，在中央明确的市@@场监管@@@@@@、生态环境@@、文化市@@场@@、交通运输@@、农业农村@@、应急管理@@、城市@@管理等领域@@，持续整合综合行政执法队伍@@，加强@@“一@@专多能@@”综合执法队伍建设@@，推进行政审批@@、日@@常监管@@@@、抽查检查与综合执法衔接@@，提升跨部门执法协作能力@@，切实做到@@权责一@@致@@、专业精良@@、执法公正@@、纪律严明@@。推动综合行政执法资源下沉@@，完善基层综合执法体制机制@@，乡镇@@（街道@@）实行@@“一@@支队伍管执法@@”。各行业主管部门要积极开展@@有针对性地业务培训@@，切实提升综合行政执法队伍跨部门执法协作能力和依法履职能力@@。〔市@@委编办@@@@、市@@司法局@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
（二@@）创新跨部门综合监管@@运行机制@@
6．明确跨部门综合监管@@责任分工@@。对已经明确的跨部门监管@@事项@@，各级行业主管部门要及时@@会同相关监管@@部门依照法律法规@@、“三@@定@@”规定和权责清单@@，逐项理清跨部门综合监管@@事项@@，确定监管@@部门和职责划分@@。对行业主管部门不明确@@、监管@@边界模糊@@、监管@@责任存在争议的新产业新业态新模式@@，与之相关的各部门都要积极主动履职@@、相互密切配合@@，防止出现监管@@空白@@；同时@@，要按照@@领域归口@@、业务相近原则@@和新产业新业态新模式的主要行为特征@@，会同有关方面及时@@对其研判定性@@、明确监管@@职责@@。各区@@@@（县@@）人民政府要全面落实@@属地监管@@责任@@，对本地区@@涉及多部门监管@@的事项@@，要结合机构设置和监管@@力量配置等情况确定监管@@部门和职责划分@@@@，确保监管@@到@@位@@。对监管@@责任仍不明确的行政执法事项@@，由各级机构编制部门会同司法行政部门予以指导@@、协调@@。〔市@@委编办@@@@、市@@司法局@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
7．健全跨部门综合监管@@制度规则@@。根据自治区@@跨部门综合监管@@相关制度规则@@，各级行业主管部门要会同相关监管@@部门@@加快@@推进我市@@跨部门综合监管@@制度建设@@，尽快形成较为完备的综合监管@@制度体系@@，形成牵头单位任务明确@@、配合单位责任清晰@@、监管@@规则和标@@准科学管用的综合监管@@机制@@，重点明确新业态新产业监管@@制度规则@@。探索综合监管@@@@“一@@业一@@册@@”告知制度@@，配套制定各类事项合规经营指南@@，确保市@@场主体@@一@@次性了解合规经营要求@@，不断增强制度性监管@@预期@@。〔市@@市@@场监督管理局@@@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
8．分事项健全跨部门综合监管@@工作机制@@。各级行业主管部门要会同相关监管@@部门@@分事项制定综合监管@@工作方案@@，明确监管@@领域@@、监管@@流程@@、监管@@方法@@、检查比例@@、检查频次等内容@@，建立健全议事会商@@、风险隐患发现处置@@、监管@@信息共享@@@@、线索问题@@移送转办@@等机制@@，统筹监管@@资源@@，压实监管@@责任@@。〔市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
9．严格落实行@@政执法三@@项制度@@@@。全面落实@@“行政执法公示制度@@、执法全过程记录制度@@、重大执法决定法制审核制度@@”三@@项制度@@，及时@@、完整@@、规范公示涉企检查@@，实现@@市@@@@、区@@（县@@）、乡镇@@（街道@@）行政执法信息公开透明@@@@、执法全过程可追溯管理@@、重大执法决定法制审核全覆盖@@，促进规范公正文@@明执法@@，不断增强行政执法监管@@的权威性@@，推动监管@@效能持续提升@@。〔市@@司法局@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
（三@@）强化跨部门综合监管@@协同联动@@
