各县@@、区人民政府@@，各管理区管委会@@，经开区管委会@@，南山汽车产业基地管理办公室@@，市政府有关部门@@，市直属有关单位@@：
《张家口市促进民@@营经济做大做强@@的若干措施@@》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真抓好贯彻落实@@@@。
张家口市人民政府办公室@@
2023年@@12月@@8日@@
（此件公开发布@@）
张家口市促进民@@营经济做大做强@@的若干措施@@
为进一@@步优化民营经济发展环境@@，促进民营经济持续做大做强@@@@，根据@@《中共中央@@ 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见@@》（中发@@〔2023〕15号@@）和@@《河北省人民政府办公厅印发关于促进民营经济发展壮大若干措施的通知@@@@》（冀政办发@@〔2023〕7号@@）文件精神@@，结合我市实际@@，提出如下措施@@。
一@@、营造公平竞争的发展环境@@
（一@@）持续破除市场准入壁垒@@。认真落实@@市场准入负面清单制度@@，推动各类经营主体@@依法平等进入清单之外的行业@@、领域@@、业务@@。全面落实@@放宽民营企业@@市场准入的政策措施@@，除法律法规明令禁止的以外@@，不得以任何形式对民营企业@@在投资金额@@、产能规模@@、土地供应@@、采购招投标@@等方面设置附加条件和@@准入门槛@@。持续跟踪@@、定期评估市场准入有关政策落实@@情况@@，全面排查@@、系统清理各类显性和@@隐性壁垒@@，落实@@市场准入壁垒投诉和@@处理回应机制@@，落实@@典型案例归集和@@通报制度@@。
（二@@）全面落实@@公平竞争政策制度@@。坚持对各类市场主体@@一@@视同仁@@、平等对待@@，未经公平竞争审查不得出台涉及市场主体@@经济活动@@的政策@@，清理废除含有地方保护@@、市场分割@@、制定交易等妨碍统一@@市场和@@公平竞争的政策@@。开展@@民生领域@@反垄断执法专项行动@@，加强@@对行政机关和@@法律@@、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除@@、限制民营经济公平竞争问题@@线索的排查和@@整改@@。政府采购公开招标@@项目全面实行@@“双盲@@”评审@@。
（三@@）完善社会信用体系建设@@。进一@@步规范失信联合惩戒对象纳入标@@准和@@程序@@，建立完善失信行为@@纠正后的信用修复机制@@，规范信用核查和@@联合惩戒@@。完善信用修复机制和@@异议制度@@。深入开展@@涉党政机关执行案件专项行动@@，对未按时履约践诺事项定期督办@@。
（四@@）完善市场化法治化重整@@。建立企业@@破产府院联动机制@@、简单破产案件快速审理机制和@@预重整制度@@、破产企业@@简易注销机制等@@。依法依规保障破产案件审理速度@@，提升破产审判质效@@。开展@@“极简办@@、智能办@@、马上办@@、满意办@@”新@@“四@@办@@”活动@@。落实@@歇业备案登记制度@@。
二@@、强@@化民营企业@@发展要素保障@@
（一@@）加大金融支持力度@@。鼓励和@@支持金融机构加大对中小微企业@@信贷投放@@，引导政府性融资担保机构降低融资担保综合费率@@。鼓励各银行机构通过适当下调贷款利率@@、完善续贷政策@@、增加信用贷款和@@中长期贷款等方式@@@@，降低企业@@融资成本@@。加大民营企业@@挂牌上市培育和@@协@@调督导力度@@，实施@@精准服务@@，实现企业@@在多层次资本市场上市历史性突破@@。对挂牌上市的民营企业@@按照相关规定给予奖补@@。推进各类融资服务平台@@建设@@，推广@@“信易贷@@”等服务模式@@。
（二@@）完善拖欠账款常态化预防和@@清理机制@@。完善投诉管理机制@@，严格执行@@《保障中小企业@@款项支付条例@@》，加强@@投诉事项的转办@@、催办@@、督办和@@反馈@@。健全拖欠防范机制@@，加强@@对政府投资项目的日@@常监测@@、跟踪审计@@、监督检查@@，推动国有企业@@带头不签署@@“背靠背@@”条款@@，不滥用市场优势地位设立不合理付款条件@@、时限@@。开展@@拖欠中小企业@@账款行为@@失信惩戒@@，依法依规加大对责任人的问责处罚力度@@。
