各县@@（市@@、区@@）人民政府@@、各开发区@@@@（管理区@@@@）管委会@@，市@@政府有关部门@@，市@@直有关单位@@：
《唐山市@@促进民营经@@济发展壮大的若干措施@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
唐山市@@人民政府@@办公室@@
2024年@@1月@@2日@@
唐山市@@促进民营经@@济发展壮大的若干措施@@
为进一@@步优化民营经济发展环境@@，促进民营经@@济持续做大做强@@，根据@@《中共中央国务院关于促进民营经@@济发展壮大的意见@@》（中发@@〔2023〕15号@@）和@@《河北省@@人民政府@@办公厅印发关于促进民营经@@济发展壮大的若干措施的通知@@@@》（冀政办发@@〔2023〕7号@@）文件精神@@，结合我市@@实际@@，提出如下措施@@。
一@@、营造公平竞争的发展环境@@
（一@@）持续破除市@@场准入壁垒@@。认真落实@@@@市@@场准入负面清单@@制度@@，推动各类经营主体@@依法平等进入清单之外的行业@@、领域@@、业务@@。所有行政审@@批中@@，凡没有法律法规依据的中介服务和@@技术性审查事项一@@律取消@@。畅通市@@场主体@@对隐性壁垒的投诉渠道@@，不断完善处理回应机制@@。定期排查@@、归集@@、通报违背市@@场准入负面清单@@制度的典型案例@@。
（二@@）全面落实@@公平竞争政策制度@@。坚持对各类市@@场主体@@一@@视同仁@@、平等对待@@，未经公平竞争审查不得出台涉及@@市@@场主体@@经济活动的政策@@。落实@@不当干预全国统一@@大市@@场建设行为@@防范事项清单@@，清理废除含有地方保护@@、市@@场分割@@、指定交易等妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的政策@@。政府采购公开招标@@项目全面实行@@“双盲@@”评审@@。
（三@@）完善社会信用体系建设@@。推行市@@场主体@@以专项信用报告替代有无违法违规证明改革@@，提升信用应用水平@@。编制失信惩戒措施事项清单@@，完善联合奖惩系统@@，依法依规实施失信惩戒@@。探索推进@@“信用唐山@@”与@@“信用河北@@”及@@“企业@@信用信息公示系统@@”同步修复机制@@，逐步实现信用修复@@“协同联动@@、一@@网通办@@”。开展涉党政机关执行案件专项清理行动@@和@@政务失信整治专项行动@@@@，建立台账@@，对未按时履约践诺事项定期督办@@。
（四@@）完善市@@场化法治化重整机制@@。建立企业@@破产府院联动机制@@、简单破产案件快速审理机制和@@预重整制度等@@。完善破产管理人制度@@，强化管理人依法履职责任@@，提高市@@场重组@@、出清的质量和@@效率@@。落实@@歇业备案登记制度@@。
二@@、强化民营企业@@发展要素保障@@
（一@@）加大金融支持力度@@。推广@@“信易贷@@”等服务模式@@，升级完善唐山市@@融资信用服务平台@@@@，推动全流程放款@@，提升融资信用服务水平@@，引导更多@@企业@@入驻@@，提高民营企业@@信用贷款比重@@。鼓励@@和@@支持金融机构加大对中小微企业@@信贷投放@@，引导政府性融资担保机构降低融资担保综合费率@@。鼓励@@各银行机构通过适当下调贷款利率@@、完善续贷政策安排@@、增加信用贷款和@@中长期贷款等方式@@，降低企业@@融资成本@@。发挥@@“北京证券交易所@@、全国股份系统唐山服务基地@@”作用@@，落实@@《唐山市@@企业@@上市@@行动@@方案@@》，推动民营企业@@挂牌上市@@@@。对挂牌上市@@的民营企业@@按照@@相关规定及@@时兑现奖补@@。
