各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，省@@各委办厅局@@，省@@各直属单位@@：
《提升行政执法质量@@三@@年@@行动实施方案@@@@（2023－2025年@@）》已经省@@人民政府@@@@同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。
江苏省@@人民政府@@@@办公厅@@
2023年@@11月@@27日@@
（此件公开发布@@）
提升行政执法质量@@
三@@年@@行动实施方案@@（2023－2025年@@）
为贯彻落实国务院办公厅@@《提升行政执法质量@@三@@年@@行动计划@@（2023－2025年@@）》，全面提升行政执法质量@@和效能@@，以更加稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的法治环境@@，服务保障我省@@在推进中国式现代化中走在前@@、做示范@@，制定本实施方案@@。
一@@、目标@@要求@@
（一@@）总体要求@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习贯彻习近平法治思想@@，认真落实党的二@@十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神@@，按照省@@委@@、省@@政府@@部署要求@@，以提升行政执法质量@@和效能为目标@@@@，以坚持党的领导@@、执法为民@@、问题@@导向@@、注重实效@@、统筹协调为原则@@，着力提高行政执法队伍能力素质@@，着力规范@@行政执法行为@@，着力完善行政执法体制机制@@，着力强化行政执法监督问责@@，全面推进严格规范@@公正文@@明执法@@，更好保护人民群众合法权益@@，维护公平@@竞争市@@场秩序@@，努力让人民群众在每一@@个执法行为中都能看到@@风清气正@@、从每一@@项执法决定中都能感受到@@公平@@正义@@，以高质量@@、高效能行政执法加快推进法治政府@@建设@@，为谱写@@“强富美高@@”新江苏现代化建设新篇章提供有力法治保障@@。
（二@@）工作目标@@@@。到@@2023年@@底@@，全省@@行政裁量权基准制度普遍建立@@，行政执法突出问题@@清单基本形成@@。到@@2024年@@底@@，行政执法突出问题@@得到@@有效整治@@，行政执法队伍素质明显提升@@，行政执法体制机制基本完善@@，行政执法质量和效能显著提高@@，省@@市@@县@@乡四@@级全覆盖的行政执法协调监督体系基本建成@@。到@@2025年@@底@@，综合执法体制进一@@步完善优化@@，相对集中行政处罚@@权@@“一@@市@@一@@清单@@”赋权机制@@得到@@有效实施@@，行政执法科技保障水平显著提升@@，行政执法队伍革命化@@、正规化@@、专业化@@、职业化建设@@不断加强@@，突发执法事件应对能力显著增强@@，人民群众对行政执法的满意度进一@@步提升@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）全面提升行政执法人员@@能力素质@@。
1．着力提高政治能力@@。全省@@各级行政执法机关@@要把加强党的政治建设放在首位@@，深入践行习近平法治思想@@，强化对行政执法人员@@的政治理论教育和党性教育@@@@，确保行政执法人员@@坚定拥护@@“两个确立@@”、坚决做到@@@@“两个维护@@”，不断提高政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力@@。坚持在党的领导下开展@@行政执法工作@@，加强基层行政执法单位党组织建设@@，充分发挥党建引领作用@@。推进行政执法队伍革命化@@@@、正规化@@、专业化@@、职业化建设@@，不断提升行政执法的公信力和人民群众满意度@@，实现行政执法工作政治效果@@、法律效果和社会效果的有机统一@@@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@）
