省公共资源交易@@中心@@@@，各设区市发改委@@@@、工信局@@、住建局@@、交通运输局@@、水利局@@、公共资源交易@@中心@@，平潭综合实验区经济发展局@@、行政服务中心@@：
为深入贯彻党中央@@、国务院关于加快建设全国统一@@大市场和促进民营经济发展壮大的@@决策部署@@，落实@@《中共福建省委@@、福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的@@意@@见@@》精神@@，推动各类经营主体@@平等参与工程建设领域招投标@@活动@@，我们制定了@@《关于保障各类经营主体@@平等参与招投标@@竞争的@@九@@条措施@@》，现印发给你们@@，请认真抓好落实@@@@。
福建省发展和改革委员会@@
福建省工业和信息化厅@@
福建省住房和城乡建设厅@@
福建省交通运输厅@@@@
福建省水利厅@@@@
2023年@@11月@@30日@@
（此件主动公开@@）
关于保障各类经营主体@@平等参与招投标@@竞争的@@九@@条措施@@
为深入贯彻党中央@@、国务院关于加快建设全国统一@@大市场和促进民营经济发展壮大的@@决策部署@@，全面落实@@@@《中共福建省委@@、福建省人民政府关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的@@意@@见@@》精神@@，推动各类经营主体@@平等参与工程建设领域招投标@@活动@@，着力破解中小企业中标@@难问题@@@@，进一@@步激发发展活力@@，现制定如下措施@@。
一@@、健全各类经营主体@@平等参与投标@@竞标@@机制@@。紧盯@@《中华人民共和国招标@@投标@@法@@》修订@@进程@@，修订@@《福建省招标@@投标@@条例@@》，进一@@步规范@@和保障各类经营主体@@公平参与@@。维护招投标@@市场公平竞争秩序@@，依法必须招标@@项目@@，除法律法规和国家另有规定外@@，不得以战略合作协议@@、招商引资协议@@、合作意向书@@、备忘录等方式给予不同所有制企业以不同的@@市场地位@@；不得限定投标@@人所在地@@、所有制形式@@、组织形式@@，或以市场占有率@@、设立本地分支机构@@、本地缴纳税收社保等要求搞地方保护@@；不得设定与招标@@项目的@@具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的@@资格@@、技术@@、商务条件@@，或变相设置明显超过项目要求的@@业绩@@、取得非强制性资质认证@@、奖项等加分项限制潜在投标@@人@@；不得明示或者暗示评标@@@@专家对不同所有制投标@@人采取不同评价标@@准@@；不得对不同所有制投标@@人设置或者采用@@不同的@@信用@@评价指标@@@@；不得有其他违反法律@@、法规规定@@，限制或者排斥不同所有制企业参与投标@@的@@行为@@。定期开展招投标@@政策专项清理@@，全面排查地方性法规@@、规章@@、规范@@性文件及其他政策文件@@，对存在所有制歧视@@、行业壁垒@@、地方保护等不合理限制的@@@@，按规定权限和程序予以修订@@@@、废止@@。不定期采取专项检查或抽查方式@@，重点检查工程建设招投标@@领域民营企业反映比较强烈的@@地方保护@@、所有制歧视等问题@@@@，营造公平公正的@@市场环境@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、工信厅@@、司法厅@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、海洋渔业局@@、数字办@@等@@）
二@@、改革优化招标@@@@、评标@@@@、定标@@机制@@。全面落实@@@@公平竞争制度@@@@，加强招标@@文件监督@@，运用大数据@@、云计算@@、人工智能@@、区块链等新技术@@进行严格筛查@@，对有设置不合理的@@招标@@条件排斥或限制民营企业等潜在投标@@人@@，各级有关行政监督部门@@应坚决予以纠正@@。优化工程总承包招标@@文件范本@@，规范@@招标@@人设置评标@@@@规则@@，明确类似工程业绩@@、企业资质资格加分项@@、项目管理机构的@@设置要求@@。规范@@“评定分离@@”模式@@，采用@@“评定分离@@”模式@@的@@项目@@，应当公开项目定标@@要素评审标@@准及分值@@、进入确定中标@@人程序的@@定标@@候选人名单等信息@@，不得在评标@@@@定标@@环节排斥民营企业投标@@人@@。大力推动远程异地评标@@@@常态化@@，修订@@《福建省工程建设项目招投标@@远程异地评标@@@@暂行办法@@》《福建省综合性评标@@@@专家库@@管理办法@@（试行@@）》，提升改造远程异地评标@@@@调度系统@@、评标@@@@专家库@@管理系统和评标@@@@专家费用结算系统@@，打破评标@@@@专家@@“小圈子@@”。（责任单位@@：省发改委@@@@、工信厅@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、海洋渔业局@@、数字办@@等@@）