（二@@）加大拖欠中小企业@@账款清理力度@@。严格落实@@@@《保障中小企业@@款项支付条例@@》，按照@@“属地管理@@、分级负责@@，谁监管谁负责@@”的原则@@@@，加大清理拖欠中小企业@@账款工作力度@@，制定清欠实施方案@@，建立本县区@@@@、本领域@@拖欠企业@@账款明细台账@@，逐笔落实@@责任主体@@@@﹑化解方式和@@化解时限@@，推进无分歧账款应清尽清@@。加强源头治理@@@@，政府投资项目资金来源未经充分论证并切实落实@@的@@，不得予以审批@@。加强对机关@@、事业单位@@、国有企业@@拖欠中小微企业@@账款情况的审计监督@@。依法依规开展拖欠中小企业@@账款行为@@失信惩戒@@。
（三@@）强化人才和@@用工需求保障@@。落实@@流动人员人事档案@@公共服务规定@@，基于@@“河北人社一@@体化平台@@@@”、“流动人员人事档案@@系统@@”、设置@@“一@@站式服务@@窗口@@”实现流动人员人事档案@@接收@@、转递@@、开具证明@@、政审@@“一@@站式服务@@”、“跨省@@通办@@”和@@“全程网办@@”。编制发布@@《年@@度唐山市@@紧缺人才需求目录@@》，举办@@“高层次紧缺人才招聘服务月@@@@”、“京津冀专家唐山行@@”、“春风@@”、“春雨@@”系列招聘等活动@@，为民营企业@@引才引智@@。
（四@@）加强产业工人队伍建设@@。畅通非公有制人才评价渠道@@，进一@@步打破户籍@@、地域@@、身份@@、档案@@、人事关系等制约@@。建立职称评审@@@@“绿色通道@@”，民营企业@@人才首次申报@@，可根据@@专业水平和@@工作业绩@@“一@@步到位@@”评定相应职称@@。指导企业@@建立职工技能素质提升专项集体合同制度@@，依法依规提取@@、使用职工教育培训经费@@，制定符合企业@@实际的培训计划@@，完善培训制度@@。广泛开展岗位练兵@@、技术比武和@@劳动竞赛@@，举办@@唐山工匠职业技能大赛@@、职工职业技能大赛等市@@级职业技能大赛活动@@。
（五@@）建立政策沟通和@@直达快享机制@@。涉企政策调整时@@，依法依规履行相关程序@@，设置@@合理过渡期@@。政策出台后直接面向民营企业@@和@@个体工商户进行发布和@@解读@@。各级政府部门在制定涉企政策@@、规划@@、标@@准和@@开展评估等方面@@，向优秀企业@@家开展咨询@@@@，发挥@@企业@@家作用@@@@。推动涉民营企业@@资金直达快享@@，对明确到具体项目的涉企资金及@@时下达县@@（市@@、区@@），确保资金不被截留@@、挪用@@、侵占@@。
三@@、营造公正规范的法治环境@@
（一@@）依法保护民营企业@@和@@企业@@家权益@@。加大对诉前保全@@、诉讼保全的司法审查力度@@，严格规范被查封主体@@范围@@，严格审查担保主体@@资质@@，避免超权限@@、超范围@@、超数额@@、超时限查封扣押冻结财产@@。贯彻落实@@@@宽严相继刑事政策@@，依法审慎采取人身和@@财产强制措施@@。开设涉企案件绿色通道@@@@、优化一@@站式诉讼服务@@，对涉企案件优先排期@@、审结@@，减轻企业@@诉累@@。加大涉企案件执行力度@@，切实兑现胜诉权益@@。建立涉企申诉@@、再审案件专门合议庭审理@@、逐级报案机制@@，畅通申诉渠道@@。打造@@12309检察企业@@服务热线@@，开通涉企信访案件受理处置@@“快速通道@@”。深化涉案企业@@合规改革试点工作@@，对符合合规整改条件的@@，及@@时纳入涉案企业@@合规制度办理程序@@。
（二@@）持续完善知识产权保护体系@@。严格贯彻落实@@@@@@《河北省@@知识产权保护和@@促进条例@@》，治理@@“恶意申请商标@@注册@@”行为@@。积极落实@@知识产权侵权和@@行政非诉执行快速处理机制@@，对知识产权保护施行司法与@@行政并行的@@“双轨制模式@@”。加大对涉及@@区@@域广@@、持续时间长@@、涉案金额高@@、影响恶劣等严重商标@@侵权行为@@的查处力度@@，防范区@@域性@@、大规模侵权假冒案件发生@@。加强行政裁决@@，严厉打击假冒专利违法行为@@@@。加大专利侵权纠纷办案力度@@，提升行政裁决办案质量效率@@。积极通过省@@外办与@@外国驻华使馆及@@我驻外使领馆沟通联系@@，协助@@“走出去@@”企业@@维护海外知识产权权益@@。
