各州@@、市人民政府@@，省@@直有关部门@@，中央驻滇有关单位@@：
《云南省@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施方案@@@@（2023—2025年@@）》已经省@@人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真抓好贯彻落实@@。
云南省@@人民政府办公厅@@
2023年@@11月@@29日@@
（此件公开发布@@）
云南省@@提升行政执法@@质量三@@年@@行动实施方案@@@@（2023—2025年@@）
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于@@印发@@〈提升行政执法@@质量三@@年@@行动计划@@（2023—2025年@@）〉的通知@@》（国办发@@〔2023〕27号@@）精神@@，全面提升行政执法@@质效@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的二@@十大精神@@和习近平法治思想@@，认真贯彻落实@@党中央@@、国务院决策部署和省@@委@@、省@@政府工作要求@@@@@@，围绕@@“3815”战略发展目标@@和@@《云南省@@法治政府建设实施纲要@@（2021—2025年@@）》，深入推进执法@@规范化建设@@，全力整治执法@@乱象@@，持续优化法治化营商环境@@@@，维护公平竞争市场秩序@@，更好保护人民群众合法权益@@，加快推进法治政府建设@@。到@@2025年@@底@@，行政执法@@工作体制机制更加健全@@，行政执法@@突出问题@@得到@@有效整治@@，行政执法@@队伍能力素质显著提升@@，行政执法@@数字化@@、信息化水平进一@@步提升@@，行政执法@@质量和效能显著提高@@，行政执法@@的权威性和公信力明显增强@@，为促进全省@@经济社会高质量发展提供有力法治保障@@。
二@@、任务分工@@
（一@@）提升行政执法@@人员能力素质@@
1.强化政治能力建设@@。坚持党对行政执法@@工作的全面领导@@，加强行政执法@@单位党组@@织建设@@，教育引导行政执法@@人员坚定政治方向@@、站稳政治立场@@、把握政治大局@@，不断提高政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力@@，建设一@@支革命化@@、正规化@@、专业化@@、职业化的行政执法@@队伍@@。（责任单位@@：省@@级行政执法@@部门@@、中央驻滇有关单位@@，各州@@、市人民政府@@。以下均需各州@@@@、市人民政府@@落实@@，不再列出@@）
2.强化业务能力建设@@。开展行政执法@@人员全员轮训@@，每年@@对每名行政执法@@人员开展不少于@@@@@@60学时@@的公共法律知识@@、业务知识和行政执法@@技能培训@@。其中@@，公共法律知识培训以各地区自行培训为主@@，不少于@@@@20学时@@；业务知识和行政执法@@技能培训@@以行业系统培训为主@@，合计不少于@@@@@@40学时@@。各地区各有关部门@@2024年@@行政执法@@队伍全员轮训计划要于@@@@2024年@@3月@@底前报省@@司法厅@@备案@@，轮训工作要于@@@@2024年@@6月@@底前完成@@。省@@司法厅@@牵头组建由行政执法@@监督人员@@、律师@@、法学专家@@、法官@@、检察官等组成的行政执法@@培训讲师团@@，各单位自愿选择讲师团成员辅导授课@@。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导和监督@@，乡镇@@（街道@@）综合执法@@人员要参加上级有关业务部门组织的培训@@，对承担多个部门行政执法@@事项人员的培训@@，鼓励跨部门联合开展@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
3.强化执法@@人员管理@@@@。严格落实行政执法@@人员资格管理@@和持证上岗制度@@@@，省@@直有关部门@@和各州@@@@、市全面落实网上资格考试制度@@@@，未按规定取得行政执法@@证件的人员不得独立从事行政执法@@工作@@。按照@@《云南省@@行政执法@@证件管理@@规定@@》和垂直管理@@部门上级单位要求@@@@，认真组织开展行政执法@@人员清理@@，完成全国统一@@标@@准样式的行政执法@@证件换发@@，对不符合执法@@要求@@的行政执法@@人员依法暂扣@@、收回或者注销其行政执法@@证件@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
（二@@）推进行政执法@@规范化建设@@
