各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
《上海市坚持对标@@改革@@ 持续打造@@国际一@@流营商环境@@行动方案@@》已经市政府同意@@，现印发给你们@@，请认真按照执行@@@@。
上海市人民政府办@@公厅@@
2024年@@1月@@13日@@
上海市坚持对标@@改革@@ 持续打造@@国际一@@流营商环境@@行动方案@@
率先打造@@市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环@@境@@，是党中央@@、国务院交@@给上海的重要任务@@。2024年@@，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实@@习近平总书记考察上海重要讲话精神和@@对上海工作的重要指示要求@@，坚持系统集成@@、持续迭代升级@@，以市场化为鲜明主线@@、法治化@@为基础保障@@、国际化为重要标@@准@@，为更好地服务@@上海@@“五@@个中心@@”建设@@和@@城市核心功能提升@@，持续打造@@贸易投资便利@@、行政效率高效@@、乐动安卓app 规范@@、法治体系完善@@的国际一@@流营商环境@@@@，制定本方案@@。
一@@、对标@@改革提升行动@@
（一@@）市场准入@@。系统提升@@“上海企业登记在线@@”服务@@品质@@，同步集成个体工商户和@@农民专业合作社登记业务@@。全面落实@@名称申报承诺制@@，完善@@核名争议解决机制@@@@。建立企业住所标@@准化登记信息库@@，依托数据核验简化企业住所登记材料@@。结合城乡社区@@服务@@体系建设@@@@，为居民服务@@业个体工商户提供登记地@@。规范@@集中登记地认定和@@管理@@@@，引导集中登记地企业守法经营@@。根据国家受益所有人信息备案制度安排@@，适时开展@@受益所有人信息备案@@。依托全国统一@@电子营业执照系统及@@“经营主体@@身份码@@”，全面推广@@“一@@企@@、一@@照@@、一@@码@@”应用@@，推出@@更多@@前瞻性@@、引领性@@、普惠性创新应用@@场景@@。探索@@推动企业登记信息变更后在有关部门业务系统中自动更新@@。
（二@@）获取经营场所@@。聚焦施工许可与规划用地审批衔接@@、中介服务@@@@、区@@域评估@@、用地清单制等重点领域@@，深化一@@体化改革@@。巩固@@规划资源@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@、多测合一@@@@、多验合一@@@@”和@@不动产登记改革成效@@@@。深化拓展建筑师负责制@@、企业投资项目承诺制等改革试点@@，推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度@@，在消防@@审验领域对一@@般项目试行告知承诺制@@。迭代优化工程建设@@项目全流程审批@@“一@@个系统@@”的服务@@功能@@。深化区@@级审批审查中心实体化建设@@@@，巩固@@“审批不出中心@@”改革成效@@。优化跨部门@@、跨区@@域审批服务@@和@@协同办@@事流程@@，推动系统间数据治理@@和@@互联互通@@。推出@@“一@@站式@@”统一@@产权负担等尽职调查在线查验平台@@@@。
（三@@）公用设施服务@@@@。建成全市统一@@的地下管线数据库@@，推出@@项目周边道路@@《管线信息分析报告@@》服务@@。适度超前建设@@土建基础设施@@、综合管廊等@@。深化推进@@掘占路审批机制@@改革@@，持续提升办@@理便捷度@@。建立健全电力可持续性关键绩效指标@@体系@@，定期公开发布相关数据@@。落实@@供水领域环境可持续性监管政策@@，在线集中公布水价@@、供水可靠性@@、水质等信息@@。保障通信基础设施的通行权@@，将通信基础设施纳入国土空间@@规划@@、控制性详细规划和@@土地@@出让条件@@，确保应建能建@@。持续开展@@商务楼宇@@宽带接入整治行动@@，进一@@步保障商务楼宇@@宽带公平接入@@，从@@工程建设@@和@@运营两方面加强@@管理@@@@，相关情况纳入各区@@营商环境@@考核@@。
