各区@@@@（县@@）人民政府@@、市@@属各委@@、办@@、局@@、人民团体@@：
为贯彻落实自治区@@@@《关于@@加快推@@进基本养老服务@@@@体系建设@@的实施方案@@》精神@@，深入实施积极应对人口老龄化国家战略@@，进一@@步健全基本养老服务@@@@体系@@，创新居@@家养老服务@@@@模式@@，完善具有乌鲁木齐特色的养老服务@@@@供给@@体系@@，更好地保障老年@@人生活@@。乌鲁木齐市@@民政局@@@@@@牵头@@，会同市@@发@@改委@@@@、市@@人社局@@@@、市@@交通局@@等@@18家单位制定@@了@@《乌鲁木齐市@@关于@@加快推@@进基本养老服务@@@@体系@@建设@@的若干措施@@@@@@》，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
2024年@@1月@@15日@@
乌鲁木齐市@@关于@@加快推@@进基本养老服务@@@@体系@@
建设@@的若干措施@@
为贯彻落实自治区@@@@人民政府@@办@@公厅@@《关于@@加快推@@进基本养老服务@@@@体系建设@@的实施方案@@》，深入实施积极应对人口老龄化国家战略@@，进一@@步健全基本养老服务@@@@体系@@，创新居@@家养老服务@@@@模式@@，完善具有乌鲁木齐特色的养老服务@@@@供给@@体系@@，更好地保障老年@@人生活@@，结合工作实际@@，制定@@以下工作措施@@。
一@@、加强养老服务@@@@顶层设计@@
（一@@）建立基本养老服务@@@@清单制度@@。对照@@《自治区@@基本养老服务@@@@清单@@》服务@@项目@@，修订完善@@《乌鲁木齐市@@基本养老公共服务@@目录@@》（2020年@@），制定@@《乌鲁木齐市@@基本养老服务@@@@清单@@》，针对不同年@@龄@@、经济状况@@、类别的老年@@人@@，分类明确服务@@项目@@@@、服务@@内容@@及服务@@标@@准等@@。结合全市@@经济社会发展水平@@、财力状况@@、政策优化调整等因素@@，建立基本养老服务@@@@清单动态调整机制@@，由市@@民政局@@@@会同相关部门适时提出修订意见@@，按程序报批后以部门名义印发实施@@。到@@2025年@@，基本养老服务@@@@制度体系基本健全@@，基本养老服务@@@@清单不断完善@@，服务@@对象@@、服务@@内容@@、服务@@标@@准等清晰明确@@，服务@@供给@@、服务@@保障@@、服务@@监管等机制不断健全@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@发改委@@、市@@人社局@@@@、市@@交通运输局@@@@、市@@卫健委@@、市@@文旅局@@@@、市@@医保局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@退役军人事务局@@@@、市@@林草局@@@@、市@@城管局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（二@@）完善三@@级养老服务@@@@网络@@。建立健全覆盖城乡@@、分布均衡@@、功能互补@@、区@@域联动的三@@级养老服务@@@@网络@@。强化区@@@@（县@@）级养老服务@@@@中心@@统筹指导@@、承上启下@@、组织实施功能@@，发挥其在区@@域养老服务@@@@资源整合@@、信息平台@@推广应用@@、行业监管指导等方面的作用@@。推进街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@建设@@@@，原则上由街道@@@@（乡镇@@）提供@@至少一@@处具有一@@定规模的设施@@@@，采取以空间@@换服务@@的方式招募综合服务@@运营商@@，打造具备养老服务@@@@供需对接@@、调度监管@@、老年@@食堂@@、老年@@学堂@@@@、康养娱乐@@、集中养老等综合服务@@功能的街道@@@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@，为老年@@人提供@@综合性@@、普惠性养老服务@@@@@@。到@@2025年@@，每个区@@@@（县@@）建成@@1个区@@域养老服务@@@@中心@@@@，不低于@@@@60%的街道@@@@（乡镇@@）建有@@1个具备综合服务@@功能的养老服务@@@@中心@@@@。通过新建小区@@配套建设@@@@、老旧小区@@补建改建@@、完整社区@@@@示范创建等方式@@，推进社区@@@@@@（村@@）日@@间照料@@中心@@（站@@）建设@@，基本补齐社区@@@@养老服务@@@@设施@@@@@@，推动构建城市@@地区@@@@“一@@刻钟@@”居@@家养老服务@@@@圈@@。