（三@@）加强@@产业工人队伍建设@@。打破户籍@@、身份@@、档案等制约@@，非公有制企业@@专业技术人才首次申报职称评审@@时@@，满足相应条件的可直接申报评审@@相应级别职称@@。对接高端装备@@制造@@@@、大数据等重点产业集群@@，培育一@@批市域产教联合体@@、行业产教融合@@共同体@@。大力推进校企合作@@、产教融合@@。引导企业@@制定技术工人培养@@规划@@和@@培训制度@@；构建职工职业技能竞赛体系@@，开展@@劳动和@@技能竞赛@@，推进民营经济产业工人队伍建设@@。
（四@@）建立政策沟通和@@直达快享机制@@。涉企政策调整时@@，依法依规履行相关程序@@，设置合理过渡期@@。政策出台后直接面向民营企业@@和@@个体工商@@户进行发布和@@解读@@。针对民营中小微企业@@建立支持政策@@“免申即享@@”平台@@，积极落实@@发布@@“免申即享@@”政策清单@@、完善免申即享@@业务@@流程@@、保障免申即享@@资金兑付等财政工作环节@@，推动各类惠企政策精准直达市场主体@@@@。
三@@、营造公正规范的法治环境@@
（一@@）依法保护民营企业@@和@@企业@@家权益@@。加大对民营企业@@的刑事保护力度@@，严格按照法定程序采取@@查封@@、扣押@@、冻结等措施@@，最大限度减少对企业@@正常生产经营活动@@的不利影响@@。提高司法审判和@@执行效率@@。规范经济犯罪案件受理@@、立案工作@@，建立涉企经济犯罪案件受@@、立案绿色通道@@。加强@@对涉民营企业@@和@@企业@@家案件的法律监督@@。探索建立法律监督大数据平台@@@@，实现行政执法与刑事司法信息共享@@，推动依法行政@@。加强@@对涉企经济案件的裁判监督@@，依法惩处通过@@“假官司@@”转移财产从而侵害企业@@合法债权的违法行为@@@@，维护企业@@合法权益@@。
（二@@）持续完善知识产权保护体系@@。健全知识产权侵权惩罚性赔偿@@、行为@@保全制度@@，完善诉讼证据规则@@、证据披露以及证据妨碍排除规则@@。落实@@《河北省知识产权保护和@@促进条例@@》，治理@@“恶意申请商@@标@@注册@@”行为@@。建立知识产权侵权和@@行政非诉执行快速处理机制@@，加强@@协@@作联动机制@@，开展@@联合执法行动@@，切实提高案件侦办实效性@@。
（三@@）完善监管@@执法体系@@。优化行政执法方式@@，推行信用监管@@和@@@@“互联网@@+监管@@”改革@@。建立企业@@信用分级分类监管@@机制@@，实施@@差别化监管@@@@，对诚信守法企业@@减少抽查检查频次@@。建立健全行政裁量权基准制度@@，并对行政裁量基准进行动态调整@@。
（四@@）严控涉企收费行为@@@@。持续完善涉企收费清单制度并常态化公示@@，未纳入清单的一@@律不得再作为行政审批的受理条件@@；建立问题@@线索部门共享转办机制@@，综合采取@@市场监管@@@@、行业监管@@@@、信用监管@@等手段实施@@联合惩戒@@，公开曝光违规收费典型案例@@。
四@@、支持民营企业@@高质量发展@@
（一@@）引导建立现代企业@@制度@@。指导帮助企业@@推进股份制改革@@@@，完善法人治理@@结构@@，规范经营行为@@@@，建立健全现代企业@@制度@@。支持民营企业@@加强@@风险防范管理@@，建立覆盖企业@@战略@@、规划@@、投融资@@、市场运营等各领域@@的全面风险管理体系@@。
（二@@）提升科技创新@@能力@@。发挥科技计划项目引导作用@@，持续开展@@新@@产品@@、新@@技术@@、新@@工艺核心技术攻关@@。探索实现@@“揭榜挂帅@@”等新@@型项目组织方式@@，面向全省乃至全国遴选优质创新@@团队承担科研项目@@。鼓励县区@@、开发区与高等院校@@、科研院所@@、技术机构建立@@“产学研@@”结对机制@@，支持民营企业@@与科研院所@@@@、高等院校合作创新@@各类科技创新@@平台@@@@，构建从技术研发@@到成果转化@@、从新@@产品验证到规模化应用@@、从壮大企业@@到培育产业的新@@型科技服务链条@@，推动产业链企业@@融通创新@@@@。
（三@@）加大优质企业@@培育@@。实施@@科技领军企业@@创新@@引领工程@@，加大数字经济@@、高端装备@@、新@@材料@@、新@@能源等领域@@高新@@技术@@企业@@培育力度@@，推动民营企业@@向高新@@化@@、高端化发展@@。大力培育民营科技领军企业@@@@、“领跑者@@”企业@@、“专精特新@@@@”企业@@，鼓励支持民营龙头企业@@@@、领军企业@@对标@@世界@@500强@@，推动技术创新@@@@、管理创新@@@@、模式创新@@@@，延链补链强@@链@@，提升产业链现代化水平@@。鼓励民营企业@@加强@@与河北境外品牌商@@品展示中心的对接与合作@@，支持民营企业@@开拓国际@@、国内市场@@。
