各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@，省政府各部门@@：
《江西省实施@@项目带动战略@@“十百千万@@”工程行动计划@@@@（2024-2026年@@）》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
2024年@@2月@@7日@@
（此件主动公开@@）
江西省实施@@项目带动战略@@“十百千万@@”
工程行动计划@@@@（2024-2026年@@）
为深入实施@@项目@@带动战略@@@@，充分发挥投资的关键作用@@，推动经济实现质的有效提升@@和量的合理增长@@，现制定本行动计划@@@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的二@@十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神@@，聚焦@@“走在@@前@@、勇争先@@、善作为@@”目标@@要求@@@@，按照省委十五届四@@次@@、五次全会决策部署@@，坚持把项目建设@@作为扩大内需的重要举措@@，深入实施@@项目带动战略@@“十百千万@@”工程行动计划@@@@，通过项目储备提质@@、项目建设@@提档@@、要素保障提能@@、项目服务提效@@，有力促进投资稳总量@@、优结构@@、提质效相统一@@@@，带动扩大有效投资@@、促进消费扩容提质@@、推动产业转型升级@@，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供强力支@@撑@@。
二@@、主要目标@@@@
围绕综合交通@@、能源@@、水利@@、新型基础设施@@、城市@@基础设施@@、制造业@@、现代服务业@@、现代农业@@、公共服务@@、生态环保@@等@@“十大领域@@”，每年@@滚动推进@@100个@@左右示范引领性重大项目@@、1000个@@左右投资@@10亿元以上@@重大项目@@，全省@@重大项目完成投资@@1万亿元以上@@@@，加快构建体现江西特色和优势的现代化产业体系@@、现代化基础设施体系@@、现代化公共服务@@体系@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）推动项目储备@@“三@@个@@提质@@”。
1．提升@@谋划质量@@。以打造@@“三@@大高地@@”、实施@@“五大战略@@”为重点@@，聚焦@@“十大领域@@”，瞄准中央预算内投资@@、地方政府专项债券@@、国债@@等中央资金投向@@，省行业主管部门要围绕本行业@@、本领域@@，各地@@要围绕地方发展重点和特色@@，扎实谋划@@、梳理@@一@@批既立足当下@@、又有利长远的重大项目@@，通过深入开展重点产业目标@@化@@、清单化精准招商@@，着力引进一@@批强链补链延链项目@@，并依托全省@@基础设施项目库@@、产业项目库及其他行业项目库@@，建立@@“省级万亿@@、市@@级千亿@@、县@@级百亿@@”三@@级重大项目谋划储备体系@@，实行@@动态管理@@、滚动递补@@。建立@@常态化培训和@@“一@@对一@@@@”辅导相结合的培训机制@@，提升@@各级干@@部项目谋划能力@@。（省直各单位@@、各设区@@市@@政府@@、赣江新区@@管委会按职责分工负责@@。以下均需各设区@@市@@政府@@@@、赣江新区@@管委会落实@@，不再列出@@）
