各市@@级预算主管部门@@，各区财政局@@：
为深入贯彻落实十二@@届市@@委三@@次全会精神@@，健全本市@@政府采购全链条管理@@@@，我们制定了@@《关于健全@@本市@@政府采购全链条@@管理@@的行动方案@@（2024-2026年@@）》，已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真抓好落实@@。
上海市@@财政局@@
2023年@@11月@@30日@@
关于健全@@本市@@政府采购全链条@@管理@@的行动方案@@（2024-2026年@@）
为深入贯彻落实十二@@届市@@委三@@次全会精神@@，健全本市@@政府采购全链条管理@@@@，构建维护公平竞争且符合国际通行规则的政府采购营商环境@@@@@@，进一@@步加强财政资源统筹@@，提高财政资源配置效率@@，更好服务保障本市@@深化高水平改革开放@@、推动高质量发展@@，特制定本行动方案@@。
一@@、指导思想@@
坚持@@以习近平新时代中国特色社会@@主义思想为指导@@，全面贯彻落实党的二@@十大精神@@，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和@@对上海工作重要指示要求@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@@@，落实十二@@届市@@委三@@次全会关于健全@@政府采购全链条管理@@的决策部署@@，按照@@问题@@导向@@、需求导向@@、结果导向原则@@@@，强化顶层设计@@，补齐短板弱项@@。围绕@@“该不该配@@、怎样配和@@配什么@@”，严把新增资产@@配置关@@，加强公物仓财政资源统筹@@，厉行节约开展政府采购@@。对标@@国际高标@@准经贸规则和@@世行新一@@轮营商环境@@@@评估@@@@，优化政府采购营商环境@@@@@@，纵深推进政府采购制度改革@@，充分发挥政府采购政策功能@@，促进市@@场主体@@践行@@ESG（即@@：环境@@Environmental、社会@@Social和@@治理@@Governance）理念@@，着力构建统一@@开放@@、竞争有序的政府采购市@@场体系@@。运用政府采购数据赋能财政精细化管理@@@@，更好服务构建新发展格局@@，促进实现经济社会@@高质量发展@@。
二@@、基本原则@@@@
（一@@）坚持@@对标@@国际@@，服务国家战略@@。以对接@@国际高标@@准经贸规则为着力点@@，推进政府采购高水平制度型开放@@，助力深化边境后管理@@制度改革@@。积极对标@@全球最佳@@，迎接世界银行@@（以下简称世行@@）新一@@轮营商环境@@@@评估@@，推动优化政府采购营商环境@@@@@@@@，为国家进一@@步推进高水平开放@@、推动高质量发展@@贡献上海智慧和@@力量@@。
（二@@）坚持@@系统思维@@，强化联动布局@@。以统筹财政资源为出发点@@，立足破解当下难题@@和@@建立长效机制并举@@，将政府采购放到资金@@、资产@@、资源管理@@中整体谋划@@，按照@@全链条管理@@理念@@进行系统布局和@@统一@@部署@@，加强市@@区联动@@、部门协同@@，确保先谋后动@@、动则必成@@。
（三@@）坚持@@目标@@导向@@，促进提质增效@@。以提高财政资金配置效率和@@使用效益为落脚点@@，借助政府采购全链条管理@@@@，通过流程重塑@@、资源整合@@、监管协同@@、数据赋能助推成本预算绩效管理@@@@，实现财政资金成本节约与效益提升@@“两手抓@@、两促进@@”，更好体现财政保障经济社会@@高质量发展的作用@@。
三@@、工作目标@@@@
（一@@）财政资源配置效率进一@@步提高@@。加强政府采购与资产@@管理@@@@、预算管理@@融合衔接@@，深入挖掘政府采购数据价值@@，精准赋能财政基础管理@@@@，建立顺向环环相扣的控制机制@@、逆向动态可溯的反馈机制@@，助力推动成本预算绩效管理@@改革@@，实现更高水平的财政资源配置综合统筹@@。
（二@@）政府采购营商环境@@@@进一@@步优化@@。坚持@@“四@@个放在@@”，注重科学统筹@@，打造符合国际通行规则的政府采购营商环境@@@@@@。以世行新一@@轮营商环境@@@@评估@@为契机@@，对标@@国际最高标@@准查找差距短板@@，深化推进政府采购制度改革@@，促进市@@场公平竞争@@，增强市@@场主体@@活力@@，营造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@@@。
