为贯彻落实@@《中共中央@@、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见@@》，推进数据基础制度建设@@，提高数据要素治理效能@@，构建多层次@@、多元化的数据要素市@@场生态体系@@，结合我省实际@@，提出如下实施意见@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@

　　以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十@@@@@@大精神和习近平总书记关于江苏工作重要指示精神@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，以维护国家数据安全@@@@、保护个人信息和商业秘密为前提@@，以促进数据合规高效流通@@@@使用@@@@、赋能实体经济为主线@@，聚焦数据产权@@、流通@@交易@@、收益分配@@、安全治理等关键领域@@，推动@@构建促进数据资源化@@、要素化@@、市@@场化发展的数据基础制度@@，加快释放数据要素价值@@，促进数字经济创新发展@@，为在推进中国@@式现代化中走在前@@、做示范提供重要支撑@@。

　　（二@@）主要目标@@@@

　　推进数据要素优质供给@@、高效流通@@@@、安全发展@@，实现数据要素市@@场化配置先行示范@@。力争到@@2030年@@，健全数据分类分级管理制度@@，建立标@@准规范@@、统一@@协调的数据运营管理机制@@；建成运行高效@@、安全有序的数据要素市@@场@@，形成有效市@@场和有为政府相结合的数据要素治理模式@@；建强特色鲜明的数据产业集群@@，形成主体@@活跃@@、支撑有力的数据要素生态@@。

　　二@@、率先落实数据产权制度@@

　　（三@@）贯彻数据产权结构性分置制度@@

　　推进公共数据@@@@、企业数据和个人数据分类分级确权授权使用@@@@。依法开展数据产权确权登记@@，明确数据产权登记的机构@@、内容@@、流程@@。推进非公共数据@@按市@@场化方式@@“共同使用@@@@、共享收益@@”的新模式@@@@。探索构建具有江苏特色的数据账户体系@@。

　　（四@@）健全公共数据@@管理机制@@

　　开展公共数据@@识别和分类分级管理@@，形成全省统一@@规范的公共数据@@目录@@，汇聚整合省@@、市@@、县三@@级公共数据@@@@，打造共建共享的公共数据@@资源体系@@。推动@@公共数据@@在地区@@、部门@@、行业间依法有序共享@@。建立公共数据@@授权运营机制@@，开展公共数据@@授权运营试点@@。探索用于产业@@、行业发展的公共数据@@有条件有偿使用@@@@，支持行业龙头企业@@、互联网平台@@企业与公共数据@@运营机构合作@@，建设行业数据服务平台@@@@，开展数据汇聚与融合应用试点@@。

　　（五@@）加强企业数据权益保护@@

　　依法保护经营主体@@对生产经营中合法取得的不涉及个人信息和公共利益的数据持有@@、使用@@、收益的权益@@。鼓励经营主体@@依法依规对外授权开放数据@@。支持国有企业率先开展数据资源@@、数据产品的价值评估@@、登记交易和流通@@运营@@，在普惠金融@@@@、绿色低碳@@、工业互联网@@等领域做好数据应用示范@@。支持龙头企业@@、互联网平台@@企业与中小微企业双向公平授权@@，共同合理使用@@数据@@，赋能中小微企业数字化转型@@。探索政府部门@@依法依规获取相关企业和机构数据的方式和途径@@，明确使用@@企业数据的限制要求@@。

　　（六@@）推进个人信息数据确权授权@@

　　建立健全对个人信息数据的采集@@、加工@@、使用@@和托管机制@@，规范各类平台@@用户协议和数据运用方式@@，避免个人信息数据的过度采集分析@@。探索由受托者代表个人权益@@，监督经营主体@@对个人信息数据进行采集@@、加工@@、使用@@的机制@@。支持符合条件的持牌征信机构探索个体工商户@@、农户等个人信息数据的合规应用@@，并争取个人征信牌照@@。

　　三@@、促进数据要素流通@@交易@@@@

　　（七@@）推动@@数据安全@@有序流动@@

　　探索重要数据流通@@备案制度@@，明确严禁或严格限制交易的数据项@@。推动@@数据标@@准化工作@@，建立完善元数据@@、主数据@@、数据接口@@、数据交换共享@@、数据行业应用以及数据安全@@@@、隐私防护等方面的通用标@@准@@。采用数据元件@@等@@“中间态@@”数据要素配置模式@@，实现原始数据@@、数据元件@@、数据产品的逻辑闭环和安全配置@@。试点开展数据质量评估@@。运用区块链@@、人工智能等技术手段创新数据监管模式@@，打造安全可信@@、管理可控@@、可追溯的数据交易环境@@。

