数字青岛建设领导小组成员单位@@：

　　按照@@市政府工作部署@@，数字青岛建设领导小组办公室@@制定了@@《青岛市数据要素市场化配置改革三@@年@@行动方案@@》，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。

　　数字青岛建设领导小组办公室@@

　　2023年@@12月@@5日@@

　　（此件主动公开@@）

　　青岛市数据要素市场化配置改革三@@年@@行动方案@@

　　为贯彻落实国家@@和@@省关于数据要素改革的部署要求@@，加快建设具有全国影响力的数据要素流通@@中心@@、应用@@场景引领中心@@、产业赋能创新中心@@，打造国内城市数据要素市场化配置改革样板@@，以数据要素驱动数字经济高质量发展@@、赋能实体经济@@，制定本行动方案@@。

　　一@@、工作目标@@@@

　　到@@2026年@@，构建完备的数据要素市场发展体制机制@@@@，数据基础制度更加健全@@@@，数据基础设施更加完善@@，数据要素供给更加丰富@@，数据流通@@市场活跃有序@@@@，数据开发利用富有成效@@，数据相关产业蓬勃发展@@，数据要素乘数效应凸显@@。挂牌交易数据产品不少于@@1000个@@，打造数据开发利用成果不少于@@1000项@@，引进培育数据商和第三@@方专业服务机构不少于@@500家@@，全市数据要素市场规模达到@@@@1000亿元以上@@。

　　二@@、主要任务@@

　　（一@@）全面推进@@数据资源化@@

　　1.夯实数据基础设施@@。提升全市一@@体化大数据平台@@@@、公共数据@@运营@@平台@@服务能级@@，打造公共数据@@赋能大模型训练基地@@，构建超算@@、智算@@、通用计算和边缘计算多元协同的算力@@基础设施集群@@。到@@2025年@@，建设完善的网络@@、算力@@、流通@@和安全等数据基础设施@@，一@@体化支撑数据汇聚@@、处理@@、流通@@、应用@@、运营@@、安全保障全流程@@。

　　2.强化数据集中汇聚@@。全量编制数据资源目录@@，推动@@供水@@、供气@@、供热@@、公共交通@@、基层社会治理等全市公共数据@@全量汇聚@@，实现社会数据按需汇聚@@。支持工业互联网平台@@@@、产业大脑建设@@，促进行业数据规范汇聚@@。

　　3.加强数据采集治理@@。建立公共数据@@分类分级@@、多方治理和质量反馈机制@@@@，发布一@@批高质量数据共享@@和开放@@清单@@。深化@@重点产业和企业数字化转型专项@@行动@@@@，提升企业数据采集和治理能力@@。

　　（二@@）有序@@推进@@数据资产化@@

　　4.推进@@企业数据资产入表@@。推动@@《企业数据资源相关会计处理@@暂行规定@@》落地实践@@，探索数据资产化和会计处理@@的实施路径@@。

　　5.加快数据资产登记@@评估@@@@。鼓励开展数据资产登记@@评估@@@@，深化@@跨地域数据资产登记@@互联@@、互通@@、互认@@。率先在市直企业开展数据资产登记@@试点@@，开展行政事业单位数据资产管理试点@@。推进@@“数据资产价值与收益分配评价@@模型@@”标@@准落地应用@@@@，培育数据资产评估@@@@机构和人才@@。

　　6.引导数据资产应用@@@@。支持企业创新开展数据资产作价入股@@@@、质押融资@@、数据信托和数据保险@@等业务@@，以股权化@@、证券化@@、产权化等多种方式运营@@数据资产@@，推动@@数据资产保值增值@@。

　　7.开展数据要素理论研究@@。推动@@数据要素机制@@创新和政策突破@@，积极培育新的经济增长点@@。开展数据资产定价研究@@。探索将国有企业数据开发利用纳入国有资产保值增值激励机制@@@@。

　　（三@@）创新推进@@数据产业化@@

　　8.培育创新链@@。引导鼓励企业@@和科研机构@@加快推进@@数据关键技术创新@@，开展数据标@@注@@、清洗@@、脱敏@@、分析挖掘@@、流通@@交易@@、安全与隐私保护@@、可信数据空间@@@@、大模型等核心技术攻关@@，推进@@数据技术应用@@@@。鼓励部门和基层加强行业创新和区域创新@@，健全@@“政产学研金服用@@”工作联动创新机制@@@@，推动@@创新成果落地@@。

　　9.激活资金链@@。设立数据要素产业园发展基金@@，通过论坛展会@@@@、赛事活动@@、现场路演等多种活动提供投资机会@@，吸引天使投资人@@、投资机构@@、公私募基金参与数据创业创新孵化与科技成果转化@@。引导鼓励工业互联网和融资服务等平台@@@@，通过数据资产增信融资等方式@@，解决企业融资难题@@@@。

　　10.构建产业链@@。做大做强数据要素产业园@@，推动@@数据要素资源和政策集聚@@，实现数据资产合规@@、登记@@、评价@@、评估@@、披露@@、入股@@、融资全链条产业集群发展@@，打造数据要素产业示范标@@杆@@。培育一@@批服务型@@、应用@@型@@、技术型数据要素型企业@@，加大龙头数据商引育力度@@，大力发展数据集成@@、数据经纪@@、合规认证@@、安全审计@@、数据公证@@、数据保险@@、数据托管@@、资产评估@@@@、争议仲裁@@、风险评估@@@@、人才培训等第三@@方专业服务机构@@。遴选和宣传推广一@@批优秀数据要素型示范企业和创新案例@@。