10．提升风险隐患监测预警能力@@。各区@@@@（县@@）、各部门要强化监督检查和配合协作@@，聚焦教育@@、医疗@@、住房@@、生态环保@@、安全生产@@、食品药品@@安全等重点领域@@，运用信息技术手段@@，加强@@信息共享@@和数据整合@@，构建科学高效@@、多部门联动响应的风险隐患监测预警机制@@，加强@@重大预警信息跨部门综合研判@@，实现@@风险隐患信息动态监测@@、科学评估@@、精准预警@@。依托自治区@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，探索建立@@“早发现@@、早预警@@、早处置@@”的风险管控体系@@，制定多部门联动响应和处置预案@@，及时@@处置预警信息@@，着力防范化解风险隐患@@。〔市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
11．加强@@问题@@线索联合应急处置@@。建立健全问题@@线索研判@@、分办@@@@、转办@@和查处等工作机制@@，通过上级转办@@交办@@@@、12345乐动安卓app 便民热线以及行业协会@@、新闻媒体等多种渠道广泛收集问题@@线索@@，对涉及多部门监管@@职责的问题@@线索@@，开展跨部门协同核查@@，依法依规进行处理@@，既要做到@@快速响应@@、应查必查@@、有效处置@@，又要防止耽搁拖延@@、多头检查@@、重复处罚@@。〔市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
12．提升跨部门综合监管@@联动效能@@。建立跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级@@之间的协同联动机制@@，市@@属各行业主管部门要加强@@与自治区@@相关行业主管部门的沟通联系@@，有效整合监管@@资源@@，及时@@共享监管@@信息@@，支持和配合自治区@@行业主管部门开展跨区@@域@@@@、跨层级@@工作@@。加强@@对各区@@@@@@（县@@）业务指导@@，全面研判风险隐患@@，督促弥补监管@@短板@@，对需要调用异地监管@@执法资源处置违法问题@@以及需要监管@@协助的@@，及时@@协调@@开展跨区@@域@@监管@@执法@@。积极推进源头追溯@@、信息共享@@、线索移送@@、联合调查@@、执法联动@@、执法互认等机制建设工作@@。加快@@推进食品安全@@、道路运输@@安全@@、知识产权保护@@、资质资格认定@@、商业特许经营等跨区@@域@@监管@@协作@@，切实加强@@大气污染@@、水污染@@、固体废物转移等跨区@@域@@联防联治@@。〔市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
13．做好跨部门综合监管@@衔接工作@@。加强@@和规范行政执法与刑事司法衔接工作@@，根据各领域监管@@实际需要@@，推动完善案件移送@@、双向咨询@@@@、情况通报@@、信息共享@@、检验鉴定@@结果互认@@、执法联动@@等机制@@。跨部门综合监管@@过程中发现存在违法违规行为@@，属于本部门监管@@职责的@@，交由职责对应内设机构依法依规处理@@；属于其他部门监管@@职责的@@，及时@@将线索等推送至相关行业主管部门@@；涉嫌犯罪@@、依法需要追究刑事责任的@@，及时@@移送司法机关@@，并做好告知移送记录@@；存在暴@@?力抗法等情形的@@，可商请有关机关协助调查处理@@。有关机关立案后提请行政执法机关作出检验@@、鉴定@@、认定和涉案物品保存@@、销毁@@、处置等协助的@@，行政执法机关要积极配合@@。〔市@@司法局@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
（四@@）灵活运用跨部门综合监管@@模式方法@@
14．扎实开展跨部门联合抽查检查@@。各区@@@@（县@@）、各部门要统筹监管@@执法资源@@，大力精简整合检查事项@@，积极推行联合抽查检查@@，持续提升协同监管@@能力@@。两个以上部门对同一@@监管@@对象实施不同行政检查且可以同时@@开展的@@，一@@般应采取部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@方式实行@@跨部门联合检查@@。要探索制定跨部门联合抽查检查工作指引@@，明确检查内容@@、方法和工作要求@@，结合监管@@对象信用等级和风险分类@@，不断优化组织方式@@，合理确定抽查比例@@@@、频次和参与部门@@，实现@@“进一@@次门@@、查多项事@@”。聚焦安全生产@@@@、食品药品@@安全和金融安全等重点领域及重大风险隐患@@，加强@@协同联动@@，大力开展跨部门联合检查和专项整治行动@@，及时@@发现并整治涉及行业性@@、区@@域性违法违规行为或存在的普遍性@@、多发性问题@@@@，总结推广经验做法@@，不断提升跨部门综合监管@@能力和水平@@。〔市@@市@@场监督管理局@@@@牵头@@，市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