2．建立常态化培训机制@@。全省@@各级行政执法机关@@要按照@@@@《江苏省@@行政执法证件管理@@办法@@》规定@@，从执法实际@@、岗位需求出发@@，将政治理论@@、党性教育@@、业务法律知识@@、执法技能等纳入年@@度执法培训计划@@，并组织开展@@执法培训@@。全省@@各级司法行政部门@@要组织开展@@公共法律知识培训@@。各地@@、各部门原则上于@@@@2024年@@6月@@底前@@完成本地区@@@@、本部门行政执法队伍的全员轮训@@。建立健全行政执法标@@准化制度化培训机制@@，研究出台行政执法及监督人员培训工作规范@@省@@地方标@@准@@，指导开展@@分级分类分层培训@@。省@@级行政执法机关@@于@@@@2024年@@12月@@底前@@研究制定本系统行政执法人员@@业务培训规范@@或指引@@，国务院有关部门已制定相关规范@@的@@，可以直接适用或结合实际进行细化@@。上级业务部门要切实加强对下级业务部门培训工作的指导和监督@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@）
3．大力提升执法能力@@。全省@@各级行政执法机关@@要着重加强行政执法岗位能力训练@@，突出现场检查@@、调查取证@@、案卷制作等模拟训练以及执法信息系统@@、新型执法装备应用训练@@，定期组织执法全过程现场演练@@，开展@@执法技能竞赛@@、执法岗位练兵等活动@@，提升现场执法能力和水平@@。县@@级赋权部门和委托乡镇@@（街道@@）执法的部门按照@@“谁赋权谁培训@@、谁委托谁培训@@”的原则@@，组织对乡镇@@（街道@@）综合执法人员进行业务培训和指导@@，重点提升应急处突@@、群众工作@@、风险防控和文明执法能力@@，通过全员轮训@@、跟班培训@@、蹲点指导@@、比武练兵等形式@@，培养@@“全科式@@”行政执法人员@@。各地@@明确的县@@级基层综合执法主管部门要牵头相关部门对乡镇@@（街道@@）联合开展@@综合执法业务培训@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@）
4．加强行政执法及辅助人员管理@@@@。严格执行行政执法人员@@资格管理@@和持证上岗制度@@，未经培训考试合格并取得行政执法证件的人员@@，不得从事行政执法活动@@。加强行政执法证件管理@@@@，落实暂扣@@、收回@@、注销@@、年@@度审验等规定@@@@，健全行政执法人员@@退出机制@@。建立健全行政执法辅助人员管理@@制度@@，严格规范@@行政执法辅助人员管理@@@@。完善行政执法评议考核制度@@，将考评结果作为行政执法人员@@奖惩和任职晋升@@、辅助人员福利待遇和用工管理@@的重要依据@@。县@@级以上人民政府@@@@按照有关规定@@对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励@@。省@@、设区@@市@@定期组织评选@@、通报表扬行政执法及执法监督先进集体和先进个人@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@〕
（二@@）全面推进严格规范@@公正文@@明执法@@。
1．开展@@行政执法突出问题@@专项整治@@。全省@@各级行政执法机关@@要聚焦人民群众反映强烈的行政执法不作为乱作为问题@@@@，全面排查本行政执法领域存在的问题@@和不足@@，于@@2023年@@底@@前@@梳理形成行政执法突出问题@@清单@@，并对照清单于@@@@2024年@@8月@@底前@@组织完成专项整治@@。各设区@@市@@人民政府@@@@@@、省@@各有关部门要组织推进本地区@@@@、本系统行政执法专项整治行动@@，压紧压实工作责任@@@@，认真剖析问题@@根源@@，建立长效管理@@机制@@，行政执法突出问题@@清单及专项整治情况及时按要求报省@@司法厅@@@@。2024年@@10月@@底前@@，各地@@应对整治情况开展@@专项监督@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@〕
