五@@市@@商务@@、发展@@改革@@、民政@@、财政@@、人力资源社会保障@@、自然资源@@、住房城乡建设@@@@、文化@@和旅游@@、卫生健康@@@@、市@@场监管@@@@、体育@@、邮政管理部门@@@@，国家金融监督管理总局各监管@@分局@@：
为贯彻落实商务部等@@@@ 12 部门@@《关于推进城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@的意见@@》和商务部等@@@@ 13 部门@@办公厅@@《关于印发@@〈全面推进城市@@一@@刻钟便民生活@@圈建设@@三@@年@@行动计划@@ （2023-2025）〉的通知@@》精神@@，自治区商务厅会同有关部门@@制定了@@《宁夏回族自治区推进城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@@@建设@@@@三@@年@@行动工作方案@@@@@@》，现印发给你们@@，请结合实际@@，抓好贯彻落实@@。
宁夏回族自治区商务厅@@
宁夏回族自治区发展@@和改革委员会@@
宁夏回族自治区民政@@厅@@
宁夏回族自治区财政@@厅@@
宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅@@
宁夏回族自治区自然资源@@厅@@
宁夏回族自治区住房和城乡建设@@厅@@
宁夏回族自治区文化@@和旅游@@厅@@
宁夏回族自治区卫生健康@@@@委员会@@
宁夏回族自治区市@@场监督管理厅@@
宁夏回族自治区体育@@局@@
宁夏回族自治区邮政管理局@@
国家金融监督管理总局宁夏监管@@局@@
2023年@@11月@@15日@@
（此件公开发布@@）
宁夏回族自治区推进城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@@@建设@@@@
三@@年@@行动工作方案@@@@
为贯彻落实商务部等@@@@ 12 部门@@《关于推进城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@的意见@@》、商务部等@@ 13 部门@@办公厅@@（室@@）《关于印发@@〈全面推进城市@@一@@刻钟便民生活@@圈建设@@三@@年@@行动计划@@（2023-2025）〉的通知@@》精神@@，以及自治区党委@@、政府工作部署@@，扎实推进@@全区城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@@@（以下简称@@“便民生活圈@@”）建设@@，结合我区实际@@，制定本方案@@@@。
一@@、总体思路@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，践行以人民为中心的发展@@思想@@，坚持@@“问需为民@@、问计为民@@”“缺什么@@、补什么@@”“因城施策@@、一@@圈一@@策@@”的原则@@，补齐@@基本保障类业态@@、发展@@品质提升类业态@@，优化商业网点布局@@，改善消费条件@@，创新消费场景@@，提升居民生活品质@@，将城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@打造成保障和改善民生@@、恢复和扩大消费的重要载体@@。
二@@、工作目标@@@@
按照@@ 2023 年@@底@@前不少于@@ 50%的地级市@@@@，2024 年@@底@@前不少于@@70%的地级市@@@@，2025 年@@底@@前全部启动城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@的步骤@@，推动@@各地@@在主城区@@形成一@@批布局合理@@、业态齐全@@，功能完善@@@@、服务@@优质@@，智慧高效@@、快捷便利@@，规范@@有序@@、商居和谐的便民生活圈@@@@，服务@@便利化@@、标@@准化@@、品质化@@、智慧化水平进一@@步提升@@，对恢复和扩大消费的支持作用更加明显@@，试点社区居民综合满意度达到@@ 90%以上@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）坚持@@系统思维@@，科学规划布局@@。
