各区@@@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：

　　《上海市优化@@@@乐动安卓app 提升@@行政效能@@深化@@@@“一@@网通办@@@@”改革@@行动方案@@（2024—2026年@@）》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真按照执行@@。

　　上海市人民政府办@@公厅@@

　　2024年@@1月@@4日@@

上海市优化@@@@乐动安卓app 提升@@行政效能@@深化@@@@“一@@网通办@@@@”改革@@行动方案@@（2024—2026年@@）

　　为贯彻落实党中央@@、国务院关于推进@@政府职能转变和@@数字政府@@建设的@@重大决策部署@@，持续深化@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”改革@@，加快推进@@@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范@@化@@、便利化@@，打造@@“智慧好办@@@@”服务品牌@@，推进@@乐动安卓app “智慧精准@@@@”“公平可及@@”，更好服务上海经济社会高质量发展@@，制定本行动方案@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的@@二@@十@@大精神@@，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神@@，按照市委@@、市政府部署要求@@，践行@@“人民城市@@”重要理念@@，推进@@数字政府@@建设@@，优化@@乐动安卓app ，提升@@行政效能@@，推进@@城市服务精细化@@、精准@@化@@，深化@@“一@@网通办@@@@”改革@@，将@@数字技术广泛应用@@于政府管理服务@@，推进@@政府治理流程优化@@@@、模式@@创新@@和@@履职能力提升@@@@，构建数字化@@、智能化的@@政府运行新形态@@，打造@@乐动安卓app 最优@@、营商环境@@最好的@@服务城市@@。

　　（二@@）基本原则@@

　　坚持人民至上@@、公平可及@@。以企@@业@@群众感受度为标@@尺优化@@服务@@，建立问题@@发现@@、整改闭环长效机制@@，规范@@和@@优化@@审批服务@@，持续优化@@@@业务流程@@，提升@@多元渠道综合服务能级@@，消除@@“数字鸿沟@@”，推动@@乐动安卓app 实现@@数字公平@@、渠道可及@@、结果可期@@，确保所有市民都能享受到数字化带来的@@便利@@。

　　坚持改革@@引领@@、技术驱动@@。注重数字技术应用@@的@@便捷实用@@，以智慧化为突破口@@，牵引@@乐动安卓app 改进和@@营商环境@@优化@@@@，推进@@服务模式@@@@整体性转变@@、革命性重塑@@、全方位@@赋能@@，实现@@由人力服务型向人机交互型转变@@、由经验判断型向数据分析型转变@@、由被动服务向主动服务转变@@。

　　坚持系统观念@@、整体协同@@。加强@@整体谋划@@，统筹@@“三@@融五@@跨@@”协同管理和@@服务@@，依托全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，加强@@数字化运营@@，强化@@大数据@@、人工智能@@、算法算力等@@乐动安卓app 一@@体化建设@@，全面提升@@@@数字政府@@集约@@化建设水平@@。

　　坚持效能建设@@、制度保障@@。优化@@管理要素配置@@，在提升@@效率@@、效果基础上@@，加强@@政府数字化能力和@@行政能力建设@@，发挥法治引领和@@保障作用@@，推进@@创新@@改革@@成果以地方立法@@的@@形式予以固化@@，大力提升@@服务效果和@@行政效能@@。

　　（三@@）主要目标@@@@

　　2024年@@，打造@@“智慧好办@@@@”服务品牌@@，聚焦@@高频事项@@@@，优化@@智能申报和@@审批服务@@，探索智能技术审查@@，推进@@占年@@度总办@@件量@@75%的@@高频事项@@@@“首办@@成功率@@”总体达到@@90%，实际办@@件网办@@率总体达到@@@@85%。推进@@惠企@@利民政策和@@服务@@“免申即享@@”，实现@@“政策体检@@”全覆盖@@。“小申@@”智能客服解决率@@达到@@60%。

　　2025年@@，持续拓展@@@@“智慧好办@@@@”服务范围@@，推进@@占年@@度总办@@件量@@80%的@@高频事项@@@@“首办@@成功率@@”总体达到@@90%。“一@@业一@@证@@”行业达到@@40个@@。“随申办@@@@”移动端接入服务事项@@超@@过@@2000项@@。企@@业@@和@@个@@人专属空间@@实现@@重点人群@@、职业@@、行业个@@性化服务全覆盖@@@@。“小申@@”智能客服解决率@@达到@@80%，智能服务中枢算法仓库集中纳管高频算法模型超@@@@100个@@，“数源目录@@”超@@200个@@。

　　2026年@@，持续优化@@@@“智慧好办@@@@”服务能力@@，基本实现@@@@乐动安卓app 全方位@@、全流程@@、全要素数字化运营@@、精准@@化@@管理@@，为企@@业@@群众提供@@“智慧精准@@@@”“公平可及@@”的@@“一@@网通办@@@@”品牌服务@@，与数字政府@@运行新形态相适应的@@@@乐动安卓app 体系@@基本建成@@，法治保障更加充分@@。

