各市@@@@（州@@）人民政府@@，长白山管委会@@，各县@@（市@@）人民政府@@，省政府各厅委办@@、各直属机构@@，驻吉中直有关部门@@、单位@@：
《吉林省@@2024年@@营商@@环境@@优化重@@点行动@@方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@。
吉林省@@人民政府@@办公厅@@
2024年@@2月@@4日@@
（此件公开发布@@）
吉林省@@2024年@@营商@@环境@@优化重@@点行动@@方案@@
为@@深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动@@东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神@@，营造市@@场化法治化国际化一@@流营商@@环境@@@@，进一@@步提升企业和群众获得感@@，特制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面落实党中央@@、国务院关于优化营商@@环境@@各项决策部署@@，坚持解放思想@@、开放包容@@、放开搞活@@，牢固树立争先进位@@、不甘人后意识@@，破除惯性思维@@，强化目标@@牵引@@、结果导向@@，聚焦经营主体@@需求@@，以@@经营主体@@感受为@@标@@准@@，变@@“政府端菜@@”为@@“企业点菜@@”，围绕@@“高效办成@@一@@件事@@@@”，组织实施一@@批创新性@@、突破性@@、牵引性务实管用举措和激励性政策@@，进一@@步引导@@稳定社会预期@@，提振发展信心@@，激发市@@场活力@@，为@@推动@@新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供强有力支撑@@。
二@@、突破关键卡点@@，营造服务@@周到@@、高效便利的政务环境@@
聚焦审批服务@@过程中存在的@@“层层把关@@”思维严重@@、“主动解决问题@@@@”意识不强等问题@@@@，大力推行@@@@“不见面审批@@”“一@@对@@一@@@@助企服务@@@@”，让企业@@“少跑腿@@”“零跑腿@@”，推动@@更多@@经营主体@@有感@@“一@@件事@@”高效办成@@，办事不求人@@。
（一@@）建立企业开办辅导机制@@。在开展登记注册@@、刻制公章@@、申领发票@@、企业单位@@参保登记@@、员工登记@@、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节@@，实施对@@重大招商@@引资项目@@“一@@对@@一@@@@”服务@@，对@@“四@@大集群@@”“六@@新产业@@”企业重点服务@@@@，对@@中小微企业跟踪服务@@@@。
（二@@）强化项目保障服务@@@@。积极发挥省市@@县三@@级项目中心@@作用@@，闭环协@@调解决项目问题@@@@，推行@@“项目中心@@＋行长@@”工作机制@@，举办项目融资路演活动@@，促进项目尽快落地实施@@。
（三@@）推行@@帮办代办服务@@@@。在各级@@乐动安卓app 中心设立助企服务@@办公室@@，建立健全@@乐动安卓app 帮办代办机制@@，主动为@@办事企业提供服务@@@@。
（四@@）加强与民营企业高效沟通@@。建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题@@机制@@，跟踪了解和分析研判民营经济发展状况@@，统筹协@@调促进民营经济发展的政策措施@@，千方百计激发民营经济发展活力@@。
（五@@）推行@@企业诉求直达机制@@。以@@省政府@@“互联网@@+督查@@”平台@@为@@基础@@，建立省政协@@@@、省工商@@联@@和省@@乐动安卓app 和数字化局@@、省市@@场监管厅等企业诉求反映渠道@@，实时接收政协@@委员@@、工商@@联@@、商@@（协@@）会及各类经营主体@@反映诉求@@。对@@企业反映的重点诉求分类汇总@@，以@@《民声摘报@@》《督查@@专报@@》等直报省政府@@，并建立跟踪办理@@机制@@，推动@@企业诉求高效回应@@，办理@@结果及时向省政府报告@@。
（六@@）分类加强政府投资项目服务@@@@。加快支持保障类政府投资项目审批和提级论证类项目的审核@@，推进在建政府投资项目清理规范@@。
