各市@@@@、县@@（市@@、区@@）财政局@@，各级集中采购机构@@@@，各政府采购@@当事人@@：
为贯彻落实中央深化政府采购@@制度改革@@和国务院第四@@次廉政工作会议精神以@@及财政部@@《关于促进政府采购@@公平竞争优化@@营商环境@@的通知@@》（财库@@〔2019〕38号@@）要求@@，省财政厅按照@@《深化政府采购@@制度改革@@工作实施方案@@》《以@@“数字政府@@”建设为牵引@@，进一@@步@@优化@@营商环境@@@@行动计划@@》（晋办发@@〔2019〕44号@@）的总体建设规划和要求@@@@，全面推进构建政府采购@@@@“全省一@@张网@@”建设目标@@@@，切实实现政府采购@@项@@目全流程电子化采购@@。我省政府采购@@信息化系统自@@2021年@@7月@@1日@@上线以@@来@@，各项@@功能基本完善@@，运行稳定@@，为推进政府采购@@全流程电子化@@奠定了基础@@。现就全面推进政府采购@@全流程电子化@@工作有关事项@@明确如下@@：
一@@、全面推进政府采购@@全流程电子化@@工作的重要意义@@
政府采购@@全流程电子化@@，是指政府采购@@项@@目从采购预算@@编列@@、意向公开@@、需求拟定@@、计划管理@@、项@@目委托@@、采购执行@@@@、合同签订@@、履约验收@@、资金支付@@@@、信用管理@@、绩效评价@@、档案管理@@、大数据服务等环节全部通过政府采购@@信息化系统在线实施@@，实现不见面开标@@@@、评审@@，采购活动全程留痕且无@@纸化运行@@。“全省一@@张网@@”部署的政府采购@@信息化系统实现了@@财政资金@@“预算@@－执行@@－支付@@”的闭环管理@@；实现了@@预算@@管理@@、政府采购@@、资产管理@@、国库集中支付@@系统的有效衔接@@；实现了@@“无@@预算@@不采购@@、无@@系统不交易@@、无@@编码不支付@@@@”的有效控制@@。
全流程电子化是政府采购@@制度改革@@发展的大势所趋@@，是深入推进@@“放管服效@@”改革@@，全面提升开放水平@@，优化@@政府采购@@营商环境@@@@，推动经济高质量发展及反腐倡廉的重要手段@@，也是大力推进@@“互联网@@+政府采购@@”的必然要求@@@@。国务院办公厅印发的@@《国务院办公厅关于贯彻落实国务院第四@@次廉政工作会议精神任务分工的通知@@》（国办函@@〔2021〕52号@@）和我省@@《深化政府采购@@制度改革@@工作实施方案@@》对推进政府采购@@全流程电子化@@也提出了明确要求@@@@。各级财政部门要以@@政府采购@@信息化系统全面应用为契机@@，不断优化@@@@、简化财政内部审核流程@@，提高政府采购@@效率@@。
二@@、做好政府采购@@全流程电子化@@管理各项@@工作@@
(一@@)熟练掌握政府采购@@全流程电子化@@操作流程@@
采购人@@要及时组织本单位及所属单位政府采购@@相关人员学习采购业务@@，掌握采购政策@@，特别是政府采购@@信息化系统上线以@@后@@，要准确理解政府采购@@政策在信息化系统中的控制规则@@，不仅要知其然还要知其所以@@然@@，避免业务出错@@。
各级集中采购机构@@@@、政府采购@@代理机构@@@@用于全流程电子化项@@目开评标@@的场所要按照政府采购@@全流程电子化@@的有关要求@@进一@@步@@完善相关设施@@，确保政府采购@@项@@目真正实现全流程电子化采购@@。政府采购@@代理机构@@@@（含集中采购机构@@@@，下同@@）的工作人员@@，要熟练掌握全流程电子化系统中代理机构@@@@、评审@@专家的操作流程@@，规范执行@@各项@@操作程序@@，并将招标@@资料@@、交易过程资料完整归档@@。