1.科学优化布局@@。将城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@纳入城市@@公共服务@@基础设施体系建设@@@@。鼓励各市@@依据国土空间@@总体规划和城镇开发边界内详细规划@@，研究@@制定城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@设施配套建设@@规划@@，细化便民商业服务@@设施配置措施@@。将便民生活圈@@商业设施建设@@有关要求@@纳入国土空间@@规划详细规划和城市@@建设@@相关专项规划中@@。落实新建社区商业和综合服务@@设施面积占社区总面积比例不低于@@ 10%的要求@@，做到社区商业设施与新建居民社区同步规划@@、同步建设@@@@、同步验收和同步交付@@。规划布局与社区风格@@、周边环境相协调@@，有条件的社区商业和住宅尽量相对分离@@，实现@@商业与社区居民生活的和谐发展@@@@。
2.精准制定方案@@@@。坚持@@问需于民与顶层设计相结合@@，创新运用街道社区居民议事协商机制@@等方式@@。各市@@要认真开展社区便民服务@@@@摸排@@，梳理城市@@社区商业网点底数@@，摸清@@“有什么@@、缺什么@@”，研究@@“补什么@@、如何补@@”。按照@@地区@@“十四@@五@@@@”发展@@规划@@，与中心城区@@建设@@@@、旧城改造等相衔接@@@@，结合社区人口结构@@@@、收入水平@@、消费习惯@@、消费需求等@@，科学编制@@本地区城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@方案@@及各生活圈子方案@@@@（以下称@@“1+N”方案@@），因地制宜@@、一@@圈一@@策@@，把居民的需求清单转化为项目清单@@。探索实施@@社区规划师制度@@，加强设计师的指导@@，促进形成专业化社区商业布局@@、商业和公用设施联动@@。
（二@@）坚持@@服务@@民生@@，丰富消费业态@@。
3.补齐@@设施短板@@。在居民@@“家门口@@”（步行@@ 5-10 分钟范围内@@），优先配齐购物@@、餐饮@@、家政@@、快递@@、维修等基本保障类业态@@，在有条件社区引进智能终端@@，促进消费便利化@@。推进社区@@标@@准化@@农贸市@@场@@（菜市@@场@@）建设@@，丰富农产品品类@@、提升管理水平@@、优化购物环境@@。鼓励品牌连锁零售企业扩充现有网点功能@@，拓展增值服务@@@@，实现@@“一@@店多能@@”“一@@点多能@@”。畅通@@“平战转换@@”机制@@，提升重点企业应急保障能力@@，发挥便民生活圈@@在突发重大公共事件时的保供稳价作用@@。
4.丰富多种业态@@。在居民@@“家周边@@”（步行@@ 15 分钟范围内@@），因地制宜@@发展@@文化@@@@、娱乐@@、就业@@、休闲@@、社交@@、康养@@、健身等品质提升类业态@@，促进消费品质化@@@@、就业@@便民@@。结合社区人口数量@@、结构@@、消费习惯@@等@@，引入老年@@康护@@、特色餐饮@@店@@、社区食堂@@、运动健身@@、书店书吧@@、幼儿托管@@、休闲@@娱乐@@等业态@@。鼓励在有条件的社区建设@@或改造提升商业中心@@、邻里中心等各类综合服务@@设施@@，完善@@“一@@站式@@”便民服务@@@@，拓展社交@@化@@、特色化功能@@。
5.发展@@重点领域@@。发展@@“一@@店一@@早@@”。鼓励品牌连锁便利店@@@@（社区超市@@@@）进社区@@，搭载代扣代缴@@、代收代发等便民服务@@@@@@。大力发展@@早餐店@@、小吃店等主体@@和@@“便利店@@+早餐服务@@@@”“互联网@@+早餐服务@@@@”等服务@@模式@@@@，补充配置箱式移动早餐售卖车@@，增加网点密度@@，丰富早餐品种@@。补齐@@“一@@菜一@@修@@”。支持菜市@@场@@@@、菜店推进标@@准化@@改造@@，拓展服务@@业态@@，改善消费环境@@，提升食品卫生和质量@@，让百姓放心消费@@、实惠消费@@。鼓励依托综合服务@@设施开展缝补@@、修鞋@@、配钥匙等@@“小修小补@@”服务@@，让百姓安心消费@@、便利消费@@。服务@@“一@@老一@@小@@”。鼓励按照@@适老化标@@准建设@@改造社区养老@@服务@@设施@@，支持养老@@机构利用配套设施提供社区养老@@服务@@@@。鼓励发展@@社区食堂@@@@，建立老年@@人助餐服务@@网络@@。鼓励基层医疗卫生机构@@，为行动不便的失能@@、残疾@@、高龄@@、长期患病老年@@人提供上门医疗护理服务@@@@。鼓励家政@@@@、护理人员进社区@@@@，拓展生活照料@@、健康@@管理@@、康复护理@@、精神@@慰藉等居家养老@@服务@@@@。支持依托社区综合服务@@设施@@、儿童关爱场所完善@@母婴设施@@，并设立引导标@@识@@。发展@@嵌入式@@、标@@准化@@的托育@@机构和托育@@点@@，提供全日@@托@@、半日@@托@@、临时托@@、计时托等服务@@@@。各类消费场所要保留现金@@、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务@@@@，引导设立老年@@人@@、母婴专柜和体验店@@。
