各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@：
为进一@@步深化改革@@创新@@，推动改革@@扩面提质@@，强化审管协同联动@@，提高市场准入准营便利度和监管执法效能@@，根据@@《上海市@@优化@@营商环境@@条例@@》《上海市@@人民代表大会常务委员会关于进一@@步促进和保障@@“一@@网通办@@@@”改革@@的决定@@》和市政府印发的@@《关于在全市范围推广实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@的指导@@意@@见@@》，经市政府同意@@，现就进一@@步深化拓展@@“一@@业一@@证@@”改革@@工作@@通知如下@@：
一@@、健全行业综合许可制度@@@@
（一@@）加强行业清单管理@@。落实@@清单管理和动态更新要求@@@@，根据@@行业发展实际和经营主体@@需要@@，结合行政许可事项调整情况@@，编制发布上海市@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@（第二@@版@@）。鼓励各区@@@@、各部门立足发展需要@@、产业优势@@、区域特色加大探索力度@@，推动更多@@经营主体@@关注度高@@、办@@理频次高的行业实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@，并整合更多@@事项@@。
（二@@）优化@@“一@@业一@@证@@”办@@理服务流程@@。按照@@“一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@口受理@@、一@@网办@@理@@、一@@证准营@@、一@@体管理@@”的要求@@@@，持续优化@@行业综合许可审批服务流程@@。完善行业综合许可制度@@规范@@，集成行业准入条件@@，整合精简申请表信息要素和材料清单@@，推动行业综合许可与单项行政许可各环节无缝衔接@@、深度融合@@，逐步推动行业综合许可申请表替代单项行政许可申请表@@，积极引导企业通过@@“一@@业一@@证@@”线上专栏@@、线下综合窗口进行办@@理@@。落实@@“两个免于提交@@”要求@@，提供帮办@@代办@@服务@@，做好@@“一@@业一@@证@@”办@@件归档@@。
（三@@）推动行业综合许可办@@理情形全覆盖@@。对@@变更行业综合许可证的@@，以企业高频证照变更联办@@@@“一@@件事@@”为基础@@，聚焦行业综合许可证的证面信息内容变更@@、单项许可证增减情况@@，优化@@行业综合许可证变更手续@@。对@@注销@@行业综合许可证的@@，协同营业执照@@、必备单项许可证注销@@程序@@，再造行业综合许可证注销@@流程@@。完善行业综合许可证遗失@@、毁损补证工作流程@@。
（四@@）实现@@行业综合许可证@@“一@@证准营@@”。推动实现@@行业综合许可证@@集成的信息与相关单项许可证具有同等证明力@@。扩大行业综合许可证在@@乐动安卓app 、监管执法等场景中的应用@@，不断提高知晓度@@、认可度@@。推进行业综合许可@@“单轨制@@”，对@@有关行业准入涉及的单项行政许可不再单独受理@@、发证@@，在经营主体@@开展相关经营活动中@@，不再要求@@经营主体@@提供单项许可证@@。探索推行统一@@有效期制度@@@@，推动单项许可证的有效期一@@致@@。
二@@、提升行业综合监管效能@@
（一@@）建立健全@@“一@@业一@@证@@”综合监管机制@@。围绕@@“六个全@@”（监管对@@象全覆盖@@、监管内容全要素@@、监管流程全闭环@@、监管执法全协同@@、监管数据全共享@@、监管结果全公开@@）的要求@@@@，理顺跨部门@@、跨层级监管职责@@，加强审管执联动@@，建立健全@@业务有机协同@@、资源有效共享的行业综合监管制度@@@@，构建以综合监管为基础@@@@、以专业监管为补充@@、以信用@@风险@@分级分类监管为支撑的行业综合监管机制@@@@，形成多元共治@@、互为支撑的行业综合监管格局@@@@。
（二@@）完善综合监管协同方式@@。整合行业准入标@@准和经营监管要求@@@@，从经营主体@@视角探索制定@@合规经营指南@@，实现@@“一@@册告知@@”，稳定经营主体@@监管预期@@。制定@@综合监管年@@度工作计划@@，精简整合检查内容形成综合检查单@@，推进联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管常态化@@。推进风险@@隐患动态监测@@、科学评估@@、精准预警@@、及时发现和快速处置@@，根据@@监管对@@象风险@@特点@@，建立健全@@“信用@@+风险@@”行业综合评价指标@@体系@@，明确评价标@@准及协同监管措施@@，从源头上防范化解风险@@@@。