2．提升@@论证质量@@。各地@@要加大项目特别是重大项目前期经费本级财政预算保障力度@@。严格做好项目前期论证@@，项目预可研阶段尽可能达到类可研深度@@。严格落实@@《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲@@（2023年@@版@@）》，引导企业项目按照@@《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲@@（2023年@@版@@）》要求@@，围绕项目建设@@必要性@@、方案可行性@@、风险可控性三@@大目标@@@@，开展系统@@、专业@@、深入的可行性论证@@，重点把握项目需求分析与产出方案@@、项目选址与要素保障@@、建设@@方案@@、运营方案@@、投融资与财务方案@@、影响效果分析@@、风险管控方案等七个@@维度研究论证@@，国家@@、省重点工程建设@@项目涉及的被征地农民社会保障费用列入工程概算@@。（省直各单位@@按职责分工负责@@）
3．提升@@决策质量@@。各地@@、各部门研究确定投资项目时@@，要深入贯彻落实新发展理念@@，充分考虑经济社会发展现状和财力水平@@，坚持量力而行@@、尽力而为@@。鼓励各地@@@@、各部门加强与高端咨询@@机构合作@@，提升@@投资决策质量@@。对属于@@“三@@重一@@大@@”范围的投资项目@@严格执行集体决策制度@@，通过集体讨论决定@@；对未纳入@@“三@@重一@@大@@”范围的投资项目@@，也要规范决策程序@@。在@@落实企业投资自主权的基础上@@，引导企业重视项目可行性研究@@，加强投资项目内部决策管理@@。（省直各单位@@按职责分工负责@@）
（二@@）推动项目建设@@@@“四@@个@@提档@@”。
4．提升@@基础设施项目建设@@档次@@。全力推进交通强省建设@@@@，实施@@高速公路新建@@、改扩建@@、干@@（支@@）线高等航道提升@@工程@@，推动赣粤运河@@、浙赣运河前期工作@@，提升@@“十纵十一@@横@@”普通国省干@@线公路服务能力和水平@@，加快建设@@@@“两横一@@纵四@@支@@@@”高等级航道网@@。（省交通运输厅@@负责@@）加快建设@@@@昌九@@高铁@@@@、瑞梅铁路@@、南昌昌北国际机场三@@期@@，开工建设@@长赣高铁@@@@、温武吉铁路@@、景德镇罗家机场改扩建@@等@@，积极推进武咸昌@@、景鹰瑞@@、昌厦@@（福@@）、长昌@@（九@@）高铁@@、常岳九@@@@、赣龙厦@@、九@@池铁路@@、抚州机场等项目前期或规划研究工作@@。（省发展改革委@@负责@@）有序建设@@电网@@、电源@@、油气管网@@、充电网络@@等能源@@基础设施项目@@，积极推进第二@@条入赣特高压工程@@、闽赣异步联网工程@@、清洁煤电@@、抽水蓄能等重大能源@@项目建设@@@@，着力保障能源@@安全@@。（省能源@@局负责@@）加快构建江西水网@@，加快推进@@赣抚尾闾综合整治@@、乐平水利@@枢纽@@，大坳@@、梅江@@、平江@@、峡江灌区@@等水利@@项目建设@@@@，加快推进@@鄱阳湖水利@@枢纽工程建设@@@@，推动环鄱阳湖水资源配置工程@@、鄱阳湖重点圩堤治理等项目前期工作@@。（省水利@@厅@@负责@@）持续推进第五代移动通信@@（5G）网络@@、千兆网络@@@@、先进算力等信息基础设施@@，工业互联网@@、物联网及重点行业数字化转型等融合基础设施@@，国家@@实验室研究基地@@、全国重点实验室@@、省实验室等创新基础设施建设@@@@。（省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省科技厅@@、省通信管理局@@按职责分工负责@@）加快城市@@路网@@、供气@@、供水@@、排水防涝@@、污水@@、综合管廊@@、公共停车场@@、保障性住房@@、“城中村@@”改造@@、“平急两用@@”公共基础设施等城市@@基础设施@@项目建设@@@@，补齐城市@@基础设施@@短板@@。（省住房城乡建设@@厅@@、省发展改革委@@按职责分工负责@@）
5．提升@@产业项目建设@@档次@@。围绕全面实施@@制造业@@重点产业链现代化建设@@@@“1269”行动计划@@，重点推进电子信息@@、有色金属@@、装备制造@@、新能源@@@@、石化化工@@、建材@@、钢铁@@、航空@@、食品@@、纺织服装@@、医药@@、现代家具等制造业@@领域项目建设@@@@，推动制造业@@投资占比持续向好@@。（省工业和信息化厅@@负责@@）加快文旅产业@@、现代商贸@@、物流园区@@@@、冷链物流等现代服务业@@领域项目建设@@@@，推动服务业扩容提质@@。（省发展改革委@@、省文化和旅游厅@@、省商务厅@@按职责分工负责@@）重点推进高标@@准农田@@、农产品加工基地@@、农村旅游业等现代农业@@领域项目建设@@@@，发挥农业产业化关键纽带作用@@。（省农业农村厅@@负责@@）
