各省@@@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设兵团工业@@和信息化主管部门@@、发展改革委@@@@、财政厅@@@@（局@@）、生态环境厅@@@@（局@@），中国人民银行@@上海总部@@，各省@@@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@分行@@，各省@@@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设兵团国资委@@@@、市场监管局@@@@（厅@@、委@@），有关中央企业@@@@：

　　为深入贯彻落实党的二@@十@@大精@@神@@，推动制造@@业绿色@@化发展@@，在落实碳达峰碳中和目标@@任务过程中锻造新的产业竞争优势@@，加快建设@@现代化产业体系@@，推进新型工业@@化@@，提出如下意见@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻落实党的二@@十@@大精神@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，加快构建新发展格局@@@@，着力推动高质量发展@@，以实现碳达峰碳中和目标@@为引领@@，改造升级传统产业@@，巩固提升优势产业@@，加快推动新兴产业绿色@@高起点发展@@，前瞻布局@@绿色@@低@@碳@@领域未来产业@@，培育绿色@@化数字化服务@@化融合发展新业态@@@@，建立健全支撑制造@@业绿色@@发展的技术@@、政策@@、标@@准@@、标@@杆培育体系@@，推动产业结构高端化@@、能源@@消费低@@碳化@@@@、资源@@利用循环化@@、生产过程清洁化@@、制造@@流程数字化@@、产品@@供给绿色@@化全方位转型@@，构建绿色@@增长新引擎@@，锻造绿色@@竞争新优势@@，擦亮新型工业@@化生态底色@@。

　　（二@@）主要目标@@@@

　　到@@2030年@@，制造@@业绿色@@低@@碳@@转型成效显著@@，传统产业绿色@@发展层级整体跃升@@，产业结构和布局@@明显优化@@，绿色@@低@@碳@@能源@@利用比例显著提高@@，资源@@综合利用@@水平稳步提升@@，污染物和碳排放强度明显下降@@，碳排放总量实现达峰@@，新兴产业绿色@@增长引擎作用更加突出@@，规模质量进一@@步提升@@，绿色@@低@@碳@@产业比重显著提高@@，绿色@@融合新业态@@不断涌现@@，绿色@@发展基础能力大幅提升@@，绿色@@低@@碳@@竞争力进一@@步增强@@，绿色@@发展成为推进新型工业@@化@@的坚实基础@@。

　　到@@2035年@@，制造@@业绿色@@发展内生动力显著增强@@，碳排放达峰后稳中有降@@，碳中和能力稳步提升@@，在全球产业链供应链绿色@@低@@碳@@竞争优势凸显@@，绿色@@发展成为新型工业@@化的普遍形态@@。

　　二@@、加快传统产业绿色@@低@@碳@@转型升级@@

　　（三@@）推进传统产业绿色@@低@@碳@@优化重构@@。加快传统产业产品@@结构@@、用能结构@@、原料结构优化调整和工艺流程再造@@，提升在全球分工中的地位和竞争力@@。实施@@“增品种@@、提品质@@、创品牌@@”行动@@，推动产品@@向高端@@、智能@@、绿色@@、融合方向升级换代@@，推动形成品种更加丰富@@、品质更加稳定@@、品牌更具影响力的供给体系@@。构建清洁高效低@@碳的工业@@能源@@消费结构@@，实施@@煤炭分质分级清洁高效利用行动@@@@，有序推进重点用能行业煤炭减量替代@@；鼓励具备条件的企业@@@@、园区@@建设工业@@绿色@@微电网@@，推进多能高效互补利用@@，就近大规模高比例利用可再生能源@@@@；加快推进终端用能电气化@@，拓宽电能替代领域@@，提升绿色@@电力消纳比例@@。推进绿氢@@、低@@（无@@）挥发性有机物@@、再生资源@@@@、工业@@固废等@@原料替代@@，增强天然气@@、乙烷@@、丙烷等@@原料供应能力@@，提高绿色@@低@@碳@@原料比重@@。推广@@钢铁@@@@、石化化工@@@@、有色金属@@、纺织@@、机械等@@行业短流程工艺技术@@。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制@@，依法依规推动落后产能退出@@。到@@2030年@@，主要再生资源@@@@循环利用量达到@@@@5.1亿吨@@，大宗工业@@固废综合利用率达到@@@@62%，电解铝使用@@可再生能源@@比例达到@@@@30%以上@@，短流程炼钢比例达到@@@@20%以上@@，合成气一@@步法制烯烃@@、乙醇等@@短流程合成技术实现规模化应用@@。