　　（八@@）健全数据交易流通@@机制@@

　　推动@@数据要素市@@场化建设@@，形成数据资产目录@@，研究开发数据资产价值评估模型@@，探索建立@@符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制@@。支持第三@@方机构参与数据采集和质量标@@准制定@@。探索数据资产入表@@和会计核算的新路径@@、新模式@@，探索以股权化等形式实现数据资本化@@。构建数据流通@@基础设施@@，支持徐州建设@@“数据金库@@”，为数据存储@@、加工@@、流通@@交易@@提供可靠的基础设施支撑@@。

　　（九@@）培育发展数据交易市@@场@@

　　统筹优化全省数据交易场所和平台@@布局@@，打造多层次@@、多样化数据交易市@@场@@。支持有条件的地区开展数据交易试点@@，建立数据交易市@@场分级管理机制@@，推进数据交易场所与数据商功能分离@@，培育一@@批专业的数据商和第三@@方数据服务机构@@，鼓励各类数据商进场交易@@。探索数据交易场所发展模式@@，优化运行机制@@，强化撮合定价@@、资产评估@@、资产入表@@、登记结算@@、交易撮合@@、争议仲裁@@等功能@@，提升数据资产经营和价值创造能力@@。

　　（十@@）开展数据流通@@跨区域合作@@

　　推动@@建立长三@@角跨区域流通@@规范互认@@、安全监管互认@@、数据知识产权登记互认等机制@@，鼓励开展数字经济国际交流合作@@。主动对标@@@@《数字经济伙伴关系协定@@》（DEPA）等高标@@准国际规则体系@@，积极参与数据流通@@@@、数据安全@@、认证评估等国际规则和数字技术标@@准制定@@。支持苏州工业园区开展中新数字贸易合作试点@@。支持企业依法依规开展数据跨境流动业务合作@@，探索制定江苏自由贸易试验区企业数据跨境传输合规指引@@。

　　四@@、推进数据价值挖掘与收益分配@@@@

　　（十@@一@@@@）加强公共数据@@开发利用@@

　　构建交通@@水利@@、城乡建设@@、自然资源@@、文化旅游等领域数据开发利用场景@@，开展重点行业数据应用试点示范@@。建设国家文化大数据华东区域中心@@@@、国家健康医疗@@大数据@@（东部@@）中心@@、中国@@（江苏连云港@@）“海上云谷@@”数字化产业集群建设项目@@。完善公共数据@@双向回流机制@@，支持各地利用国家@@、省回流数据开展大数据应用@@。鼓励社会力量参与开发公共数据@@服务和产品@@，探索数据创新大赛@@、授权应用@@、定向开放@@、专区开放等开发利用模式@@，提高公共数据@@开发利用水平@@，提升公共服务和公益服务能力@@。

　　（十@@二@@@@）加强产业数据开发利用@@

　　面向工业@@、农业@@、金融@@、商贸等重点领域建设产业大数据平台@@@@、行业云平台@@@@，提升产业数据获取@@、分析和应用能@@力@@，实现产业数据深度赋能@@。推动@@产业链上下游企业@@、第三@@方机构建立共享机制@@，打造共建共用安全可信的数据空间@@@@。支持企业运用数据建模@@、算法优化等手段@@，围绕产品服务@@、品牌形象@@、行业标@@准@@、技术进步等环节开展全场景应用@@，挖掘数据价值@@。支持国家工业互联网@@大数据中心@@江苏分中心@@建设@@。制定农业@@@@、交通@@、医疗@@、教育等场景数字人民币应用指引@@。

　　（十@@三@@@@）加强个人数据开发利用@@

　　探索为自然人创建数据账户@@，建立个人数据标@@准@@，明确个人数据账户的采集@@、处理和使用@@原则@@。鼓励自然人在保障安全@@、基于授权的前提下@@，参与数据创新应用@@，依法开展数据交易活动@@，实现个人数据价值@@。依法保护自然人在数据处理活动中形成的合法财产权益@@，引导居民提高个人信息数据的保护管理意识@@。