（七@@）推行@@工程建设项目场景式审批@@。按照投资方式@@、建设内容等将工程建设项目划分为@@@@10个项目类型@@，分场景绘制流程图@@、制作办事指南@@，按照一@@个场景一@@张清单实行精细化@@、标@@准化审批服务@@@@。
（八@@）提高交通领域行政备案效率@@。压缩公路工程项目施工合同的工程量清单备案@@、高速公路养护工程计划备案@@、内河通航水域安全作业备案办理@@时限@@，时限由@@30个工作日@@变@@为@@窗口现场办结@@。
（九@@）优化消防行政审批@@。推行@@公众聚集场所投入使用营业告知承诺制@@，规范办理@@程序@@；不采用告知承诺方式办理@@的@@，现场检查@@由@@10个工作日@@压缩至@@5个工作日@@内完成@@。
三@@、规范监管秩序@@，营造公开透明@@、公平公正的法治环境@@
聚焦行政执法@@过程中滥用行政裁量权@@、运动式执法@@@@、“一@@刀切@@”执法@@、简单粗暴执法@@@@、野蛮执法@@@@、过度执法@@@@、机械执法@@@@、逐利执法@@等不作为@@乱作为@@问题@@@@，全面实施@@“事前报备@@、现场亮证@@、扫码迎检@@、事后评价@@”行政检查@@执法@@监督管理机制@@，推行@@法规宣传@@、教育引导@@@@、告诫说理@@、行政处罚@@、监督整改@@“五@@段式@@”执法@@模式@@@@。
（十@@）完善行政裁量权基准制度@@@@。推动@@各级行政执法@@部门全面落实行政裁量权基准制度@@@@，加强行政裁量权基准的动态管理@@和备案审查@@，规范行使行政裁量权@@，有效提升依法行政能力和水平@@。
（十@@一@@@@）全面推行@@行政检查@@执法@@备案智能管理@@。在省市@@县三@@级实施@@“事前报备@@、现场亮证@@、扫码迎检@@、事后评价@@”的行政检查@@执法@@监督管理机制@@@@，从源头抓起@@，跟踪全程@@，强力整治随意检查@@执法@@@@，持续规范监管秩序@@@@。
（十@@二@@@@）推行@@包容审慎监管@@。全面实施@@“首违不罚清单@@”制度@@，加强对@@@@“首违不罚清单@@”动态管理@@，根据法律法规@@、规章的立改废@@，及时修订和完善清单内容@@。动态调整包容审慎监管执法@@@@“四@@张清单@@”，健全完善@@“一@@案三@@书@@”工作机制@@，通过说服教育@@、劝导示范@@、行政建议@@、行政指导@@、行政约谈@@、行政告诫@@、行政回访@@、容缺执法@@等包容审慎监管方式@@，引导@@、督促经营主体@@依法经营@@。
（十@@三@@@@）深化@@行政执法@@领域合规改革@@。积极推进行政执法@@领域合规改革试点工作@@，促进企业合法合规经营@@、长远稳定发展@@。
（十@@四@@@@）提升涉企案件办理@@质效@@。对@@企业各类报警求助第一@@时间受理@@、第一@@时间处置@@。建立涉企案件办理@@@@“绿色通道@@”，快侦快办快结侵害企业产权和经营者合法权益的各类案件@@，全力追赃挽损@@。全面开展接报案与立案@@“码上监督@@”，畅通企业群众执法@@监督渠道@@，深入推进@@“法制千警阅万卷@@”案件评查@@，建立公安机关内部执法@@监督工作体系@@。
（十@@五@@@@）推行@@安全生产领域联合执法@@检查@@@@。通过应急系统上下级联动@@、企业安全监管相关部门联合等方式@@，对@@企业进行安全隐患@@“清根式@@”检查@@。通过分级监管和联动执法@@@@，降低检查@@频率@@，进一@@步帮助企业从根本上提升安全生产水平@@，避免问题@@隐患@@“屡查屡现@@”。
（十@@六@@@@）推行@@消防柔性执法@@@@。对@@情节轻微@@、当场改正且没有造成危害后果的违法行为@@@@，不予处罚@@；对@@责令停产停业@@、停止使用的行政处罚@@案件@@，实行提级审批@@；审慎适用临时查封等行政强制措施@@。
四@@、疏通堵点难点@@，营造统一@@高效@@、竞争有序的市@@场环境@@
聚焦经营主体@@全生命周期中的痛点堵点难点问题@@@@，以@@改革新招法@@、减负硬措施@@，全力破解企业准入申请材料多@@、运营成本高@@、注销程序繁琐等问题@@@@。
（十@@七@@@@）优化市@@场监管领域行政许可办理@@@@。完善许可@@e窗通系统@@，通过优化和再造办事流程@@，将许可申请材料再压减@@25%以@@上@@，办理@@时间再压减@@50%以@@上@@，实现市@@场监管领域行政许可@@“一@@网通办@@”“不见面审批@@”。
（十@@八@@@@）推动@@“证照一@@码通@@”改革提质增效@@。全面梳理改革事项清单@@，将纳入联办范围的高频证照由@@44项增加至@@50项以@@上@@@@，推动@@准入准营同步提速@@。
