各市@@、县@@、自治县@@人民政府@@，省政府直属各单位@@：
《海南省培育数据要素市场@@三@@年@@行动计划@@@@(2024—2026)》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
海南省人民政府办公厅@@
2023年@@12月@@5日@@
(此件正文@@公开发布@@)
海南省培育数据要素市场@@
三@@年@@行动计划@@(2024—2026)
为深入@@贯彻落实国家关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制@@、构建数据基础制度更好发挥数据要素作用等决策部署@@，加快推进我省数据要素市场化配置改革@@，激活数据要素潜能@@，推动@@海南自由贸易@@港数字经济高质量发展@@，结合我省实际@@，制定本行动计划@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大和省第八@@次党代会精神@@，全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@，坚持改革创新@@、系统谋划@@，以维护国家数据安全@@@@@@、保护个人信息和商业秘密为前提@@，以促进数据合规高效@@流通使用@@、赋能实体经济为主线@@，以丰富应用场景供给侧改革创新应用为重点@@，加快培育数据要素市场@@，促进数据要素安全有序流动@@，打造国内@@国际数据双循环交汇点@@，充分释放数据红利@@，推动@@数字经济创新发展@@。
到@@2026年@@末@@，海南省数据要素基础制度体系@@建立@@完善@@，达到@@国内@@领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成@@；数据要素市场高效规范有序发展@@@@，跨境数据安全@@保障体系@@@@、分级分类管理机制和监管机制形成@@，在医疗@@@@、航天@@、深海@@、贸易@@、投资@@、教育@@、旅游@@、金融等领域形成一@@批全国领先的跨境数据创新应用@@和产品@@，成为全国数据要素市场化配置改革示范省@@；将海南自由贸易@@港打造成为国际国内@@数据交汇@@、出入的枢纽节点@@，数据要素市场国际化@@、场景化水平明显提升@@。
二@@、具体任务@@
(一@@)实施数据要素基础制度创新行动@@。
1.建立@@保障权益@@、合规使用的数据产权制度行动@@。建立@@健全数据资源@@持有权@@、数据加工@@使用权@@、数据产品经营权分置的产权运行制度@@。推进数据分级分类确权授权@@使用@@，健全市场主体@@数据要素权益保护制度@@，落实数据关联对象的知情权@@、决定权@@。探索开展数据资产核算研究@@，围绕数据资产会计核算的全过程@@，探索数据资产入表管理机制和可行路径@@，促进数据要素价值释放@@。
2.建立@@合规高效@@@@、场内外结合的数据要素流通和交易@@制度行动@@。依据国家相关标@@准建立@@全省统一@@@@、合规高效@@、场内外结合的数据流通交易@@@@规则体系@@@@，强化市场主体@@数据全流程合规治理@@，探索建立@@市场化运作的价格形成机制@@。制定全省统一@@的数据交易@@场所管理办法@@，探索构建多层次的市场交易@@体系@@@@，争取实现与国内@@国际数据交易@@场所互联互通@@。建立@@实施数据安全@@管理认证标@@准@@，引导企业@@通过认证提升数据安全@@管理水平@@。加强数据合规体系@@建设和监管@@，严厉打击黑市交易@@@@，取缔数据流通非法产业@@。
3.建立@@体现效率@@、促进公平的数据要素收益分配制度行动@@。探索个人@@、企业@@、公共机构数据分享@@价值收益方式@@，建立@@与自贸港相适应的市场评价机制和数据价值分配机制@@，强化数据价值创造和价值实现的激励政策@@@@，推动@@不同市场主体@@之间的数据要素利益初次分配@@、再次分配调节机制@@。探索建立@@公共数据@@资源开放@@收益合理分享@@机制@@，鼓励各类企业@@依法依规依托公共数据@@提供公益服务@@。