（三@@）严格规范行政执法行为@@@@。全面推广@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管模式@@，合理确定抽查比例和@@检查频次@@，减少多头@@、重复执法@@。改进行政执法方式@@，压缩执法自由裁量空间@@@@。建立健全行政裁量权基准制度@@，将@@“首违不罚@@、轻微免罚@@”情形纳入行政裁量基准范围@@，主动公开接受社会监督@@。
（四@@）严控涉企收费行为@@@@。建立健全涉企收费监管长效机制@@，及@@时修订完善相关制度@@，推动涉企收费治理@@逐步纳入法治化常态化@@轨道@@。更新发布全市@@行政事业性收费和@@政府性基金目录清单@@，主动接受社会监督@@。聚焦政府部门及@@下属单位@@、公用事业和@@金融等领域@@@@，持续开展涉企违规收费专项整治行动@@@@，依法查处涉企违法违规收费行为@@@@。常态化@@、长效化开展行业协会商会@@“乱收费@@”治理@@，强化行业协会商会收费监管@@。
四@@、支持民营企业@@高质量发展@@
（一@@）引导建立现代企业@@制度@@。指导帮助企业@@推进股份制改革@@，完善法人治理@@结构@@，规范经营行为@@@@，建立健全现代企业@@制度@@。支持民营企业@@加强风险防范管理@@，建立覆盖企业@@战略@@、规划@@、投融资@@、市@@场运营等各领域@@的全面风险管理体系@@。
（二@@）提升科技创新能力@@。鼓励@@民营企业@@根据@@国家@@@@、省@@、市@@产业发展需求@@，密切跟踪行业发展趋势@@，持续加大研发投入@@，组织开展关键核心技术攻关@@，积极参与@@和@@承担各级各类科研和@@成果转化项目@@；支持民营企业@@与@@高等院校@@、科研院所合作建立技术研发中心@@、中试熟化基地工程研究中心@@、制造业创新中心等创新平台@@@@。强化数字经济@@、高端装备@@、新材料@@、新能源等领域@@高新技术企业@@培育力度@@，推动民营企业@@向高新化@@、高端化发展@@。大力培育民营科技领军企业@@@@、“专精特新@@”企业@@，鼓励@@支持民营龙头企业@@@@、领军企业@@技术创新@@、管理创新@@、模式创新@@，延链补链强链@@，提升产业链现代化水平@@。
（三@@）加快智转数改提升质量效益@@。支持民营企业@@参与@@数据中心@@、工业互联网等新型基础设施建设@@，鼓励@@在各个领域@@应用创新@@，支持中小企业@@数字化转型@@。引导民营企业@@开展标@@准化活动@@，主动参与@@国际@@、国家@@、行业和@@地方标@@准制修订@@，积极申报国家@@级@@、省@@级标@@准化试点示范项目@@。支持民营企业@@加大生产工艺@@、设备@@、技术的绿色低碳改造力度@@，加快发展柔性制造@@，提升应急扩产转产能力@@，提升产业链韧性@@。
（四@@）支持开拓国际市@@场@@。加强民营企业@@对外投资引导@@，鼓励@@企业@@通过绿地投资@@、股权并购等多种方式开展境外投资合作@@，建立海外生产基地@@，完善产业全球布局@@。支持民营外贸企业@@借助境内外展会拓市@@场抢订单@@，借助培训指导外贸企业@@合法合规管理@@、提高应对风险能力@@，提示企业@@及@@时掌握风险信息@@。压实企业@@境外完全主体@@责任@@，指导企业@@做好海外项目前期可行性研究和@@风险防控预案@@，落实@@境外使领馆报到制度@@。
（五@@）鼓励@@参与@@国家@@重大项目@@。支持和@@引导民营企业@@参与@@乡村振兴@@、新型城镇化@@、交通水利等重大工程和@@补短板领域@@建设@@，积极投身@@“万企兴万村@@”行动@@。依托省@@在线审批平台@@搭建的向民间资本推介项目库@@，做好拟向民间资本项目常态化@@储备工作@@。贯彻落实@@@@《河北省@@新能源发展促进条例@@》，鼓励@@支持民营企业@@参与@@推进碳达峰碳中和@@@@，参与@@碳排放权@@、用能权交易@@，帮扶企业@@做好碳排放数据管理工作@@，推进企业@@绿色低碳发展@@。