　　（十@@四@@@@）完善数据要素收益分配@@@@

　　健全数据要素由市@@场评价贡献@@、按贡献决定报酬的收益分配@@机制@@。保护数据来源者合法权益@@，确保其享有由其直接或间接产生数据的权益@@。鼓励大型数据企业@@承担更多@@社会责任@@，强化对弱势群体的保障帮扶@@。推动@@数据要素收益向数据价值和使用@@价值的创造者合理倾斜@@。围绕数据价值开发全过程@@，通过竞价交易@@、协作分红等多种方式@@，平衡兼顾数据内容@@采集@@、加工@@、流通@@、应用等不同环节相关主体@@之间的利益分配@@。

　　五@@、强化数据要素安全监管治理@@

　　（十@@五@@@@）完善政府数据治理@@机制@@

　　建立合规公证@@、风险评估@@、安全审查@@、安全审计@@、监测预警@@、应急处置等制度机制@@。完善数据和网络安全保护机制@@，实施全流程@@数据安全@@监管@@，探索建立@@“数据沙箱@@”容错纠错和数据安全@@应急处置机制@@。制定数据流通@@和交易负面清单@@，对数据过度采集@@、数据资源滥用@@、侵犯个人隐私@@、违背道德伦理等行为加大执法惩戒力度@@。加强数据领域反垄断和反不正当竞争执法@@。

　　（十@@六@@@@）落实企业数据治理@@责任@@

　　鼓励企业设立首席数据官@@，支持企业开展数据管理能力成熟度评估模型@@（DCMM）国家标@@准贯标@@@@。引导企业通过数据安全@@管理认证@@、个人信息保护认证等@@，提升数据安全@@管理水平@@。支持企业参与公共数据@@安全管理@@。鼓励企业参与数据要素市@@场建设@@，在数据采集汇聚@@、加工@@处理@@、流通@@交易@@、共享利用等环节@@，推动@@企业依法依规承担相应责任@@。建立健全数据要素登记@@及披露机制@@，防范大数据@@“杀熟@@”、算法歧视@@、算法滥用@@、数据垄断等破坏市@@场公平性的行为@@。

　　（十@@七@@@@）建立多方协同治理体系@@

　　探索形成政府@@、行业组织@@、数据企业@@、社会公众等多元主体@@参与@@、有效协同的数据治理@@新机制@@。强化跨区域@@、跨行业@@、跨主体@@的数据交流共享@@，推动@@“数据平权@@”和算法公开透明@@，打破@@“信息孤岛@@”，消除@@“数字鸿沟@@”。健全数据安全@@工作协调机制@@，强化分行业监管和跨部门@@协同@@。鼓励行业协会等社会力量参与数据要素市@@场建设@@，引导企业出台行业服务规范和自律公约@@，配合有关部门@@开展行业监管@@。逐步完善数据交易失信行为认定@@、守信激励@@、失信惩戒@@、信用修复@@、异议处理等机制@@。持续完善社会监督机制@@，畅通多元主体@@诉求表达@@、权益保障的渠道@@。

　　六@@、构建协同创新的多元生态体系@@

　　（十@@八@@@@）统筹数据要素基础设施建设@@

　　统筹算力基础设施建设@@，构建全省梯次多元算力布局体系@@。推动@@算力资源协同调度@@，整合闲置算力资源@@，构建类型丰富@@、安全可靠@@、弹性扩展的共享资源池@@。加快高性能@@、智能计算中心@@部署@@，推进无@@锡@@、昆山国家超级计算中心@@建设@@，深化超算云平台@@应用@@。面向车联网@@、工业互联网@@、城市@@管理等典型应用场景@@，部署边缘计算节点设备和边缘数据中心@@@@。加快建设数据授权@@、可信传输@@、数据验证@@、数据溯源@@、隐私计算@@、联合建模@@、算法核查@@、融合分析等数据新型基础设施@@，支撑人工智能计算@@、密集数据计算@@、高性能计算和数据存储@@、容灾备份等应用需求@@。建设数据交易流通@@可信网络底座@@，强化数据互联互通能力@@。