2．建立健全行政裁量权基准制度@@。全面落实@@国家和省@@关于@@行政裁量权基准制定和管理@@要求@@，已制定行政裁量权基准的@@，进行规范@@清理和修订完善@@；未制定的@@，认真研究论证@@，根据工作需要建立完善行政裁量权基准制度@@。到@@2023年@@底@@前@@，全省@@普遍建立行政裁量权基准制度@@，基本实现行政裁量标@@准制度化@@、行为规范@@化@@@@、管理@@科学化@@。制定机关要定期评估行政裁量权基准执行情况@@，结合本领域法律法规规章@@“立改废@@”和行政裁量权基准适用情况的变化@@，及时调整更新行政裁量权基准@@。全省@@各级行政执法机关@@要加强@@行政裁量权基准规范@@适用和日@@常监督管理@@@@，提高行政执法人员@@熟练运用行政裁量权基准进行执法的能力@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@）
3．优化监管@@执法工作机制@@。健全以信用为基础的新型执法机制@@，持续完善企业信用风险分级评估指标@@体系@@，推动企业信用风险分类监管@@与@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点领域监管@@@@、新产业新业态新模式监管@@等有机结合@@，根据企业信用风险分类结果合理确定@@、动态调整行政检查比例@@、频次和方式@@。对涉及多个部门@@、管理@@难度大@@、风险隐患突出的重点领域@@，省@@级行业主管部门会同相关监管@@部门梳理编制跨部门综合监管@@事项@@清单@@，建立健全议事会商@@、联合执法检查@@、监管@@信息共享等协同高效的跨部门综合监管@@机制@@，避免重复检查@@、多头执法@@。积极探索推行以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，规范@@证据采集标@@准和案件处理流程@@，实现执法更智能@@、更精准@@。（责任单位@@：省@@发展改革@@委@@、省@@政务办@@、省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，各级行政执法机关@@负责@@）
4．创新涉企行政执法工作机制@@。推行涉企行政合规全过程指导机制@@，综合运用指导清单@@、合规整改@@、信用修复等多种方式实现事前预防@@、事中包容@@、事后提升@@，指导和促进企业合规经营@@、健康发展@@。在应急管理@@@@@@、生态环境@@、食品药品@@、工程建设等领域探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度@@，在行政执法各环节对涉案企业生产经营可能受到@@的影响进行分析@@、评估并作出有效防范和处置@@，依法降低行政执法对企业的负面影响@@。完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制@@，各地@@、各部门将涉企法律服务事项@@@@、涉企投诉事项@@分别纳入@@12348、12345热线等平台@@@@，在企业办事办公集中区@@域公示投诉举报渠道@@，建立办理整改跟踪机制@@，依法保护企业和企业家权益@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@、省@@生态环境@@厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通运输@@厅@@、省@@应急管理@@@@厅@@、省@@政务办@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@药监局@@、省@@税务局@@，各级行政执法机关@@）
（三@@）健全完善行政执法工作体系@@。
1．编制行政执法事项@@目录@@。2024年@@底@@前@@，省@@级行政执法机关@@按照@@《江苏省@@行政权力事项@@清单管理@@办法@@》规定@@，在省@@行政权力事项@@清单基础上@@，形成本部门@@、本领域行政执法事项@@目录@@。设区@@市@@行政执法机关补充梳理设区@@市@@地方性法规@@、规章规定@@的以及由市@@县@@政府@@依法指定监管@@部门的执法事项@@@@，确保事项@@目录完整@@、准确@@、规范@@。各地@@要根据省@@政府@@统一@@部署@@，组织行政执法事项@@清理@@，2025年@@6月@@底前@@完成清理工作@@，提出拟取消@@、调整和暂停实施的意见@@，按规定@@程序处理@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@〕