（四@@）劳动就业@@。优化完善@@上海公共就业招聘平台@@@@，推进@@“人力资源旗舰店@@”建设@@。指导有条件的区@@结合区@@域经济发展和@@产业特色@@，探索@@园区@@共享用工机制@@@@，打造@@具有亮点特色的零工市场@@。持续深入开展@@@@和@@谐劳动关系创建工作@@。优化劳动争议纠纷处理机制@@@@，提高案件办@@理效率@@。深化劳动监察@@、仲裁@@“一@@口受理改革@@”。推进@@农民工工资争议速裁庭@@（速裁团队@@）建设@@。
（五@@）金融服务@@@@。落实@@绿色融资@@@@、担保交@@易@@、电子支付等领域相关监管政策@@，优化完善@@落地机制@@@@。推动实施@@绿色信贷相关政策@@，鼓励企业在申请绿色贷款时主动提交@@环境@@、社会和@@治理风险报告@@。支持企业以应收账款申请担保融资@@@@，机关@@、事业单位作为应付款方收到确权请求的@@，及时确认债权债务关系@@。落实@@“敢贷@@、愿贷@@、能贷@@、会贷@@”长效机制@@@@，提高企业融资@@对接@@和@@贷款审批发放效率@@，推动普惠小微贷款增量扩面@@。推动大数据普惠金融应用@@增量扩面@@，加强@@“信易贷@@”、银税互动@@、上海市地方征信平台@@建设@@@@和@@产品服务@@创新@@。优化动产融资@@统一@@登记公示系统功能@@，进一@@步提升登记和@@查询便利度@@。
（六@@）国际贸易@@。完善@@上海国际贸易@@@@“单一@@窗口@@”建设@@，升级移动客户端服务@@@@，建设@@跨境数据交@@换系统@@。加大@@AEO（中国海关经认证的经营者@@）企业培育和@@服务@@力度@@，持续推动落实@@联合激励措施@@。稳妥推进@@检验结果采信工作@@，探索@@大宗资源类@@商品采信试点@@。优化口岸检查@@流程@@，扩大先期机检和@@顺势机检业务模式@@。完善@@减免税快速审核@@准入标@@准@@，引导集成电路@@、新型显示器件@@、维修用航材进口企业运用@@“快速审核@@+ERP联网@@”模式提交@@减免税申请@@。加快航空口岸智能货站@@、进出口货物查验中心@@、“空运通@@”等系统建设@@@@，提升航空口岸服务@@能力和@@信息化水平@@。
（七@@）纳税@@。定期公开纳税@@人意见建议@@@@，发布税收营商环境@@白皮书@@，提升纳税@@征管信息透明度@@。探索@@建立@@税收事先裁定制度及工作程序@@。深化企业注销@@“一@@网通办@@@@”，优化电子税务局@@网上更正申报流程@@，推广应用@@@@“乐企直连@@”服务@@，实现@@企业端关键数据一@@键导入@@，持续提升纳税@@便利度@@。做好金税四@@期征纳互动服务@@@@，构建@@“精准推送@@、智能交@@互@@、办@@问协同@@、全程互动@@”的办@@税服务@@新模式@@@@。研究明确本市税务系统行政复议简易审理程序@@。做好减税降费政策精准推送@@和@@宣传辅导@@，实现@@“政策找人@@”。持续推进@@全面数字化的电子发票@@应用@@@@。
（八@@）解决商业纠纷@@。完善@@多元纠纷解决机制@@@@，充分发挥各级非诉争议解决中心功能@@，建立涉外商事纠纷诉讼@@、仲裁@@、调解一@@站式@@多元化解机制@@@@。推动实施@@上海国际商事仲裁@@中心地方立法配套政策@@，支持打造@@国际一@@流仲裁@@机构@@。推动商事调解地方立法进程@@，大力发展商事调解@@，优化解纷@@“一@@件事@@”平台@@建设@@@@，显著提高通过调解途径解决商事纠纷的案件数量@@。加快建设@@@@“数字法院@@”，进一@@步优化审判智能辅助@@、诉讼全程监督@@、费用@@在线支付@@、办@@理进度实时跟踪@@、庭审时间在线查询等功能@@，加强@@在执行@@领域的应用@@@@。持续优化快速裁判@@、“随机自动分案系统@@”等改革举措@@，提高电子送达比例@@，公开平均用时@@、费用@@、结案率等重点质效数据@@。强化高频评估鉴定事项监管@@，督促中介机构规范@@收费@@、勤勉履职@@。强化对当事人的程序引导@@，进一@@步提高小额诉讼程序适用率@@。
