各区@@政府@@（管委会@@），市@@委各部委@@，市@@直各单位@@，市@@各人民团体@@，中央和@@省驻珠@@各单位@@：
为@@贯彻落实@@《粤港澳大湾区@@国际一@@流营商环境@@建设@@三@@年@@行动计划@@》，经市@@人民政府同意@@，现将@@《珠@@海市@@建设@@国际一@@流营商环境@@标@@杆城市@@@@ 高质量助力产业发展改革@@方案@@（2024-2026年@@）》印发给你们@@。请切实强化责任意识@@，将营商环境@@改革@@@@作为@@@@单位一@@把手亲自抓的@@“头号@@改革@@工程@@”，结合实际认真贯彻实施@@，确保改革@@工作落实落细@@、取得实效@@。实施过程中遇到@@的重大问题@@@@，请及时向@@市@@发展改革@@局@@反映@@。
附件@@：珠@@海市@@建设@@国际一@@流营商环境@@标@@杆城市@@@@ 高质量助力产业发展改革@@方案@@（2024-2026年@@）
珠@@海市@@发展和@@改革@@局@@
2024年@@1月@@9日@@
珠@@海市@@建设@@国际一@@流营商环境@@标@@杆城市@@@@
高质量助力产业发展改革@@方案@@
（2024-2026年@@）
深入贯彻落实习近平总书记关于营造市@@场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@的重要论述@@、指示批示精神@@，认真贯彻落实@@《粤港澳大湾区@@国际一@@流营商环境@@建设@@三@@年@@行动计划@@》，充分发挥营商环境@@改革@@对珠@@海担负推进中国式现代化经济特区@@使命的助力作用@@。对接国际一@@流营商规则@@，聚焦市@@场主体@@获得感@@，在重点领域和@@关键环节改革@@取得新突破@@，营造公平透明可预期的投资环境@@、保障制造业发展的要素环境@@、智慧高效便捷的政务环境@@、公平公正的法治环境@@、合作共赢的开放环境@@。到@@2026年@@，珠@@海将基本建立与@@国际通行规则相衔接的营商环境@@制度@@体系@@@@，基本建成国际一@@流营商环境@@标@@杆城市@@@@，充分激发市@@场活力和@@社会创造力@@，在粤港澳大湾区@@国际一@@流营商环境@@建设@@中发挥引领作用@@。
一@@、优化@@企业投资发展环境@@
（一@@）建设@@公平准入市@@场环境@@。严格落实全国一@@张清单管理要求@@，常态化排查和@@清理市@@场准入隐性壁垒@@，健全市@@场准入壁垒投诉和@@处理回应机制@@，稳步开展市@@场准入效能评估@@。深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@@@，研究放宽对港澳投资者的资质要求@@、持股比例@@、行业准入等@@限制@@。创新@@市@@场主体@@准入退出机制@@，实施市@@场主体@@登记确认制@@，实施简易注销机制@@，建立政府和@@法院破产重整信息共享机制@@。清理对本市@@企业跨区@@域经营@@、迁移设置的不合理条件@@，促进要素资源畅通流动@@。〔市@@发展改革@@局@@、市@@市@@场监管@@局@@，市@@中院按职责分工负责@@@@，排名不分先后@@，各项任务均需各区@@政府@@@@（管委会@@）负责@@，以@@下不再重复@@〕
（二@@）维护公平竞争市@@场秩序@@。给予各类市@@场主体@@尤其是民营企业@@、港澳企业充足@@、平等@@发展机遇@@，建立完善@@各类市@@场主体@@参与@@珠@@海重大项目建设@@@@、公共资源开发的公平竞争机制@@，着力清理取消企业在资质资格获取@@、招标@@投标@@@@、政府采购@@、权益保护等@@方面存在的差别化待遇@@，防止滥用行政权力排除@@、限制竞争的行为@@@@。全面落实公平竞争审查制度@@@@，建立健全公平竞争审查重大政策会审@@、举报处理@@、抽查制度@@@@。建立完善@@工程招标@@投标@@@@@@、政府采购@@、公共资源交易全链条监管@@机制@@。（市@@发展改革@@局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@住房城乡建设@@局@@、市@@财政局@@、市@@自然资源局等@@@@按职责分工负责@@@@）