15．探索智慧监管@@@@@@。按照@@加强@@数字政府@@建设的部署要求@@，整合智慧化监管@@资源@@，加快@@“互联网@@＋监管@@”系统@@协同建设@@，丰富监管@@数据资源库@@。加强@@对生态环境@@@@、农业农村@@、卫生健康@@、应急管理@@、市@@场监管@@@@、金融监管@@@@、新业态等重点行业领域大数据分析利用@@，关联整合日@@常监管@@@@@@、行政处罚@@、投诉举报@@、失信惩戒@@、舆情监测@@、司法判决等相关信息@@，探索以线索自动触发@@、远程取证固证@@、远程执法处置为关键环节的在线监管@@方式@@，提高监管@@智能化水平@@。〔市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2024年@@6月@@底见成效并长期坚持@@〕
16．强化信用分级分类监管@@@@。各区@@@@（县@@）、各部门要根据跨部门综合监管@@对象的属性和风险特点@@，推行符合行业监管@@需要的信用监管@@@@模式@@。各行业主管部门要会同相关监管@@部门@@建立健全跨部门综合监管@@事项信用评价机制@@，拓展信用承诺范围@@，编制信用承诺事项清单@@，依据信用状况不同@@，在监管@@方式@@、抽查领域@@、抽查比例@@、检查频次等方面采取差异化监管@@措施@@。各相关行业主管部门在注册登记@@、资质审核@@、日@@常监管@@@@、公共服务@@、执法办@@案过程中@@，要准确@@@@、全面记录信用行为@@，及时@@归集共享信用信息@@。发现存在违法失信行为的@@，要及时@@通报各相关行业主管部门并实时推送至信用信息共享@@平台@@@@（乌鲁木齐@@），并依据经营异常名录@@、严重失信主体@@名单@@、行政处罚@@等违法失信信息@@，依法依规开展失信联合惩戒@@。建立完善有利于违法失信主体@@自我纠错@@、主动自新的信用修复制度机制@@，鼓励当事人纠正失信行为@@、消除不良影响@@、重塑良好信用@@。〔市@@发展改革委@@牵头@@，市@@市@@场监督管理局@@@@、市@@金融办@@等市@@属各行业主管部门及各区@@@@@@@@（县@@）人民政府按职责分工负责@@；2023年@@12月@@底见成效并长期坚持@@〕
三@@、保障措施@@
（一@@）统一@@思想认识@@。各区@@@@（县@@）、各部门要进一@@步提高政治站位@@，切实把推进跨部门综合监管@@作为加快@@转变政府职能@@、持续打造市@@场化法治化国际化营商环境@@的重要举措@@，持续加大对跨部门综合监管@@工作保障力度@@，聚焦跨部门综合监管@@中的难点@@、堵点@@、痛点@@，定期研究解决工作中存在的困难和问题@@@@，确保责任明确@@、保障到@@位@@、任务落实@@。
（二@@）强化协同联动@@。各区@@@@（县@@）、各部门要紧密配合@@，分工协作@@，共同推进各项工作任务落实@@落细@@。市@@市@@场监督管理局@@@@负责跨部门综合监管@@业务指导@@@@；市@@司法局@@负责行政执法@@“三@@项制度@@”业务指导@@；市@@发展改革委@@负责信用信息归集共享@@，组织推进信用分级分类监管@@@@；市@@工信局@@@@、市@@乐动安卓app 管理局@@负责信息化支撑@@；市@@属各行业主管部门积极开展@@跨部门综合监管@@@@@@，相关监管@@部门要全力配合@@，不断扩展跨部门综合监管@@覆盖面@@。
（三@@）狠抓工作落实@@。各区@@@@（县@@）、各部门要对照任务分工@@，结合工作职责及行业管理实际情况@@，进一@@步完善制度机制@@、细化工作任务@@、明确责任分工@@、制定具体措施@@，加快@@补齐短板弱项@@，不断加强@@跨部门@@@@、跨区@@域@@、跨层级@@业务协同@@@@，切实增强监管@@合力@@，提高综合监管@@效能@@，推动构建统一@@规范@@、公开透明@@、监管@@有效@@、智能精准的跨部门综合监管@@新格局@@@@。
（四@@）推行试点示范@@。各区@@@@（县@@）、各部门要在成品油流通@@、自建房安全@@、单用途预付卡等领域开展跨部门综合监管@@试点@@，创新跨部门综合监管@@运行机制@@，探索运用综合监管@@模式@@，积极开展@@“综合监管@@一@@件事@@”“综合查一@@次@@”等改革@@，持续推进跨部门@@、跨层级@@、跨区@@域@@的流程再造@@、制度重塑@@、场景应用@@、业务协同@@，及时@@总结经验做法@@，复制推广典型案例@@，不断扩大跨部门综合监管@@改革成效@@。
