各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
国家发展改革委@@《城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@工程实施方案@@》已经国务院同意@@，现转发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
国务院办公厅@@
2023年@@11月@@19日@@
（此件公开发布@@）
城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@工程实施方案@@
国家发展改革委@@
社区@@是城市公@@共服务@@和城市治理的基本单元@@，实施城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@工程@@，在城市社区@@@@（小区@@）公共空间@@嵌入功能性设施和适配性服务@@@@，有利于推动优质普惠@@公共服务@@下基层@@、进社区@@@@，更好满足人民群众对美好生活的向往@@。按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，现就扎实推进城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@工程制定如下实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十@@大精神@@，坚持稳中求进工作总基调@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，着力推动高质量发展@@，坚持以人民为中心的发展思想@@，坚持人民城市人民建@@、人民城市为人民@@，以务实@@、可及为导向@@，聚焦创造高品质生活@@，推动城市公共服务@@设施有机嵌入社区@@@@、公共服务@@项目延伸覆盖社区@@@@，努力把社区@@建设@@成为人民群众的幸福家园@@，不断增强人民群众获得感@@、幸福感@@、安全感@@。
——保障基本@@、优质普惠@@。社区@@嵌入式服务@@设施面向社区@@居民提供养老托育@@、社区@@助餐@@、家政便民@@、健康服务@@@@、体育健身@@、文化休闲@@、儿童游憩等一@@种或多种服务@@@@。按照@@精准化@@、规模化@@、市场化原则@@@@，优先和重点提供急需紧缺服务@@@@，确保便捷可及@@、价格可承受@@、质量有保障@@，逐步补齐其他服务@@@@。
——分类施策@@，有序推进@@。根据不同城市类型和社区@@特点精准施策@@，坚持宜建则建@@、宜改则改@@，以城市为单位整体谋划@@，以街道@@或社区@@为单元推进@@，统筹规划@@、建设@@、服务@@、管理@@，尽力而为@@、量力而行@@，合力推进共建共享@@，持续提升服务@@水平@@。
——鼓励创新@@，试点先行@@。尊重基层首创精神@@，压实地方政府组织实施@@、资金投入@@、建设@@管理@@主体@@责任@@，中央政府加强统筹推动和支持引导@@，鼓励各地先行先试@@、改革探索@@，充分发挥政策激励和典型示范作用@@。
——健全机制@@，持续发展@@。坚持有效市场和有为政府更好结合@@，统筹调动社会资源@@，健全优质普惠@@公共服务@@向社区@@延伸下沉的体制机制@@，积极探索构建@@公建民营@@、民办公助等多样化建设@@运营模式@@，有效盘活利用城市存量资源@@，实现社区@@嵌入式服务@@可持续发展@@@@。
城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@工程实施范围覆盖各类城市@@，优先在城区常住人口超过@@100万人的大城市推进建设@@@@。综合考虑人口分布@@、工作基础@@、财力水平等因素@@，选择@@50个左右城市开展试点@@，每个试点城市选择@@@@100个左右社区@@作为社区@@嵌入式服务@@设施建设@@先行试点项目@@。到@@2027年@@，在总结试点形成的经验做法和有效建设@@模式基础上@@，向其他各类城市和更多@@社区@@稳妥有序推开@@，逐步实现居民就近就便享有优质普惠@@公共服务@@@@。
二@@、规范建设@@要求@@
（一@@）科学规划合理布局社区@@服务@@设施@@。根据城市人口分布及结构变化等@@，围绕幼有所育@@、学有所教@@、劳有所得@@、病有所医@@、老有所养@@、住有所居@@、弱有所扶@@，重点面向社区@@居民适宜步行范围内的服务@@需求@@，优化设施规划布局@@，完善社区@@服务@@体系@@@@，把更多@@资源@@、服务@@和管理@@放到@@社区@@@@，布局建设@@家门口的社区@@嵌入式服务@@设施@@。落实每百户居民拥有社区@@综合服务@@设施面积平均不少于@@30平方米@@要求@@，支持有条件的城市达到@@不少于@@80平方米@@。社区@@嵌入式服务@@综合体@@（社区@@服务@@中心@@）建筑面积标@@准由城市结合实际因地制宜设置@@，面积纳入社区@@综合服务@@设施统计范围@@。