4.建立@@安全可控@@@@、弹性包容的数据要素治理制度行动@@。探索创新政府数据治理@@机制@@，建立@@数据联管联治机制和容错纠错机制@@。建立@@数据要素生产流通使用全过程的合规公证@@@@、安全审查@@、算法审查@@、监测预警等制度@@，明确各方履行数据要素流通安全责任@@，构建政府@@、企业@@、社会多方协同的数据要素治理模式@@。探索建立@@自贸港数据要素培育容错免责机制@@，鼓励市场主体@@参与数据要素流通@@，划定法律法规监管红线@@，明确合规监管底线@@。
(二@@)实施数据供给能力提升行动@@。
5.公共数据@@质量提升行动@@。构建涵盖公共数据@@资源组织管理@@、数据汇聚@@、数据共享@@以及安全保障的@@“一@@网共享@@@@”体系@@，建立@@各单位数据采集@@、共享@@、开放@@、使用及管理的工作机制@@，将数据编目@@、数据更新@@、数据质量和数据应用纳入数字政府@@效能考核指标@@体系@@@@。完善数据共享@@制度规范体系@@@@，推动@@建设数据资源@@一@@本账体系@@@@，实现数据共享@@开放@@自动化审核@@@@，促进公共数据@@跨部门跨层级互联互通@@。优化公共数据@@开放@@制度@@，有序扩充公共数据@@开放@@清单@@，优先推动@@与民生密切相关@@、社会迫切需要的公共数据@@以数据产品形式向社会提供服务@@，探索通过商业化@@、市场化机制解决公共数据@@开放@@不足的问题@@@@。
6.企业@@数据汇聚@@与个人数据保护行动@@。鼓励各市@@场主体@@在生产经营活动中产生的数据参与数据要素市场化流通@@，与全省统一@@的数据开发利用平台@@建立@@可信互通的双向授权@@流通机制@@。建立@@企业@@数据开放@@供给激励机制@@，保障企业@@投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报@@。推动@@数据产品标@@准化@@、多样化@@，发展数据产业并赋能中小微企业@@数字化转型@@。强化个人数据保护@@，推动@@数据处理者按照个人授权@@范围依法依规处理数据@@，不得采取@@“一@@揽子授权@@@@”、强制同意等方式过度处理个人数据@@。探索由受托者代表个人利益安全合规监督市场主体@@对个人数据进行采集@@、加工@@、使用的机制@@。创新技术@@手段@@，推动@@实施个人信息采集过程中的匿名化处理操作@@，保障个人数据安全@@和个人隐私@@。
7.多元数据服务供给站打造行动@@。探索建立@@各方广泛参与@@、共享@@收益的数据服务供给新机制@@。打造安全可信@@、合规开放@@的公共@@、企业@@、个人等多元数据服务供给站@@，有效赋能@@乐动安卓app 和生产经营活动@@。梳理数据服务供给站数据汇聚@@目录清单@@，推进高价值高频公共数据@@@@、个人和企业@@数据向数据服务供给站安全有序@@、依法合规汇聚@@，以数据产品形式形成公共@@、企业@@、个人数据资产@@。探索数据服务供给站配套的数据产品登记@@、携带@@、授权@@、存证@@、溯源服务等运营流程规范@@，实现数据产品归集权属确认@@，做到@@@@“一@@地登记@@、全国共享@@@@”。
(三@@)实施数据开发能力提升行动@@。
8.全省统一@@开发利用平台@@搭建行动@@。依托省数据产品交易@@平台@@@@，搭建安全保障@@、高效开发和流通交易@@@@为一@@体的全省统一@@数据开发利用平台@@@@，打通党政机关@@、企事业单位及第三@@方社会数据汇聚@@接入渠道@@，为数据处理者提供安全开放@@的可信计算环境@@。推动@@全省数据@@、技术@@、资本@@、政策@@、市场等资源汇聚@@，打造全国领先@@、合规高效@@的大众创业@@、万众创新的低门槛数据开发利用平台@@@@。
9.典型场景赛道机制策划行动@@。围绕医疗@@@@、航天@@、深海@@、贸易@@、投资@@、教育@@、旅游@@、交通@@、金融等领域开展赛道活动@@，提出应用提升需求和数据资源@@清单@@，面向社会征求优秀解决方案@@，鼓励各级党政机关@@、企事业单位依法依规将信息化项目需求策划为赛道方案@@，通过赛道机制遴选合作方@@。建立@@数据开发利用赛道机制定期评估@@、通报@@、奖惩机制@@，建立@@年@@度优秀赛道方案评选机制@@，面向社会公布评选结果@@。