（十@@九@@@@）推行@@企业注销@@“一@@次办@@”。完善经营主体@@注销服务@@指引@@，允许未开展生产经营活动的经营主体@@按简易程序办理@@注销登记@@。推动@@经营主体@@注销@@“一@@次办@@”，实行市@@场监管@@、税务@@、人力资源社会保障@@、公积金等部门办理@@事项@@“一@@窗受理@@、一@@网申报@@、并联审批@@”。
（二@@十@@@@）完善招标@@投标@@交易担保制度@@@@。鼓励政府投资工程建设项目招标@@人对@@信用良好的投标@@企业减收或免收投标@@保证金@@。在一@@定范围内@@，试点推行@@信用承诺函替代投标@@保证金@@，进一@@步降低制度@@性交易成本@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）深入实施公平竞争审查制度@@@@。以@@教育@@、医疗@@、招投标@@@@、政府采购等行业和领域为@@重点@@，加大交叉检查@@力度@@，切实防止出台具有排除@@、限制竞争的政策措施@@。
五@@、对@@标@@企业需求@@，营造多元供给@@、保障有力的要素环境@@
聚焦项目用地节约利用水平不高@@、用工结构性短缺@@、融资质押贷款门槛高等问题@@@@，多措并举@@，提高要素质量@@，强化配套服务@@@@，提升配置效率@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）建立存量土地数字化超市@@@@。制作各市@@@@@@、县存量土地招商@@地图@@，将批而未供土地@@、闲置土地@@、低效用地@@“上图入库@@”，摆上超市@@货架@@，加快推进长春市@@存量土地@@“阅地云@@”招商@@平台@@建设@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）优化不动产登记@@。推动@@不动产登记平台@@与金融@@平台@@融合贯通@@，深化@@“自然资源@@+金融@@”网上@@“总对@@总@@”业务协@@同@@，实现抵押贷款与抵押登记简约高效@@“一@@站式@@”办理@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）优化规划许可办理@@@@。推动@@长春@@、吉林开展建设用地规划许可证@@、建设工程规划许可证与供地手续同步办理@@@@。
（二@@十@@@@五@@@@）推行@@企业员工招聘@@“一@@次办@@”。全面实施@@就业登记@@、社保卡申领等业务一@@次办@@理@@，推进企业员工招聘@@“一@@件事@@”和就业参保登记一@@体化改革@@。对@@企业吸纳就业社会保险补贴实施@@“直补快办@@”，支持企业更多@@吸纳重点群体就业@@。
（二@@十@@@@六@@@@）强化人才政策落实@@。及时兑现高层次人才@@、高技能人才@@、高校毕业生等政策待遇@@，对@@符合条件的人才实现政策@@“即申即享@@”。
（二@@十@@@@七@@@@）巩固提升用电服务@@@@。在城镇规划建设用地范围内@@，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线@@。打造@@“开门接电@@”特色服务@@品牌@@，对@@重大项目超前落实配电网规划@@，超前对@@接用电需求@@，超前编制供电方案@@，推广@@项目用电@@“即申即办@@”。
（二@@十@@@@八@@@@@@）提升金融@@服务@@质效@@，破解中小微企业融资难题@@@@。加大金融@@惠企服务@@力度@@，深入开展首贷拓展行动@@@@，力争新增首贷经营主体@@@@1万户@@，新增首贷金额@@200亿元@@，切实增强经营主体@@金融@@获得感@@。推广@@“信易贷@@”模式@@，搭建银企对@@接桥梁@@，引导@@各类经营主体@@入驻@@“信易贷@@”平台@@，力争突破@@100万户@@。降低企业融资成本@@，政府性融资担保机构对@@小微企业融资担保费率不超过@@1%。
（二@@十@@@@九@@@@@@）积极推行@@退税提醒@@。对@@企业所得税汇算清缴退税@@、误收多缴退税@@、增值税留抵退税等各类业务@@，全部实行自动甄别企业@@、自动推送提醒@@，提高企业退税效率@@。
（三@@十@@@@）优化创新示范服务@@@@。开展创新能力培训@@，提升省级双创示范基地从业人员服务@@水平@@。开展省级双创示范基地评估@@，积极为@@双创示范基地在孵企业提供法律@@、财务@@、融资等@@“一@@对@@一@@@@”服务@@。