（九@@）促进市场竞争@@。加强@@对@@《中华人民共和@@国反垄断法@@》及配套规章@@、指南@@、指引的普法宣贯@@。实施@@知识产权@@公共服务@@普惠工程@@，推进@@专利@@、商标@@等领域公共服务@@事项集中受理@@。健全海外知识产权@@维权援助机制@@@@，完善@@知识产权@@协同保护机制@@@@。开展@@专利转@@化运用专项行动@@@@，推进@@重点产业知识产权@@强链增效@@，全面开展@@专利产品备案@@。深入开展@@@@“进一@@网@@、能交@@易@@”专项行动@@，推动总分平台@@数据打通@@、功能连通@@、场景融通@@。优化完善@@招投标@@规则体系@@，探索@@建立@@标@@后履约监管规则@@。加强@@招投标@@系统与财政@@、税务等部门以及银行的系统对接@@，推广投标@@保证金和@@履约保证金使用电子保函@@，探索@@实现@@政府采购工程电子支付@@、电子发票@@、电子保函全程网办@@@@。聚焦采购人设置差别歧视条款@@、代理机构乱收费@@、供应商提供虚假材料@@、供应商围标@@串标@@等违法违规行为@@，开展@@政府采购领域专项整治@@。
（十@@）办@@理破产@@。健全破产案件繁简分流@@、简案快审@@、执行@@案件移送破产审查等机制@@@@。研究探索@@庭外重组市场化支撑机制@@@@。建立健全中小微企业破产保护机制@@@@。完善@@上海企业重整事务中心的服务@@功能@@@@。完善@@破产重整企业信用修复机制@@@@。完善@@上海法院破产案件全流程网上办@@案平台@@@@。建设@@破产案件涉案信息在线查询机制@@@@。完善@@政府部门服务@@保障办@@理破产@@市场化运行的机制@@@@。深化破产费用@@构成和@@行业监管机制@@研究@@，优化政府定价的司法鉴定服务@@项目收费标@@准@@。全面推进@@落实@@浦东新区@@完善@@市场化法治化@@企业破产制度若干规定@@，积极探索@@预重整@@、简易重整@@、申请提名管理@@人等改革@@。
二@@、企业服务@@提升行动@@
（一@@）乐动安卓app 。深化推进@@企业服务@@事项向各区@@@@乐动安卓app 中心集中@@，支持在区@@@@乐动安卓app 中心为企业提供人才@@、融资@@、科创@@、法律等方面专业服务@@@@，夯实线上线下帮办@@体系@@。完善@@“免申即享@@”制度保障@@，推进@@行政给付@@、资金补贴@@、税收优惠等惠企政策和@@服务@@@@“免申即享@@”。持续深化@@“一@@业一@@证@@”“高效办@@成一@@件事@@@@”、证明事项告知承诺制等改革@@，强化数据共享@@，避免重复提交@@材料@@，最大限度便企利民@@。打造@@“智慧好办@@@@”服务@@品牌@@@@，为企业群众提供智能预填@@、智能预审@@、自动审批等智能服务@@@@。持续迭代升级@@“随申办@@@@”企业端服务@@@@，打造@@政策直享@@、服务@@直达@@、诉求直通的企业专属空间@@@@。迭代升级和@@推广@@“上海市企业办@@事一@@本通@@”。
（二@@）政策服务@@@@。研究制订惠企政策全流程工作标@@准@@，整体优化线上线下服务@@流程@@。依托企业服务@@云@@平台@@升级@@“惠企政策一@@窗通@@”，完善@@“政策超市@@”，实现@@一@@窗总览@@、阅报联动@@、一@@口查询@@，推广运用人工智能@@技术实现@@精准推送@@和@@申报关联@@，切实提升高频政策申报的便利性@@。打造@@政策宣传直播平台@@@@，鼓励运用企业视角和@@市场话语体系开展@@政策解读@@。会同各类@@协会商会@@，积极面向各类@@企业开展@@热点政策专题@@解读系列活动@@。推广落实@@好重点企业@@“服务@@包@@”机制@@，积极回应企业个性化诉求@@。