2．完善行政执法配套制度@@。全面落实@@行政执法公示制度@@、行政执法全过程记录制度@@、重大行政执法决定法制审核制度@@，规范@@行政执法程序@@。省@@级行政执法机关@@围绕行政执法全过程统一@@制定本领域执法办案工作规程@@、执法标@@准案卷@@、执法指导案例等@@，为下级行政执法提供务实管用的业务指导@@。各设区@@市@@要研究制定统一@@的乡镇@@（街道@@）综合行政执法文书通用格式标@@准和行政执法装备配备@@标@@准@@。探索编制行政执法音像记录特殊场景清单和现场处置指引@@。（责任单位@@：各设区@@市@@人民政府@@@@@@，各级行政执法机关@@）
3．深化综合行政执法改革@@。推行相对集中行政处罚@@权@@@@“一@@市@@一@@清单@@”赋权机制@@，规范@@赋权程序@@，完善赋权事项@@评估和动态调整机制@@。各地@@要厘清综合执法职责边界@@，明晰执法职权@@，落实执法责任@@。不得以政府@@购买服务或其他任何形式@@，将执法事项@@外包或变相外包给其他组织或个人实施@@。省@@级行政执法机关@@要做好本领域综合行政执法标@@准化建设@@，明确行政执法事项@@的工作程序@@、履职要求@@、行为规范@@等@@。各地@@要在乡镇@@（街道@@）综合执法标@@准化建设试点的基础上@@，持续规范@@基层行政执法人员@@管理@@@@、装备配备@@、责任追究@@、争议协调等@@。（责任单位@@：省@@委编办@@、省@@司法厅@@，各级行政执法机关@@）
4．大力推进行政执法协作@@。建立健全跨部门@@、跨区@@域@@、跨层级的行政执法协作机制@@，实现违法线索互联@@、执法标@@准互通@@、处理结果互认@@。深化长三@@角一@@体化执法协作@@，推动标@@准协同@@、衔接畅通@@、监管@@联动@@、数字赋能@@。完善行政执法管辖@@、法律适用等争议协调机制@@。深化行政执法与刑事司法衔接工作@@，构建更加科学规范@@的衔接机制@@。加强行政执法机关与纪检监察机关协作配合@@，对行政执法或执纪监督中发现的有关问题@@互相移送@@，及时依法依规处理@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@）
（四@@）加快构建行政执法协调监督工作体系@@。
1．合理界定行政执法监督职责@@。梳理行政执法协调监督权责清单@@，明确履职方式和工作责任@@，推动执法监督各项工作落地落实@@。全省@@各级司法行政部门@@要认真履行本级人民政府@@@@赋予的行政执法监督职责@@，增强行政执法监督质效@@。全省@@各级行政执法机关@@要明确具体机构和人员负责本部门@@、本系统行政执法监督工作@@，加强对执法工作的监督指导@@。推动行政执法协调监督工作向乡镇@@（街道@@）有效延伸@@，研究建立司法所协助县@@级司法行政部门开展@@行政执法协调监督工作机制@@，强化司法所的执法监督功能@@。各地@@、各部门要配齐配强行政执法监督力量@@，确保人员配备与承担的工作任务相适应@@，提高执法监督人员专业素质@@。每个司法所至少配备@@1名取得法律职业资格或法律专业背景的工作人员@@，配备情况纳入司法所标@@准化建设考评体系@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@〕
2．加大行政执法监督力度@@。全面落实@@《江苏省@@行政执法监督办法@@》，强化制度衔接配套@@，用足用好各项监督手段@@，推动行政执法协调监督工作制度化@@、规范@@化@@，实现对行政执法全方位@@@@、全过程监督@@。全省@@各级司法行政部门@@要围绕经济社会发展大局@@、人民群众切身利益和社会普遍关注的执法热点难点堵点问题@@@@，制定年@@度行政执法监督工作方案@@，报本级人民政府@@@@批准后组织实施@@@@。全省@@各级行政执法机关@@要加强@@《行政执法案卷制作及评查规范@@@@（DB 32/T 4181-2021）》的运用@@，进一@@步规范@@行政执法案卷的制作@@、管理@@和保存@@，常态化开展@@行政执法案卷评查@@，对发现的问题@@进行反馈通报并推动整改@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@〕