（三@@）降低企业生产经营成本@@。贯彻落实各类减税降费政策@@，切实减轻企业负担@@。严格落实收费目录清单管理制度@@@@，依法查处强制摊派@@、征收过头税费等@@行为@@@@。清理规范行政审批中介服务@@@@，规范行业协会商会涉企收费行为@@@@。全面推行@@保函替代现金保证金@@，免收政府投资项目投标@@保证金@@。推进工业园区@@转供电升级改造@@，降低企业用电成本@@。推行@@工程建设@@项目审批开工前@@“零收费@@”，研究降低城市@@基础设施配套设施@@、工业污水处理费等@@@@。健全政府守信践诺机制@@，完善拖欠账款常态化预防和@@清理机制@@，保障中小企业款项支付@@。（珠@@海市@@税务局@@，市@@发展改革@@局@@、市@@财政局@@、市@@住房城乡建设@@局@@、市@@工业和@@信息化局@@等@@按职责分工负责@@@@）
（四@@）提升@@项目全流程审批效率@@。深化@@工程建设@@项目审批改革@@@@，推进工程建设@@审批系统与@@相关系统的协同应用@@，创新@@工程建设@@项目审批告知承诺制并推广使用@@@@，深化@@“多规合一@@@@”“多测合一@@@@”改革@@，优化@@“分阶段@@”施工许可@@，创新@@“分期验收@@”和@@“承诺验收@@”，进一@@步精简审批环节和@@事项@@、减少审批阶段@@、压减审批时间@@，推动@@工程建设@@单位依法依标@@准开展项目建设@@前期工作@@、部门按程序审批@@、加强后续监管@@@@。（市@@住房城乡建设@@局@@、工程建设@@项目审批各有关单位按职责分工负责@@@@@@）
二@@、引导资源要素向@@产业发展集聚@@
（五@@）实现@@土地要素@@“强保障@@”。创新@@工业用地供应方式@@，集约使用土地@@，实施土地全域整治@@，营造有利于为@@产业项目快速供地的机制@@。建立适应民营中小微企业用地需求的土地供应机制@@，实施弹性年@@期出让@@、租赁@@、先租后让或租让结合等@@模式@@。支持企业联合竞买@@，创新@@探索土地@@1.5级开发完善园区@@产业发展生态@@，探索实施不同产业用地类型按程序合理转换或混合使用@@，引导土地要素向@@产业项目集聚@@，为@@发展实体经济提供充足的土地要素支撑@@。（市@@自然资源局等@@@@）
（六@@）建设@@产业人才高地@@。创新@@人才政策体系@@@@，建立以@@创新@@价值@@、能力@@、贡献为@@导向@@@@，政府评定@@、专家举荐@@、自主评审等@@相结合的人才评价和@@激励机制@@@@。推进职业资格国际互认@@，完善境外职业资格便利执业认可清单制度@@@@，探索面向@@港澳人才在股权激励@@、技术入股@@、职业资格认可等@@方面激励措施@@。便利人才流动@@，研究为@@符合条件的人员赴港澳开展商务@@、科研@@、专业服务@@等@@提供更加便利的签注安排@@。精准推进校企合作@@、产教融合@@，培育知识型@@、技能型@@、创新@@型产业工人队伍@@，建立产业工人队伍建设@@评价@@、激励机制@@，健全劳动者维权服务@@机制@@，为@@产业人才集聚提供有力支撑@@。（市@@委组织部@@，市@@人力资源社会保障局@@、市@@公安局@@、市@@教育局等@@按职责分工负责@@@@）
