各镇街@@人民政府@@（办事处@@），区政府各部门@@，有关单位@@：
为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院关于@@加强基层治理体系和治理能力现代化建设@@、推进@@基层整合审批服务执法@@力量的决策部署@@，进一@@步深化镇街@@综合行政执法@@改@@革@@，根据@@《重庆市人民政府办公厅关于@@深化乡镇@@（街道@@）综合行政执法@@改@@革的实@@施@@@@意见@@》（渝府办发@@〔2023〕74号@@）要求@@，结合我区实@@际@@，经区政府同意@@，现将@@《大足区深化镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@实@@施@@@@方@@案@@@@》印发给你们@@。区政府有关部门要及时与镇街@@完成行政权力交接工作@@，细化明确行政权力事项的具体内容@@、实@@施@@@@范围@@、承接机构@@、移交方@@式@@等@@；要加强业务指导和培训@@@@，完善事中事后监管@@，确保放得下@@、接得住@@、管得好@@。
重庆市大足区人民政府办公室@@
2023年@@12月@@7日@@
（此件公开发布@@）
大足区深化镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@
实@@ 施@@ 方@@ 案@@
为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院关于@@加强基层治理体系和治理能力现代化建设@@、推进@@基层整合审批服务执法@@力量的决策部署@@，进一@@步深化镇街@@综合行政执法@@改@@革@@，根据@@《重庆市人民政府办公厅关于@@深化乡镇@@（街道@@）综合行政执法@@改@@革的实@@施@@@@意见@@》，结合工作实@@际@@，制定本实@@施@@@@方@@案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的二@@十大精神@@，深入学习贯彻习近平法治思想@@，按照@@市委六届二@@次@@、三@@次全会部署要求@@@@，坚持党建统领@@、便民利民@@、综合集成@@、数字赋能@@，推动镇街@@执法@@事项@@综合@@、执法@@力量综合@@、执法@@方@@式@@综合@@，加快形成职责清晰@@、协同高效@@、机制健全@@、行为规范@@、监督@@有力@@的镇街@@综合行政执法@@新格局@@。
（二@@）工作目标@@@@。到@@2023年@@年@@底@@，将高频率@@、高综合@@、高需求@@、易发现@@、易处置的执法@@事项@@纳入镇街@@综合行政执法@@范围@@，镇街@@综合行政执法@@事项@@拓展到@@@@@@40%以上的执法@@领域@@，按照@@全市统一@@部署运用@@“执法@@+监督@@”一@@体化数字集成应用@@，执法@@监管@@“一@@件事@@”场景应用@@推广@@到@@@@10件以上@@，实@@现@@“一@@支队伍管执法@@@@”。
到@@2025年@@年@@底@@，镇街@@综合行政执法@@体制机制更加完善@@，综合行政执法@@事项@@拓展到@@@@70%以上的执法@@领域@@，执法@@监管@@“一@@件事@@”场景应用@@推广@@到@@@@30件以上@@，镇街@@综合执法@@@@能力和水平在@@渝西地区领先@@。
到@@2027年@@年@@底@@，镇街@@“多跨协同@@、整体高效@@”行政执法@@体制机制基本健全@@，执法@@监管@@“一@@件事@@”场景应用@@推广@@到@@@@50件以上@@，镇街@@综合行政执法@@能力和水平跻身全市前列@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）明晰执法@@事项@@@@。构建@@“法定执法@@@@+赋权执法@@@@+委托执法@@@@”的镇街@@综合行政执法@@新模式@@，进一@@步明晰执法@@事项@@@@@@。根据@@《重庆市乡镇@@（街道@@）法定行政执法@@事项@@清单@@@@（2023年@@）》《重庆市赋予乡镇@@（街道@@）部分区县级行政执法@@事项@@指导清单@@（2023年@@）》，按照@@通用赋权事项@@全面承接@@、自选赋权事项@@承接不低于@@@@15%的标@@准@@，结合镇街@@承接的委托执法@@@@事项@@，依法全面梳理公布镇街@@综合执法@@@@事项清单@@并报市政府备案@@@@，每年@@对@@综合执法@@@@事项运行情况进行评估@@，并将评估结果报送市司法局@@。建立@@健全区级部门@@、镇街@@综合行政执法@@协调@@联动机制@@，镇街@@承接执法@@事项@@后@@，原业务主管部门要继续做好行政许可@@、行业管理@@、行业安全监督@@检查等监管工作@@，原则上不再承担相关的行政处罚@@、行政强制职能@@。
