各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@，省政府各部门@@：
《关于@@进一@@步保障和改@@善民生的若干措施@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
2023年@@11月@@26日@@
关于@@进一@@步保障和改@@善民生的若干措施@@
为贯彻落实党的二@@十@@@@大精神和习近平总书记关于@@民生工作的重要指示精神@@，坚持以@@人为本@@、民生优先@@，以@@人民群众急难@@愁盼问题@@为切入点@@，加强@@基础性@@、普惠性@@、兜底性民生建@@设@@@@，精准扩@@大有效需求@@，不断满足人民群众对@@美好生活的需要@@，提出以@@下措施@@。
一@@、完善多层次养老服务体系@@
（一@@）完善居家养老配套设施@@。统筹现有资源@@，通过适度新@@建@@@@、购置@@、置换@@、租赁@@等方式@@@@，加强@@社区@@居家养老服务设施建@@设@@@@，创新@@运营管理方式和养老服务模式@@，实施@@一@@批老年@@助餐@@的@@“幸福食堂@@”项目@@，到@@2025年@@老年@@助餐@@服务实现市@@@@、县@@两级中心城区@@社区@@全覆盖@@@@。加强@@失能@@@@、独居@@、空巢等老年@@群体关爱服务@@，对@@纳入分散供养特困人员范围的高龄@@、失能@@、残疾老年@@人住所实施@@居家适老化改@@造@@@@，力争@@2024年@@和@@2025年@@每年@@改@@造@@@@2.5万户以@@上@@@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省卫健委@@、省住建@@厅@@、省发改@@委@@、省财政厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（二@@）健全社区@@养老服务体系@@。因地制宜@@，就近规划@@，通过政府购买服务等多种形式@@，加快@@发展城市@@社区@@嵌入式养老服务@@，到@@2025年@@社区@@日@@间照料中心实现建@@设@@运营全覆盖@@@@，街道@@（乡镇@@）养老服务综合体达到@@@@60%以@@上@@。鼓励社会力量利用农村地区@@闲置的校舍@@、厂房@@、村部等资源@@，开展农村邻里互助养老服务点建@@设@@@@。大力推进老年@@大学向基层延伸@@，到@@2025年@@每年@@建@@设@@@@100所基层骨干老年@@学校@@，创新@@老年@@大学办学模式@@，带动扩@@大老年@@教育@@供给@@，提升运营服务能力@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省卫健委@@、省委老干部局@@、省发改@@委@@、省教育@@厅@@、省财政厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（三@@）提高机构养老服务水平@@@@。大力发展普惠型机构养老服务@@，持续推进符合条件的培训疗养机构转型为普惠型养老服务机构@@。支持医疗资源富余的医疗卫生机构转型开展康复@@、护理以@@及医养结合服务@@，推广乡镇@@卫生院@@、社区@@卫生服务中心与福利院@@“一@@院两区@@@@”“两院一@@体@@”发展模式@@。到@@2025年@@，每个@@市@@@@（州@@）建@@有@@1所失智老人养护院或失智老人专区@@@@，县@@（市@@、区@@）至少建@@有@@@@1所失能@@特困供养机构@@，养老机构护理型床位占比达到@@@@60％以@@上@@。简化养老机构内设医疗机构审批手续@@，将符合条件的纳入医保定点协议管理和统管公费医疗报销单位@@。对@@符合条件的医养结合@@、安宁护理有关医疗服务项目@@@@，按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围@@。（责任单位@@：省民政厅@@、省卫健委@@、省医保局@@、省发改@@委@@、省财政厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
二@@、优化生育托育@@服务供给@@