（七@@）加强企业融资支持@@。建设@@上市@@公司孵化培育综合服务@@平台@@@@，推广使用@@“珠@@海产融平台@@@@”等@@线上投融资平台@@@@，扩大@@“四@@位一@@体@@”覆盖范围@@。支持高新技术企业和@@专精特新企业参与@@跨境融资便利化试点@@。积极发挥政策性融资担保机构增信作用@@，为@@中小微企业提供融资服务@@@@。为@@有还贷资金需求且符合银行授信条件的企业@@，提供短期周转资金@@，加大对制造业企业资金周转支持力度@@。鼓励金融机构开展小微企业无还本续贷业务@@，扩大@@制造业企业中长期贷款和@@信用@@贷款规模@@。创新@@银行在内部绩效考核制度@@中落实对民营小微企业贷款提高不良容忍度的监管@@政策@@。（市@@金融工作局@@、市@@工业和@@信息化局@@，国家金融监督管理总局珠@@海监管@@分局@@、人民银行珠@@海市@@分行等@@按职责分工负责@@@@）
（八@@）加大力度聚集创新@@要素@@。加快构建@@“政产学研@@”深度融合@@、精准对接的创新@@生态@@，携手澳门@@、横琴合作区@@打通跨境产学研合作链条@@。联动广珠@@澳科技创新@@走廊节点@@，与@@港澳开展高水平@@的科技合作@@、产业合作@@，积极吸引和@@对接全球创新@@资源@@，打造@@高水平@@科技创新@@载体和@@平台@@@@，辐射带动粤港澳大湾区@@科技创新@@@@。率先实现@@先进制造业领域进口科研@@用@@、实验室用物资及设备快速通关@@。支持企业发挥创新@@主体@@作用@@，推动@@创新@@链产业链资金链人才链深度融合@@@@，支持企业承担国家@@、省和@@市@@重大科技项目@@。整合市@@区@@产业扶持资金@@，完善财政资金加大对先进制造业研发创新@@支持的机制@@。加强全面质量管理@@，强化标@@准支撑引领@@，增强产业标@@准竞争力@@。（市@@科技创新@@局@@、市@@财政局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@商务局@@，拱北海关等@@按职责分工负责@@@@）
三@@、提供智慧高效的@@乐动安卓app
（九@@）对标@@国际一@@流营商规则@@打造@@珠@@海@@政府服务@@@@品牌@@@@。对标@@国际一@@流营商规则@@，实现@@在营商环境@@评价中成为@@标@@杆示范@@，使珠@@海政府服务@@@@处于全国领先水平@@@@。通过拓展@@数字技术运用@@，提升@@珠@@海@@乐动安卓app 水平@@，着重提升@@监管@@政策框架完备性@@、公共服务@@可及度及企业办事便利度@@。推动@@各指标@@领域系统集成改革@@@@，促进创新@@要素与@@优质资源明显集聚@@，产业竞争力显著提升@@@@，使珠@@海成为@@企业投资的首选地和@@兴业发展地@@，市@@场主体@@大幅增长@@、高质量发展@@。（市@@发展改革@@局@@、各指标@@牵头单位@@按职责分工负责@@@@）
（十@@）加强智慧化的应用和@@改造@@。打造@@珠@@海@@“云上智城@@”，推动@@城市@@运行管理服务@@升级提质@@。推动@@乐动安卓app 数据颗粒化再造@@，对进驻珠@@海市@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@的@@乐动安卓app 事项开展标@@准化@@、精细化@@、最小颗粒度的事项梳理@@，以@@“一@@数一@@源@@”为@@原则@@，将表单@@字段@@拆分至最小颗粒度@@，全面厘清事项@@、情形@@、材料@@、表单@@、字段@@、数据等@@关系@@，为@@乐动安卓app 从@@“可办@@”向@@“好办@@、易办@@、智能办@@”提供基础支撑@@。（市@@工业和@@信息化局@@、市@@乐动安卓app 数据管理局@@等@@@@按职责分工负责@@@@）