　　（四@@）加快传统产业绿色@@低@@碳@@技术改造@@。定期更新发布制造@@业绿色@@低@@碳@@技术导向目录@@，遴选推广@@成熟度高@@、经济性好@@、绿色@@成效显著的关键共性技术@@，推动企业@@@@、园区@@、重点行业全面实施@@新一@@轮绿色@@低@@碳@@技术改造升级@@@@。支持大型企业@@围绕产品@@设计@@、制造@@、物流@@、使用@@、回收利用等@@全生命周期绿色@@低@@碳@@转型需求@@，实施@@全流程系统化改造升级@@。充分发挥链主企业@@带动作用@@，帮助产业链上下游中小企业@@找准绿色@@低@@碳@@转型短板@@，有计划分步骤组织实施@@@@技术改造@@。鼓励工业@@园区@@@@、产业集聚区对标@@绿色@@工业@@园区@@@@建设要求@@，开展@@布局@@集聚化@@、结构绿色@@化@@、链接生态化整体改造升级@@，组织园区@@内企业@@持续实施@@绿色@@低@@碳@@技术改造@@。支持行业协会制定重点行业改造升级计划@@，鼓励地方开展@@环保绩效创@@A行动@@，提升行业环保治理水平@@。

　　（五@@）引导区域绿色@@低@@碳@@优化布局@@@@。坚持全国一@@盘棋@@，综合考虑区域产业基础@@、资源@@禀赋@@、环境承载力等@@因素@@，推动传统产业形成集群化@@、差异化的绿色@@低@@碳@@转型新格局@@@@。落实京津冀协同@@发展@@、长江经济带发展@@、粤港澳大湾区建设@@、长三@@角一@@体化发展@@、黄河流域生态保护和高质量发展等@@区域重大战略定位@@，把绿色@@发展和产业转型结合起来@@，加强跨区域产业分工合作@@、科技协同@@创新@@、要素优化配置@@。发挥地区特色和优势@@，综合平衡生产力@@、能源@@、资源@@、市场需求等@@要素@@，支持中西部和东北地区有序承接产业转移@@，避免低@@水平重复建设@@。严格落实生态环境分区管控要求@@，在符合环保@@、能耗@@、水耗@@、安全生产等@@标@@准@@要求的前提下@@，稳妥有序推动高载能行业向西部清洁能源@@优势地区转移@@。严格项目准入@@，坚决遏制高耗能@@、高排放@@、低@@水平项目盲目上马@@。推动区域产业绿色@@协同@@提升@@，重点发展钢化联产@@、炼化一@@体化@@、林浆纸一@@体化@@、以化固碳等@@产业耦合模式@@，以及冶金和建材等@@行业协同@@处置生活垃圾@@、向城镇居民供热等@@产城融合模式@@，鼓励有条件的地区加强资源@@耦合和循环利用@@，加快建设@@“无@@废企业@@@@”“无@@废园区@@@@”“无@@废城市@@”。