（三@@）园区@@服务@@@@。探索@@制订园区@@营商环境@@建设@@服务@@导则@@，引导园区@@@@（楼宇@@）持续提升专业服务@@能级@@，开展@@“营商环境@@示范园区@@@@（楼宇@@）”建设@@。落实@@高质量孵化器培育政策@@，提升科技成果转@@化效能@@。鼓励园区@@创新机制@@@@、整合资源@@，不断完善@@人才@@、土地@@、资金等要素保障@@，全面构建@@青年@@友好@@、家庭友好的创新创业生态和@@工作生活环境@@。推动市@@、区@@两级企业服务@@资源向园区@@赋能@@，探索@@设置园区@@公共服务@@站点@@，当好贴心服务@@@@“店小二@@@@”。强化政策宣传@@“最后一@@公里@@”，组织开展@@政策进园区@@等活动@@，加强@@基层政策服务@@@@队伍能力建设@@@@。简化战略预留区@@项目引进程序@@，加快项目落地@@。
（四@@）涉外服务@@@@。加强@@“国际服务@@门户@@”建设@@，集成各类@@涉外服务@@@@资源@@，推进@@涉外政策多语种集中发布@@。建立上海市外商投资企业标@@准化协作平台@@@@，提高标@@准制定的公众参与度和@@公开透明度@@。发挥市重大外资项目专班机制@@作用@@，加大@@服务@@力度@@，推动项目尽快落地建设@@@@。举办@@上海城市推介大会@@，向海内外投资者全面推介展示上海一@@流营商环境@@@@。在更多@@中心城区@@扩大@@“外国人工作@@、居留单一@@窗口@@@@”办@@证服务@@范围@@，从@@A类@@外国人工作@@许可证扩大至@@B类@@，让外籍人士办@@证更加便利高效@@。推动新版外国人永久居留身份证@@“五@@星卡@@”在沪落地更多@@便利化应用@@场景@@。
三@@、监管执法@@提质行动@@
（一@@）综合监管@@。加强@@信息公开@@，提前公开各部门年@@度行政检查@@计划@@。探索@@“一@@业一@@查@@”“综合查一@@次@@”等新模式@@@@，以部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本方式@@，两个以上部门对同一@@监管对象实施@@不同行政检查@@且可以同时开展@@的@@，原则上应实行跨部门联合检查@@@@，除有投诉举报@@、上级交@@办@@@@、其他机关@@移送等线索或重点领域专项行动@@部署等情形外@@，原则上每年@@不得超过两次@@。推广应用@@@@“检查@@码@@”，进一@@步规范@@涉企行政检查@@@@，开展@@行政检查@@监管效能评估@@。进一@@步健全完善@@行政执法裁量权基准@@，深化包容审慎监管@@，依法拓展不予行政处罚事项范围@@，细化减轻行政处罚事项标@@准@@。建立跨部门综合监管@@重点行业领域清单并进行动态调整@@。在食品@@、药品@@、医疗器械@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@、建筑工程质量等行业领域@@，整合监管规则标@@准@@，以场景应用@@为突破口建立审批@@、管理@@、执行@@、信用等部门协同综合监管@@机制@@@@。全面推进@@全市统一@@综合执法系统在市@@、区@@、街镇三@@级执法单位应用@@@@，实现@@对执法活动的全过程留痕@@、可回溯管理@@@@。严厉查处侵犯知识产权@@@@、不正当竞争@@、职务侵占等影响市场健康发展和@@企业正常经营的违法犯罪行为@@，切实维护市场秩序@@。
（二@@）智慧监管@@。推动运用大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、区@@块链等技术赋能非现场检查@@@@，实现@@“远程管@@”“易分类@@@@”“早干预@@”，对非现场监管能够实现@@预期监管目的和@@效果的@@，不再开展@@现场检查@@@@。对美容美发@@、运动健身等信用风险较高@@、投诉较集中的预付式消费领域@@，制订综合监管@@风险点清单@@，设置风险预警指标@@体系@@，切实做到风险隐患第一@@时间识别感知@@、预警推送@@、发现处置@@。打造@@标@@准上下贯通@@、数据纵横互联@@、智能深度融合@@、态势精准感知@@、区@@域示范协同的市场监管数字化体系@@。