（四@@）降低群众生育成本@@。支持各地对@@按政策@@生育二@@孩@@、三@@孩家庭并在省内落户的提供生育补助@@。提高住院分娩医疗待遇@@，将产前检查费用纳入基本医保普通门诊统筹保障范围@@，保障灵活就业人员享受生育医疗费用待遇@@。对@@生育二@@孩@@、三@@孩的家庭在城镇购买新@@建@@商品住房的@@，支持各地全面升级并落实购房激励政策@@@@。提高优生优育服务水平@@@@，到@@2025年@@，市@@级妇幼保健院全部达到@@三@@级水平@@@@，其中@@60%以@@上@@的市@@级妇幼保健院达到@@@@“三@@级甲等@@”水平@@；县@@级妇幼保健院全部达到@@二@@级水平@@@@，其中@@60%以@@上@@达到@@@@“二@@级甲等@@”水平@@。（责任单位@@：省卫健委@@、省住建@@厅@@、省医保局@@、省民政厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（五@@）加大托育@@服务供给@@。综合运用新@@@@（改@@、扩@@）建@@、购置@@、置换@@、租赁@@等多种方式@@，大力开展普惠托育@@服务专项行动和托育@@建@@设@@工程@@@@，完善社区@@@@、产业园区@@@@嵌入式托育@@基础设施建@@设@@@@，鼓励各地建@@立托育@@机构建@@设@@运营奖补机制@@。到@@2025年@@省@@、市@@、县@@分别建@@立公办示范性托育@@服务中心@@，乡镇@@（街道@@）建@@立至少一@@所普惠托育@@服务机构@@。推进就业人群密集的产业聚集区@@@@、工业园区@@@@、公立医疗机构@@、高等院校@@、大型国有企事业单位提供托育@@服务@@；鼓励和支持有条件的幼儿园招收@@2—3岁幼儿@@；规范家庭托育@@点发展@@，支持家政@@企业扩@@大育儿服务@@，到@@2025年@@全省@@婴幼儿托位数达到@@@@26万个@@@@。（责任单位@@：省卫健委@@、省教育@@厅@@、省民政厅@@、省住建@@厅@@、省发改@@委@@、省财政厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（六@@）开展儿童友好环境建@@设@@@@。鼓励各地因地制宜@@推进小区@@活动场地@@、公园@@、道路等公共空间@@@@“适儿化@@”改@@造@@，将儿童优先理念@@融入城市@@规划实际工作中@@，到@@2025年@@实现儿童友好社区@@建@@设@@县@@@@（市@@、区@@）全覆盖@@。（责任单位@@：省妇女儿童工作委员会办公@@室@@、省发改@@委@@、省住建@@厅@@、省教育@@厅@@、省自然资源厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
三@@、提升教育@@医疗保障水平@@@@
（七@@）构建@@优质均衡的基本公共教育@@服务体系@@。推进教联体扩@@优提质@@，加快@@义务教育@@优质均衡发展和城乡一@@体化@@，2025年@@全省@@80%以@@上@@的义务教育@@学校纳入教联体建@@设@@@@。支持各地利用闲置低效的工业@@、商业@@、办公@@、住宅等非教育@@用地@@、用房新@@建@@或改@@建@@@@中小学校或幼儿园@@，符合条件的经属地政府批准@@，5年@@内继续按原用途和土地权利类型使用土地@@。通过发放生活补助@@、职称倾斜@@、购房补助等措施激励中小学教师到@@乡村学校服务@@。（责任单位@@：省教育@@厅@@、省自然资源厅@@、省发改@@委@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（八@@）提升县@@域医疗服务能力@@。健全县@@域医疗服务体系@@，力争@@2025年@@底@@75%的县@@@@（市@@）至少建@@成一@@所三@@级医院@@，2027年@@全省@@所有县@@@@（市@@）均建@@成@@1所三@@级医院和@@1—2个@@县@@域医疗次中心@@。持续推进医共体建@@设@@@@，每个@@县@@@@（市@@）至少组建@@@@1个@@以@@县@@级医院为龙头@@、其他医院及乡镇@@卫生院为成员单位的紧密型医共体@@。支持各地利用闲置低效房产@@，建@@设@@社区@@卫生服务中心@@。搭建@@全省病理数据库等公共服务平台@@@@，推进检查检验结果互通共享@@，促进合理诊疗@@。（责任单位@@：省卫健委@@、省发改@@委@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
四@@、更大力度促进就业增收@@