　　三@@、推动新兴产业绿色@@低@@碳@@高起点发展@@

　　（六@@）加快补齐新兴产业绿色@@低@@碳@@短板弱项@@。聚焦@@制约新兴产业绿色@@发展的瓶颈环节@@，加快补齐短板弱项@@，着力解决新兴产业可持续发展的后顾之忧@@。在新一@@代信息技术@@领域@@，引导数据中心扩大绿色@@能源@@利用比例@@，推动低@@功耗芯片等@@技术产品@@应用@@，探索构建市场导向的绿色@@低@@碳@@算力应用体系@@。在新能源@@领域@@，加快废旧光伏组件@@、风力发电机组叶片等@@新型固废综合利用技术研发及产业化应用@@。在新能源@@汽车@@领域@@，完善废旧动力电池综合利用体系@@，推动规范化回收@@、分级资源@@化利用@@。在新材料领域@@，开展@@共伴生矿与尾矿集约化@@利用@@、工业@@固废规模化利用@@、再生资源@@@@高值化利用等@@技术研发和应用@@，提升稀土@@、稀有金属等@@战略性矿产资源@@保障能力@@。在高端装备领域@@，加快增材制造@@@@、柔性成型@@、无@@损检测和拆解等@@关键再制造@@技术创新与产业化应用@@，推动高技术含量@@、高附加值装备开展@@再制造@@@@。在环保装备领域@@，针对新污染物治理等@@新需求加强关键核心技术攻关@@。在航空航天领域@@，积极发展电动飞机等@@新能源@@航空器@@。在船舶与海洋工程装备领域@@，加快液化天然气@@（LNG）、甲醇@@、氨@@、电池等@@动力形式的绿色@@智能@@船舶研制及示范应用@@，推广@@内河@@、近海船舶电气化改造工程试点@@。

　　（七@@）着力锻造绿色@@低@@碳@@产业长板优势@@。立足经济社会绿色@@低@@碳@@转型带来的巨大市场空间@@@@，大力发展绿色@@低@@碳@@产业@@，提高绿色@@环保@@、新能源@@装备@@、新能源@@汽车@@等@@绿色@@低@@碳@@产业占比@@。鼓励产业基础好@@、集聚特征突出的地区@@，优化产业链布局@@@@，集聚各类资源@@要素@@，提升集群治理能力@@，推动产业由集聚发展向集群发展跃升@@，在绿色@@低@@碳@@领域培育形成若干具有国际竞争力的先进制造@@业集群@@。加强绿色@@低@@碳@@产业链分工协作@@，支持龙头企业@@争创制造@@业领航企业@@@@，加快产业延链强链@@，在产业链关键环节打造一@@批制造@@业单项冠军企业@@@@，培育一@@批专精特新@@@@“小巨人@@”企业@@，努力提升全产业链竞争力@@。推动工业@@互联网@@@@、大数据@@、人工智能@@@@、5G等@@新兴技术与绿色@@低@@碳@@产业深度融合@@，探索形成技术先进@@、商业可行的应用模式@@，形成产业增长新动能@@。

　　（八@@）前瞻布局@@绿色@@低@@碳@@领域未来产业@@。聚焦@@“双碳@@”目标@@下能源@@革命和产业变革需求@@，谋划布局@@氢能@@、储@@能@@、生物制造@@@@、碳捕集利用与封存@@（CCUS）等@@未来能源@@和未来制造@@产业发展@@。围绕石化化工@@@@@@、钢铁@@、交通@@、储@@能@@、发电等@@领域用氢需求@@，构建氢能制@@、储@@、输@@、用等@@全产业链技术装备体系@@，提高氢能技术经济性和产业链完备性@@。聚焦@@储@@能@@在电源侧@@、电网侧@@、用户侧等@@电力系统各类应用场景@@，开发新型储@@能@@多元技术@@，打造新型电力系统所需的储@@能@@技术产品@@矩阵@@，实现多时间尺度储@@能@@规模化应用@@。发挥生物制造@@@@选择性强@@、生产效率高@@、废弃物少等@@环境友好优势@@，聚焦@@轻工发酵@@、医药@@、化工@@、农业与食品等@@领域@@，建立生物制造@@@@核心菌种与关键酶创制技术体系@@。聚焦@@CCUS技术全生命周期能效提升和成本降低@@@@，开展@@CCUS与工业@@流程耦合@@、二@@氧化碳生物转化利用等@@技术研发及示范@@。