（十@@一@@@@）实现@@乐动安卓app 事项标@@准化任意办@@。依托@@“粤基座@@”，完善市@@@@、区@@、镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）四@@级@@乐动安卓app 体系@@，实现@@“一@@网通办@@、一@@网统管@@、一@@网协同@@、一@@网共享@@”。推进高频事项掌上办@@、便民事项就近办@@、跨域事项异地办@@、关联事项集成办@@、乐动安卓app 自助办@@，推动@@高频@@乐动安卓app 事项实现@@同标@@准无差别市@@内通办@@，集成更多@@@@“一@@件事@@”套餐式服务@@且网上可办@@率达@@95%以@@上@@。创新@@电子证照应用场景@@@@，推行@@“扫码亮证@@”“授权用证@@”等@@“免证办@@”服务@@，建设@@“无证明之城@@”。（市@@乐动安卓app 数据管理局@@等@@@@）
（十@@二@@@@）提升@@涉企服务@@水平@@@@。建立完善@@“无事不扰@@、有求必应@@”企业服务@@工作机制@@，设立@@“12345+接诉即办@@”服务@@体系@@@@，建立完善@@多层次与@@民营企业常态化沟通交流和@@解决问题@@机制@@。提高针对产业园区@@行政审批的@@“包容性@@”和@@“韧性@@”，加大力度为@@企业解决交通@@、子女教育等@@事项@@。做强做优@@“珠@@海财政惠企利民服务@@平台@@@@”和@@“政企通@@”智能化惠企信息平台@@@@，实现@@全市@@@@“一@@站式@@”惠企政策集中发布@@、智能推送@@、高效兑现@@、直达快享@@。推动@@公共数据@@向@@社会开放利用@@，降低涉企重要领域的经营主体@@获取门槛@@。建立完善@@货物快速通关的服务@@机制@@。（市@@工业和@@信息化局@@、市@@发展改革@@局@@、市@@财政局@@、市@@乐动安卓app 数据管理局@@、市@@工商联@@，拱北海关等@@按职责分工负责@@@@）
四@@、完善公平公正的法治保障@@
（十@@三@@@@）建立健全与@@国际规则衔接的机制@@。用足用好经济特区@@立法权@@，开展重点领域和@@新兴领域@@立法探索@@，以@@法治方式构建国际化一@@流营商环境@@新格局@@。围绕高质量建设@@现代化国际化经济特区@@@@，加快创新@@经济领域立法@@，不断在激活市@@场主体@@活力@@、促进市@@场公平竞争@@、培育产业支撑体系@@@@、消除体制机制障碍等@@方面提供法治保障@@。加强粤港澳司法交流协作@@，推动@@建立完善@@国际商事审判@@、仲裁@@、调解等@@多元化商事纠纷解决机制@@。（市@@司法局@@，珠@@海国际仲裁@@院@@，各有关单位按职责分工负责@@@@）
（十@@四@@@@）加强市@@场主体@@权益保护@@。依法保护企业和@@企业家合法权益@@，助力企业@@卸下包袱@@、轻装上阵@@。建设@@国家知识产权强市@@示范城市@@@@，完善珠@@海知识产权侵权和@@行政非诉执行快速处理机制@@。强化重点产业领域及其关键技术环节的知识产权保护@@，为@@创新@@创业团队及初创企业提供知识产权辅导及案例剖析@@，提前规避潜在知识产权纠纷@@。完善涉企产权保护机制@@，提升@@审判执行质效@@，完善多元纠纷化解机制@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@，市@@中院等@@按职责分工负责@@@@）
（十@@五@@@@）提升@@监管@@质量和@@效率@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，结合实际完善重点领域@@、新兴领域@@、涉外领域的监管@@规则@@，推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@和@@信用@@监管@@深度融合@@@@，在重点领域实现@@远程监管@@@@、移动监管@@等@@非现场监管@@@@，全面实施@@“综合查一@@次@@”制度@@，实行执法@@“观察期@@”制度@@，实施行政执法减免责清单制度@@等@@@@，减少对市@@场主体@@正常生产经营活动不必要的干扰@@。（牵头单位@@：市@@司法局@@、市@@市@@场监管@@局@@、各行政执法单位按职工分工负责@@@@）