3．创新行政执法监督方式@@。落实行政执法统计年@@报制度@@，全省@@各级行政执法机关@@通过省@@行政执法监督平台@@汇集上年@@度行政执法总体情况有关数据@@。深化与@@12345乐动安卓app 便民热线等监督渠道的协同联动@@，支持南通市@@开展@@行政执法监督与@@12345乐动安卓app 便民热线合作机制试点工作@@。加强与行政执法监督联系点的沟通联络@@，通过执法案件回访@@、诉求专题@@分析@@、设立意见收集点@@、发放监督卡等方式@@，拓宽线索收集渠道@@。健全特邀行政执法监督员选聘及动态调整机制@@，提高行政执法监督的社会参与度@@。全省@@各级司法行政部门@@根据需要建立行政执法监督协调咨询@@委员会或组建咨询@@论证专业人员库@@，为行政执法监督工作提供智力支持@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@、乐动安卓app 管理@@部门@@，南通市@@人民政府@@@@@@）
4．强化监督考核结果的运用@@@@。全省@@各级司法行政部门@@对本地区@@发生的有重大社会影响的执法事件@@、重复发生的类型化执法事件以及造成严重后果的执法事件@@，可以采取发出书面督查函或组成督查组等方式进行督查@@，督查结果及时报送同级党委@@、政府@@。探索建立多元协同监督机制@@，推动行政执法监督与党内监督@@、人大监督@@、民主监督@@、司法监督@@、复议监督@@、群众监督@@、舆论监督等协同开展@@@@。研究制定科学合理的行政执法考核评价指标@@体系@@，以内部考核与外部评议相结合的方式@@，全面客观评价行政执法工作@@。充分发挥执法考核评价的激励引导和刚性约束作用@@，将考评结果与其他考核有机结合@@，发现违法@@、不当行政执法行为或不履行法定职责的@@，依法追究相关责任@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@〕
（五@@）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系@@。
1．推进行政执法和行政执法监督信息系统建设@@。根据全国行政执法综合管理@@监督信息系统建设情况@@，及时优化调整我省@@行政执法监督平台@@功能@@。各设区@@市@@可以根据自身执法实际和需求@@，建设本地区@@行政执法监督平台@@@@。有条件的地区@@和部门@@，要积极推行行政执法及执法监督移动应用程序@@（APP）掌上执法@@，推动行政执法及执法监督更智慧@@、更便捷@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@，各级司法行政部门@@）
2．推进行政执法数据互联互通@@。各地@@、各部门要依托省@@市@@场监管@@信息平台@@@@，开展@@“双随机@@、一@@公开@@”检查和跨部门综合监管@@@@；基于@@省@@@@“互联网@@＋监管@@”事项@@，依托省@@行政执法监督平台@@开展@@行政检查@@、行政处罚@@、行政强制等@@，有自建监管@@业务系统的@@，要按照@@《江苏省@@一@@体化综合监管@@平台@@数据标@@准规范@@@@》加快升级改造自建系统@@，并及时全量持续推送监管@@数据@@。省@@级行政执法机关@@、各设区@@市@@行政执法机关分别于@@@@2024年@@6月@@底前@@、10月@@底前@@完成自建系统升级改造并将数据推送至省@@公共数据@@共享交换平台@@@@。（责任单位@@：省@@司法厅@@、省@@政务办@@、省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，各级行政执法机关@@负责@@）
（六@@）不断强化行政执法保障能力@@。
1．加强队伍建设@@。坚持以政治建设为统领@@、以专业建设为支撑@@、以作风建设为保障@@，根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务@@，合理配备行政执法力量@@，并注重行政执法机构队伍梯队建设@@。整合行政执法机关法制审核力量@@，充分发挥公职律师及法律顾问作用@@，探索建立重大行政执法决定法制审核协作机制@@。〔责任单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@〕