　　四@@、培育制造@@业绿色@@融合新业态@@@@

　　（九@@）推动数字化和绿色@@化深度融合@@。发挥数字技术在提高资源@@效率@@、环境效益@@、管理效能等@@方面的赋能作用@@，加速生产方式数字化绿色@@化协同@@转型@@。深化产品@@研发设计@@环节数字化绿色@@化协同@@应用@@，分行业建立产品@@全生命周期绿色@@低@@碳@@基础数据库@@，开发全生命周期评价@@、数字孪生系统等@@工具@@。面向重点行业领域在生产制造@@全流程拓展@@“新一@@代信息技术@@+绿色@@低@@碳@@”典型应用场景@@，提高全要素生产率@@。发挥区块链@@、大数据@@、云计算等@@技术优势@@，建立回收利用环节溯源系统@@，推广@@“工业@@互联网@@+再生资源@@@@回收利用@@”新模式@@。加快建立数字化碳管理体系@@，鼓励企业@@@@、园区@@协同@@推进能源@@数据与碳排放数据的采集监控@@、智能@@分析和精细管理@@。推进绿色@@低@@碳@@技术软件化封装@@，支持开发绿色@@低@@碳@@领域的专用软件@@、大数据@@模型@@、工业@@APP等@@。

　　（十@@）推动绿色@@制造@@业和现代服务@@业深度融合@@。紧跟现代服务@@业与制造@@业深度融合的变革趋势@@，在绿色@@低@@碳@@领域深入推行服务@@型制造@@@@，构建优质高效的绿色@@制造@@服务@@体系@@。引导大型企业@@利用自身在产品@@绿色@@设计@@、绿色@@供应链管理@@、履行生产者责任延伸制度等@@方面的经验@@，为上下游企业@@提供绿色@@提升服务@@@@。鼓励绿色@@低@@碳@@装备制造@@企业@@由提供@@“产品@@”向提供@@“产品@@+服务@@”转变@@。积极培育专业化绿色@@低@@碳@@公共服务@@平台@@和服务@@机构@@，开发推广@@绿色@@制造@@解决方案@@，提供绿色@@诊断@@、计量测试@@、研发设计@@、集成应用@@、运营管理@@、检验检测@@、评价认证@@、人才培训等@@服务@@@@。深化绿色@@金融@@服务@@创新@@，引导金融@@机构在供应链场景下规范开展@@供应链金融@@服务@@@@，为产业链上下游企业@@提供绿色@@低@@碳@@转型融资服务@@@@。

　　（十@@一@@@@）推动绿色@@消费需求和绿色@@产品@@@@供给深度融合@@。紧紧围绕能源@@生产@@、交通@@运输@@@@、城乡建设等@@全社会各领域绿色@@消费需求@@，加大绿色@@产品@@@@供给@@，培育供需深度融合新模式@@@@，实现供需两侧协同@@发力@@，支撑经济社会绿色@@低@@碳@@转型@@。全面推行工业@@产品@@绿色@@设计@@，运用无@@害化@@、集约化@@、减量化@@、低@@碳化@@、循环化等@@绿色@@属性突出的产品@@设计理念和方法@@，构建工业@@领域从基础原材料到@@终端消费品全链条的绿色@@产品@@@@供给体系@@。加快建立健全覆盖主要工业@@行业的绿色@@产品@@@@标@@准@@@@、标@@识@@、认证体系@@，研究加大绿色@@产品@@@@政府采购力度@@，推广@@应用光伏光热产品@@@@、新能源@@车船@@、绿色@@建材等@@绿色@@产品@@@@@@。鼓励大型零售企业@@@@、电商平台@@丰富绿色@@消费场景@@，优化购买使用@@环境@@，建立购销激励机制@@。