（九@@）推动青年@@群体等就业创业@@。积极开展以@@特色优势产业在岗职工为重点的职业技能培训@@，加大就业创业培训@@。实施@@稳岗支持和扩@@岗激励系列措施@@，深入实施@@@@“才聚荆楚@@”“技兴荆楚@@”工程@@，每年@@新@@增高校毕业生留鄂来鄂就业创业@@40万人以@@上@@@@。实施@@“灵活就业支持@@”计划@@，支持劳动者灵活就业@@。利用社区@@闲置场所@@，支持发展夜经济@@、后备箱经济等特色经营@@。加大创业贷款@@支持力度@@，鼓励有条件的经办银行实行全程线上经办@@，提升创业担保贷款@@申领便利度@@。（责任单位@@：省人社厅@@、省财政厅@@、省发改@@委@@、省市@@场监管局@@、人行湖北省分行@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@）加强@@就业权益保障@@。加强@@“零工驿站@@”功能建@@设@@@@，强化困难群体就业兜底帮扶@@。推动网约车@@、网络送餐@@、网络直播@@、快递物流新@@就业形态和灵活就业者参加社保@@，加强@@法律援助@@、政策@@咨询@@@@、技能培训等@@。支持中国@@500强企业@@、有条件的总部企业在不分割转让前提下利用自有土地建@@设@@人才住房@@，支持科研机构@@、产业园区@@@@、大专院校@@、企事业等单位集中团购商品房解决职工住房问题@@@@。推动各地新@@建@@@@、筹集一@@批人才住房@@、保障房@@、青年@@社区@@等@@，力争@@到@@@@2025年@@全省@@人才住房房源数量超过@@5万套@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省委组织部@@、省人社厅@@、省财政厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@一@@@@）提高城乡居民收入@@。将最低工资标@@准由现行四@@档调整为三@@档@@，最低工资标@@准平均上调@@15%左右@@。支持企业和个@@人利用租赁@@空置住房@@、写字楼等@@，发展酒店式公寓@@、旅馆@@，给予水电气和税费优惠@@，拓宽居民财产性经营性收入渠道@@。支持引导县@@@@（市@@、区@@）建@@设@@一@@批特色返乡创业园@@，加大返乡创业支持力度@@，力争@@每年@@新@@增返乡创业@@5万人以@@上@@@@。支持指导@@13个@@集体经营性建@@设@@用地入市@@改@@革试点县@@@@（市@@、区@@）创新@@用地管理@@、收益分配机制@@，促进村集体经济发展@@。支持各县@@@@（市@@、区@@）因地制宜@@扩@@大农业保险特色险种@@，鼓励有条件的地方提高财政补贴比例@@，省级给予以@@奖代补支持@@。（责任单位@@：省人社厅@@、省农业农村厅@@、省财政厅@@、省自然资源厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
五@@、更好改@@善群众居住条件@@
（十@@二@@@@）加强@@中低收入群体住房保障@@。加强@@保障性住房建@@设@@和供给@@，让工薪收入群体逐步实现@@“居者有其屋@@”，消除买不起房的焦虑@@。缓解住房租赁@@市@@场结构性供给不足@@，支持各地通过购买@@、改@@建@@@@、改@@造@@、租赁@@、新@@建@@等多种方式筹集保障性租赁@@住房@@，力争@@2025年@@以@@前全省每年@@新@@增@@5万套@@以@@上@@@@。支持房地产企业推出@@“换新@@购@@”等新@@模式@@，更好激发@@“以@@小换大@@”“卖旧换新@@@@”等改@@善性住房需求@@。购买首套住房@@，公积金贷款@@额度@@核定暂不与借款人住房公积金缴存时间系数和账户余额挂钩@@；有条件的市@@县@@可支持提取住房公积金支付购房首付款@@，允许缴存职工购买住房时@@，提取使用父母或子女的住房公积金@@。推动有条件的城市@@适当提高教师@@、医务人员等以@@及从事基本公共服务的人群公积金贷款@@额度@@@@。在全省开展异地公积金贷款@@业务@@。