六@@、推进诚信建设@@，营造诚实守信@@、遵约践诺的信用环境@@
突出解决政务失信问题@@@@，整治拖欠中小微企业账款行为@@@@，发挥社会信用支撑作用@@，推动@@信用应用@@@@，提升政府公信力@@。
（三@@十@@@@一@@@@@@）推动@@政务诚信履约@@。坚决纠正@@“新官不理旧账@@”“击鼓传花@@”等政务失信行为@@@@，各级行政机关对@@依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单@@，明确整改措施和完成时限@@。建立各地区政务诚信诉讼执行协@@调机制@@。
（三@@十@@@@二@@@@@@）推动@@涉府案件执结化解@@。发挥府院联动机制作用@@，整治国家机关@@、事业单位@@和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为@@@@，重点整治无分歧欠款@@（包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款@@）久拖不还问题@@@@。
（三@@十@@@@三@@@@@@）深化@@信用替代证明改革@@。为@@企业请进来@@、走出去提供便利@@，与已实行替代证明改革地区实现信用报告跨区域互认@@，有序扩大信用报告替代领域@@。
（三@@十@@@@四@@@@）扎实推进@@“信用提升@@”行动@@。建立轻微差错免列入经营异常名录清单@@，对@@企业公示信息出现轻微差错@@、社会危害程度较小@@、经提示及时修改完善履行公示义务的@@，不予列入经营异常名录@@。推行@@失信提醒@@，对@@即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体@@进行警示提醒和业务指导@@。
七@@、优化口岸服务@@@@，营造合作共赢@@、包容外向的开放环境@@
聚焦区域开放发展中存在的通关通检流程需优化@@、智能化水平待提升等问题@@@@，深化@@通关便利化改革@@，降低通关成本@@，提升通关时效@@。
（三@@十@@@@五@@@@）提升通关便利化@@。推进国际贸易@@“单一@@窗口@@”应用@@，优化海关查验作业模式@@@@，实施主动披露容错机制@@，鼓励企业自查自纠@@，深化@@“提前申报@@”等通关作业改革@@，不断提升通关便利化@@水平@@。
（三@@十@@@@六@@@@）压缩出口企业退税时间@@。强化部门协@@同@@，推进分类管理@@，将全省一@@@@、二@@类企业出口退税平均办理@@时限由@@@@3个工作日@@压缩至@@2个工作日@@以@@内@@。
八@@、保障措施@@
（三@@十@@@@七@@@@）强化组织领导@@。深化@@“五@@级书记抓营商@@环境@@@@”工作机制@@，建立省级统筹@@、各级营商@@环境@@建设办公室综合协@@调@@、各地各部门协@@同推进的工作格局@@。进一@@步夯实@@“一@@把手@@”统筹推进营商@@环境@@建设工作机制@@@@，严格执行营商@@环境@@重大事项请示报告制度@@@@，挂牌督办严重破坏营商@@环境@@案件@@，推动@@营商@@环境@@持续优化@@。
（三@@十@@@@八@@@@）确保整体提升@@。各地各部门要结合本地区@@、本部门@@、本系统工作实际@@，出台实施方案@@，制定任务清单@@，细化落实举措@@，明确工作责任@@。省营商@@环境@@建设办公室要通过数字化手段对@@各地各部门营商@@环境@@优化情况进行实时监测@@，组织开展评估@@，及时发现好经验好做法@@，全面推广@@复制@@，引领带动整体提升@@。
（三@@十@@@@九@@@@）狠抓整治整改@@。聚焦行业监管顽疾@@、经营主体@@反映强烈的损害营商@@环境@@问题@@@@，开展常态化整治@@，通过明察暗访发现并督促相关责任主体@@和行管部门靶向施治@@，源头治理一@@批监管顽疾和服务@@乱象@@，举一@@反三@@进行全方位@@、多角度@@、深层次自查整改@@，真正做到整改一@@个问题@@@@、解决一@@类问题@@@@，推动@@各行业@@、各部门服务@@效能跃升@@。
（四@@十@@@@）加强宣传引导@@@@。各地各部门要充分利用新闻发布会@@、政府网站和报纸@@、广播@@、电视以@@及各类新媒体@@，积极开展营商@@环境@@优化重点行动@@措施的宣传@@、解读@@，扩大覆盖面和知晓度@@，不断增强经营主体@@的满意度和获得感@@。