10.数据产品研发推动@@行动@@。支持大型工业企业@@@@、互联网平台@@企业@@@@、电信运营商等行业龙头企业@@与公共数据@@运营机构开展合作@@，开展数据汇聚@@与融合应用开发试点@@。鼓励企业@@和个人自主研发多元数据融合的数据产品@@，研究探索对企业@@开发使用的云资源@@、数据资源@@、开发席位等成本进行合理补贴@@，研发成果按价值贡献参与分配@@。
(四@@)实施数据交易@@能力提升行动@@。
11.规范高效数据交易@@体系@@打造行动@@。构建集约高效的数据流通基础设施@@，在公共数据@@资源开发利用试点基础上@@，整合优势资源@@，将省数据产品交易@@平台@@打造为线上线下结合@@，覆盖全省@@、连通国内@@@@、面向国际的规范高效数据交易@@场所@@，为场内集中交易@@和场外分散交易@@提供低成本@@、高效率@@、可信赖的流通环境@@。建立@@“1+N+X”互联互通的市场交易@@体系@@@@，鼓励进场交易@@@@、规范场外交易@@@@，推动@@行业性数据流通使用@@，逐步形成@@1个省级数据交易@@场所@@、N个交易@@场所节点@@、X个行业版主协同发展的数据要素市场交易@@体系@@@@。
12.数据要素服务商培育行动@@。鼓励各类数据商入场登记@@，探索建立@@数据商登记@@、审核@@、认定等资质认证服务@@，建立@@场内数据资源@@贡献评价机制@@。探索鼓励服务商入场交易@@机制@@，建立@@服务商进场交易@@的标@@准服务流程@@。探索建立@@数据云服务标@@准目录及计费模式@@，引导政府部门依法依规通过合规@@、安全的数据产品交易@@平台@@采购社会化数据产品及数据服务@@，制定企业@@购买数据产品及服务的交易@@优惠政策@@@@。
(五@@)实施数据基础设施提升行动@@。
13.算力网络基础设施能力提升行动@@。推动@@建设国家云资源池@@，构建分布式云网融合资源池@@，形成全岛算力@@“一@@张网@@”。推进数据中心@@、人工智能@@、海底光缆等新型基础设施建设@@，将海南打造成国际数据枢纽节点@@。以数据中心建设为重点@@，加快推进以千兆光网@@、5G为代表的@@“双千兆@@”网络建设@@。推动@@数据中心@@、云平台@@@@、网络之间的协同联动@@，探索建设新型国际数据中心@@@@。
14.数据流通交易@@@@基础设施能力提升行动@@。推动@@建设全省统一@@数据交易@@基础设施@@，提供数据产品开发@@、交易@@、结算@@、安全保障等综合服务@@，推进数据交易@@全过程上链存证@@@@。探索构建联盟链@@，建立@@国际@@、国内@@、省内互联互通的交易@@流通新体系@@@@。推动@@培育数据集成@@、数据经纪@@、数据公证@@、数据保险@@、数据托管@@、安全合规认证等第三@@方专业服务机构@@，提升数据流通和交易@@全流程基础服务@@。
(六@@)实施数据产业孵化创新行动@@。
15.自贸港特色数据产业打造行动@@。创建中国国际数据服务外包基地@@，大力发展数据清洗@@、数据挖掘@@、数据审计@@、数据托管@@等数据新业态@@,推动@@发展国际数据服务产业@@。创建数据知识转化研究胜地@@，加强数据转化知识合作@@，支持以培训@@、出版物等方式发布知识转换成果@@。创建数据智慧产业应用创新高地@@，引进一@@批人工智能@@重点企业@@@@，深度挖掘智慧贸易@@@@、智慧交通@@@@、智慧农业等应用场景@@。
16.数据要素招财引智行动@@。各市@@县@@@@、园区履行数据要素招商主体@@责任@@，以园区为纽带@@，吸引一@@批大数据企业@@入驻园区@@，在数字基础设施建设@@、大数据产业发展@@、场景化应用等方面加强合作@@。积极培育数据要素型企业@@@@，扩大全省数字经济比重@@。出台和完善促进大数据产业发展@@的优惠政策@@和配套措施@@，推进我省大数据产业升级@@。积极申请国家部委支持@@，落地一@@批@@“省部共建@@”数据产业试点项目@@。
17.举办中国国际数据要素产业服务大会行动@@。策划举办中国国际数据要素产业服务大会@@，鼓励市县@@@@、园区结合本地资源优势和大数据产业特点@@，积极培育具有区域特色的品牌会议会展项目@@。培育一@@批专业的数据服务研究和策划机构@@，完善数据服务会展产业链@@。积极申办与数据要素相关的国际合作高峰论坛等重大交流活动@@。