6．提升@@社会民生项目建设@@档次@@。重点实施@@义务教育薄弱环节改善与能力提升@@@@、教育强国推进工程@@、智慧校园等项目@@，推进义务教育学校建设@@标@@准化和城乡教育一@@体化@@。加快推进@@7个@@国家@@区@@域医疗中心和@@4个@@省级区@@域医疗中心建设@@@@，统筹推进疾病预防控制体系和基层医疗卫生服务能力建设@@@@，全面提升@@卫生健康服务能力和水平@@。新建和改扩建@@社区@@嵌入式养老院@@、公办县@@级福@@利院@@、区@@域性中心敬老院和乡镇敬老院@@、社会养老机构等项目@@，补齐城乡养老服务设施短板@@。加强县@@级公共体育场@@、健身步道@@、体育公园@@、农民体育健身工程等公共健身设施建设@@@@，提升@@全民体育公共服务@@水平@@。（省发展改革委@@、省教育厅@@、省卫生健康委@@、省民政厅@@、省体育局@@按职责分工负责@@）重点推进污水@@@@、垃圾@@、固废@@、危废@@、医废处理处置@@，以及流域水环境保护修复@@、生态环境系统整治等生态环保@@领域项目建设@@@@，积极推动环境基础设施向建制镇和乡村延伸覆盖@@。（省发展改革委@@、省生态环境厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省工业和信息化厅@@、省水利@@厅@@、省林业局@@按职责分工负责@@）
7．提升@@民间投资项目建设@@档次@@。制定出台我省促进民间投资的政策措施@@，加大力度激发@@民间投资活力@@。全面梳理@@吸引民间投资参与国家@@重大工程和补短板项目清单@@@@、重点产业链供应链项目清单@@@@、完全使用者付费的特许经营项目等类别项目清单@@@@，依托省投资项目在@@线审批@@监管平台@@@@建立@@民间投资项目推介平台@@@@，公开发布项目基本情况@@、参与方式@@、回报机制等信息@@，为项目落地创造条件@@。建立@@省级重点民间投资项目库@@，协调推动项目在@@办理用地@@、用林@@、用能@@、环境影响评价等手续时一@@视同仁@@、平等对待@@，帮助民间投资项目顺利实施@@@@。规范实施@@政府和社会资本合作新机制@@，用好支@@持民营企业参与的特许经营新建@@（含改扩建@@@@）项目清单@@，对公共属性较弱@@、市@@场化程度较高的特许经营项目@@，应由民营企业独资或控股@@。鼓励民营企业盘活自身存量资产扩大有效投资@@，引导民间投资积极参与盘活国有存量资产@@，支@@持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金@@（REITs）。（省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省工商联@@按职责分工负责@@）
（三@@）推动要素保障@@“四@@个@@提能@@”。
8．提升@@用地保障能力@@。采取定期梳理@@@@、集中会审@@、一@@线服务@@、以审代训@@、跟踪@@跟办五项机制@@，对各地@@上报的用地报件实行@@动态清零@@。各级自然资源部门要落实一@@次性告知要求@@@@，明晰需办理的审查要件@@、审查要点和审查流程@@，提升@@基层报件组卷质量@@。限期完成建设@@用地报件审查@@，自设区@@市@@级自然资源部门受理到报送省自然资源厅@@受理@@，在@@15个@@工作日@@@@之内@@完成@@，省自然资源厅@@受理到报送省人民政府@@@@，在@@11个@@工作日@@@@之内@@完成@@；严控用地报件补正次数和时限@@，补正次数严控在@@@@2次以内@@，在@@限期内不补报又无正当理由的@@，予以退回@@。报省级批准的补正限时控制在@@@@5个@@工作日@@@@之内@@，报国家@@批准的按要求@@限期补正@@。对在@@县@@域内无法自行落实耕地占补平衡的国家@@重大项目和省重点建设@@项目@@，允许在@@全省@@统一@@的补充耕地指标@@交易平台@@购买指标@@用于落实耕地占补平衡@@；其他项目需要在@@县@@域内通过土地综合整治@@、实施@@增减挂钩项目等方式自行落实耕地占补平衡@@。（省自然资源厅@@负责@@）