（三@@）信用监管@@。完善@@信用评价和@@分级分类@@监管机制@@@@，实行差异化监管措施@@。强化市场监管领域企业信用与执法检查@@联动@@，对信用良好的企业原则上不主动开展@@检查@@@@，根据举报投诉@@、转@@（交@@）办@@等线索实施@@@@“事件触发式@@”检查@@；对信用风险一@@般的企业@@，按照常规比例和@@频次进行抽查@@；对违法失信@@、风险较高的企业@@，适当提高抽查比例和@@频次@@。动态调整市场监管部门失信惩戒措施基础清单@@。完善@@公共信用信息分类@@修复制度@@，探索@@失信行为纠正信息共享@@、申请信息智能预填@@、电子印章实时调用等便利化措施@@。开展@@清理拖欠企业账款专项行动@@@@，加强@@信息披露监测@@，将政府部门和@@国有企业拖欠账款失信信息纳入政务诚信和@@国企考核@@。
（四@@）新产业新业态新模式@@监管@@。监管职责不明确或有争议的@@，加强@@统筹协调@@、厘清责任分工@@。支持食品企业总部研发@@中心叠加食品生产@@功能@@，实施@@“研发@@+生产@@”新模式@@，实现@@“一@@址两用@@”和@@“工业上楼@@”。推进@@市场监管领域不予行政处罚@@、不予实施@@行政强制措施清单制度@@，持续深化@@包容审慎执法@@。
（五@@）监管合规引导@@。持续完善@@中小企业合规管理@@体系@@，推广常态化@@“法治体检@@”和@@“合规体检@@”，引导企业加强@@自身合规建设@@@@。公安@@、消防@@、生态环境保护@@、文化市场@@、卫生健康@@、人力资源社会保障等执法领域加强@@对@@经营主体@@的合规引导@@。制订金融@@、知识产权@@、人工智能@@、医疗与生命科学等行业合规指引@@@@，引导企业完善@@内部管理@@流程和@@加强@@自我监督@@。试点推广@@“新入经营主体@@合规告知制度@@”。研究制订类@@型化有效合规审查标@@准@@，统一@@规范@@验收方式@@、评分体系@@、合规标@@准等@@。
四@@、区@@域标@@杆创新行动@@
（一@@）浦东新区@@打造@@营商环境@@综合示范区@@@@。持续拓展进口免予办@@理强制性认证特别管理@@措施的品类@@@@。开展@@经营范围登记改革试点@@。鼓励推进@@企业联合标@@准制定@@。规范@@拓展数字人民币应用@@场景@@。开展@@知识产权@@侵权纠纷的调解优先推荐机制@@建设@@试点@@。探索@@在浦东新区@@登记的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区@@内@@，适用特定仲裁@@规则@@，由特定仲裁@@人员对有关争议进行仲裁@@@@。探索@@为生物医药产业发展定制全产业链条的营商环境@@优化方案@@。持续打造@@张江科学城科技创新特色营商环境@@@@@@，推动重大科技基础设施向国内外各类@@创新主体@@开放@@，集聚技术平台@@@@、金融服务@@@@、创新孵化等服务@@机构@@，打造@@一@@流创新生态@@。
（二@@）临港新片区@@打造@@营商环境@@制度创新高地@@。依托临港新片区@@数据跨境服务@@中心@@，服务@@企业数据合规出境@@。建设@@运营市知识产权@@保护@@中心临港分中心@@。构建@@临港新片区@@产城融合区@@范围内涉外劳动人事争议属地化收案和@@调解@@、仲裁@@、庭审一@@站式@@服务@@机制@@@@。促进临港新片区@@法律服务@@中心提质增效@@，搭建区@@内企业和@@法律服务@@机构的链接通道@@。完善@@区@@域评估@@机制@@@@，推动区@@域评估@@成果全面投入使用@@。推动产业链@@、创新链@@、服务@@链融合发展@@，探索@@为临港新片区@@重点产业发展定制全产业链条的营商环境@@优化方案@@。