　　二@@、推进@@乐动安卓app “智慧精准@@@@”

　　（一@@）推行少填少交智能审@@。全面深化@@@@“两个@@免于提交@@”，推进@@数源工程@@。推行人工智能@@双向赋能@@乐动安卓app 需求侧和@@供给侧@@，为企@@业@@群众提供@@智能预填@@、智能预审@@、自动审批等智能服务@@，为工作@@人员提供受理和@@审批的@@智能辅助@@。探索实现@@工程建设领域以图纸@@、现场审查为主的@@技术审查智能化@@。

　　（二@@）构建全市@@统一@@的@@知识图谱@@。制定全市统一@@事项@@知识图谱标@@准规范@@@@，对办@@理事项@@涉及适用条件@@、所需材料@@、业务规则@@、审查要点等进行全量精细化梳理@@。运用人工智能@@等技术@@，关联各业务清单和@@数据要素之间逻辑关系@@，形成@@知识图谱@@，为智能审查@@、智能问答@@、生成式设计提供数据基础@@。

　　（三@@）完善@@“免申即享@@”制度保障@@。建立政策资金联动和@@多部门政策联审机制@@。推进@@行政给付@@、资金补贴扶持@@、税收优惠等惠企@@利民政策和@@服务@@“免申即享@@”，实现@@“政策体检@@”全覆盖@@，企@@业@@“服务包@@”精准@@送达@@。

　　（四@@）深化@@集成服务改革@@@@。推动@@“一@@件事@@”“一@@业一@@证@@”扩容增效@@，进一@@步拓展@@@@“一@@件事@@”事项@@范围@@，加强@@运营管理@@，建立市@@、区@@联动工作@@机制@@。深化@@“一@@业一@@证@@”改革@@，完善@@行业综合许可全流程@@管理制度@@，进一@@步扩大行业覆盖范围@@。

　　（五@@）打造@@企@@业@@和@@个@@人专属空间@@@@。提供个@@性@@、精准@@、主动的@@智能化服务@@，实现@@政策直享@@、服务直达@@、诉求直通@@。丰富拓展@@@@“一@@人@@（企@@）一@@档@@”“亮数@@”等场景应用@@@@。建立完善@@政策发布和@@政策解读机制@@。

　　（六@@）优化@@规范@@审批服务@@。对行政许可清单内的@@事项@@逐项@@制定实施@@规范@@@@。严格落实@@清单之外一@@律不得实施@@行政许可的@@要求@@，杜绝@@变相许可@@。规范@@事项@@办@@理程序@@，杜绝@@“体外循环@@”“隐性审批@@”。深化@@告知承诺制改革@@@@，推行容缺受理服务@@，建立健全@@基于信用承诺的@@极简审批制度@@。

　　（七@@）全面拓展@@服务范围@@@@。以场景应用@@驱动服务供给@@，围绕健康医疗@@@@、交通出行@@、文旅休闲@@、学有所教@@、住有所居@@、弱有所扶@@、老有所养等个@@人全生命周期场景和@@市场准入@@、惠企@@政策@@、普惠金融@@、综合纳税@@、专项@@资金@@、法律服务等企@@业@@全经营周期场景@@，将@@“一@@网通办@@@@”服务理念和@@创新@@模式@@向公共服务@@、便民服务拓展@@@@。

　　（八@@）夯实@@线上线下智能帮办@@体系@@@@。建立全市统一@@的@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”知识库运营管理体系@@@@，支撑智能客服@@“小申@@”和@@“线上专业人工帮办@@@@”。全面提升@@@@“小申@@”意图识别和@@精准@@回答能力@@，打造@@“小申@@”智能办@@事@@助理@@。拓展@@“线上专业人工帮办@@@@”服务范围@@，实现@@“1分钟@@内首次响应@@，90%解决率@@”。夯实@@领导干部帮办@@机制@@。

　　三@@、推进@@乐动安卓app “公平可及@@”

　　（一@@）优化@@和@@提升@@线上服务体验@@。打造@@“千人@@（企@@）千面@@”服务门户@@，提供用户门户智能定制@@、个@@性化订阅@@、政策智能关联等服务@@。优化@@网上办@@事@@智能引导@@，强化@@智能搜索@@服务@@，完善@@电子证照关联检索功能@@，全面实现@@精准@@查找和@@智能交互@@。

　　（二@@）创新@@“远程虚拟窗口@@”服务模式@@@@。探索将@@数字技术应用@@于窗口服务@@，打破行政区@@域和@@层级限制@@，企@@业@@群众在就近@@乐动安卓app 窗口或@@乐动安卓app 终端设备即可获得与属地窗口同质同效办@@事@@服务@@，支持跨域办@@@@、跨境办@@@@。