　　三@@、专项@@行动@@

　　11.数据基础制度建设行动@@。推动@@数据立法@@。积极推进@@数据资产评估@@@@制度建设@@，完善数据资产评估@@@@工作机制@@@@。围绕@@数据治理@@@@、质量评价@@@@、数据共享@@、数据开放@@@@、交易流通@@@@、数据安全@@、行业应用@@等方面@@，推进@@各行业数据标@@准规范建设@@。研究制定数据要素市场发展专项@@支持政策@@。建立完善数据要素市场规则体系@@。到@@2026年@@，按照@@“谁投入@@、谁贡献@@、谁受益@@”原则@@，构建成本分摊@@、利润分成@@、股权参股@@、知识产权共享等多元化利益分配机制@@@@。

　　12.数据开发利用创新行动@@。完善公共数据@@常态化供需对接@@、数据返还和定期@@“晾晒@@”机制@@，持续推动@@公共数据@@直达基层@@，实现公共数据@@高效共享和高质量开放@@@@。深化@@“以公共数据@@运营@@撬动数据要素市场@@”发展模式@@，聚焦产业发展@@、城市治理和民生服务等领域拓展应用@@场景@@，打造特色数据产品@@。围绕@@24条重点产业链@@，开展数据赋能@@“一@@链一@@平台@@@@”建设试点@@。持续深化@@@@“工业赋能@@”场景和@@“未来城市@@”场景开放@@@@，鼓励市场力量参与数据价值挖掘@@。聚焦农业农村@@、工业制造@@、交通出行@@、影视文化@@、健康医疗@@、养老救助@@、海洋等领域@@，加快打造一@@批数据开发利用示范场景@@。

　　13.数据流通@@交易@@增效行动@@。高水平一@@体化打造青岛大数据交易中心@@、海洋数据交易平台@@@@，提供规范的数据产品登记@@@@、交易磋商@@、合规审查等服务@@。支持建立数据托管@@机制@@@@，通过市场机制@@实现社会数据参与收益分配@@，提高市场主体@@参与数据流通@@应用@@的积极性@@。鼓励企业@@、科研机构@@、社会组织等市场主体@@通过产业大脑@@、数据托管@@等方式@@，运营@@和开放@@自有数据@@。针对跨境电商@@、服务外包@@、跨境支付等典型应用@@场景@@，探索安全规范的数据跨境流动方式@@。

　　14.数据合规安全护航行动@@。健全@@数据安全@@管理机制@@@@，开展数据分类分级管理@@，加强对重要数据和核心数据保护@@。构建云网数一@@体化协同安全保障体系@@，加强可信身份认证@@、隐私计算@@、数据溯源追踪等技术应用@@@@，强化数据安全@@监测@@。加强个@@人信息和隐私保护相关法律法规的普及宣传@@、安全教育和技能培训@@，提高全民个@@人信息和隐私保护意识@@。加大对侵犯个@@人信息和隐私等违法犯罪行为的打击力度@@。建立数据合规法律服务工作指引@@，支持企业建立首席数据合规官@@，加强数据合规管理@@。

　　15.数据要素素养提升行动@@。持续举办@@“青数营@@”“青夜谈@@”等特色活动@@，围绕@@公共数据@@运营@@@@、数据资产化等主题@@@@，开展全国性交流合作@@。依托驻青高校和科研院所@@，打造数据要素人才培训和集聚高地@@。深化@@政务数据首席代表制度@@，在全市推广首席数据官制度@@。建设政校企一@@体@@、产学研协同的数据要素实验@@、实训@@、实习基地@@，推动@@企业@@、行业协会@@、社会团体等分层次@@、分类别开展培训@@，打造专业人才队伍@@。通过媒体宣传@@、体验中心@@、论坛展会@@、赛事活动@@、专业培训等多种方式@@，加强数据知识普及@@，宣传数据创新应用@@典型成果@@，提升全民数据要素认知水平@@。

　　四@@、保障措施@@

　　（一@@）强化统筹协调@@

　　建立完善数据要素市场化配置改革工作机制@@@@，统筹推进@@数据要素市场发展举措落地@@，协调解决重点难点问题@@@@。组织各级各部门建立工作台账@@，明确目标@@@@、细化措施@@、压实责任@@，确保各项@@任务落实到@@位@@。

　　（二@@）加强市场监管@@

　　建立数据要素市场联管联治监管机制@@@@，审慎对待原始数据的流转交易行为@@。建立健全@@鼓励创新@@、包容创新的容错纠错机制@@@@。建立数据要素市场信用体系@@，逐步完善数据交易失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理@@等机制@@@@。加强数据要素市场监管执法@@，实施算法监管@@，推动@@算法审计@@，打击数据垄断@@、数据滥用@@、数据欺诈@@、数据不正当竞争等行为@@。建立数据交易仲裁机制@@@@，畅通举报投诉和争议仲裁@@渠道@@，培育公平@@、开放@@、有序@@、诚信的数据要素市场@@。

　　（三@@）开展评估@@推广@@

　　建立监测@@、督办和评估@@机制@@@@，加强日@@常督促指导和跟踪分析@@，定期开展工作进展情况评估@@@@。及时总结数据要素市场化配置改革经验@@，宣传推广一@@批经验做法和典型案例@@。