三@@、提升中小企业市场竞争力@@。支持民营企业和国有建筑业企业建立战略联盟@@，采用@@联合体投标@@@@、技术@@合作等方式参与省内@@、外大型项目建设@@，对民营企业以联合体方式承接的@@工程项目业绩予以认可@@。加强对政府投资项目建设单位工程发包行为的@@监管@@，鼓励总承包单位在确定分包单位时优先选择符合资格条件的@@中小企业@@。鼓励中小企业向专业承包领域转型发展@@。探索将扶持中小企业参与招标@@投标@@纳入省属国有企业履行社会责任考核范围@@，在工程承揽@@、人才培养@@、技术@@创新@@、项目管理等方面予以扶持@@，助力中小企业发展壮大@@，增强市场竞争实力@@。政府或国有企业投资和主导的@@中小型建设项目在招标@@过程中@@，应根据项目特点和实际需求合理设置招标@@条件和评标@@@@标@@准@@，降低中小企业参与门槛@@。鼓励中小建筑企业单独或与央企@@、省属国有企业合作@@，参与化工@@、城镇供水@@、燃气等领域项目建设@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、工信厅@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、国资委等@@）
四@@、降低各类经营主体@@参与投标@@竞标@@的@@交易成本@@。开展历史沉淀保证金清理工作@@“回头看@@”，及时通过公共资源交易@@电子公共服务平台@@或政务门户网站向社会公开清理结果@@。鼓励和推动已缴存现金的@@建设项目采用@@非现金保证方式替换现金@@。统一@@推进公共资源交易@@保证金减免@@，对全省工程建设项目@@，鼓励招标@@人减免投标@@保证金@@。对依法必须招标@@且招标@@标@@的@@金额在@@1000万元@@以下@@（含@@1000万元@@）的@@政府投资项目@@，免于收取无失信记录企业投标@@保证金@@；对政府投资单个项目招标@@标@@的@@金额超过@@1000万元@@的@@@@，鼓励推行@@“信用@@+承诺@@”制度@@，实行差异化缴纳投标@@保证金@@，省级各行业主管部门@@可结合行业信用@@评价标@@准@@、机制分别规定可以减缴@@、免缴投标@@保证金的@@情形@@。建立健全担保保函制度@@@@，全面推广电子保函@@（保险@@）等方式替代现金缴纳投标@@保证金@@、履约保证金@@、工程质量保证金@@，减轻企业生产经营负担@@。完善首台@@@@（套@@）重大技术@@装备招标@@投标@@机制@@，对于已投保的@@首台@@@@（套@@）重大技术@@装备一@@般不再收取质量保证金@@，首台@@（套@@）重大技术@@装备参与招标@@视同满足市场占有率@@、使用业绩等要求@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、工信厅@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、海洋渔业局@@、数字办@@，中国人民银行福建省分行@@、国家金融监督管理总局福建监管局@@，各设区市公共资源交易@@整合牵头部@@门@@、平潭综合实验区行政审批局等@@）
五@@、推行高效便捷的@@招投标@@服务供给@@。完善各级公共资源交易@@平台@@服务标@@准@@，提升招投标@@领域支持各类经营主体@@平等参与招投标@@活动的@@公共服务水平@@，适时修订@@@@《福建省公共资源交易@@平台@@服务标@@准@@2.1》《福建省公共资源交易@@目录指引@@》；持续推进公共资源交易@@平台@@全流程电子化@@，加快实现公共资源交易@@从有形场所向以电子化平台@@为主转变@@，依法必须进行招标@@的@@项目应当实行全流程电子化管理@@。支持探索开展@@“中标@@贷@@”融资服务@@，借助数字化手段@@，打造@@“互联网@@+公共资源交易@@+融资服务@@”模式@@与金融机构合作@@，有序推进面向中小企业中标@@贷@@款的@@发放工作@@，减轻企业资金压力@@。开展招投标@@领域营商环境@@提升行动@@，探索研究将中小企业中标@@难@@、回款难等问题@@纳入招投标@@领域营商环境@@督导指标@@体系@@；开展万家中小企业评营商环境@@问卷调查@@，在市场主体@@满意度调查中统计分析@@中小企业对招投标@@供给服务的@@满意情况@@。不断健全完善与民营企业常态化沟通交流机制@@，定期召开座谈会听取意见建议@@@@，建立问题@@收集@@、分析@@、办理@@、反馈工作闭环@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、工信厅@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@，中国人民银行福建省分行@@、国家金融监督管理总局福建监管局@@，各设区市发改委@@@@，各级公共资源交易@@中心@@等@@）