（三@@）政府采购政策功能进一@@步凸显@@。落实国家稳经济一@@揽子政策措施@@，强化支持经济社会@@发展的政府采购政策功能@@，进一@@步加大政府采购支持中小企业力度@@。推进数字技术与政府采购深度融合@@，切实便利中小企业参与竞争@@，降低制度性交易成本@@。
四@@、主要任务@@
（一@@）着眼源头管理@@@@，规范政府采购新增资产@@配置@@
1. 盘活存量资产@@@@，推进高效利用@@。完善资产@@配置标@@准@@，规范资产@@配置行为@@。各部门@@、各单位应定期开展资产@@盘点@@，及时摸清资产@@家底@@，清理整合闲置@@、长期低效运转和@@超标@@准配置资产@@@@，纳入公物仓集中管理@@@@。对于新增资产@@配置需求@@，能够通过单位内部挖潜@@、部门内调剂解决的@@，一@@律不予新增@@。
2. 用好在仓资产@@@@，实现资源统筹@@。确需新增资产@@配置的@@，按照@@“先调剂资产@@@@、后安排预算@@”的原则@@@@，严格履行公物仓前置查询程序@@，优先使用公物仓资产@@@@。经查询匹配成功的@@，应当调剂使用公物仓资产@@@@，提高资产@@共享率@@。
3. 规范增量资产@@@@，强化源头管理@@@@。经公物仓查询后没有适用资产@@的@@，各部门@@、各单位应落实党政机关过紧日@@子的要求@@，强化新增资产@@配置及采购源头管理@@@@，杜绝铺张浪费@@。将进口产品采购论证及审核前置至预算编审环节@@，加强对采购进口产品合理性@@、必要性@@、合规性的审核把关@@，增强预算编制的科学性@@，硬化预算约束@@。
（二@@）着眼过程管理@@@@，运用政府采购支持高质量发展@@
4. 对接@@国际高标@@准和@@通行规则@@，探索先行先试路径@@。对接@@《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定@@》（CPTPP）和@@《数字经济关系协定@@》（DEPA）等国际高标@@准经贸协定@@，在为国家进一@@步扩大规则@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度型开放承担压力测试任务中体现上海担当@@。根据国家总体方案和@@上海实施方案@@，部署并指导上海自贸区及临港新片区@@（以下简称试点地区@@）开展对标@@改革@@，推动政府采购货物@@、工程@@、服务适用统一@@规则@@，探索构建与国际通行规则接轨的现代政府采购制度体系@@。
5. 迎接世行营商环境@@@@评估@@，优化政府采购营商环境@@@@@@。以世行新一@@轮营商环境@@@@评估@@为契机@@，逐项查找本市@@政府采购的短板弱项@@，研究制定针对性改革举措@@。坚持@@对各类市@@场主体@@一@@视同仁@@、平等对待@@，维护全国统一@@大市@@场@@。全面对照新评估体系的规则标@@准@@，促进市@@场主体@@践行@@ESG理念@@，推动构建可持续发展生态@@。贯彻落实国家决策部署@@，及时跟进参评过程中国家事权的推进情况@@，按照@@上下联动原则@@指导本市@@事权范围工作的开展@@。
6. 加大政府采购政策支持力度@@，提升中小企业获得感@@。用好政府采购政策@@“工具箱@@”，进一@@步巩固提升中小企业采购份额@@。落实预留采购份额@@、价格评审优惠等措施@@，加强公共采购政策协同@@，重点推动政府采购工程@@招标@@投标@@领域促进中小企业发展政策落地@@。提供政策支持和@@服务引导@@，促进支持政策直达快享@@。在政府采购云平台@@开设@@中小企业专窗@@，方便中小企业@@“一@@户式@@”获取政策和@@商机@@。
7. 抓好采购活动两端管理@@@@，强化采购人主体@@责任@@。加强采购源头管理@@@@，科学合理确定采购需求@@。根据财政部统一@@部署@@，逐步推广使用政府采购需求标@@准@@，助力构建充分有效的竞争机制@@。加强采购结果管理@@@@，重视履约验收@@。采购人应在合同中明确验收标@@准和@@验收方法@@，严格按照@@合同约定和@@验收结果付款@@，确保财政资金规范@@、安全@@、高效支付@@。
8. 强化政府采购数字技术应用@@，降低制度性交易成本@@。拓展数字化应用场景@@，推动政府采购云平台@@实现电子营业执照功能应用@@，为供应商参与电子化采购活动提供便利@@。优化电子保函开具功能@@，逐步扩大电子保函应用范围@@，提升线上办理便利度@@，减少供应商资金占用@@。