（十@@六@@@@）高标@@准建设@@珠@@海社会信用@@体系@@@@。推广信用@@承诺制@@，拓展@@“信用@@+”应用场景@@，实现@@在多领域使用信用@@报告代替企业无违法违规证明@@，以@@信用@@服务@@助力民营企业发展@@。建立珠@@海诚信企业评定标@@准@@，对优质诚信企业采取信用@@激励措施@@。完善行政处罚后信用@@修复机制@@@@。创新@@信用@@监管@@方式@@，借鉴港澳信用@@建设@@经验成果@@，健全守信激励@@、失信惩戒@@、信用@@修复机制@@，在重点领域推进信用@@分级分类监管@@@@。探索珠@@海与@@澳门信用@@互认机制@@，畅通双方优质企业互认通道@@。（市@@发展改革@@局@@、各行业主管单位按职责分工负责@@@@）
五@@、建成高水平@@对外开放门户@@
（十@@七@@@@）提升@@“引进来@@”与@@“走出去@@”能力@@。加强外商投资法治体系@@建设@@@@，深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@@@。建立外商投资精准服务@@机制@@，对外资企业高频事项实行@@“一@@站式@@”服务@@，畅通外商投资企业投诉渠道@@。加强对外投资培训及对外投资信息服务@@@@，支持珠@@海企业@@“走出去@@”增强国际竞争力@@，拓展@@海外客户与@@市@@场@@。加强海外知识产权维权@@，完善海外援助机制@@，助力企业@@“走出去@@”。（市@@商务局@@、市@@司法局@@等@@按职责分工负责@@@@）
（十@@八@@@@）打造@@营商环境@@先行区@@@@。推动@@各区@@发挥资源禀赋@@、区@@域优势@@，对标@@一@@流开展营商环境@@攻坚行动@@：金湾区@@在社会投资项目审批@@、跨境贸易等@@方面发力@@，香洲区@@在市@@场主体@@登记@@、知识产权保护等@@方面发力@@，斗门区@@结合百千万工程建设@@园区@@一@@站式@@服务@@等@@方面发力@@，高新区@@在完善创新@@生态@@、提升@@企业服务@@等@@方面发力@@，形成一@@批有特色的改革@@创新@@成果@@，实现@@“一@@地创新@@@@、全市@@推广@@”，由点带面带动全市@@营商环境@@优化@@提升@@@@。（市@@发展改革@@局@@等@@@@）
（十@@九@@@@）全力支持服务@@横琴粤澳深度合作区@@建设@@@@。按照@@“一@@点两地@@”新定位新要求推进新阶段粤港澳大湾区@@建设@@@@，坚决扛起横琴粤澳深度合作区@@建设@@政治责任@@。健全完善珠@@海与@@横琴合作区@@执委会常态化对接沟通机制@@。加强产业互补@@，推动@@珠@@琴双方建立联合招商@@、收益共享机制@@。加强交通联通@@，助力横琴合作区@@建立更加通畅便捷的对外联系通道@@。加强民生服务@@@@，支持横琴合作区@@构建与@@澳门深度对接的民生公共服务@@体系@@@@@@。（珠@@海市@@支持服务@@横琴粤澳深度合作区@@建设@@领导小组成员单位按职责分工负责@@@@）
六@@、组织保障@@
（二@@十@@@@）加强统筹协调@@。将营商环境@@改革@@@@作为@@@@“头号@@改革@@工程@@”，各区@@各部门要强化责任意识@@，进一@@步完善工作机制@@，集中攻坚克难@@，对标@@一@@流做好改革@@工作@@。珠@@海市@@优化@@营商环境@@改革@@@@、打造@@“珠@@海政府服务@@@@”品牌工作专班办公室统筹推进改革@@工作@@，明确@@“施工图@@”“时间表@@”，确保工作落实落细@@、取得实效@@。
（二@@十@@@@一@@@@）加强宣传推广@@。加强政策宣介@@，采取多种形式进行广泛深入宣传解读@@，准确传递政策意图@@，确保市@@场主体@@对政策可知可感可得@@。及时总结推广各区@@各部门改革@@创新@@典型做法@@，争取形成更多@@在省级@@、国家级层面复制推广的经验@@，打造@@珠@@海@@政府服务@@@@品牌@@