　　五@@、提升制造@@业绿色@@发展基础能力@@

　　（十@@二@@@@）构建绿色@@低@@碳@@技术创新体系@@。以满足市场需求为导向@@，一@@体化部署绿色@@低@@碳@@技术攻关@@、转化应用@@、主体@@培育等@@@@，引导各类创新要素向绿色@@低@@碳@@领域集聚@@，实现创新效能转化为产业竞争新优势@@。依托产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程@@，有序推进与绿色@@低@@碳@@转型密切相关的关键基础材料@@、基础零部件@@、颠覆性技术攻关@@，加快突破绿色@@电力装备@@、轨道交通@@@@、工程机械等@@一@@批标@@志性重大装备@@。强化企业@@科技创新主体@@地位@@，培育绿色@@低@@碳@@领域科技领军企业@@@@、专精特新@@“小巨人@@”企业@@。加快推进绿色@@低@@碳@@重点领域创新联合体和原创技术策源地建设@@。在钢铁@@@@、石化化工@@@@、家电等@@行业建设一@@批国家产业计量测试@@中心@@，开展@@绿色@@低@@碳@@关键计量技术@@、设备研发@@。布局@@建设绿色@@低@@碳@@领域制造@@业创新中心@@、试验验证平台@@和中试平台@@@@，加快推进科技成果工程化和产业化发展@@。健全技术应用推广@@机制@@，组织制定供需对接指南@@，开展@@技术交流活动@@。

　　（十@@三@@@@）完善绿色@@化发展政策@@体系@@。以精准@@、协同@@、可持续为导向@@，完善支持绿色@@发展的财税@@、金融@@、投资@@、价格等@@政策@@@@，创新政策@@实施@@方式@@，逐步建立促进制造@@业绿色@@化发展的长效机制@@。通过现有财政资金渠道@@，重点支持绿色@@低@@碳@@重大技术装备攻关@@、绿色@@低@@碳@@产业基础设施建设等@@方向和领域@@。充分发挥国家产融合作平台@@作用@@，依托扩大制造@@业中长期贷款投放专项工作机制@@，建立健全金融@@资源@@支持制造@@业绿色@@低@@碳@@转型的常态化工@@作机制@@，建立绿色@@低@@碳@@技术改造项目库和标@@杆企业@@库@@@@，加大绿色@@金融@@@@、转型金融@@支持力度@@，用好碳减排支持工具等@@结构性货币政策@@工具@@。鼓励现有政府投资@@基金按照市场化方式@@，培育和孵化绿色@@低@@碳@@领域新产业@@、新业态@@、新模式@@。发挥税收优惠政策@@正向激励作用@@，落实好对绿色@@技术推广@@应用@@、资源@@节约循环利用等@@方面的税收优惠政策@@@@，确保符合条件的市场主体@@应享尽享@@。完善工业@@节能管理制度@@，健全相关政策@@法规@@，督促企业@@加强合规建设@@，依法依规合理用能@@。综合考虑能耗@@@@、环保绩效水平@@，完善阶梯电价制度和水价政策@@@@。健全全国碳排放权交易市场配套制度@@，研究有序扩大行业覆盖范围@@，协调推进碳排放权交易@@、用能权交易@@、绿电绿证交易等@@市场建设@@。

　　（十@@四@@@@）健全绿色@@低@@碳@@标@@准@@体系@@。强化标@@准@@顶层设计和规范性管理@@，推动各级各类标@@准@@衔接配套@@，加强标@@准@@贯彻实施@@和应用评估@@。发挥各有关标@@准@@化技术组织作用@@，按照需求导向@@、先进适用@@、急用先行的原则@@，加快制定碳排放基础通用@@、核算与报告@@、低@@碳技术与装备等@@国家标@@准@@@@、行业标@@准@@和团体标@@准@@@@，到@@2030年@@完成@@500项以上@@碳达峰急需标@@准@@制修订@@。持续完善节能@@、节水@@、资源@@综合利用@@、环保装备标@@准@@@@，稳步升级绿色@@工厂@@@@、绿色@@产品@@@@、绿色@@工业@@园区@@@@、绿色@@供应链标@@准@@@@，协同@@推进数字赋能绿色@@低@@碳@@领域标@@准@@@@。加强国际标@@准@@研究和对比分析@@，推动先进国际标@@准@@在我国转化应用@@@@，积极参与国际标@@准@@规则制定@@，推动我国绿色@@低@@碳@@标@@准@@转化为国际标@@准@@@@。