各区@@@@（县@@）应建立统筹招募机制@@，由区@@@@（县@@）民政部门牵头负责@@，协调指导街道@@@@（乡镇@@）对本辖区@@的街道@@@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@、新建小区@@配套养老设施@@@@、运营方退出后的社区@@@@@@（村@@）日@@间照料@@中心@@（站@@）等设施@@@@，统筹招募综合服务@@运营商@@，推进品牌化@@、连锁化运营@@。优化调整社区@@@@养老服务@@@@设施@@@@功能定位@@，将社区@@@@@@（村@@）日@@间照料@@中心@@（站@@）作为街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@的延伸服务@@网点@@，为老年@@人就近就便提供@@巡视探访@@、助餐@@、助医@@、助浴@@、助洁等服务@@@@。完善社区@@@@养老服务@@@@设施@@@@运营绩效评价机制@@，健全运营主体@@准入退出机制@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@，责任单位@@：市@@规划@@局@@@@、市@@自然资源局@@@@、市@@发改委@@、市@@财政局@@@@、市@@建设@@局@@@@、市@@市@@场监督管理局@@@@）
（三@@）优化调整养老服务@@@@设施@@@@布局@@@@。各区@@@@（县@@）应结合经济社会发展水平@@、老年@@人口状况和发展趋势@@、环境条件等因素@@，按照城乡一@@体@@、就近便利@@、相对集中@@、医养康养结合原则@@，于@@2024年@@3月@@底前完成本区@@@@（县@@）养老服务@@@@设施@@@@布局@@专项规划@@编制实施@@，主要内容列入国土空间@@详细规划@@@@，推动社区@@@@养老服务@@@@设施@@@@落图落位@@。严格落实新建住宅小区@@配建养老服务@@@@设施@@@@同步规划@@@@、同步建设@@@@、同步验收@@、同步交付@@。开展已建成@@居@@住区@@配建养老服务@@@@设施@@@@补短板行动@@，城市@@更新中腾退空间@@优先用于@@社区@@@@养老服务@@@@设施@@@@建设@@@@。政府投入资源或出资建设@@的养老服务@@@@设施@@@@要优先用于@@基本养老服务@@@@@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@，责任单位@@：市@@规划@@局@@@@、市@@发改委@@、市@@自然资源局@@@@、市@@房管局@@@@、市@@建设@@局@@@@）
（四@@）推动普惠养老服务@@@@体系建设@@@@。建立完善普惠性养老服务@@@@@@制度@@，通过土地@@、规划@@、融资@@、财税@@、人才等政策支持@@，充分发挥市@@@@场在养老服务@@@@资源配置中的决定性作用@@，降低养老服务@@@@成本@@、推动养老服务@@@@提质增效@@，为广大中等收入家庭老年@@人提供@@价格适中@@、方便可及@@、质量可靠的基本养老服务@@@@@@。支持各级党政机关@@、国有企事业单位所属的培训疗养机构转型为普惠型养老服务@@@@设施@@@@@@。支持国有企业加大投入力度@@，参与普惠性养老服务@@@@@@发展@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@、市@@发改委@@，责任单位@@：市@@规划@@局@@@@、市@@自然资源局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@人社局@@@@、市@@税务局@@@@、市@@机关事务管理局@@@@、市@@国资委@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
二@@、优化居@@家社区@@@@养老服务@@@@供给@@体系@@
（五@@）培育品牌化居@@家养老服务@@@@市@@场主体@@@@。加快培育政府引导@@、有效监管@@，以养老事业发展为目标@@@@、市@@场化@@运作@@、提供@@多元化综合养老服务@@@@的市@@场主体@@@@，聚焦居@@家重度失能@@老年@@人长期照护服务@@刚性需求@@，构建普惠性居@@家养老服务@@@@供给@@体系@@，为老年@@人提供@@价格可负担@@、品质可信赖@@、运营可持续的养老服务@@@@@@。引导支持实力强@@、服务@@佳@@、口碑好的国有企业@@、民营企业@@、社会组织@@等多元市@@场主体@@参与基本养老服务@@@@供给@@@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@发改委@@、市@@市@@场监督管理局@@@@、市@@国资委@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（六@@）创新居@@家养老服务@@@@模式@@。推进居@@家养老服务@@@@供给@@侧结构性改革@@，强化街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@资源整合能力@@，扩大专业化@@、普惠性养老服务@@@@@@供给@@。