（四@@）加快推动数字化转型和@@技术改造@@。聚焦现代化数据资源@@、制造业数字化@@、服务业数字化@@、农业数字化@@、新@@一@@代电子信息@@、新@@业态新@@模式等重点领域@@@@，凝练技术需求清单@@，参与数据中心@@、工业互联网@@等新@@型基础设施投资建设和@@应用创新@@@@，夯实民营企业@@数字化转型支撑@@。引导民营企业@@主持或参与国际@@、国家@@、行业标@@准制修订@@；承担国家@@级@@、省级标@@准化示范试点项目@@。支持民营企业@@加大生产工艺@@、设备@@、技术的绿色低碳改造力度@@，加快发展柔性制造@@，提升应急扩产转产能力@@，提升产业链韧性@@。
（五@@）鼓励参与新@@能源开发利用@@。落实@@《河北省新@@能源发展促进条例@@》，加强@@新@@能源资源开发@@、装备制造@@、产业协@@同@@、技术研发@@、绿色电力交易等合作@@，不断扩大在可再生能源领域@@的投资规模@@，协@@同推动新@@能源开发利用和@@推广@@@@。
五@@、促进民营经济人士健康成长@@
（一@@）培育和@@弘扬企业@@家精神@@。组织民营企业@@积极参与优秀民营企业@@@@、优秀民营企业@@家@@、百强@@民营企业@@评选表彰活动@@@@，激励先进@@、营造氛围@@，弘扬优秀企业@@家精神@@。主动讲好张家口民营企业@@和@@企业@@家故事@@，树立和@@宣传企业@@家先进典型@@。优化民营经济代表人士队伍结构@@，做好民营经济代表人士的发现@@、培养@@、推荐和@@管理工作@@，发挥工商@@联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用@@。
（二@@）完善民营经济人士教育培训@@体系@@。实施@@“千家万人@@”培训工程@@，采取@@“互联网@@+”、“线上线下@@”、“请进来@@、走出去@@”等方式@@，将课堂教学@@、现场教学@@、考察学习@@、观摩交流有机结合@@，分行业@@，分类型@@，分群体进行培训@@，引导和@@推动民营企业@@向高质量@@、高层次@@、高水平转型升级@@。实施@@年@@轻一@@代民营企业@@家健康成长促进计划@@，支持帮助民营企业@@家实现事业新@@老交接和@@有序传承@@。
六@@、营造良好社会氛围@@
（一@@）全面构建亲清政商@@关系@@。引导民营企业@@践行新@@发展理念@@，依法合规经营@@。加强@@与民营经济人士联系@@，畅通政企沟通渠道@@，建立健全企业@@家参与涉企政策制定机制@@，各部门研究制定涉企规划@@@@、政策时@@，通过召开听证会@@、座谈会等形式听取企业@@家意见建议@@@@。
（二@@）支持民营企业@@更好履行社会责任@@@@。鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和@@新@@时代的奉献者@@，在更高层次@@上实现个人价值@@，向全社会展现遵纪守法@@、遵守社会公德的良好形象@@。鼓励企业@@家积极投身京津冀协@@同发展@@、乡村振兴@@、“首都两区@@”建设主战场@@，服务全市经济发展@@，履行社会责任@@。引导民营企业@@踊跃投身光彩事业和@@公益慈善事业@@，参与应急救灾@@，支持国防建设@@。
七@@、健全服务保障机制@@
（一@@）完善促进民营经济发展工作机制@@。优化调整促进民营经济发展工作协@@调机制@@，充分发挥市民营经济工作领导小组作用@@，明确和@@压实部门责任@@，加强@@部门之间@@、部门与地方之间政策协@@调联动@@，强@@化协@@同配合@@。各县@@区结合实际建立和@@强@@化促进民营经济发展工作协@@调机制@@。
（二@@）建立健全民营企业@@诉求办理机制@@。将涉企投诉事项纳入@@“12345”热线@@乐动安卓app 平台@@。建立健全民营经济投诉维权平台@@@@，构建部门联动@@、全程跟踪@@、限时办结@@、及时反馈的全过程闭环管理工作体系@@，提升诉求响应率@@、问题@@办结率和@@企业@@满意率@@。
（三@@）加强@@政策宣传解读@@。充分利用公众号@@@@、微信群@@、网站@@、公开信等媒介@@，对涉及民营企业@@的各类优惠政策进行广泛宣传推送@@。深入民营企业@@@@、商@@（协@@）会开展@@政策宣讲@@、法规解读@@、教育培训@@，宣传优化营商@@环境@@各项政策措施@@。
本措施自发布之日@@起施行@@，有效期至@@2026年@@12月@@31日@@。