（三@@）虹桥国际中央商务区@@打造@@国际贸易@@特色营商环境@@@@@@。深化进口贸易促进创新示范区@@建设@@@@，优化贸易环境@@。推进@@虹桥国际中央商务区@@打造@@@@“丝路电商@@”合作先行区@@辐射引领区@@@@，率先试点国际高标@@准电子商务规则@@，探索@@互利共赢的合作新模式@@@@。推进@@虹桥国际商务人才港@@、虹桥国际中央法务区@@@@、外国人一@@站式@@综合服务@@@@中心建设@@@@，优化企业@@“走出去@@”综合服务@@@@。
（四@@）各区@@打造@@@@“一@@区@@一@@品@@”特色营商环境@@@@。鼓励各区@@结合自身产业发展特色和@@工作基础@@，在企业服务@@@@、政策服务@@@@、诉求解决@@、监管执法@@、合规指引@@、融资@@对接@@、知识产权@@保护@@、公平竞争@@、商事纠纷解决等领域@@，开展@@营商环境@@创新试点@@，打造@@区@@域特色营商环境@@@@名片@@。支持五@@个新城@@、上海化工区@@@@、长兴岛等区@@域加强@@产业增值服务@@@@，打造@@特色营商环境@@@@@@。
五@@、营商环境@@协同共建行动@@
（一@@）强化政企社学合作共建@@。建立政企互动@@、市区@@联动@@、商会协同的常态化@@、制度化沟通机制@@@@。依托媒体@@、智库@@、商协会@@、高校等社会各方力量@@，广泛征集优化营商环境@@有关意见建议@@和@@经营主体@@急难愁盼诉求@@，分批形成事项清单@@，合力推进@@问题@@解决@@。加强@@涉企业统计调查项目管理@@@@，指导各区@@依托园区@@@@、楼宇@@重点企业基本信息平台@@加强@@涉企数据共享@@，避免企业多头填报@@、重复填报各类@@报表@@。
（二@@）强化营商环境@@感知体验@@。持续开展@@领导干部走流程活动@@，提升企业办@@事感受度@@。完善@@“营商环境@@体验官@@”工作机制@@@@，持续打响@@“营商环境@@体验官@@”品牌@@。充分发挥企业服务@@热线@@、企业服务@@云@@、外资企业圆桌会等渠道和@@平台@@作用@@，从@@诉求收集@@、督办@@落实@@@@、结果反馈@@、激励约束等方面采取有力措施@@，构建@@高效的全链条闭环式问题@@解决督办@@机制@@@@。选择若干高频事项和@@涉企政策@@，开展@@营商环境@@改革效果评估@@。
（三@@）强化营商环境@@考核评估@@。对接国家营商环境@@评价@@，主动承接国家试点任务@@。优化各区@@营商环境@@考核工作@@，统筹兼顾水平评价和@@工作绩效评价@@，切实推动以评促建@@。鼓励各区@@域因地制宜探索@@优化营商环境@@经验做法@@，并及时复制推广@@。
（四@@）强化长三@@角营商环境@@共建@@。推进@@长三@@角生态绿色一@@体化发展示范区@@跨省通办@@专窗与远程虚拟窗口融合服务@@@@，深化数据共享应用@@@@，促进跨省业务协同@@。完善@@“信用长三@@角@@”平台@@功能@@，强化信用信息互联互通与共享应用@@@@。加强@@长三@@角统一@@的信用监管@@制度和@@标@@准体系建设@@@@，推进@@跨区@@域标@@准统一@@与互认@@。推动长三@@角劳动争议联合调解和@@协同仲裁@@@@。深化长三@@角知识产权@@和@@商业秘密保护合作@@。定期开展@@营商环境@@改革经验交@@流@@，促进互学互鉴@@。
（五@@）强化营商环境@@宣传推介@@。将营商环境@@宣传推介纳入全市宣传重点工作@@，加强@@全媒体宣传@@，进一@@步提升上海营商环境@@影响力@@。持续开展@@优化营商环境@@案例评选及典型案例@@宣传@@。探索@@建立@@“媒体观察员@@”机制@@，支持媒体开展@@多种形式的营商环境@@调研@@，客观反映上海营商环境@@实际情况@@，重点宣传推介企业感受@@、典型案例@@、先进事迹等@@。