6.激发服务@@消费@@。拓展社区文化@@服务@@@@，增加居民文化@@消费种类@@，开展文化@@讲座@@、文娱演出等进社区@@活动@@。在有条件的社区逐步引入健身房@@、游泳馆@@、多功能运动场等场所@@，丰富居民体育@@健康@@消费@@。开展美食节@@、团购节@@、家电家居及家政@@服务@@进社区@@等活动@@，繁荣社区商业@@。完善@@养老@@@@、健康@@、体育@@、家政@@、文化@@、旅游等领域服务@@标@@准体系和行业规范@@@@，培育壮大一@@批具有竞争力的生活服务@@@@业品牌@@，满足居民多样化@@、品质化@@消费需求@@。
（三@@）坚持@@创新发展@@@@，打造多元场景@@。
7.提升商业载体@@。鼓励引入@@、发展@@社区商业专业运营商@@，对社区商业整体规划@@、统一@@招商@@、统一@@运营@@、规范@@管理@@，提升运营水平@@。引导邻近居民区的传统商场向社区商业中心转型@@，在发展@@生活零售基础上@@，拓展特色餐饮@@@@、文化@@休闲@@@@、儿童娱乐@@@@、运动健身@@、社区食堂@@等多元化服务@@功能@@。鼓励有条件的物业服务@@@@企业向养老@@@@、托育@@、家政@@、邮件代收等领域延伸@@，推动@@“物业服务@@@@+生活服务@@@@”。
8.发展@@新型模式@@@@。推广专业化托管@@、连锁经营@@、店仓配一@@体等模式@@@@，鼓励各类企业通过自有或第三@@方平台@@@@，发展@@线上线下融合的即时零售模式@@@@，实现@@平台@@下单@@+就近门店@@配送@@、就近门店@@下单@@+即时配送@@，拓展服务@@覆盖范围@@，提升服务@@供给能力@@。支持净菜进社区@@@@、进商超@@，发展@@“中央厨房@@+冷链@@+餐饮@@”模式@@。
9.推动@@技术赋能@@。鼓励利用物联网@@、云计算@@、人工智能等信息技术@@，推动@@商品@@、门店@@、会员及供应链数字化@@，提供现场交互@@、无接触交易@@、智能结算等服务@@@@，提升数字化体验@@。构建城市@@便民生活圈@@智慧服务@@平台@@@@，整合商户资源@@，接入购物@@、餐饮@@、文化@@、养老@@、托育@@等线上功能@@，提供周边生活服务@@@@信息@@，挖掘消费潜力@@，推动@@接入智慧城市@@和基层管理服务@@平台@@@@。
四@@、实施@@阶段@@
按照@@“试点带动@@、典型引领@@、全面推开@@”的路径@@，2023 年@@开始@@，在同步推进国家级试点城市@@建设@@同时@@，在全区范围逐步选择工作基础好@@、条件相对成熟的城市@@开展一@@刻钟便民生活圈@@@@省级试点@@，梯度推进实施@@@@，总结复制经验@@，确保到@@ 2025 年@@底@@，全区城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@全面推开@@@@。在此基础上@@，择优推荐申报国家试点@@。
（一@@）部署启动阶段@@。2023 年@@，确定吴忠市@@为自治区级城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@试点城市@@@@。在问需于民@@、精准调研基础上@@，编制@@“1+N”推进方案@@@@，启动省级试点@@。
（二@@）稳步推广阶段@@。2024 年@@，总结试点经验@@，扩大试点城市@@范围@@，适时通过现场会@@、培训等方式加强经验推广@@，争取推动@@更多@@城市@@列入国家级试点@@。
（三@@）整体提升阶段@@。2025 年@@，在全区全面推开@@城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@@@，总结经验成效@@，形成一@@批便民生活圈@@建设@@重点企业和典型案例@@，扩大便民圈覆盖范围@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。建立区@@、市@@、城区@@、街道办@@“四@@级联动@@”工作机制@@@@，明确责任主体@@和工作分工@@，形成跟踪指导@@、季度上报@@、按需调度工作制度@@，确保城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@工作稳步推进@@。各部门@@要发挥职能作用@@，落实支持政策@@，加强督导协调@@。各市@@人民政@@府是城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@责任主体@@@@，要切实履行职责@@，扎实推进@@。各试点地区要在国土空间@@规划指导约束下@@，制定城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@专项规划@@，科学建立工作体系@@、政策体系@@、评价体系@@，探索形成长效机制@@@@。