（二@@）统筹执法@@力量@@。按照@@“一@@支队伍管执法@@@@”的要求@@@@，由镇街@@综合行政执法@@大队行使镇街@@权限范围内的行政处罚以及与之相关的行政检查和行政强制措施@@@@。探索镇街@@@@“综合执法@@@@+专业执法@@@@”新路径@@，区级有关行政执法@@单位@@以派驻@@、包片等方@@式@@下沉的执法@@力量与镇街@@综合行政执法@@大队统筹运行@@，实@@行@@“县属乡用共管@@”，以镇街@@管理为主@@。明确综合行政执法@@办公室与综合行政执法@@大队的具体职能职责@@，加强工作统筹@@，避免出现工作缺位和错位@@。镇街@@综合行政执法@@纳入@@“一@@中心四@@板块一@@网格@@”基层智治体系@@“平安法治板块@@”统筹管理@@，推动镇街@@综合行政执法@@人员下沉到@@网格@@，构建@@第一@@时间发现@@、第一@@时间反馈@@、第一@@时间处置的闭环监管体系@@。
（三@@）创新制度机制@@。以镇街@@综合行政执法@@事项@@为牵引@@，聚焦社会关注@@、群众关切的重点领域@@，打造多跨协同@@执法@@监管@@@@“一@@件事@@”场景应用@@，实@@施@@@@“综合查一@@次@@”，实@@现@@“进一@@次门@@、查多项事@@、一@@次到@@位@@”。推广@@服务型执法@@和@@柔性执法@@@@，对@@执法@@发现的企业@@、群众合理需求主动协调@@处理@@，对@@监管风险及时提醒防范@@，对@@违法行为及时制止纠正@@。推广@@“普法式@@”执法@@和@@“说理式@@”执法@@，加强对@@监管对@@象的常态化指导@@，最大程度提高市场主体@@守法意识@@、守法能力@@，实@@现@@违规违法行为源头治理@@。建立@@执法@@保障机制@@，根据@@行政执法@@工作规范化建设要求@@@@，按标@@准配备和落实@@镇街@@综合行政执法@@队伍的办公场所@@、执法@@车辆@@、执法@@服装和各类执法@@技术装备等@@，推进@@执法@@规范化@@。
（四@@）强化数智引领@@。运行全市统一@@的@@“执法@@+监督@@”一@@体化数字集成应用@@，智能匹配执法@@主体@@@@、执法@@事项@@、执法@@依据@@、执法@@程序和裁量基准@@，实@@现@@统一@@执法@@指挥调度@@、执法@@要素智能关联@@、执法@@文书自动生成@@。全口径@@、全要素汇集镇街@@执法@@全过程数据信息@@，推进@@执法@@数据跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务全面共享@@。创新智慧执法@@监管@@方@@式@@@@，强化数字赋能@@增效@@，挖掘数据价值@@，动态评估行政执法@@效能@@。探索推广@@非现场执法@@@@、“无感执法@@@@”和企业合规@@“无感体检@@”，为执法@@提供支持@@，为监督@@提供依据@@，为群众提供便利@@，为决策提供参考@@。
（五@@）加强协调@@监督@@@@。各镇街@@要严格落实@@行@@政执法@@责任制@@，全面落实@@行@@政执法@@@@“三@@项制度@@”，明确专门力量强化重大执法@@决定法制审核@@。对@@行政执法@@中涉及的复杂@@、疑难事项@@，可向区级有关行政执法@@单位@@提出协助请求@@，区级有关单位@@应当给予协助@@。镇街@@之间@@、镇街@@与区级有关单位@@之间的执法@@职责争议@@，应当协商解决@@；协商不成的@@，由发生争议的任何一@@方@@行政执法@@单位向区司法局@@提出@@，区司法局@@应参与协调@@@@；协调@@不成的@@，报区政府审定@@。区司法局@@要强化指导@@、协调@@，组织相关行政执法@@部门通过案@@卷评查@@、专项检查@@、案@@件督办等方@@式@@@@，深化对@@镇街@@综合行政执法@@的监督@@@@，构建@@制度完备@@、机制健全@@、职责明确@@、监督@@有力@@、运转高效的行政执法@@协调@@监督@@工作体系@@。
三@@、实@@施@@@@步骤@@
（一@@）安排部署阶段@@（10月@@31日@@前@@）。