　　（十@@五@@@@）优化绿色@@低@@碳@@标@@杆培育体系@@@@。发挥绿色@@低@@碳@@标@@杆的引领带动作用@@，构建绿色@@制造@@@@“综合标@@杆@@”和细分领域@@“单项标@@杆@@”相衔接的标@@杆培育体系@@@@，打造制造@@业绿色@@化发展领军力量@@。制定绿色@@工厂@@梯度培育及管理办法@@，发挥绿色@@工厂@@在制造@@业绿色@@低@@碳@@转型中的基础性和导向性作用@@，纵向形成国家@@、省@@、市三@@级联动的绿色@@工厂@@培育机制@@，横向通过绿色@@工业@@园区@@@@@@、绿色@@供应链管理@@企业@@带动园区@@内@@、供应链上下游企业@@创建@@绿色@@工厂@@@@。到@@2030年@@，各级绿色@@工厂@@产值占制造@@业总产值比重超过@@40%。鼓励绿色@@工厂@@进一@@步深挖节能降碳潜力@@，创建@@“零碳@@”工厂@@。深入开展@@工业@@产品@@绿色@@设计示范企业@@培育@@，不断探索绿色@@低@@碳@@路径和解决方案@@。持续遴选发布能效@@“领跑者@@”、水效@@“领跑者@@”、再生资源@@@@规范条件企业@@@@、环保装备规范条件企业@@@@、工业@@废水循环利用试点企业@@园区@@等@@@@，从工业@@全过程深挖能源@@资源@@节约潜力@@。

　　六@@、组织实施@@@@

　　（十@@六@@@@）加强统筹协调@@。强化部门间协同@@合作@@，推动形成工作合力@@，协调解决重大问题@@@@。加大对地方绿色@@低@@碳@@产业培育@@、技术改造升级@@、工业@@领域碳达峰等@@重点工作指导评估@@，鼓励结合实际创新支持政策@@@@，合理设置政策@@过渡期@@。有关行业协会@@、专业智库@@、第三@@方机构积极发挥桥梁纽带作用@@，促进绿色@@低@@碳@@技术@@、产品@@和服务@@推广@@@@，助力重点行业和重要领域绿色@@低@@碳@@发展@@。

　　（十@@七@@@@）深化国际合作@@。利用现有双多边机制@@，加强绿色@@发展战略@@、规划@@、政策@@、标@@准@@和合格评定交流对接@@。深化与各国在绿色@@技术@@、绿色@@产品@@@@、绿色@@装备@@、绿色@@服务@@以及产品@@碳足迹管理等@@方面的交流与合作@@，推动我国新能源@@@@、新能源@@汽车@@、绿色@@环保等@@技术装备有序走出去@@，鼓励国内有条件的地方建设中外合作绿色@@工业@@园区@@@@@@，为全球绿色@@发展作出中国贡献@@。

　　（十@@八@@@@）加强人才培养@@@@。支持高校和科研院所增设绿色@@低@@碳@@领域急需紧缺专业@@，鼓励企业@@@@与高校@@、科研院所开展@@人才@@“订单式@@”培养@@。依托制造@@业人才支持计划@@、卓越工程师薪火计划和各类高层次人才计划@@，引进和培育绿色@@低@@碳@@领域海内外高水平人才@@。支持地方面向绿色@@低@@碳@@领域开展@@职业技能培训@@。

　　（十@@九@@@@）做好宣传引导@@。组织开展@@全国生态日@@@@、环境日@@@@、节能宣传周@@、低@@碳日@@@@、中国水周等@@活动@@，加强各类媒体@@、公益组织舆论引导@@，加大对制造@@业绿色@@化发展相关政策@@法规@@、先进技术@@、典型案例的宣介力度@@，推广@@一@@批可借鉴@@、可复制的先进经验和举措@@。

　　工业@@和信息化部@@

　　国家发展改革委@@@@@@

　　财政部@@

　　生态环境部@@

　　中国人民银行@@

　　国务院国资委@@@@

　　市场监管总局@@@@

　　2024年@@2月@@5日@@