　　（三@@）推行线下多渠道综合服务@@。打造@@“15分钟@@乐动安卓app 圈@@”，探索应用@@@@“远程虚拟窗口@@”模式@@，深化@@企@@业@@事项@@向区@@@@乐动安卓app 中心集中@@、个@@人事项@@向街镇社区@@事务受理服务中心集中@@@@，推进@@综合窗口充分授权@@。推进@@自助终端集成服务@@，深化@@“政银合作@@”。

　　（四@@）提升@@线上线下一@@体化服务能力@@@@。构建全市@@乐动安卓app 中心综合窗口管理体系@@@@。统筹@@前后台资源@@，实现@@整体服务@@。重点聚焦@@营商环境@@和@@民生领域@@，促进@@线上线下深度融合@@、条块系统高效互通@@，赋能窗口服务提质增效@@。

　　（五@@）深化@@“随申办@@@@”移动端服务体系@@建设@@。持续升级@@迭代@@“随申办@@@@”企@@业@@端和@@市民端@@。推进@@“随申办@@@@”品牌服务@@与社会化公共服务合作共赢@@。深化@@“随申办@@@@”移动端市@@、区@@、街镇三@@级联动长效运营机制@@。

　　（六@@）拓展@@“随申码@@”应用@@。推进@@以@@“随申码@@”为载体的@@城市服务管理数字场景应用@@@@，形成@@“一@@人@@一@@码@@、一@@企@@一@@码@@、一@@物一@@码@@”的@@全方位@@服务和@@治理体系@@@@。深化@@“一@@码通行@@”“一@@码通服@@”“一@@码通办@@@@”等应用@@场景@@。推动@@“图码融合@@”“码链融合@@”。探索实现@@长三@@角区@@域@@乐动安卓app 码应用@@互联互通@@。

　　（七@@）拓展@@“一@@张图@@”应用@@。打造@@“一@@张图@@”服务应用@@体系@@@@，实现@@市@@、区@@、街镇多级共享应用@@@@。迭代升级政务地图应用@@@@，持续接入各类公共要素数据@@、专题@@时空数据@@、社会化地图数据@@，打造@@开放多元的@@政务地图应用@@生态@@。

　　（八@@）打造@@“一@@网通办@@@@”开放生态服务体系@@@@。推动@@“一@@网通办@@@@”平台@@及相关数字化工具等能力输出@@。聚焦@@教育@@、医疗@@、社保@@、交通等重点领域@@，推动@@乐动安卓app 与社会化服务渠道按标@@准@@、规范@@有序共享@@。引导科研机构@@、经营主体@@等参与公共服务开发和@@利用@@，促进@@乐动安卓app 与社会生产生活深度融合创新@@@@。

　　（九@@）完善@@“一@@网通办@@@@”普惠服务@@。持续升级@@“一@@网通办@@@@”长者专版@@，推动@@高频服务事项@@适老化及无障碍改造@@。优化@@“一@@网通办@@@@”涉外服务水平@@，建设上海国际服务门户@@@@，提供集资讯@@、办@@事@@、对外传播于一@@体的@@多语种一@@站式服务@@。

　　（十@@）推进@@长三@@角区@@域@@乐动安卓app 一@@体化高质量发展@@。拓展@@长三@@角@@“远程虚拟窗口@@”“免申即享@@”“一@@件事@@”等应用@@场景@@，推动@@数据跨域流动和@@深度应用@@@@，强化@@跨省协同和@@制度保障@@@@，分类推进@@各领域公共服务便利共享@@。

　　四@@、构建智能集约@@的@@平台@@支撑体系@@@@

　　（一@@）强化@@线上线下协同支撑能力@@。打通各市级条线业务系统与各区@@@@综合窗口系统@@。提升@@各级@@乐动安卓app 中心的@@标@@准化@@@@、规范@@化@@管理水平@@。夯实@@“一@@网通办@@@@”统一@@受理平台@@支撑能力@@，持续加强@@身份认证能力@@，完善@@精准@@授权体系@@@@。实现@@非税支付全量接入@@，探索数字人民币支付方式@@。打造@@网购式物流体验@@。

　　（二@@）强化@@智能服务中枢底层能力@@。夯实@@数字底座@@，探索运用大模型技术赋能@@乐动安卓app ，持续丰富文字识别@@、语音识别@@、图像识别@@、自然语言处理等人工智能@@模型仓库@@，打造@@高效@@、集约@@、规范@@、开放的@@智能服务生态@@。建设人工智能@@中枢平台@@@@，加强@@算法模型纳管和@@调度@@，统筹@@算力支撑@@，形成@@算法模型评测指标@@体系@@@@。