　　（十@@九@@@@）做大做强数据要素型企业@@

　　实施数据要素领军企业培育行动@@，探索建立@@数据要素型企业认定机制@@，开展企业数据管理能力评估@@，鼓励企业探索新型数据业务与商业模式@@。加大科技@@、人才@@、融资@@、财政@@、信息等政策扶持@@@@，培育一@@批数据要素型领航企业@@。引导互联网平台@@企业@@、行业龙头企业挖掘自有数据@@，加工@@增值数据@@，有序开放数据@@，提供更多@@数据产品@@。鼓励中小企业通过产业链合作@@、引进第三@@方数据服务等多种方式@@，共同打造数据链上下游协同发展@@、互利互赢的数字企业共同体@@。支持数据服务企业做大做强@@，带动数据产业发展@@，打造具有国际竞争力的数据产业集群@@。

　　（二@@十@@@@）加快培育专业化服务机构@@

　　加快培育数据要素市@@场第三@@方服务机构@@，有序引进培育数据集成@@、数据经纪@@、合规认证@@、安全审计@@、数据公证@@、数据保险@@、数据托管@@、资产评估@@、争议仲裁@@、风险评估@@、人才@@培训等服务机构@@，探索建立@@数据经纪@@人制度@@。支持第三@@方服务机构加强数据采集和参与质量评估标@@准制定@@，推动@@数据产品标@@准化@@，发展数据分析@@、数据服务等产业@@。大力发展可信第三@@方的数据安全@@合规治理机构@@，开展可信数据安全@@合规服务@@。引导鼓励知识产权服务机构创新开展数据知识产权服务业务@@。

　　（二@@十@@@@一@@@@）强化技术支撑和人才@@培养@@

　　引导省级科技计划支持数据可信流通@@@@、安全治理等领域技术创新@@，构建自主可控的数据要素技术支撑体系@@。鼓励企业和科研机构开展身份认证@@、访问控制@@、数据加密@@、数据脱敏@@、数据溯源@@、数据备份@@、隐私计算@@等数据技术攻关和产品研发@@。加强数据知识产权保护@@，探索开展数据知识产权保护登记实践@@，优化数据知识产权存证公证方式@@，按照授权建立数据知识产权登记规则@@。支持省内高校开设数据科学与大数据技术@@、大数据管理与应用等相关专业@@，开展数据开发与交易技能培训@@，培养数据市@@场化运营的高素质人才@@@@。完善数字经济人才@@评价制度@@，打造数据领域研发人才@@@@、技能人才@@和经营管理人才@@队伍@@。

　　七@@、保障措施@@

　　（二@@十@@@@二@@@@）加强组织领导@@

　　坚持党对构建数据基础制度工作的领导@@，加强数据要素工作的统筹规划和安全保障@@。完善数据管理工作机制和机构职能@@，省级数据管理部门@@要统筹协调全省数据基础制度建设@@，强化数据资源整合共享和开发利用@@，促进全省数据要素市@@场发展@@。各地区各部门@@要高度重视数据基础制度建设@@，推进数据要素市@@场化改革@@，加快形成职责清晰@@、分工有序@@、协同有力的全省一@@体化数据管理工作格局@@。

　　（二@@十@@@@三@@@@）加大政策支持@@

　　加强数据要素市@@场建设的用地@@、用能@@、资金等要素资源优化配置和重点保障@@。鼓励金融@@机构创新金融@@服务@@和融资@@产品@@，对数据流通@@运营领域的项目和企业给予融资@@支持@@。加强地方征信平台@@@@建设@@，构建完善@@“征信平台@@@@+政策扶持@@+金融@@服务@@”三@@位一@@体的征信促融模式@@，提供基于数据要素的多样化征信服务@@。

　　（二@@十@@@@四@@@@）鼓励先行先试@@

　　建立健全鼓励创新@@、包容创新的容错纠错机制@@。支持江苏自由贸易试验区等有条件的地区以及有条件的行业@@、企业先行先试@@，积极争取国家数据要素流通@@使用@@试点示范@@。引导企业和机构推动@@数据要素相关技术和产业应用创新@@，推出一@@批典型案例@@。

　　（二@@十@@@@五@@@@）强化法治保障@@

　　加强数据基础理论研究和地方立法研究@@，推动@@出台江苏省数据条例@@，研究出台促进数据开发利用@@、数据资产评估@@@@、数据要素登记@@、数据知识产权保护等方面地方性法规@@。加快完善数据安全@@配套规范@@，出台重要数据安全@@@@、数据交易安全等方面的标@@准规范和制度性文件@@。