依托三@@级养老服务@@@@网络@@，构建政府引导@@、市@@场化@@运作@@、企业化运营的居@@家养老服务@@@@供给@@网络@@。鼓励品牌化市@@场主体@@承接运营街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@和社区@@@@@@（村@@）养老服务@@@@设施@@@@。持续开展社区@@@@助老@@“金色晚霞@@”工程和普惠养老城企联动专项行动@@，提升居@@家社区@@@@养老服务@@@@能力@@，扩大普惠养老服务@@@@覆盖面@@。全面调查梳理街道@@@@（乡镇@@）辖区@@内老年@@人的服务@@需求@@，搭建供需对接平台@@@@，实现供需精准对接和全天候响应@@。支持物业服务@@@@企业因地制宜@@，探索开展@@“物业服务@@@@+养老服务@@@@”，鼓励国有企业@@、民营企业@@等市@@场主体@@建设@@环境优美@@、生活便捷@@、设施@@与服务@@配套的康养社区@@@@@@，探索推进康养社区@@@@养老服务@@@@@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@发改委@@、市@@财政局@@@@、市@@房管局@@@@、市@@国资委@@、市@@市@@场监督管理局@@@@、市@@文旅局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（七@@）推进无@@障碍环境@@建设@@@@。支持在城镇老旧小区@@改造中推进适老化设施@@改造@@。持续推进经济困难老年@@人居@@家适老化改造@@，引导社会化专业机构为符合条件的居@@家老年@@人建设@@家庭养老床位@@，为有需求的重度失能@@@@（重度残疾@@@@）、计划生育特殊家庭@@、高龄@@老年@@人开展家庭适老化改造@@。鼓励发展康复辅助器具社区@@@@租赁服务@@@@，提升老年@@人生活自理能力和居@@家养老品质@@。优先推进与老年@@人日@@常生活密切相关的公共服务@@设施@@改造@@，鼓励开展无@@障碍环境@@认证@@，提升无@@障碍环境@@服务@@水平@@。加强信息无@@障碍建设@@@@，保留线下服务@@途径@@，降低老年@@人应用数字技术的难度@@。（牵头单位@@：市@@房管局@@@@、市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@财政局@@@@、市@@自然资源局@@@@、市@@规划@@局@@@@、市@@发改委@@、市@@工信局@@@@、市@@公安局@@@@、市@@人社局@@@@、市@@医保局@@@@、市@@卫健委@@、市@@残联@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（八@@）健全养老助餐@@服务@@体系@@。聚焦高龄@@@@、失能@@等老年@@群体刚性需求@@，推动街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@发挥助餐@@主渠道作用@@，积极发展养老机构网点辐射供@@、社会餐饮企业分散供@@、中央厨房连锁供@@、老年@@餐桌补充供等多元化助餐@@方式@@，推动建立线上线下相结合@@、制餐分餐送餐相配套@@，市@@场化@@、可持续的养老助餐@@服务@@体系@@。在助餐@@需求少@@、老年@@人口居@@住分散的农村@@地区@@@@，倡导由亲属@@、邻居@@等提供@@互助性质助餐@@服务@@@@。强化养老助餐@@信息化支撑@@，实现供需精准匹配@@、动态无@@感监管@@。（责任单位@@：市@@民政局@@@@、市@@市@@场监督管理局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
三@@、推动机构养老服务@@@@提质增效@@
（九@@）强化公办@@养老机构托底保障作用@@。统筹考虑区@@域内基本养老服务@@@@对象@@床位需求@@，加强公办@@养老机构规划@@建设@@@@，支持区@@@@（县@@）级公办@@养老机构和乡镇@@级特困人员供养服务@@机构改造提升为区@@域养老服务@@@@中心@@@@。建立健全以老年@@人经济状况@@和照护需求评估为基础的入住管理制度@@，支持有条件的特困人员供养服务@@机构在满足有意愿的特困人员全部实现集中供养的前提下@@，其余床位面向社会开放@@，重点为经济困难失智失能@@@@、高龄@@、计划生育特殊家庭@@等老年@@人@@和有住养需求的老年@@人提供@@专业照护服务@@@@。光荣院应优先安排烈士@@、因公牺牲军人@@、病故军人的遗属和老年@@现役军人家属住养@@，并对无@@法定赡养人@@、扶养人或者法定赡养人@@、扶养人无@@赡养@@、扶养能力的老年@@优抚对象给予适当优惠服务@@@@。