（三@@）提升综合监管执法能力@@。统筹配置监管执法资源@@，制定@@监管业务手册@@，加强监管执法业务培训@@、指导@@监督@@。对@@“一@@业一@@证@@”涉及不同部门的现场踏勘@@、执法检查等进行整合@@，优化@@工作流程@@，减少对@@企业正常生产经营活动的干扰@@。推广使用移动监管@@设备@@，提高监管执法工作效率@@。
三@@、加强信息技术支撑@@
（一@@）优化@@“一@@业一@@证@@”网上申办@@功能@@。持续优化@@网上申办@@系统@@智能引导页面@@@@，为企业精准画像@@，推动申请表单自动预填@@、申请材料按需自动定制@@，减少申请人填报工作量@@。完善申报辅助功能@@，探索运用@@自然语言大模型等新技术@@，创新在线导办@@帮办@@@@、智能客服等方式@@，为企业群众办@@事提供指导@@办@@@@、帮助办@@@@、提醒办@@@@。上线行业综合许可证简易变更@@、注销@@、补证申办@@功能@@。
（二@@）搭建@@“一@@业一@@证@@”智能监管场景@@。探索创新@@“一@@业一@@证@@”事前事中事后全流程双向反馈和信息互通共享机制@@，打通数据壁垒@@，推进审批@@、监管信息共享和业务协同应用@@，打造@@“主动发现@@、智能预警@@、自动派单@@、管理闭环@@”的智慧监管模式@@。积极运用@@大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、区块链等技术@@，大力推进以在线监管@@、远程监管@@、移动监管@@、防控预警等为特征的非现场监管@@。通过非现场监管能够实现@@预期监管目的和效果的@@，不再开展现场检查@@。
（三@@）加快跨部门系统互联互通@@。形成统一@@数据标@@准@@，规范人员@@、地址@@、企业类型等高频信息内容格式@@，支持跨部门数据共享应用@@。编制完善@@“一@@业一@@证@@”系统对@@接技术规范@@，依托@@“一@@网通办@@@@”中台@@，进一@@步打通区级综窗系统与部门审批业务系统@@，提高数据交换效率@@。做深做细系统上线前联调测试@@，实现@@更加高效的系统互联融通@@、数据流转畅通@@，提高在线办@@理率和全程网办@@率@@。
（四@@）完善信息系统管理维护和跟踪反馈机制@@。优化@@系统运维保障功能@@，实时监控@@“一@@业一@@证@@”网上申办@@系统@@、综窗系统和部门审批业务系统运行及@@“一@@业一@@证@@”办@@理数据流转情况@@，及时研究解决网上办@@理过程中存在的问题@@@@，持续改进网上办@@理服务@@。推动办@@理结果和进度公开@@，方便申请人实时查询各事项办@@理进度@@，加强对@@审批业务情况的监督@@。提高单项行政许可办@@理结果归集电子证照库的时效@@，各单项行政许可办@@结后同步制发行业综合许可证@@。
四@@、强化保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各区@@、各部门要高度重视@@，定期研究@@“一@@业一@@证@@”改革@@推进情况@@，做好@@人员和经费保障@@。“一@@业一@@证@@”各行业牵头部@@门和涉及事项的主管部门要发挥统筹协调@@作用@@，指导@@、协调@@、督促@@“一@@业一@@证@@”改革@@工作@@，指导@@各区@@建立健全@@行业综合许可和综合监管制度@@规范@@。各区@@要落实@@改革@@推进责任@@，推动各项改革@@任务落地见效@@，积极探索更多@@改革@@创新经验@@。市大数据中心要及时制定@@完善技术规范@@，统筹协调@@推动系统改造和对@@接@@。
（二@@）完善制度@@保障@@。注重运用@@法治思维和法治方式推进改革@@@@，及时推动相关政策文件的立改废释@@，以法治巩固改革@@成果@@。制定@@“一@@业一@@证@@”行业综合许可工作指引@@，对@@新纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@的行业及时编制办@@事指南@@。针对@@改革@@中存在的难点问题@@@@，及时研究出台相关制度@@规范@@。
（三@@）做好@@宣传评估@@。各区@@、各部门要及时总结@@“一@@业一@@证@@”改革@@中的经验做法@@，广泛开展宣传引导@@，营造良好改革@@氛围@@。市政府办@@公厅要加强考核督促@@@@，对@@“一@@业一@@证@@”改革@@实施推进情况进行跟踪评估@@。运用@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@、“一@@网通办@@@@”企业专属空间@@等@@，加强对@@改革@@实施效果的评估@@，及时调整优化@@改革@@措施@@。
附件@@：上海市@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@（第二@@版@@）
上海市@@人民政府办@@公厅@@
2023年@@12月@@27日@@
附件@@
上海市@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@（第二@@版@@）