(七@@)实施数据产业人才孵化培养行动@@。
18.数据素养提升行动@@。实施全省党政机关@@、企事业单位数据素养提升工程@@，制定数据素养提升培训方案@@，分层分类开展专题@@培训@@。增强领导干部和公务员数字思维@@、数字认知@@、数字技能@@。推动@@“应用产生数据@@、数据创新应用@@”理念深入人心@@，营造全社会共同关注@@、积极参与数据要素市场培育的良好氛围@@。
19.大数据人才培养引进行动@@。依托省内高校@@、专业培训机构@@、大数据企业@@等@@，合作建立@@一@@批大数据人才培养实训基地@@、大数据产学研合作基地@@。用好海南人才引进相关机制和政策@@@@，着力引进大数据产业发展@@人才落户海南@@。完善大数据人才保障机制@@，在创业扶持和生活保障等方面给予政策@@支持@@。
(八@@)实施数据安全@@治理行动@@。
20.健全政府数据管理机制行动@@。落实政府@@、企业@@、个人各方数据安全@@保护责任@@，维护国家数据安全@@@@。加强对个人信息@@、商业秘密等数据的保护@@。健全数据接入开发流通过程的安全风险评估@@、合规公证@@、信息共享@@@@、监测预警和应急处置机制@@。强化分行业监管和跨行业协同监管@@，建立@@健全数据联管联治机制与容错纠错机制@@。
21.压实企业@@数据处理责任行动@@。鼓励企业@@积极参与数据要素市场建设@@，推动@@企业@@在数据采集汇聚@@、加工@@处理@@、流通交易@@@@、共享@@利用等环节依法依规承担相应责任@@。企业@@应严格遵守反垄断法等相关法律规定@@，不得利用数据@@、算法等优势和技术@@手段排除@@、限制竞争@@。规范企业@@参与政府信息化建设中的政务数据安全@@管理@@，确保有规可循@@、有序发展@@、安全可控@@。
22.促进社会力量多方参与协同安全治理行动@@。鼓励行业协会等社会力量积极参与数据要素市场建设@@，支持开展数据流通相关安全技术@@研发和服务@@，促进不同场景下数据要素安全可信流通@@。建立@@数据要素市场信用体系@@@@，完善数据交易@@失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理等机制@@。畅通举报投诉和争议仲裁渠道@@，维护数据要素市场良好秩序@@。
(九@@)实施数据跨境应用创新行动@@。
23.数据要素跨境规则制定行动@@。积极参与数据流动@@、数据安全@@、认证评估等国际规则和数字技术@@标@@准制定@@。主动对接@@CPTPP、DEPA等高标@@准国际经贸规则@@，探索构建区域性数据流动规则@@。积极争取国家支持海南在@@DEPA等规则方面先行先试@@。探索建立@@多渠道@@、便利化的数据跨境流动监管机制@@，健全多部门协调配合的数据跨境流动监管体系@@@@。
24.跨境应用场景试点行动@@。坚持开放@@发展@@，基于典型应用场景@@，探索安全规范的数据跨境流动方式@@。在贸易@@@@、航天@@、深海@@、医疗@@、旅游@@、教育@@等领域形成一@@批数据跨境典型应用案例@@。利用国际海缆@@、国际数据中心@@、海底数据中心@@、智算中心等基础设施@@，探索培育游戏出海@@、跨境直播@@、跨境贸易@@等典型应用@@。
三@@、保障措施@@
(一@@)加强组织领导@@。各责任单位要高度重视数据要素市场化建设@@，定期召开会议@@，研究推进责任事项@@，形成自贸港工作亮点@@。牵头单位要加强部门协同和上下联动@@，做好组织推进和指导督促@@，全省统筹@@、全面推进数据要素市场化建设@@。
(二@@)强化资源保障@@。结合财力统筹做好数据要素市场化培育的资金保障@@。积极稳妥引入社会资本@@@@，在产业数字化转型@@、数字产业化发展和政企数据融合应用等方面发挥积极作用@@。加强业务骨干培训@@，分层次@@、分类别组织开展专题@@培训@@，打造专业人才队伍@@。
(三@@)开展监督评估@@。加强数据要素市场培育情况跟踪分析@@，定期开展工作进展情况评估@@，及时优化调整@@。加强日@@常督促指导@@，推动@@工作落实@@。健全数据要素市场容错纠错机制@@，规范改正@@、保护工作程序@@，严明工作纪律@@。