9. 加大政府采购监管力度@@，推动贯通协同监督@@。强化政府采购事中事后监管@@，督促采购人加强内控管理@@@@、代理机构规范执业@@、供应商合法经营@@、评审专家履职尽责@@。按照@@财会监督与其他各类监督贯通协同的要求@@，强化对政府采购领域的协同监督@@，进一@@步提高监管效能@@。深化推进政府采购行政裁决示范点建设@@，畅通供应商权利救济渠道@@，全面提升执法专业化和@@标@@准化水平@@，积极探索可复制@@、可推广的经验做法@@。
（三@@）着眼结果管理@@@@，推动政府采购数据赋能财政管理@@精细化@@
10. 服务资产@@管理@@@@，助力新增资产@@配置@@。依托预算管理@@一@@体化系统@@，将新增资产@@采购合同等数据推送至资产@@管理@@子系统@@，实现对新增资产@@管理@@的全覆盖@@，真实@@、完整@@、动态反映各部门@@@@、各单位资产@@配置情况@@，为财政部门加强资产@@管理@@提供支撑@@，促进政府采购新增资产@@配置闭环管理@@@@。
11. 辅助预算编审@@，助推成本预算绩效管理@@改革@@。以部分采购频次较高的通用货物类产品和@@大型专用设备为重点@@，按照@@“价格同质可比@@”原则@@，统计分析相关主流产品的市@@场均价@@，为强化成本效益分析提供支撑@@。建立动态调整更新和@@数据信息共享机制@@，为推动财政支出标@@准建设@@、全力推进成本预算绩效管理@@改革提供参考依据@@。
12. 助力普惠金融@@，缓解中小企业融资困境@@。依托本市@@公共数据@@开放平台@@有序开放共享政府采购数据@@，在政府采购云平台@@开设@@“政采贷@@”专栏@@，助力金融机构推广@@“政采贷@@”融资模式@@，提高融资效率@@，降低融资成本@@，为政府采购供应商@@、尤其是中小微企业提供精准可及的普惠金融服务@@。
五@@、实施步骤@@
按照@@统筹规划@@、市@@区两级同步推进原则@@@@，分三@@年@@稳步实施@@：
第一@@阶段@@：2024推进实施年@@@@。开展健全本市@@政府采购全链条管理@@@@行动方案宣传培训@@，启动对接@@高标@@准国际经贸规则和@@迎接世行新一@@轮营商环境@@@@评估@@等相关工作@@，拓展政府采购数字技术应用@@，将政府采购促进中小企业发展政策执行情况纳入财政管理@@绩效考核@@。全面落实国有资产@@公物仓管理@@制度@@。
第二@@阶段@@：2025深化落实年@@@@。落实政府采购全链条管理@@各项工作任务@@。指导试点地区开展对标@@改革@@@@，学习借鉴国际良好实践优化政府采购营商环境@@@@@@@@。深入挖掘政府采购数据价值@@，优化完善政府采购云平台@@服务功能@@。持续推动落实政府采购政策功能@@，强化政府采购监督@@，深化推进政府采购行政裁决示范点建设@@。
第三@@阶段@@：2026巩固提升年@@@@。继续指导试点地区深化推进政府采购对标@@改革@@，持续优化政府采购营商环境@@@@@@@@。实现政府采购数据向资产@@管理@@子系统推送@@、重点产品市@@场均价统计分析落地运用@@。总结评估政府采购全链条管理@@各项工作任务的落实情况@@，形成阶段性成果并建立长效机制@@。
六@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。成立政府采购全链条管理@@工作领导小组@@，组长由市@@财政局主要领导担任@@，副组长由市@@财政局分管副局长担任@@，成员包括市@@财政局相关处室主要负责同志以及各区财政部门主要负责同志@@。领导小组办公室设在市@@财政局政府采购管理@@处@@，具体落实政府采购全链条管理@@工作的统筹推进@@。
（二@@）加强责任落实@@。市@@、区财政部门应采取多种形式@@，广泛宣传政府采购全链条管理@@的意义@@、目标@@和@@任务@@，为全面推行政府采购全链条管理@@营造良好氛围@@。各区财政部门按照@@责任分工细化工作举措@@，形成本市@@政府采购全链条管理@@@@“1+N”方案体系@@。各部门@@建立工作推进机制@@，切实抓好各项任务落地执行@@。政府采购全链条管理@@开展情况纳入部门预算管理@@绩效考核范围@@。
（三@@）加强执行跟踪@@。建立政府采购全链条管理@@执行情况跟踪机制@@。各部门@@对政策执行中出现的新情况@@、新问题@@@@，应及时向同级财政部门反馈@@。市@@财政局要强化政策指导@@，对各区@@、各部门@@反映的共性问题@@@@，加强跟踪与评估@@，及时完善相关配套措施@@，形成长效机制@@，更好推动财政管理@@提质增效@@，促进经济社会@@高质量发展@@。