参与我省政府采购@@项@@目评审@@的政府采购@@评审@@专家@@，应当能够熟练使用政府采购@@信息化系统@@，按照规定的程序@@、标@@准@@、方法进行评审@@@@。
各参与政府采购@@的潜在供应商@@在参与采购活动前@@，应做好以@@下工作@@：一@@是登记供应商@@相关信息@@，在政府采购@@信息化系统中完成备案@@；二@@是完成@@CA申领和绑定@@；三@@是下载投标@@客户端@@，熟练操作使用政府采购@@信息化系统@@。
(二@@)做好全流程电子化管理与传统业务衔接@@
1.取消纸质采购文件@@和投标@@文件@@@@。实行全流程电子化采购后@@，取消项@@目纸质采购文件@@和投标@@文件@@纸质提交@@、审查@@、核对等环节@@。所有材料均以@@经@@CA加密的电子文件@@为评审@@依据@@（特殊情况下@@，启用备份文件@@的除外@@），供应商@@对所提供材料的真实性和一@@致性负责@@。
2.取消采购文件@@收费@@。实行全流程电子化采购后@@，所有政府采购@@项@@目的采购文件@@必须与采购公告同步发布@@，所在潜在供应商@@均可免费下载采购文件@@@@，采购代理机构@@不得另外收取采购文件@@费用@@。
3.取消纸质中标@@通知书@@。项@@目成交后@@，代理机构@@使用@@CA签章直接以@@电子文档形式在线向中标@@供应商@@发送中标@@通知书@@，不再发送纸质中标@@通知书@@。
4.实行全流程电子化评审@@@@。评审@@专家到达评审@@现场后登录政府采购@@信息化系统使用@@CA证书签到并通过人脸识别后@@，方可按照规定的程序@@进行在线评审@@@@，评审@@结束@@后使用@@CA证书确认评审@@结果@@，采购人@@代表使用具有认证功能的手写板签署确认@@。
5.在线签订电子采购合同@@。中标@@通知书发出后@@30日@@以@@内@@，采购人@@和供应商@@使用@@CA证书在政府采购@@信息化系统在线签订政府采购@@合同@@，双方签订合同后系统自动公示@@。合同一@@经公示不可撤回@@、修改@@，如有错误请自行发布补充协议予以@@更正@@。
6.实现供应商@@在线质疑@@。为方便供应商@@维护自身合法权益@@，我省政府采购@@项@@目全部实行在线质疑@@，将线下质疑转为线上运行@@。质疑程序仍按@@《政府采购@@质疑和投诉办法@@》（财政部令第@@94号@@）规定执行@@@@，具体操作按照@@《山西省财政厅@@关于政府采购@@项@@目全面实施在线质疑的通知@@》要求@@执行@@@@。
(三@@)电子化采购项@@目视为串通情形的认定@@
1.电子化招标@@项@@目视为串通情形的认定@@
不同投标@@人的投标@@保证金转出账户的银行账户名称相同的@@，属于@@《政府采购@@货物和服务招标@@投标@@管理办法@@》（财政部令第@@87号@@）第三@@十七@@条第@@（六@@）项@@“不同投标@@人的投标@@保证金从同一@@单位或者个人的账户转出@@”的情形@@。
系统记录的参加同一@@项@@目的不同投标@@人编制电子投标@@文件@@使用的计算机或上传电子投标@@文件@@使用的计算机网卡@@MAC地址@@、IP地址@@一@@致的@@，属于@@《政府采购@@货物和服务招标@@投标@@管理办法@@》（财政部令第@@87号@@）第三@@十七@@条第@@（一@@）项@@“不同投标@@人的投标@@文件@@由同一@@单位或者个人编制@@”的情形@@。
投标@@人上传的电子投标@@文件@@若出现使用本项@@目其他投标@@人的数字证书加密的或加盖本项@@目的其他投标@@人的电子印章的@@，属于@@《政府采购@@货物和服务招标@@投标@@管理办法@@》（财政部令第@@87号@@）第三@@十七@@条第@@（五@@）项@@“不同投标@@人的投标@@文件@@相互混装@@”的情形@@。