（二@@）强化政策保障@@。加强部门@@协调@@，将一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@与城镇老旧小区改造@@、完整社区建设@@试点@@、“国球进社区@@@@”、“国球进公园@@”等相衔接@@，加强政策集成@@，形成工作合力@@。各地@@、各部门@@要加大对便民生活圈@@试点的支持@@，使用政策性岗位配备就业@@服务@@专员@@，统筹整合各项资金@@，做好建设@@资金保障@@。鼓励社区文化@@活动场所@@、图书馆@@、娱乐@@健身等场所适当延长开放时间@@，提高设施使用率@@。将智能快件箱@@、快递@@末端综合服务@@场所等纳入公共服务@@基础设施@@。引导金融机构加大普惠金融支持力度@@，创新消费金融服务@@方式@@，为社区提供更专业便捷的金融服务@@@@。打造家门口@@@@ 15 分钟就业@@圈@@，将零工服务@@点功能延伸到社区@@（村@@），将就业@@服务@@送到百姓家门口@@@@，为零工人员提供一@@站式@@服务@@@@，让就业@@服务@@更接地气@@。用好就业@@补助资金@@，对符合条件的商户按规定落实就业@@补贴政策@@，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还@@。
（三@@）优化营商环境@@@@。持续深化商事制度改革@@，优化企业开办服务@@@@，推广电子证照应用@@。培育一@@批@@“名特优新@@”个体工商户@@，鼓励其做大做强@@，发挥示范引领作用@@。探索党建引领@@、商协会管理@@、共享共治等社区治理模式@@@@，促进共建共管@@。在符合安全生产要求@@、城市@@管理规定且不影响周边居民生活前提下@@，科学布局商业服务@@设施@@，规范@@“小修小补@@”等经营行为@@。实施@@“包容审慎@@”监管@@，坚持@@处罚与教育相结合@@，对违法情节轻微@@、无违法后果或后果较轻的@@，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻@@、减轻或免予处罚@@，指导帮助经营主体@@整改@@。
六@@、有关要求@@
（一@@）扎实做好全国试点@@。银川市@@@@、中卫市@@等国家级试点城市@@要结合实际@@，按照@@申报工作方案@@@@，对照@@《一@@刻钟便民生活圈@@@@业态@@“有没有@@”分型表@@（试行@@）》（附件@@ 1）、《一@@刻钟便民生活圈@@@@“好不好@@”评价表@@（试行@@）》（附件@@ 2）、《一@@刻钟便民生活圈@@@@满意度调查表@@》（附件@@ 3），细化业态配置要求@@，按照@@“基础型@@、提升型@@、品质型@@”开展分级分类建设@@和评价@@。加强做法经验总结@@，形成可借鉴@@、可复制的典型案例@@，在全区范围内予以推广@@。请银川@@、中卫两市@@商务主管部门@@于每年@@@@ 10 月@@底前@@，将便民生活圈@@分级分类验收评价情况和便民生活圈@@典型社区案例报送自治区商务厅@@。
（二@@）认真开展省级试点@@。2023 年@@省级试点城市@@吴忠市@@要按照@@@@《商务部等@@ 12 部门@@关@@于推进城市@@一@@刻钟便民生活圈@@@@建设@@的意见@@@@》（商流通函@@〔2021〕176 号@@）、《商务部等@@ 13 部门@@办公厅@@（室@@）关于印发@@<全面推进城市@@一@@刻钟便民生活@@圈建设@@三@@年@@行动计划@@（2023-2025）>的通知@@》（商办流通函@@〔2023〕401 号@@）等文件精神@@@@，启动便民生活圈@@试点建设@@@@。要深入开展情况摸排@@，精心编制@@实施@@方案@@@@，内容应包括@@：发展@@现状和问题@@@@，工作思路@@，逐年@@工作目标@@@@@@（每年@@至少@@ 5 个生活圈@@），主要任务@@，保障措施@@，责任分工@@，试点项目季度安排表@@，《城市@@便民生活圈@@建设@@试点情况汇总表@@》（附件@@ 4），《试点便民生活圈@@建设@@情况调查表@@》（附件@@ 5），已出台的政策文件等@@。请市@@级商务主管部门@@于@@ 2023 年@@ 11 月@@ 24 日@@前@@，将实施@@方案@@和相关资料报送自治区商务厅@@。并同时于每年@@@@10 月@@底前@@，报送便民生活圈@@分级分类验收评价情况和便民生活圈@@典型社区案例@@。
附件@@：1.《一@@刻钟便民生活圈@@@@业态@@“有没有@@”分型表@@（试行@@）》
2.《一@@刻钟便民生活圈@@@@“好不好@@”评价表@@（试行@@）》