4.加大行政执法@@突出问题@@整治力度@@。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法@@@@、“逐利执法@@@@”、执法@@不规范@@、执法@@方式简单僵化@@、执法@@粗暴@@、执法@@“寻租@@”等乱作为不作为问题@@@@，开展专项整治和监督行动@@。加强涉民营企业案件监督@@，纠正滥用行政执法@@权的行为@@。清理过多过泛的涉企行政检查@@，让企业有更多@@时间精力专注生产经营@@。2023年@@底@@前@@，各地各有关部门要梳理形成本地区本部门行政执法@@突出问题@@清单@@，及时组织开展专项整治@@，问题@@清单和专项整治情况报送同级司法行政部门汇总@@。实行垂直管理@@或者双重领导并以上级单位领导为主的部门@@，汇总本系统的问题@@清单和专项整治情况后报送上级单位并抄送同级司法行政部门@@。除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外@@，突出问题@@清单要对外公示@@，接受社会监督@@。2024年@@底@@前@@，由省@@司法厅@@牵头@@，组织对全省@@专项整治情况开展专项监督@@，并将专项监督情况报告@@省@@人民政府@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
5.开展行政执法@@案卷评查@@@@。对直接涉及公共安全@@、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域开展全省@@行政执法@@案卷大评查@@。重点围绕@@行政执法@@公示制度@@@@、执法@@全过程记录制度@@和重大执法@@决定法制审核制度@@等落实情况@@，聚焦行政审批@@“中梗阻@@”和卡@@、拖@@、慢等问题@@@@，不断加强个案监督@@，及时纠正违法案件@@，促进严格规范公正文@@明执法@@@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
6.规范行政裁量权基准@@。各级行政执法@@部门要严格按照@@@@《云南省@@人民政府办公厅@@关于@@进一@@步规范行政裁量权基准@@制定和管理@@工作的实施意见@@》（云政办发@@〔2023〕11号@@）要求@@，积极推动以行政处罚@@、行政许可@@、行政强制等为重点的行政裁量权基准制定和管理@@工作@@，2023年@@底@@前@@要普遍建立行政裁量权基准制度@@@@，基本实现行政裁量标@@准制度@@化@@、行为规范化@@、管理@@科学化@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
7.积极推进包容审慎监管@@@@。认真贯彻落实@@《云南省@@人民政府办公厅@@关于@@积极推行行政执法@@包容审慎监管@@的意见@@》（云政办发@@〔2022〕51号@@）精神@@，大力推行@@“减免责清单@@”制度@@，树立柔性执法@@理念@@，完善@@执法@@监管@@模式@@，推广@@“综合查一@@次@@”，完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、非现场执法@@等工作机制@@，实现行政执法@@工作政治效果@@、法律效果@@、社会效果有机统一@@@@。探索建立涉企行政执法@@案件经济影响评估制度@@@@，完善@@涉民营企业行政执法@@违法行为投诉举报处理机制@@，依法维护民营企业和企业家权益@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
（三@@）健全完善@@行政执法@@工作体系@@
8.深化行政执法@@体制改革@@。认真贯彻落实@@党中央@@、国务院关于@@综合行政执法@@改革的决策部署和省@@委@@、省@@政府的工作要求@@@@@@，深入推进城市管理@@@@、市场监管@@@@、生态环境保护@@、文化市场@@、交通运输@@、应急管理@@@@、农业领域行政执法@@体制改革@@，整合行政执法@@职能@@，加强专业执法@@力量@@，进一@@步规范行政执法@@队伍设置@@，推进执法@@资源和力量向一@@线下沉@@。各级司法行政部门要督促指导本级行政执法@@部门于@@@@2024年@@底@@前@@研究制定本部门行政执法@@事项目录@@。认真组织开展行政执法@@事项清理工作@@，对虽有法定依据但近@@5年@@未发生@@、极少发生且没有实施必要的@@、交叉重复的行政执法@@事项进行清理@@。（责任单位@@：省@@委改革办@@、省@@委编办@@、省@@司法厅@@、省@@乐动安卓app 管理@@局@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@）