推广二@@手房@@“带押过户@@”，推进登记金融系统融合@@，优化工作流程@@，精简办事材料@@，加快@@实现登记@@、贷款@@、放款@@、还款高效衔接@@，推动同一@@银行业金融机构率先实现@@，并逐步向跨银行业金融机构拓展@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省财政厅@@、人行湖北省分行@@、国家金融监管总局湖北监管局@@、省自然资源厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@三@@@@）推动进城和返乡人员更好融入城市@@@@。加快@@推进以@@县@@城为重要载体的就地城镇化@@，探索实施@@县@@域进城人口自愿退出宅基地@@、承包地等的住房补助政策@@@@；支持县@@城利用企事业单位自有闲置土地@@、存量工业用房@@、商业@@办公@@用房等方式@@建@@设@@保障性租赁@@住房@@，在县@@城符合条件的稳定就业人员可申请入住保租房@@。完善城镇公共服务供给模式@@，优化以@@居住证为主要依据的城镇公共服务提供制度@@，保障医疗@@、随迁子女入学等公共服务@@。推动各地进一@@步优化完善回乡进城安居@@“购房补贴@@”政策@@，推动适当延长贷款@@年@@限@@，首套住房借款人年@@龄与贷款@@期限之和可延长至法定退休年@@龄后@@10年@@。进一@@步调整完善武汉市@@积分入户办法@@，在武汉都市@@圈试行户籍准入年@@限同城化累计互认@@，为普通劳动者落户武汉提供便利@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省自然资源厅@@、省公安厅@@、省财政厅@@、省农业农村厅@@、人行湖北省分行@@、国家金融监管总局湖北监管局@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@四@@@@）推动建@@立房地产业转型发展新@@模式@@。支持武汉等城市@@搭建@@住房供应链平台@@@@，利用大数据技术打通供需两端@@，坚持需求导向@@、以@@需定供@@，在收集分析购买@@、租赁@@、改@@造@@等多元化住房需求的基础上@@，进行精准开发和租售服务@@，更好实现供需的有效衔接@@。支持非住宅商品房去库存@@，对@@已出让尚未建@@设@@的非住宅商品房用地@@，支持按@@“商改@@住@@”“商改@@公@@”进行规划修改@@@@，用于还建@@安置@@、养老产业@@、文体产业等项目@@用途开发建@@设@@@@。对@@购买商办类房屋实际用于个@@人居住用途的@@，参照居民用水@@、用气价格标@@准执行@@，可享受与住宅同等的医疗@@、养老等公共服务@@。加大第@@4代住宅等高品质产品供给@@，对@@开发企业配置高于现行标@@准规范建@@设@@的公共配套设施给予免计容奖励@@，对@@“空中花园@@”“开放式露台@@”“风雨连廊@@”等不计入容积率@@。已公示且未开工的房地产开发项目@@在不改@@变用地性质和容积率的前提下@@，允许调整住房套型结构@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省自然资源厅@@、省卫健委@@、省民政厅@@、国网省电力公司@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
六@@、全力推动城市@@更新@@改@@造@@@@
（十@@五@@@@）实施@@城市@@更新@@行动@@。推动武汉等城市@@设立城市@@更新@@基金@@，鼓励民间资本参与改@@造@@@@。支持房地产企业参与城市@@危旧房改@@造@@@@、老旧小区@@改@@造@@@@、城市@@运营和社区@@物业服务@@，在贷款@@期限@@、贷款@@额度@@、利率定价@@、担保方式等方面给予支持@@。支持各地探索@@TOD（公共交通引导@@）、SOD（社会服务引导@@）等方式@@，打造示范项目@@@@。加快@@推进城市@@老旧管网改@@造@@@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省自然资源厅@@、省发改@@委@@、省交通运输厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@六@@@@）加快@@推进城中村和老旧小区@@改@@造@@@@@@。采取拆除新@@建@@@@、整治提升@@、拆整结合等多种方式@@，积极稳步推进城中村改@@造@@@@。