（二@@）加大资源整合和集约建设@@力度@@。在完善社区@@基本公共服务@@设施基础上@@，通过改造@@和新建相结合@@，大力推进规模适度@@、经济适用@@、服务@@高效的社区@@嵌入式服务@@设施建设@@@@。重点推广和优先建设@@@@（改造@@）功能复合集成的社区@@嵌入式服务@@综合体@@@@（社区@@服务@@中心@@），为居民提供一@@站式服务@@@@。暂不具备条件的社区@@可@@“插花@@”式分散建设@@功能相对单一@@的嵌入式服务@@设施@@。支持以片区统筹@@、综合开发模式推进社区@@@@嵌入式服务@@设施建设@@@@。
（三@@）多渠道拓展设施建设@@场地空间@@@@。按照@@“补改一@@批@@、转型一@@批@@、划转一@@批@@、配建一@@批@@”原则@@，推动各地开展社区@@嵌入式服务@@设施建设@@场地空间@@拓展攻坚行动@@。通过拆除@@、腾退老旧小区@@现有空间@@@@，整合社区@@用房@@、产权置换@@、征收改建等方式@@，补建改建一@@批居民急需的社区@@嵌入式服务@@设施@@。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地@@，将符合条件的场所优先转为社区@@嵌入式服务@@设施@@。允许@@地方政府结合实际@@，在保持所有权不变前提下@@，按规定履行相关国有资产管理@@程序后@@，将国有房产提供给社区@@发展嵌入式服务@@@@。新建社区@@要按照@@@@“同步规划@@、同步建设@@@@、同步验收@@、同步交付@@”原则@@，加强配套社区@@嵌入式服务@@设施建设@@@@。
（四@@）完善社区@@嵌入式服务@@设施功能配置@@。发挥责任规划师@@（社区@@规划师@@）沟通桥梁作用@@，广泛征求居民意见和诉求@@，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计@@，按需精准嵌入服务@@设施@@，按照@@可拓展@@、可转换@@、能兼容要求科学配置服务@@功能@@，避免@@“一@@刀切@@”。鼓励服务@@设施综合设置@@、复合利用@@、错时使用@@。推进社区@@@@嵌入式服务@@设施规范化设计@@，打造@@“幸福邻里@@”品牌@@。统筹谋划推进设施建设@@和服务@@嵌入@@，试点城市要科学设置服务@@场景@@，优先保障设置婴幼儿托位@@、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间@@@@，避免@@以行政办公功能替代为民服务@@功能@@。
（五@@）积极推进社会存量资源改造@@利用@@。大力优化整合社区@@配套建设@@用房等公共空间@@@@，清理非必要@@、不合理用途@@，腾退资源优先用于发展社区@@嵌入式服务@@@@。加快社区@@周边闲置厂房@@、仓库@@、集体房屋@@、商业设施等社会存量资源出租转让@@，用好城市@@“金角银边@@”，对不符合城市发展方向@@、闲置低效@@、失修失养的园区@@、楼宇@@、学校@@、房产及土地进行盘活和改造@@开发@@，可按照@@相关规定用于发展社区@@嵌入式服务@@@@。支持引导机关@@、企事业单位等盘活闲置用地用房@@、向周边社区@@开放职工食堂等@@，实现共建共享@@。
（六@@）健全可持续的建设@@运营模式@@。注重发挥市场机制作用和规模效应@@，根据居民需求@@、市场供给和财政能力@@，科学选择@@合理可持续的服务@@模式@@。通过市场化择优@@、委托经营等方式@@，向服务@@运营主体@@提供低成本设施建设@@场地空间@@@@。服务@@运营主体@@要根据服务@@成本@@、合理利润等提供价格普惠的社区@@服务@@以及其他公益性服务@@@@。探索专业性机构连锁化@@、托管式运营社区@@嵌入式服务@@设施@@，构建@@“街道@@—社区@@—小区@@”服务@@体系@@。鼓励事业单位@@、社会组织@@、志愿团队等多元主体@@参与运营@@。引导社区@@物业@@、家政公司提供普惠社区@@服务@@@@。
（七@@）增加高质量社区@@服务@@供给@@。依托城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@工程@@，同步实施城市社区@@美好生活建设@@行动@@。支持各地在养老托育@@、社区@@助餐@@、家政便民@@等领域积极建设@@培育一@@批服务@@优@@、重诚信@@、能带动的@@“领跑者@@”企业和服务@@品牌@@@@，在社区@@嵌入式服务@@相关培训@@、示范等方面更好发挥作用@@。积极培育社区@@综合服务@@和专项服务@@运营主体@@@@。加快数字化赋能@@，提升社区@@嵌入式服务@@信息化水平@@，推动线上线下社区@@服务@@融合发展@@。