9．提升@@用林@@保障能力@@。采取集中时间@@、加强力量@@、特事特办的方式@@，形成省市@@县@@三@@级林业部门同题@@共答@@、同频共振@@、同向发力的林地要素保障模式@@。对国家@@重大项目和省重点建设@@项目开辟绿色通道@@@@，做到即到即改即审@@、符合条件的即审即批@@、应保尽保@@。优化审批@@流程@@，精简审批@@要件@@，建设@@项目使用林@@地审核办结时限由@@20个@@工作日@@@@缩短为@@3个@@工作日@@@@。市@@县@@两级压缩用林@@审批@@转报办理时限各@@30%以上@@。加大林地定额统筹力度@@，积极争取国家@@林草局林地定额支@@持@@。对下达至市@@县@@的林地定额@@，其定额使用率未达到时序进度的@@，省林业局@@进行调剂使用@@，用于保障省重点建设@@项目及省委和省政府明确的急需开工的其他重大项目建设@@@@。（省林业局@@负责@@）
10．提升@@用能@@保障能力@@。优化节能审查流程和环节@@，靠前服务@@，开展审前辅导@@，强化过程跟踪@@管理@@。除法律法规@@、国家@@政策有明确规定外@@，不以窗口指导@@、产能风险预警等作为节能审查前置条件@@，各级节能审查机关可在@@批复文件中明确相关要求@@@@。年@@综合能源@@消费量@@5万吨标@@准煤以下的项目@@节能审批@@时限压缩至@@7个@@工作日@@@@（不含节能报告专家评审及报告修改时间@@）。对强链补链延链@@、战略性新兴产业和未来产业发展@@、交通水利@@能源@@安全领域的重大项目优先审查@@，全力保障优质项目@@、优质企业用能@@需求@@。（省发展改革委@@负责@@）
11．提升@@资金保障能力@@。紧盯国家@@政策@@，积极争取中央预算内投资@@、地方政府专项债券@@、国债@@、企业债券@@、国外优惠贷款等资金支@@持@@。加大存量资产盘活力度@@，促进存量资产与新增投资良性循环@@。推动银行业金融机构在@@项目谋划初期提前介入@@，提供融资辅导等服务@@。建立@@“需求摸排@@—融资对接@@—专家辅导@@—问题@@反馈@@”全周期金融服务机制@@，加强投资在@@线审批@@监管平台@@与银行有关信贷信息系统的互联互通@@，建立@@投贷联动试点合作机制@@，提升@@项目融资对接@@的精准性@@、有效性@@。（省发展改革委@@、省财政厅@@、省委金融办@@、中国人民银行江西省分行@@按职责分工负责@@）
（四@@）推动项目服务@@“三@@个@@提效@@”。
12．提升@@审批@@服务效率@@。各级审批@@部门要全面落实投资项目@@“容缺审批@@@@+承诺制@@”办理模式@@，规范有序实施@@以@@“告知承诺@@+事中事后监管@@”为核心的企业投资项目承诺制@@改革@@，推动工程建设@@项目审批@@@@“一@@张网@@”全流程办理@@，实行@@“前台一@@窗受理@@、统一@@窗口出件@@”，实现各阶段@@“一@@张表单申报@@”，提高审批@@效率@@。鼓励各地@@@@探索工业项目@@“拿地即开工@@、竣工即投产@@”等改革举措@@，加快工业项目审批@@@@、建设@@。深化环评审批@@制度创新@@，对重大项目环评审批@@开通@@“绿色通道@@”，进一@@步压缩环评审批@@办理时间@@；对省重点建设@@@@、省大中型等省级层面推进的重大项目@@，可采取容缺受理@@、边评估审查边公示等方式加快进度@@；对拟落户园区@@规划环评正在@@审查过程中的拟建项目@@，项目环评受理可与园区@@规划环评审查并联进行@@；对采用国内外领先工艺设备@@、先进环境治理技术的建设@@项目@@，在@@环评手续办理等方面优先支@@持@@。（省住房城乡建设@@厅@@、省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省自然资源厅@@、省生态环境厅@@按职责分工负责@@）