制定实@@施@@@@方@@案@@@@，成立@@改@@革专班@@，开展动员部署@@，明确工作任务@@，全面安排并启动深化镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@。首批试点单位龙水镇和区级有关行政执法@@单位@@根据@@工作部署和要求@@@@，迅速启动改@@革工作@@，建立@@相应领导机制@@，落实@@工作要求@@@@@@，细化工作任务@@，明确责任领导@@、工作步骤@@、工作方@@式@@@@、工作成果和检验标@@准@@。
（二@@）事项梳理阶段@@（11月@@30日@@前@@）。
根据@@《重庆市乡镇@@（街道@@）法定行政执法@@事项@@清单@@@@（2023年@@）》《重庆市赋予乡镇@@（街道@@）部分区县级行政执法@@事项@@指导清单@@（2023年@@）》，采取@@“法定事项@@+赋权事项@@+委托事项@@”方@@式@@，征求区级有关行政执法@@单位@@@@、各镇街@@等意见建议@@@@，形成大足区各镇人民政府综合执法@@@@事项清单@@@@@@（2023年@@）、大足区各街道@@办事处@@综合执法@@@@事项清单@@@@（2023年@@）、大足区龙水镇人民政府综合执法@@@@事项清单@@@@（2023年@@），并按规定公布及报备@@。各镇街@@应依法行使法定行政执法@@事项@@@@，具体法定行政执法@@事项@@以现行法律法规为准@@；赋权行政执法@@事项@@试点镇街@@先试先行@@，其他镇街@@根据@@全市统一@@安排@@，在@@扩大推广@@阶段@@完成相关手续后行使@@；委托行政执法@@事项@@按照@@市政府统一@@要求@@一@@并纳入抓好落实@@@@。区级有关行政执法@@单位@@至少开展@@1次对@@镇街@@的执法@@培训@@@@、模拟演练@@。
（三@@）先行试点阶段@@（12月@@25日@@前@@）。
全市首批试点单位龙水镇应当依照改@@革工作要求@@@@@@，于@@10月@@31日@@前@@与区级有关行政执法@@单位@@完成赋权事项@@移交工作@@，制定综合行政执法@@改@@革试点方@@案@@@@，建立@@健全相关制度机制@@，同步对@@接上线运行@@“执法@@+监督@@”一@@体化数字集成应用@@。此外@@，应对@@改@@革情况进行阶段性总结@@，及时反馈过程中存在@@的问题@@@@、制度建立@@情况@@、典型经验做法等@@，于@@2023年@@12月@@25日@@前@@形成书面材料经主要负责同志审签后报区司法局@@@@（联系人@@：姜旭红@@；报送方@@式@@@@：纸质件报送至区司法局@@行政执法@@协调@@监督@@科@@，电子档通过渝快政报送@@）。
（四@@）扩大推广@@阶段@@（12月@@31日@@前@@）。
在@@27个镇街@@全面推行综合行政执法@@改@@革工作@@。各镇街@@要严格落实@@改@@革工作要求@@@@@@，制定本单位综合行政执法@@改@@革方@@案@@@@，建立@@相应领导机制@@，细化推进@@措施@@@@，明确时间节点@@，强化责任落实@@@@，确保取得实@@效@@。区级有关行政执法@@单位@@要创新行政执法@@培训@@指导方@@式@@方@@法@@，指导镇街@@规范执法@@行为和执法@@程序@@，提供专业技术@@、业务培训@@等支持@@，提升行政执法@@针对@@性和实@@效性@@。机构编制和司法行政部门统筹做好综合行政执法@@改@@革工作@@，及时跟踪了解有关情况@@，推动协调@@解决改@@革工作中的实@@际问题@@和矛盾争议@@，对@@在@@改@@革工作中发现的新情况新问题@@@@，由区司法局@@搜集汇总后@@，向区政府和市司法局报告@@。
（五@@）全面总结提升阶段@@（长期@@推进@@）。
区级有关行政执法@@单位@@、各镇街@@应加强综合行政执法@@改@@革配套机制完善@@，打好当下@@“改@@”、长久@@“立@@”的组合拳@@，建立@@行政执法@@工作交流@@、典型案@@例复盘等工作机制@@，孵化培育执法@@领域创新实@@践@@，建立@@共建共享机制@@，做到@@@@“一@@域创新@@、全区共享@@”。区司法局@@要会同有关单位@@@@，对@@下放执法@@事项@@的实@@施@@@@情况@@、社会效果@@、存在@@问题@@等进行跟踪评估@@，定期开展交流@@，及时研究解决工作中发现的问题@@@@，并根据@@执法@@依据@@变动@@、评估结果以及工作实@@际@@，对@@《执法@@事项@@清单@@》进行动态调整@@。
根据@@全市乡镇街@@综合行政执法@@改@@革工作指引的要求@@@@@@，动态优化龙水镇赋权执法@@@@事项清单@@@@，在@@2023年@@12月@@31日@@统一@@实@@施@@@@大足区各镇人民政府综合执法@@@@事项清单@@@@@@（2023年@@）（见附件@@@@1），并在@@@@“执法@@+监督@@”数字应用适时重新启动事项分配功能@@。