三@@、强化配套支持@@
（八@@）统筹建设@@资金渠道@@。通过统筹中央预算内投资@@、地方财政投入@@、社会力量投入等积极拓宽资金来源@@。结合实施城镇老旧小区@@改造@@@@，加大对社区@@嵌入式服务@@设施建设@@的支持力度@@，中央预算内投资对相关项目优先纳入@@、应保尽保@@。通过积极应对人口老龄化工程和托育建设@@中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持@@，集中打造@@一@@批典型示范@@。将符合条件的社区@@嵌入式服务@@设施建设@@项目纳入地方政府专项债券支持范围@@。发挥各类金融机构作用@@，按照@@市场化原则@@@@为符合条件的社区@@嵌入式服务@@设施建设@@项目提供支持@@。鼓励银行业金融机构在政策范围内对符合普惠养老专项再贷款@@、支小再贷款条件的社区@@嵌入式服务@@设施建设@@项目和服务@@运营主体@@予以支持@@。
（九@@）优化项目审批和服务@@企业登记备案手续@@。国家发展改革委@@组织制定城市社区@@嵌入式服务@@设施建设@@导则@@（试行@@），指导各地组织开展项目建设@@@@。社区@@嵌入式服务@@设施在选址布局时要做好安全评估和安全设施配套建设@@等工作@@，允许@@试点城市经科学评估论证@@，在坚决守住安全底线前提下@@，结合实际放宽或简化设施场地面积等要求@@，探索制定地方建设@@标@@准@@。各地可结合实际加强统筹指导@@，鼓励以城区@@、街道@@等行政区域为单位整合辖区内项目@@，统一@@开展前期工作@@。完善社区@@嵌入式服务@@机构的行业准入准营政策@@，简化相关许可审批办理环节@@、明确办理时限并向社会公布@@，鼓励各地推广实施@@“一@@照多址@@”措施@@，为经营主体@@依法提供便利@@、规范的登记@@、许可和备案服务@@@@。
（十@@）加强规划@@、建设@@、用地等政策支持@@。各地在编制城市国土空间@@总体规划和详细规划@@、推进城乡社区@@服务@@体系@@建设@@时要统筹考虑社区@@嵌入式服务@@设施建设@@需求@@。结合城镇老旧小区@@改造@@@@、完整@@社区@@建设@@试点@@、社区@@生活圈构建@@@@、城市一@@刻钟便民生活圈建设@@等@@，合理配置社区@@嵌入式服务@@设施公共服务@@用地@@。在符合国土空间@@详细规划前提下@@，试点城市可结合实际对老旧小区@@补建社区@@嵌入式服务@@设施适当放宽规划条件要求@@。政府建设@@的社区@@嵌入式服务@@设施作为非营利性公共服务@@设施@@，允许@@5年@@内不变更原有土地用途@@。鼓励未充分利用的用地更新复合利用@@@@，允许@@同一@@街区内地块拆分合并@@、优化土地流转@@。经县级以上地方人民政府批准@@，对利用存量建筑改造@@建设@@社区@@嵌入式服务@@设施的@@，可享受@@5年@@内不改变用地主体@@和规划条件的支持政策@@。在确保消防安全前提下@@，允许@@县级以上地方人民政府因地制宜探索优化办理社区@@嵌入式服务@@设施消防验收备案手续@@。
四@@、组织实施保障@@
（十@@一@@@@）加强组织实施@@。坚持和加强党的全面领导@@，在党中央集中统一@@领导下@@，建立部门协调@@、省市抓落实的工作机制@@，强化统筹协调和政策保障@@。国家发展改革委@@、住房城乡建设@@部@@、自然资源部要完善社区@@嵌入式服务@@设施建设@@相关制度规范@@、政策措施@@@@，加强统筹协调和评估督导@@。教育部@@、民政部@@、文化和旅游部@@、国家卫生健康委@@、体育总局等有关部门要加强指导监督@@，有力有序有效推动服务@@质量提升和规范安全发展@@。重大事项及时请示报告@@。
（十@@二@@@@）压实地方责任@@。省级人民政府要强化对本地区社区@@嵌入式服务@@设施建设@@的指导督促@@。试点城市要落实主体@@责任@@，健全组织领导和推进机制@@，稳妥有序把握节奏@@、步骤@@，细化具体建设@@方案和工作举措@@，统筹中央相关转移支付资金和自有财力加大支持力度@@，强化过程管理@@@@，加强监测评估@@，及时研究新情况@@、解决新问题@@@@，切实推动目标@@任务落地见效@@。
（十@@三@@@@）营造良好发展环境@@。总结试点经验并组织开展交流互鉴@@，推动具有示范效应的建设@@模式和改革举措及时在全国范围内复制推广@@。加强对社区@@嵌入式服务@@设施建设@@实际意义@@、实践要求@@、工作成效等方面政策解读和宣传引导@@，及时回应关切@@，营造全社会共同支持和参与建设@@的良好氛围@@。