13．提升@@解决问题@@效率@@。加大问题@@线下办理力度@@，各地@@要常态化梳理@@项目推进中遇到的问题@@@@，建立@@问题@@台账清单@@，通过召开项目现场会@@、专题@@会@@、协调会等形式@@，分级分类予以协调解决@@，实行@@销号@@@@管理@@。提升@@问题@@线上办理效率@@，依托省投资项目在@@线审批@@监管平台@@@@，建立@@项目问题@@反映专栏@@，建立@@健全问题@@@@“梳理@@—交办@@—跟踪@@—销号@@@@”的闭环管理机制@@。（省发展改革委@@牵头负责@@）
14．提升@@项目推进效率@@。实行@@重大项目进度年@@目标@@@@、季通报@@、月@@梳理@@机制@@，每月@@梳理@@@@、每季通报@@项目进展情况@@。对问题@@办结迟缓及落实不到位的@@，实行@@黄@@、橙@@、红三@@色预警制度@@，指导帮助项目单位提出针对性措施@@。扎实开展重大项目联动开工@@、现场观摩@@、领导挂点联系服务@@、工作专班深入项目一@@线等多种活动@@，高效推进项目建设@@@@。（省发展改革委@@牵头负责@@）
四@@、保障措施@@
15．强化组织领导@@。组建由省委常委@@、常务副省长为总召集人@@，省发展改革委@@、省教育厅@@、省科技厅@@、省工业和信息化厅@@、省民政厅@@、省财政厅@@、省自然资源厅@@、省生态环境厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省交通运输厅@@、省水利@@厅@@、省农业农村厅@@、省商务厅@@、省文化和旅游厅@@、省卫生健康委@@、省应急厅@@、省国资委@@、省林业局@@、省委金融办@@、省广电局@@、省体育局@@、省统计局@@、省工商联@@、中国人民银行江西省分行@@、省通信管理局@@、省能源@@局等部门主要负责同志为成员的省实施@@项目带动战略工作机制@@。工作机制设立工作专班@@，与省重大项目推进工作专班合署办公@@，统筹协调实施@@项目带动战略@@“十百千万@@”工程行动计划@@@@；相关金融机构明确专门联系人必要时参加专班会议和活动@@。（省发展改革委@@牵头负责@@，省直相关部门按职责分工负责@@）
16．强化责任落实@@。全省@@“十大领域@@”牵头部@@门每年@@要编制重大项目实施@@计划@@，省发展改革委@@牵头负责@@综合交通@@、新型基础设施@@、现代服务业@@、公共服务@@、生态环保@@5个@@领域@@，省工业和信息化厅@@牵头负责制造业@@领域@@，省农业农村厅@@牵头负责现代农业@@领域@@，省水利@@厅@@牵头负责水利@@领域@@，省住房城乡建设@@厅@@牵头负责城市@@基础设施@@领域@@，省能源@@局牵头负责能源@@领域@@。市@@县@@要参照省级制定本地行动方案或项目实施@@计划@@，建立@@相应工作机制@@，高效推进项目建设@@@@，确保全省@@投资目标@@任务落实到位@@。（省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省农业农村厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省水利@@厅@@、省能源@@局按职责分工负责@@）