四@@、工作要求@@@@
（一@@）成立@@领导小组@@，压实@@工作责任@@。
成立@@大足区深化镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@领导小组@@（以下简称领导小组@@），由区委副书记罗晓春任组长@@，区政府副区长@@、区公安局局长陈明平任副组长@@，区委组织部@@、区委编办@@、区经济信息委@@、区民政局@@、区司法局@@、区财政局@@、区人力社保局@@、区生态环境局@@、区住房城乡建委@@、区城市管理局@@、区交通局@@、区水利局@@、区农业农村委@@、区文化旅游委@@、区卫生健康委@@、区应急局@@、区林业局@@、区规划自然资源局@@、区市场监管局@@、区消防救援支队@@、经开区消防大队@@、经开区经发局@@、经开区建设局@@、经开区应急局@@@@、经开区生态环境局@@@@、各镇街@@行政主要负责人为成员@@（主要领导是市管领导的@@，常务负责人为成员@@），负责组织领导镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@。领导小组下设办公室于@@区司法局@@@@，由区司法局@@党委书记@@、局长兼任办公室主任@@，区司法局@@、区委编办@@分管负责同志任办公室副主任@@，负责统筹协调@@@@、督促检查和指挥调度等日@@常工作@@。领导小组每月@@听取各成员单位工作进展情况汇报@@，研究解决工作中存在@@的问题@@@@。
（二@@）提高政治站位@@，强化工作保障@@。
各单位要将此次镇街@@综合行政执法@@改@@革工作与学习贯彻党的二@@十大精神和市委六届二@@次@@、三@@次全会等精神相结合@@，与贯彻落实@@法治建设@@“一@@规划两纲要@@”等党中央关于@@全面依法治国重大决策部署相融合@@，进一@@步强化事中事后监管@@，整合执法@@资源@@，优化机构设置@@，推进@@行政执法@@权限和力量向基层延伸和下沉@@。充实@@优化镇街@@综合行政执法@@队伍@@，严控执法@@人员招录@@、培训@@、管理等环节@@，可以采取@@政府购买服务方@@式@@补充法制审核@@、辅助执法@@等人员力量@@。不得随意抽调@@、借调镇街@@执法@@人员@@，保持镇街@@综合行政执法@@队伍稳定@@，确保人员岗位配备与执法@@任务相匹配@@。健全激励机制@@，在@@评先评优@@、考核奖励等方@@面向镇街@@倾斜@@。强化经费保障@@，要加大对@@镇街@@执法@@装备@@、技术和能力建设等方@@面的投入@@，将镇街@@综合行政执法@@经费列入财政预算@@。
（三@@）严格督察指导@@，做好总结提升@@。
区委依法治区委将镇街@@综合行政执法@@改@@革工作纳入全面依法治区重点工作@@。区委依法治区委发挥牵头抓总@@、督促落实@@的职能职责@@，加强督促指导@@，全面扎实@@推进@@镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@。区依法治区办要适时开展实@@地督察@@，对@@改@@革工作推进@@情况进行跟踪督办@@，对@@工作不力@@、“躺平式@@”工作问题@@突出的镇街@@和区级有关行政执法@@单位@@@@，采取@@通报批评@@、函询约谈等方@@式@@要求@@限期整改@@@@。对@@整改@@迟缓@@、弄虚作假@@、敷衍塞责甚至拒不整改@@的@@，严肃追责问责@@，并纳入法治建设考核@@。全面落实@@法治督察与纪检监察监督@@协调@@配合机制@@，对@@工作中发现的涉嫌以权谋私@@、失职渎职@@、徇私枉法等违规违纪违法问题@@线索@@，按规定移送纪检监察机关处理@@。
各单位要坚持正确的政治方@@向和舆论导向@@，充分利用传统媒体和新媒体开展镇街@@综合行政执法@@改@@革工作推进@@@@、措施@@成效的宣传@@，让广大群众感到@@变化@@、看到@@成效@@、得到@@实@@惠@@。同时@@，各镇街@@要做好总结提升@@@@，建立@@工作周报@@、月@@报制度@@，及时向区司法局@@报送工作进展情况和工作成效@@、亮点工作@@、创新举措@@、疑难问题@@和工作建议@@，争取在@@全市乃至全国范围内形成一@@批可复制可推广@@的改@@革经验@@。
附件@@：1．大足区各镇人民政府综合执法@@@@事项清单@@@@（2023年@@）
2．大足区各街道@@办事处@@综合执法@@@@事项清单@@@@（2023年@@）
3．大足区委托行政执法@@事项@@清单@@@@（2023年@@）
4．大足区深化镇街@@综合行政执法@@改@@革工作@@任务清单@@