支持老旧小区@@加强@@养老@@、托育@@、助餐@@、家政@@、便民市@@场@@、邮政快递末端综合服务站等社区@@专项服务设施改@@造@@建@@设@@@@，完善公共卫生@@、教育@@、文化休闲@@、体育健身@@、物业用房等配套设施建@@设@@@@，增加运动@@、休憩@@、社交等公共活动空间@@@@，推进有条件的楼栋加装电梯@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省发改@@委@@、省财政厅@@、人行湖北省分行@@、省自然资源厅@@、省政府国资委@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@七@@@@）完善社区@@@@服务设施@@。加快@@推进社区@@综合服务中心建@@设@@@@，支持各地采用租赁@@@@、购买等方式@@盘活利用社区@@闲置房产@@，打造便民活动场所@@，丰富拓展社区@@服务功能@@，加强@@基层阵地建@@设@@@@。加快@@推进城乡充电基础设施建@@设@@@@，力争@@到@@@@2025年@@新@@建@@@@充电桩@@30万个@@@@。加大停车@@泊位供给@@，在轨道交通外围站点@@、城市@@公共交通枢纽@@、公路客运站等重点区@@域建@@设@@@@“停车@@+换乘@@”（P+R）停车@@设施@@，新@@（改@@、扩@@）建@@项目@@按标@@准配建@@@@，结合城市@@更新@@改@@造@@增加停车@@设施@@@@，利用闲置地块@@、边角地带等建@@设@@公共停车@@场或临时停车@@场@@，力争@@到@@@@2025年@@全省@@新@@建@@停车@@位@@30万个@@@@，其中@@公共停车@@位@@15万个@@@@。试行非人防工程@@地下停车@@位与商品房同步办理预售许可证@@。加快@@“全市@@一@@个@@停车@@场@@”建@@设@@，推进智慧停车@@@@。鼓励机关事业单位@@、国有企业在有条件的情况下@@，将停车@@位在节假日@@期间向社会开放共享@@。（责任单位@@：省住建@@厅@@、省自然资源厅@@、省机关事务局@@、省发改@@委@@、省民政厅@@、省能源局@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
七@@、加强@@文体基础设施建@@设@@@@
（十@@八@@@@）增加公共体育设施@@。推动现有商业@@综合体@@、闲置废旧厂房@@@@、旅游景区@@等转型升级@@，增设运动体验项目@@@@，到@@2025年@@新@@建@@@@20个@@多元融合的体育综合体@@。加快@@“一@@场两馆@@”（体育场@@、体育馆@@、游泳馆@@）项目@@建@@设@@@@。持续完善社区@@@@体育设施@@，到@@2025年@@力争@@每年@@完成全民健身设施补短板工程@@项目@@@@100个@@以@@上@@@@。（责任单位@@：省体育局@@、省发改@@委@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（十@@九@@@@）实施@@文化惠民工程@@@@。实施@@社会文艺团队@@“百千万@@”扶持工程@@@@，以@@“共同缔造@@”理念@@，每年@@扶持@@200个@@重点社会文艺团队@@、线上线下培训千名以@@上@@基层文艺骨干@@、开展万场以@@上@@文艺演出或活动@@。持续丰富城乡文化内容供给@@，加强@@文艺人才培养@@，力争@@到@@@@2025年@@新@@改@@建@@@@县@@级文化场馆@@20个@@、示范文化广场@@200个@@。（责任单位@@：省文旅厅@@、省发改@@委@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
（二@@十@@@@）拓展文化旅游功能@@。依法有序盘活农村闲置宅基地@@，采用新@@建@@@@、租赁@@、合作经营等方式@@开展民宿经营@@。每年@@推荐@@、评选一@@批等级旅游民宿@@，支持各地中心城区@@开展历史街区@@保护更新@@改@@造@@@@，每年@@打造一@@批集非遗表演@@、民俗体验@@、艺术展览等于一@@体的文化旅游体验地@@。（责任单位@@：省文旅厅@@、省住建@@厅@@、省自然资源厅@@、省农业农村厅@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@）
以@@上@@措施自文件发布之日@@起施行@@，各市@@@@、州@@、县@@人民政府@@和相关部门要制定具体实施@@细则@@，推进工作落实@@。