2.电子化非招标@@项@@目@@视为串通情形的认定@@
电子化非招标@@项@@目@@（包括竞争性谈判@@、竞争性磋商@@、询价@@）中出现本通知@@“电子化招标@@项@@目视为串通情形的认定@@”所列情形的@@，属于@@《中华人民共和国政府采购@@法实施条例@@》第七@@十四@@条第@@（七@@）项@@“供应商@@与采购人@@或者采购代理机构@@之间@@、供应商@@相互之间@@，为谋求特定供应商@@中标@@@@、成交或者排斥其他供应商@@的其他串通行为@@”。
3.电子化项@@目视为串通情形的处理@@
采购人@@、采购代理机构@@应当将上述情形在采购文件@@中予以@@明确@@。在开标@@过程中@@，发现投标@@供应商@@有上述情形的@@，采购人@@、采购代理机构@@应当根据采购文件@@认定串通行为@@@@，认定其投标@@@@（响应@@）无@@效@@，没收其保证金@@，并书面报告本级财政部门@@@@；在评审@@过程中发现投标@@供应商@@有上述情形的@@@@，资格审查@@小组或评标@@委员会@@（谈判小组@@、磋商小组@@、询价@@小组@@）应当根据采购文件@@认定串通行为@@，认定其投标@@@@（响应@@）无@@效@@，没收其保证金@@，评审@@报告应详细记录相关情况@@，由采购代理机构@@@@（集中采购机构@@）书面报告本级财政部门@@。各级财政部门收到书面报告的@@，应当组织开展调查@@，并依法追究法律责任@@。
供应商@@未缴纳保证金或未上传电子投标@@@@（响应@@）文件@@（包括投标@@截止时间前撤回投标@@文件@@@@）或未按采购文件@@的要求@@于规定时间内解密采购文件@@的@@，不认定为串通投标@@@@。
(四@@)建立健全政府采购@@全流程电子化@@管理应急机制@@
省财政厅制定政府采购@@信息化系统遇到断网断电等紧急情况下的应急预案@@。遇到断网断电等紧急情况时@@，各级集中采购机构@@@@、政府采购@@代理机构@@@@应当根据应急预案进行处置@@。当启动应急预案仍无@@法保证电子化交易活动在公平@@、公正和安全情况下开展时@@，应当中止电子化采购活动@@，及时报告本级财政部门@@，并保留相关证明材料备查@@。
三@@、具体工作要求@@@@
(一@@)加强组织领导@@。全面应用政府采购@@信息化系统是实现政府采购@@透明化管理和阳光化操作@@、降低政府采购@@制度性交易成本@@、进一@@步@@优化@@营商环境@@@@、深入推进预防和惩治腐败体系建设的重要举措@@，各级财政部门要进一@@步@@统一@@思想@@、提高认识@@、明确目标@@@@、积极落实@@。
(二@@)强化主体@@责任@@。采购人@@是政府采购@@活动的主体@@@@，应建立健全对采购需求和采购结果的负责机制@@。采购人@@应根据全流程电子化工作要求@@实施采购@@，组织相关人员积极参加全流程电子化操作培训@@，准确把握采购政策@@，熟练操作业务系统@@，全面提升采购效能@@。预算@@单位要加强内控管理@@，落实主体@@责任@@，加强采购流程环节管理@@，注重统筹协调@@，勿因不会使用信息化系统成为政府采购@@的绊脚石@@。
(三@@)持续改进@@优化@@@@。政府采购@@项@@目电子化工作涉及采购人@@@@、代理机构@@、供应商@@、评审@@专家等各类采购当事人@@，必须多方兼顾@@，统筹推进持续优化@@@@。各级财政部门在使用政府采购@@信息化系统过程中的遇到的困难和问题@@@@，在工作中的实际需求及时向省财政厅反馈@@，通过对系统不断的完善@@、改进@@、优化@@，逐步实现便利化采购@@、智能化监管的目标@@@@。
山西省财政厅@@
2023年@@12月@@1日@@