六@@、强化招投标@@领域全链条监管@@。依托福建省公共资源交易@@电子行政监督平台@@@@（福建省工程领域招投标@@在线监管平台@@@@）、福建省公共资源交易@@电子公共服务平台@@和各级公共资源交易@@平台@@@@，开通依法必须招标@@项目@@妨碍公平竞争线索征集专窗@@，建立健全面向社会长期公开征集工程建设领域招投标@@隐性壁垒线索制度@@@@，形成线索征集@@、认定@@、整改@@、反馈闭环管理机制@@。对认定@@属于中小企业参与招投标@@市场准入隐性壁垒的@@@@，相关行政监督部门@@应依法依规及时完成壁垒破除工作@@，并将壁垒破除情况和佐证材料录入平台@@@@。构建多层次立体化监管体系@@，进一@@步完善工程建设招标@@投标@@监管@@“四@@个联合@@”协作机制@@（联合联络机制@@、联合排查机制@@、联合攻坚机制@@、联合整改@@提升机制@@），加强在线监管@@，实现线索双向移送和@@“行刑衔接@@”；加强行业内部监督@@，有效提升监管水平@@。加快推进数字化智能监管@@，运用多源数据为经营主体@@精准@@“画像@@”，提升对违法违规行为发现的@@精准度@@。对依法依规完成的@@招标@@@@，不得以中标@@企业性质为由对相关责任人进行追责@@。（责任单位@@：福建省高级人民法院@@、福建省人民检察院@@，省公安厅@@、发改委@@、工信厅@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、海洋渔业局@@等@@）
七@@、推进工程建设领域招投标@@信用@@体系建设@@。加强招标@@市场与施工市场@@“两场@@”信用@@联动@@，建立健全各行业统一@@的@@工程建设项目合同履约评价信息收集应用制度@@@@，推进项目建设全过程闭环式信用@@监管@@。完善信用@@信息归集共享和使用机制@@，对招投标@@市场主体@@实行分级分类监管@@，不得以信用@@评价@@、信用@@评分等方式变相设立招标@@投标@@交易壁垒@@。加快构建跨地区@@、跨交易领域的@@失信联合惩戒机制@@，及时将招标@@投标@@严重违法违规行为的@@处理结果通过网络或相应平台@@对社会公开@@，并建立健全信用@@修复机制@@。通过信用@@平台@@网站畅通投诉渠道@@，加强问题@@线索收集和整改@@@@。探索融信贷评级制度@@@@，鼓励金融机构对中小企业采取差别化授信政策@@，解决中小企业发展融资难问题@@@@；鼓励银行机构通过信用@@贷款等免担保方式加大对中小企业的@@融资支持力度@@，推动金融机构加大对省内中小企业发债@@、发行创新型债券等的@@支持力度@@。（责任单位@@：省发改委@@@@、住建厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@，国家金融监督管理总局福建监管局@@等@@）
八@@、支持小规模工程向中小企业采购@@。鼓励采购单位加大对中小企业支持力度@@，未达到国家规定的@@依法必须招标@@规模标@@准的@@小规模工程中适宜由中小企业提供的@@@@，采购单位在坚持公开公正@@、公平竞争原则和统一@@质量标@@准的@@前提下@@，专门面向中小企业采购@@。规范@@采购意向公开工作@@，督促有关单位依法及时公开各类采购信息@@，鼓励采购单位和平台@@机构发布面向中小企业的@@采购清单@@，细化意向公开的@@范围@@、内容和方式@@，进一@@步提升采购透明度@@，方便中小企业获得采购信息@@。（责任单位@@：省财政厅@@、工信厅@@、交通运输厅@@、水利厅@@、海洋渔业局@@、数字办@@等@@）
九@@、完善中标@@企业工程欠款常态化预防和清理机制@@。政府机关@@、事业单位@@、国有企业投资项目应严格执行工程预付款@@、进度款制度@@@@，工程预付款应不低于合同总价@@（扣除暂列金额@@）的@@10%，工程进度款应不低于已完成工程价款的@@@@80%。依托福建省工程领域招投标@@在线监管平台@@@@@@，建设工程款监督管理系统@@，设置工程款支付查询专窗@@，发现存在拖欠中小企业工程款的@@情况@@，提醒项目业主单位按工程进度及时支付@@，并按@@“属地管理@@、分级负责@@，谁主管谁负责@@、谁监管谁负责@@”原则告知项目所在地政府或主管部门@@要督促清偿@@，同时对接国库支付系统@@，加强工程款项拨付结算在线监管@@，并纳入公共资源交易@@领域信用@@评价@@。大力推进施工过程结算@@，新发包的@@施工工期在一@@年@@及以上的@@房屋建筑和市政基础设施工程采用@@施工过程结算@@，施工合同中约定过程结算审核期限@@，超过期限未办理@@结算的@@@@，建设单位要按照合同约定及时支付无争议部分的@@工程价款@@。加强中小企业工程预付款监督@@，不得以行政区划调整@@、职能调整以及相关责任人更替等为由拒绝履行@@、不完全履行@@、延迟履行对中小企业的@@承诺@@@@。建立健全拖欠中小企业账款清理台账@@，鼓励中小企业反映拖欠账款@@问题@@@@，开展清理拖欠中小企业账款专项行动@@，完善中小企业诉求即收即分即办即反馈的@@闭环机制@@，发现一@@起@@、化解一@@起@@。完善政府诚信履约机制@@，建立健全政务失信记录和惩戒制度@@@@，将机关@@、事业单位@@的@@违约毁约@@、拖欠账款@@、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用@@信息共享平台@@@@。（责任单位@@：省清理拖欠民营企业中小企业账款工作领导小组各成员单位@@、海洋渔业局@@、数字办@@等@@）
本文件自印发之日@@起实施@@，有效期@@5年@@。原相关规定与本文件不一@@致的@@@@，以本文件为准@@。