9.做好乡镇@@@@（街道@@）赋权工作@@。认真贯彻落实@@《云南省@@人民政府关于@@公布乡镇@@@@（街道@@）行政职权基本目录和赋予乡镇@@@@（街道@@）部分县@@级行政职权指导目录的决定@@》（云政发@@〔2023〕9号@@）工作部署@@，进一@@步明确乡镇@@@@（街道@@）执法@@职责权限@@。省@@司法厅@@要加强对赋权乡镇@@@@（街道@@）行政执法@@事项的法制审核@@，对拟予清理的行政执法@@事项不再赋权乡镇@@@@（街道@@）。完善@@赋权事项评估和动态调整制度@@@@，2024年@@底@@前@@，省@@司法厅@@要会同省@@直有关部门@@对已经下放乡镇@@@@（街道@@）的行政执法@@事项至少进行@@1次评估@@，各州@@、市人民政府@@参照省@@级做法开展评估@@，对基层接不住@@、监管@@跟不上的及时予以调整@@。适时组织开展乡镇@@@@（街道@@）行政执法@@规范化试点@@。（责任单位@@：省@@委改革办@@、省@@委编办@@、省@@司法厅@@、省@@乐动安卓app 管理@@局@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
10.加强行政执法@@协作联动@@。建立健全跨部门@@、跨区域@@、跨层级的行政执法@@协作机制@@，实现违法线索互联@@、执法@@标@@准互通@@、处理结果互认@@。深入推进行政执法@@与刑事司法衔接工作@@，充分发挥省@@行政执法@@与刑事司法衔接工作联席会议作用@@，进一@@步健全行政执法@@与刑事司法衔接机制@@，加强行政执法@@机关与纪检监察机关的协作配合@@，依规依纪依法移送行政执法@@过程中发现的有关问题@@线索@@。（责任单位@@：省@@级行政执法@@部门@@，中央驻滇有关单位@@）
（四@@）加强行政执法@@协调监督@@
11.完善@@行政执法@@监督制度@@@@。积极推动云南省@@行政执法@@监督有关地方性法规的修订工作@@，及时修订省@@人民政府规章@@，进一@@步规范行政执法@@监督体制@@、监督职责@@、监督内容@@、监督方式@@、监督程序@@、责任体系等内容@@。加强和完善@@行政执法@@案卷管理@@和评查@@、行政执法@@考核评议等制度@@建设@@，及时办理反馈@@“中国法律服务网@@”行政执法@@监督批评建议平台@@反映问题@@@@，积极推进行政执法@@案例指导工作@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
12.健全行政执法@@监督机制@@。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法@@工作的全方位@@、全流程监督@@。持续推进楚雄州@@牟定县@@@@、玉溪市新平县@@戛洒镇行政执法@@协调监督体系建设试点工作@@，适时在全省@@总结推广@@工作经验@@，2024年@@底@@前@@基本建成省@@@@、州市@@、县@@、乡四@@级全覆盖的行政执法@@协调监督工作体系@@。积极探索司法所协助县@@级政府司法行政部门开展乡镇@@@@（街道@@）行政执法@@监督工作的方式方法@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
13.创新行政执法@@监督方式@@@@。积极推动行政执法@@监督与@@审计@@、财会@@、统计@@、行政复议监督实现有机贯通@@，形成监督合力@@，强化监督力度@@。各级司法行政部门要制定年@@度行政执法@@监督工作方案@@，综合运用行政执法@@工作报告@@@@、数据汇总分析@@、评议考核@@、案卷评查@@、执法@@检查等方式@@，对行政执法@@工作情况开展经常性监督@@。各级政府部门承担行政执法@@监督职责@@的机构@@，要加强对本部门本系统行政执法@@工作和重大行政执法@@行为的统筹协调@@、日@@常监督和业务指导@@。进一@@步发挥社会监督作用@@，总结和深化特邀法制督察制度@@经验做法@@，探索建立社会监督员队伍@@，不断强化对行政执法@@行为的社会监督@@，推动行政执法@@监督与@@12345乐动安卓app 便民热线等监督渠道实现信息共享@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
（五@@）加强行政执法@@数字化@@信息化建设@@
14.提升行政执法@@信息化水平@@。围绕@@规范行政执法@@行为@@、提高行政执法@@效能@@、强化行政执法@@监督三@@大目标@@@@，充分运用区块链@@、大数据@@、云计算等信息技术@@，建设全省@@统一@@的行政执法@@和监督平台@@@@，推动行政执法@@公开透明@@、信息数据汇聚共享@@。分期分步开展平台@@项目建设@@，以玉溪市@@、楚雄州@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@水利厅@@、省@@市场监管@@@@局为试点单位@@，搭建基础平台@@框架@@，于@@2024年@@6月@@底前完成@@试点单位的平台@@部署工作@@。垂直管理@@或者双重领导并以上级单位领导为主的省@@直有关部门@@应按照@@上级主管单位的要求@@@@以及工作实际健全行政执法@@和行政执法@@监督科技保障体系@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