五@@、促进民营经@@济人士健康成长@@
（一@@）加强民营经济人士思想政治建设@@。开展两新党组织全面创@@A，深化拓展基层党建引领三@@年@@行动@@@@，坚持在非公企业@@@@、社会组织@@、小微企业@@中发@@展壮大党员队伍@@。积极探索创新民营经济领域@@党建工作方式@@。教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念@@，发挥@@先锋模范作用@@@@，坚决执行党的理论和@@路线方针政策@@。设立民营经济人士理想信念教育基地@@，市@@、县两级所属商协会组织@@，每年@@至少赴理想信念教育基地开展一@@次教育活动@@。
（二@@）加强企业@@家队伍建设@@。优化队伍结构@@，统筹落实@@民营经济代表人士综合评价制度@@。支持民营经济代表人士在各级各类经济活动和@@经济组织中发@@挥更大作用@@@@。建立民营经济代表人士数据库@@。持续实施新时代青年@@民营经济人士培育@@“领潮计划@@”，培育一@@批政治上有方向@@、发展上有本领@@、责任上有担当@@、文化上有内涵的年@@轻一@@代民营经济人士@@。组织民营企业@@积极参与@@优秀民营企业@@@@、优秀民营企业@@家@@、百强民营企业@@评选表彰活动@@。
六@@、营造良好社会氛围@@
（一@@）全面构建亲清政商关系@@。认真落实@@@@《关于推行@@“正面清单@@”和@@“负面清单@@”构建亲清政商关系的意见@@》，明确党政干部和@@民营企业@@家交往规则@@。鼓励@@党政领导干部和@@公职人员在服务民营经济过程中放下包袱@@、担当尽责@@、主动作为@@、靠前服务@@，依法依规为民营企业@@和@@民营企业@@家解难题@@@@、办实事@@，营造既亲又清@@、规范有序@@、良性互动的政商交往氛围@@。指导各地开展形式多样的政企沟通协商@@。
（二@@）强化舆论宣传支持@@。加强政策宣传@@、形势宣传和@@成就宣传@@，引导民营企业@@准确把握国内外经济形势和@@国家@@政策@@，凝聚崇尚创新创业正能量@@，增强企业@@家的荣誉感和@@社会价值感@@。防止夸大宣传和@@片面解读民营经济发展面临的困难和@@挑战@@，反对丑化@@、污名化民营企业@@的各种言论@@。主动讲好唐山民营企业@@和@@民营企业@@家的故事@@，在全社会形成关心@@、鼓励@@、支持民营企业@@发展的浓厚氛围@@。
（三@@）引导民营企业@@承担社会责任@@。鼓励@@引导民营经济人士做发展的实干家和@@新时代的奉献者@@，在更高层次上实现个人价值@@，向全社会展现遵纪守法@@、遵守社会公德的良好形象@@，做到富而有责@@、富而有义@@、富而有爱@@。引导民营企业@@积极投身@@光彩事业和@@公益慈善事业@@，参与@@应急救灾@@，支持国防建设@@，鼓励@@民营企业@@更好履行社会责任@@。积极参与@@河北省@@社会责任@@100强评选认定@@。引导民营企业@@贯彻落实@@@@劳动保障法律法规@@，完善劳动关系协商协调机制@@、健全劳动者权益保障制度@@，促进企业@@和@@谐文化建设@@。
七@@、健全服务保障机制@@
（一@@）完善民营经济发展促进机制@@。充分发挥@@市@@民营经济领导小组作用@@@@，优化促进民营经@@济发展工作协调机制@@，明确和@@压实部门责任@@，加强部门之间@@、部门与@@地方之间政策协调联动@@，强化协同配合@@。各县@@区@@结合实际建立和@@强化促进民营经@@济发展工作协调机制@@，形成支持民营经济发展的强大合理@@。
（二@@）加强政策宣传@@解读@@。各级各部门制定的涉及@@民营经济发展政策措施@@（非公开的除外@@），按照@@“谁起草@@、谁解读@@”原则@@，充分利用公众号@@@@、微信群@@、网站等媒介@@，做好解读和@@宣传推送@@。
（三@@）及@@时做好总结评估@@。配合做好涉民营经济政策专项评估审查@@。加强民营经济统计监测评估和@@统计数据共享@@，及@@时总结推广@@各地好经验好做法@@。