2．强化权益保障@@。建立健全行政执法责任追究@@@@、尽职免予问责机制@@，细化追责@@、免予问责情形和容错纠错程序@@，进一@@步激励行政执法人员@@勇于@@担当@@、敢于@@负责@@。落实和完善行政执法人员@@工资待遇政策@@，强化行政执法人员@@职业保障@@，依法为基层一@@线行政执法人员@@办理保险@@，完善相关抚恤优待政策@@。健全行政执法人员@@心理咨询@@服务和危机干预机制@@，关注行政执法人员@@心理健康@@。（责任单位@@：各级行政执法机关@@）
3．加大财政@@支持力度@@。按照地方财政@@事权和支出责任划分要求@@，将行政执法工作经费@@、行政执法装备配备@@费用纳入本级预算@@。结合各地@@财政@@实际@@，合理保障行政执法经费投入@@，为案件处理@@、现场勘验@@、调查取证@@、录音录像等行政执法活动提供必要的保障@@，切实满足行政执法工作需要@@。〔责任单位@@：省@@财政@@厅@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，各级行政执法机关@@〕
三@@、组织实施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地@@、各部门要切实抓好提升行政执法质量@@三@@年@@行动组织实施@@工作@@。省@@政府@@建立由司法行政@@、发展改革@@、财政@@、人力资源社会保障@@、生态环境@@、住房城乡建设@@、交通运输@@、水利@@、农业农村@@、文化和旅游@@、卫生健康@@、应急管理@@@@、乐动安卓app 管理@@、市@@场监管@@等部门参加的工作会商机制@@，加强对全省@@提升行政执法质量@@三@@年@@行动的指导协调和督促检查@@。各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@也要建立相应的工作会商机制@@。省@@司法厅@@要发挥统筹协调和督促指导作用@@，及时向省@@政府@@报送行动推进和任务落实情况@@。
（二@@）强化督促检查@@。省@@级行政执法机关@@要及时掌握国务院有关部门的工作要求@@、行业规范@@和标@@准@@，及时研究解决本部门@@、本系统在实施提升行政执法质量@@三@@年@@行动过程中遇到@@的问题@@@@，加强对下指导@@、督促和检查@@。各地@@、各部门要细化任务分工@@、压实工作责任@@、加强督促检查@@，把提升行政执法质量@@三@@年@@行动推进情况纳入高质量发展综合考核指标@@体系@@，列入法治政府@@建设督察内容@@，建立定期通报制度@@，对工作不力的及时督促整改@@，造成不良后果的依纪依法问责@@。全省@@各级司法行政部门@@要加强对本地区@@提升行政执法质量@@三@@年@@行动实施情况的跟踪分析@@，对照任务措施分阶段@@、分步骤开展@@实施情况评估@@，2024年@@10月@@底前@@完成中期评估@@，2025年@@10月@@底前@@完成终期评估@@。省@@司法厅@@要在各地@@开展@@评估的基础上@@，向省@@政府@@汇总报送全省@@提升行政执法质量@@三@@年@@行动评估报告@@。
（三@@）抓好培训宣传@@。各地@@、各部门要将提升行政执法质量@@三@@年@@行动列入各级各类行政执法培训的重点内容@@，通过集中轮训@@、理论研修@@、专题@@研讨等形式@@，开展@@学习培训@@、加强业务交流@@，切实做好贯彻落实工作@@。鼓励和支持各地@@@@、各部门将提升行政执法质量@@三@@年@@行动与推动高质量发展@@、优化营商环境@@等重点工作相结合@@，打造行政执法规范@@化@@@@、标@@准化样板@@，形成可复制可推广的经验模式@@。大力选树基层规范@@执法先进典型@@，组织开展@@典型案例评选@@、先进人物宣传@@，营造比学赶超@@、争先创优的良好氛围@@。通过政府@@网站@@、新闻发布会以及报刊@@、广播@@、电视等新闻媒体和网络新媒体@@，全方位@@、多角度@@、多形式地宣传报道提升行政执法质量@@和效能的经验做法@@、措施成效和典型案例@@，切实增强行政执法的权威性和公信力@@。