支持养老机构发挥专业优势@@，向社区@@@@@@、老年@@人家庭延伸提供@@专业服务@@@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@、市@@退役军人事务局@@@@，责任单位@@：市@@发改委@@、市@@规划@@局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（十@@）推动养老服务@@@@中心@@迭代升级@@。大力发展街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@等社区@@@@嵌入式养老机构@@。强化养老照料中心养老助餐@@@@、日@@间照料@@、社区@@@@助老等居@@家社区@@@@辐射功能@@。推动由政府无@@偿提供@@设施@@且符合条件的养老服务@@@@设施@@@@@@，加快转型升级为街道@@@@（乡镇@@）养老服务@@@@中心@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：各区@@@@（县@@）人民政府@@）
四@@、建立精准服务@@主动响应@@机制@@
（十@@一@@@@）开展老年@@人能力综合评估@@。贯彻执行老年@@人能力综合评估国家标@@准@@，统筹现行老年@@人能力@@、健康@@、残疾@@、照护等评估制度@@，通过政府购买服务@@等方式@@，开展全市@@老年@@人能力综合评估工作@@，根据评估结果确定老年@@人失能@@等级@@，作为享受相关政策待遇的依据@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@医保局@@@@、市@@卫健委@@、市@@残联@@、市@@财政局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（十@@二@@@@）推动信息数据整合共享@@。加强老年@@人口户籍信息@@、婚姻信息@@、医保信息@@、社保信息@@、健康@@状况@@、经济状况@@，以及基本养老服务@@@@对象@@和服务@@保障@@信息等跨部门数据归集共享@@。推动残疾@@老年@@人身份识别@@、待遇享受@@、服务@@递送@@、无@@障碍环境@@（设施@@）建设@@等方面实现资源整合@@。建立健全特殊困难老年@@群体精准识别@@、动态管理@@、主动响应@@、差别服务@@等制度机制@@，逐步实现从@@“被动保障@@”到@@“主动服务@@@@”，更好满足老年@@人多元化@@、个性化定制服务@@需求@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@乐动安卓app 局@@、市@@医保局@@@@、市@@卫健委@@、市@@残联@@、市@@公安局@@@@、市@@人社局@@@@、市@@工信局@@@@、市@@房管局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（十@@三@@@@）建立特殊困难老年@@人关爱服务@@制度@@。落实政府购买居@@家养老服务@@@@制度@@，采取政府购买服务@@的方式@@，支持乡镇@@@@（街道@@）社工站@@@@、社区@@@@（村@@）老年@@人日@@间照料@@中心@@@@（站@@）对辖区@@独居@@@@、空巢@@、留守@@、失能@@、重残@@、计划生育特殊家庭@@等老年@@人@@（以下简称特殊困难老年@@人@@）提供@@“六@@助@@”服务@@。建立特殊困难老年@@人巡访制度@@，鼓励引导村@@@@（居@@）民委员会@@、基层老年@@协会@@、志愿服务@@组织@@、亲属邻里等@@，定期入户巡访特殊困难老年@@人@@，并分类提供@@探访关爱服务@@@@，到@@2025年@@，特殊困难老年@@人月@@探访率达到@@@@100%。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@残联@@、市@@财政局@@@@、市@@卫健委@@、团市@@委@@、市@@妇联@@、市@@总工会@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
五@@、加强基本养老服务@@@@保障@@@@
（十@@四@@@@）加强养老服务@@@@政策保障@@。落实发展养老服务@@@@优惠扶持政策@@，鼓励支持社会力量兴办@@各类养老服务@@@@机构@@，提供@@多元化基本养老服务@@@@@@。完善民办@@养老服务@@@@机构政府补贴政策@@，建立分类补助标@@准@@，支持护理@@型床位建设@@@@，推动补@@“床头@@”向补@@“人头@@”转变@@，满足经济困难的高龄@@@@、失能@@老年@@人的服务@@需求@@。加强老年@@人社会救助@@、社会福利和社会保障政策衔接@@。持续推进长期护理@@保险制度试点@@，切实解决重度失能@@老年@@人基本护理@@保障需求@@。