15.推进行政执法@@数据互联互通@@。推进我省@@有关信息系统行政执法@@数据按照@@国家标@@准进行更新统一@@@@，推动建立健全行政执法@@数据共享机制@@，深化行政执法@@大数据@@分析运用@@，加快推进全省@@各级行政执法@@机关业务系统与云南省@@行政执法@@综合管理@@监督信息系统执法@@数据的互联互通@@，按照@@数据资源@@“按需归集@@、应归尽归@@”的要求@@@@，推动数据汇聚共享@@，及时推送至全国行政执法@@数据库@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
（六@@）强化行政执法@@保障@@
16.强化人员保障@@。根据执法@@职责和工作任务@@，合理配备行政执法@@力量@@，逐步调整优化行政执法@@队伍结构@@。加强行政执法@@部门公职律师@@和法律顾问队伍建设@@，建立健全公职律师@@@@、法律顾问统筹调用机制@@，进一@@步整合行政执法@@部门法制审核力量@@，建立重大执法@@决定法制审核协作机制@@。（责任单位@@：省@@级行政执法@@部门@@，中央驻滇有关单位@@）
17.强化职业保障@@。落实和优化行政执法@@人员工资待遇@@、保险@@、心理健康服务等政策措施@@，不断提升行政执法@@人员职业保障水平@@，提高行政执法@@人员履职积极性@@。建立健全行政执法@@责任追究@@、尽职免责机制@@，细化追责@@、免予问责情形和容错纠错程序@@，保障行政执法@@人员合法权益@@，推动行政执法@@人员依法履职@@，提升执法@@权威@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@、省@@人力资源社会保障@@厅@@、省@@医保局@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
18.强化经费保障@@。将行政执法@@和行政执法@@监督工作经费@@、行政执法@@装备配备费用纳入本级预算予以合理保障@@，强化保障措施@@，切实满足行政执法@@工作需要@@。（责任单位@@：省@@财政@@厅@@、省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
三@@、工作要求@@@@
（一@@）压实工作责任@@。各地各有关部门要切实提高政治站位@@，充分认识提升行政执法@@质量三@@年@@行动的重要意义@@，专题@@研究部署@@，层层压实责任@@，及时将有关落实情况向本级党委@@（党组@@）报告@@。州市@@、县@@级政府要建立司法行政@@、发展改革@@、财政@@、人力资源社会保障@@、乐动安卓app 管理@@、大数据@@管理@@以及其他有关行政执法@@部门参加的工作会商机制@@，加强统筹协调和督促指导@@，及时研究解决行动推进过程中的困难和问题@@@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@、省@@发展改革@@委@@、省@@财政@@厅@@、省@@人力资源社会保障@@厅@@、省@@乐动安卓app 管理@@局@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
（二@@）强化考核评估@@。各地各有关部门要将行动推进情况纳入法治政府建设督察@@、依法行政考核内容@@，强化考核结果应用@@。各级司法行政部门要建立联络员机制@@，加强沟通协调和工作联动@@，确保工作衔接顺畅@@、有序推进@@。省@@司法厅@@要加强对行动推进情况的跟踪分析和检查考核@@，分阶段@@、分步骤开展评估@@，2024年@@10月@@底前完成@@中期评估@@，2025年@@10月@@底前完成@@终期评估@@，分别形成书面总结评估报告@@报送省@@人民政府和司法部@@。（责任部门@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
（三@@）做好总结推广@@@@。各地各有关部门要充分利用报刊@@、广播@@、电视等新闻媒体和网络新媒体@@，深入挖掘开展提升行政执法@@质量三@@年@@行动的好经验好做法@@，注重总结提炼@@，加强宣传推广@@@@。要建立健全舆情监测机制@@，及时收集网络舆情@@、来信来访等信息@@，加强正面引导@@，积极回应社会关切@@，主动防范化解矛盾@@。各地各有关部门贯彻落实情况和重要事项及时报省@@司法厅@@@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@，其他省@@级行政执法@@部门@@@@，中央驻滇有关单位@@）