　　（三@@）强化@@数据高质量供给能力@@。深化@@“区@@块链@@+数据治理@@”，推动@@公共数据@@应归尽归@@、全量上链@@。加强@@数据源头治理@@，提升@@数据质量@@。深化@@综合库@@、主题@@库@@、专题@@库建设@@，开发基于应用@@场景的@@数据标@@签@@和@@数据知识图谱@@，提升@@多元数据融合治理和@@场景应用@@能力@@。

　　（四@@）推进@@数据高效率共享应用@@@@。落实公共数据@@便捷共享制度@@，促进@@供需高效匹配@@。依托区@@块链@@技术@@，推动@@公共数据@@通过应用@@场景授权共享比例达到@@80%以上@@。畅通数据回流通道@@，持续推动@@数据为基层赋能@@。拓展@@数据共享应用@@场景@@。加强@@电子证照规范@@管理@@。深化@@长三@@角区@@域数据共享@@，赋能跨域办@@应用@@场景@@。

　　（五@@）推行电子档案管理@@。推进@@“一@@网通办@@@@”办@@事@@服务产生的@@电子档案依法及时向相关综合档案馆移交@@，不再以传统载体形式归档和@@移交@@。

　　（六@@）强化@@安全保障@@。加强@@政务数据全生命周期安全防护@@，强化@@乐动安卓app 和@@数据共享利用中的@@个@@人隐私@@、商业秘密保护@@，确保政务网络和@@数据安全@@。

　　五@@、建成科学精准@@的@@效能评价体系@@@@

　　（一@@）强化@@“好差评@@”以评促改@@。严格落实@@“好差评@@”评价和@@@@“办@@不成事@@”反映问题@@@@“以评促改@@”闭环管理机制@@，做到@@“12345”转办@@差评应改尽改@@。

　　（二@@）提升@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”数字化运营能力@@。搭建数字化运营平台@@@@，实现@@全市@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”运营体征实时查看@@、动态感知@@，提升@@问题@@发现的@@精准@@性和@@解决的@@系统性@@。

　　（三@@）健全@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”科学评价体系@@@@。以数字化运营平台@@数据为依据@@，科学设定与数字政府@@建设相匹配的@@评估体系@@@@，对部门和@@窗口服务等进行无感智能评估@@，精准@@评价各单位审批服务效能@@。

　　（四@@）加强@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”品牌运营@@。推进@@线上线下@@乐动安卓app 运行标@@准化@@@@、服务供给规范@@化@@@@、企@@业@@和@@群众办@@事@@便利化@@@@，实现@@全域@@乐动安卓app 品牌形象@@统一@@@@、管理规范@@统一@@@@、服务标@@准统一@@@@。优化@@提升@@@@“小申@@”IP形象@@。加强@@“一@@网通办@@@@”重点改革@@任务宣传@@，推广高频场景应用@@@@。大力支持改革@@创新@@@@，鼓励基层首创@@，提炼总结各区@@@@@@、各部门经验做法@@，推动@@相关经验和@@模式@@在全市复制推广@@。

　　六@@、保障措施@@

　　（一@@）加强@@组织领导@@。各区@@@@、各部门要切实加强@@组织领导@@@@，层层压实责任@@，健全@@市@@、区@@、街镇一@@体联动@@、高效便捷@@、权责清晰的@@工作@@机制和@@@@乐动安卓app 体系@@。市级部门负责指导@@、协调和@@督促主管行业领域的@@@@乐动安卓app 工作@@，各区@@@@政府对本区@@@@乐动安卓app 工作@@负主要责任@@，区@@政府办@@公室@@@@（乐动安卓app 办@@公室@@）要充分发挥统筹@@协调作用@@，细化任务分工@@，推动@@解决有关重点难点问题@@@@，确保改革@@任务落地见效@@。

　　（二@@）加强@@队伍建设@@。创新@@数字政府@@建设人才引进培养使用机制@@。出台行政办@@事@@员职业@@技能等级认证@@、晋升路径@@、薪资待遇@@、奖励激励的@@相关政策@@，推进@@综合窗口人员的@@职业@@化发展@@，建立统一@@考核机制@@。持续开展@@“一@@网通办@@@@”立功竞赛活动@@。

　　（三@@）加强@@法治保障@@。聚焦@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”改革@@面临的@@政策制度障碍@@，及时清理和@@完善@@不相适应的@@行政规范@@性文件@@。发挥法治引领和@@保障作用@@，积极推进@@本市@@乐动安卓app 地方立法@@。

　　（四@@）实施@@乐动安卓app 效能评估@@。依托数字化运营平台@@@@，结合@@“一@@网通办@@@@”第三@@方评估@@，构建科学评价指标@@体系@@@@，确保评价结果科学@@、客观@@，实现@@对@@乐动安卓app 全过程效能监督@@，并纳入党政领导班子绩效考核@@。