完善政府购买居@@家养老服务@@@@制度@@，做好与重度残疾@@@@人护理@@补贴@@、长期护理@@保险政策衔接@@，保障经济困难的高龄@@@@、失能@@等特殊困难老年@@人的服务@@需求@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@、市@@医保局@@@@，责任单位@@：市@@财政局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（十@@五@@@@）加强基本养老服务@@@@资金保障@@。积极争取自治区@@财政支持@@，市@@、区@@（县@@）两级财政要将基本养老服务@@@@经费列入年@@度预算予以保障@@。本级社会福利事业彩票公益金用于@@养老服务@@@@的占比不低于@@@@@@55%。各类资金优先保障居@@家社区@@@@养老服务@@@@网络建设@@@@、公办@@养老机构建设@@@@、特殊困难老年@@人家庭适老化改造等三@@项重点工程@@。提升国有经济对养老服务@@@@体系的支持能力@@，强化国有经济在基本养老服务@@@@领域的有效供给@@。鼓励和引导企业@@、社会组织@@、个人等社会力量依法通过捐赠@@、设立慈善基金@@、志愿服务@@等方式@@，为基本养老服务@@@@提供@@支持和帮助@@。（责任单位@@：市@@发改委@@、市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（十@@六@@@@）加强养老服务@@@@队伍保障@@。加强养老服务@@@@从业人员培养培训@@，对从事养老服务@@@@的管理@@、护理@@、专技人员分类开展轮训实训@@，提高养老服务@@@@从业人员专业能力和综合素质@@。到@@2025年@@，培养培训养老护理@@员@@2000人次@@。推动养老护理@@员职业技能等级认定@@，鼓励养老服务@@@@机构将职业技能等级与养老护理@@员薪酬待遇挂钩@@。将失能@@老年@@人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务@@@@目录@@，组织养老机构@@、社会组织@@、社会工作服务@@机构@@、红十@@字会等开展养老照护@@、应急救护知识和技能培训@@，对符合条件的失能@@老年@@人家庭成员按规定给予职业培训补贴@@。引导养老机构@@、社区@@@@（村@@）日@@间照料@@中心@@（站@@）等根据需要设置相对稳定的志愿服务@@岗位@@，主动招募接纳志愿者开展常态化@@、专业化的为老志愿服务@@@@。（牵头单位@@：市@@人社局@@@@，责任单位@@：市@@民政局@@@@、市@@财政局@@@@、市@@红十@@字会@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
（十@@七@@@@）加强基本养老服务@@@@统计@@。建立老年@@人状况统计调查和发布制度@@，定期发布本市@@老龄事业发展报告@@。开展基本养老服务@@@@统计监测工作@@，建立基本养老服务@@@@项目统计调查制度@@，科学设置基本养老服务@@@@调查统计项目@@，定期发布基本养老服务@@@@统计数据@@。（责任单位@@：市@@民政局@@@@、市@@卫健委@@、市@@统计局@@@@）
（十@@八@@@@）加强基本养老服务@@@@监管效能@@。继续深化开展养老服务@@@@机构等级评定和服务@@质量日@@常监管工作@@，推进养老服务@@@@行业提质增效@@。到@@2025年@@，一@@级@@、二@@级乡镇@@级公办@@养老机构和二@@级@@、三@@级县@@级公办@@养老机构建有@@率均达到@@@@80%以上@@。实施养老服务@@@@机构信用评估管理@@，推动基本养老服务@@@@安全可靠@@。加强对养老服务@@@@机构建筑@@、消防@@、食品@@、医疗卫生@@、特种设备@@、服务@@安全等重点领域和环节的监督检查@@，健全养老服务@@@@领域多部门联合监管和执法机制@@，守牢基本养老服务@@@@安全底线@@。（牵头单位@@：市@@民政局@@@@，责任单位@@：市@@建设@@局@@@@、市@@公安局@@@@、市@@消防@@救援支队@@、市@@卫健委@@、市@@市@@场监督管理局@@@@）
（十@@九@@@@）加强养老服务@@@@组织保障@@。各级党委@@@@、政府要高度重视基本养老服务@@@@体系建设@@工作@@，切实加强对基本养老服务@@@@体系建设@@的领导@@，发挥市@@@@、区@@（县@@）两级养老服务@@@@业发展领导小组统筹协调作用@@，研究部署并推动解决基本养老服务@@@@体系建设@@工作中的重大问题@@@@。各相关部门要按照职责分工@@，明确工作措施和进度安排@@。各区@@@@（县@@）党委@@、政府要切实履行责任@@，加强基本养老服务@@@@供给@@@@、保障和监管@@。各级民政部门要会同发展改革等部门做好积极应对人口老龄化综合绩效评估中的基本养老服务@@@@体系建设@@工作@@。加强宣传引导@@，建立健全公众参与机制@@，凝聚社会共识@@，引导全社会关心@@、支持和参与基本养老服务@@@@建设@@@@。（责任单位@@：市@@民政局@@@@、市@@发改委@@、各区@@@@（县@@）人民政府@@）