17．强化政策支@@持@@。省发展改革委@@每年@@统筹安排@@5000万元@@省预算内基建投资重大项目前期工作费@@，省财政厅@@积极统筹地方政府新增专项债务限额@@，省自然资源厅@@每年@@统筹@@3200亩新增建设@@用地计划指标@@@@，省林业局@@每年@@统筹@@5000亩用林@@面积@@，对年@@度项目建设@@成效显著及固定资产投资增速靠前的@@3个@@设区@@市@@@@（一@@类设区@@市@@@@2个@@、二@@类设区@@市@@@@1个@@）、10个@@县@@@@（市@@、区@@）给予优先安排@@。省工业和信息化厅@@开展工业崛起奖评选@@，统筹安排资金对重大工业投资等成效显著的市@@县@@给予奖励支@@持@@。对成功发行基础设施不动产投资信托基金@@（REITs）的项目@@，省发展改革委@@通过省预算内基建投资安排一@@次性补助建设@@资金@@300万元@@。每年@@梳理@@报送国家@@重大项目清单@@@@、省重大项目清单@@@@，每年@@争取@@100个@@以上@@重大项目纳入国家@@用地保障范围@@。对照国家@@能耗指标@@单列规定@@，积极争取符合条件的项目@@能耗指标@@国家@@单列@@。编制交通@@、能源@@、水利@@、市@@政等行业前期工作指引@@，提升@@项目前期工作质量@@。（省发展改革委@@、省财政厅@@、省工业和信息化厅@@、省自然资源厅@@、省住房城乡建设@@厅@@、省交通运输厅@@、省水利@@厅@@、省林业局@@、省能源@@局按职责分工负责@@）
18．强化数据质量@@。各地@@、各有关部门要对项目赋码@@、审批@@（核准@@、备案@@）等环节从严审核把关@@，从根源上杜绝虚假包装项目@@、拆分项目审批@@@@、重复报送@@、报大建小等现象@@。严格项目数据审核把关@@，客观真实反映项目推进建设@@情况@@，不定期核查项目数据真实性@@，对虚假开工@@、数据造假等问题@@予以通报@@。加强与统计部门沟通协调@@，及时解决项目入库统计堵点问题@@@@，依法依规做好投资纳统工作@@。（省发展改革委@@、省统计局@@按职责分工负责@@）
19．强化考核奖惩@@。实行@@常态化晾晒@@、半年@@赛马激励@@、年@@度考核等评价机制@@，进一@@步提高工作效能@@，激发@@“比学赶超@@”内生动力@@。建立@@工作督办约谈制度@@，引导各地@@@@、各部门把投资工作着力点放在@@谋划推进重大项目及要素保障@@、优质服务上@@。把项目建设@@纳入市@@县@@综合考核@@，对工作成效明显的市@@县@@在@@后续资金安排@@、要素指标@@配置等方面予以倾斜@@，对工作不力的予以相应扣减@@。（省发展改革委@@牵头负责@@）
20．强化风险防控@@。切实防范化解地方债务风险@@，根据项目轻重缓急@@，结合地方投资能力和财政承受能力@@，合理确定年@@度工作任务和项目推进清单@@。政府投资项目应在@@可行性研究报告报批前提供落实资金来源的有效文件@@，重大政府投资项目需履行财政承受能力评估@@，未通过评估的不得安排预算@@。科学谋划布局新兴产业项目建设@@@@，防止盲目投资和产能过剩@@。布局建设@@一@@批强链补链延链项目@@，保持产业链供应链稳定性和竞争力@@，提高产业抵御风险能力@@。严格落实@@生态环保@@政策@@，注重项目集约节约用地@@，严禁违规占用耕地@@、生态保护红线@@，严防破坏生态环境@@，审慎决策高耗能@@、高排放项目上马@@。把安全生产摆在@@突出位置@@，坚决守住不发生重特大安全事故的底线@@，最大程度减少事故发生@@，最大限度减轻灾害损失@@。（省财政厅@@、省发展改革委@@、省工业和信息化厅@@、省自然资源厅@@、省生态环境厅@@、省应急厅@@按职责分工负责@@）
21．强化宣传引导@@。组织新闻媒体加大对实施@@项目带动战略@@“十百千万@@”工程行动计划@@@@的宣传力度@@，广泛宣传各地@@@@、各部门落实政策@@、破解难题@@的典型做法和工作成效@@，适时通报一@@批先进集体和个@@人@@，树立典型@@，推广经验@@，积极回应社会关切@@，最大限度凝聚共识@@，共同营造良好的舆论氛围@@，推动实施@@项目带动战略@@“十百千万@@”工程行动计划@@@@深入实施@@@@。（省委宣传部@@、省发展改革委@@按职责分工负责@@）
