各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@，自治区@@@@政府各部门@@、各直属机构@@：
《持续深化@@法治政府建设@@@@“八@@大提升@@行动@@”工作方案@@》已经自治区@@@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好组织实施@@。
宁夏回族自治区@@@@人民政府@@办公厅@@@@
2024年@@3月@@7日@@
（此件公开发布@@）
持续深化@@法治政府建设@@@@“八@@大提升@@行动@@”工作方案@@
为高水平全方位推进法治政府建设工程@@，确保@@全面实现@@《法治政府建设实施纲要@@（2021—2025年@@）》及自治区@@@@实施方案明确的各项任务@@，制定@@本工作方案@@@@。
一@@、目标@@要求@@
以@@习近平法治思想为引领@@，以@@贯彻@@《中华人民共和@@国行政复议法@@》为重点内容@@，以@@落实国务院办公厅@@《提升@@行政执法质量三@@年@@行动计划@@（2023—2025年@@）》为有效途径@@，以@@完成@@《宁夏回族自治区@@@@法治政府建设指标@@体系@@》为目标@@导向@@，持续深化@@“八@@大提升@@行动@@”，实现法治政府建设率先突破@@、走在前列@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）持续深化@@法治政府建设@@@@示范创建提升@@行动@@
1.国家级示范创建实现新突破@@。到@@2024年@@年@@底@@，全区@@有@@2个以@@上@@市@@@@、县@@（区@@），3个以@@上@@项目获得全国法治政府建设示范地区@@@@、示范项目命名@@。（牵头@@单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@，责任单位@@@@:各相关市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@。以@@下各项任务@@，市@@、县@@〔区@@〕人民政府@@均为责任单位@@@@@@，不再一@@一@@列出@@）
2.法治政府建设活力充分激发@@。按照@@提前培育一@@批@@、自治区@@@@命名一@@批@@、全国命名一@@批的要求@@，适时启动第四@@批全区@@法治政府建设示范命名@@，形成示范创建引领效应@@，带动法治政府建设水平整体跃升@@。建立@@“有进有出@@”动态管理机制@@，2024年@@对全区@@第一@@@@、二@@批示范创建命名地区@@@@、单位@@开展复评@@，未达到@@要求的@@，取消命名@@。（牵头@@单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@）
（二@@）持续深化@@政府立法质量提升@@行动@@
3.坚持党对立法工作的领导@@。制定@@、修改政府规章和@@行政规范性文件@@过程中@@，涉及重大改革措施@@、重大项目推进@@、重大突发事件@@、重大机构调整@@、重大创新举措等重要问题@@@@，及时向党委请示报告@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
4.加强和@@改进立法工作@@。自治区@@@@、设区@@的市@@科学编制立法工作计划并严格执行@@。开展后评估工作@@，2024年@@各市@@@@@@、县@@（区@@）和@@已获得示范命名的区@@直部门@@（单位@@）至少对@@1件政府规章或行政规范性文件@@开展后评估@@。2025年@@起@@，将后评估项目纳入政府年@@度立法工作计划管理@@。系统梳理涉及罚款事项的政府规章@@，按程序及时修改废止@@。（牵头@@单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@，责任单位@@@@:自治区@@@@政府各相关部门@@）
（三@@）持续深化@@法治化营商环境@@提升@@行动@@
5.提升@@乐动安卓app 效能@@。以@@“高效办成一@@件事@@”为主线@@，推进跨部门@@、跨层级@@、跨地区@@业务流程再造和@@系统重构@@，确保@@“放管服@@”改革措施全面落实@@。不断优化@@“12345”乐动安卓app 便民热线功能@@，探索建立@@线索移交和@@信息反馈机制@@，对法治政府建设方面比较集中问题@@或多发领域@@，开展专项监督@@。（牵头@@单位@@@@:自治区@@@@政府办公厅@@@@、司法厅@@）
6.落实清单管理@@制度@@@@。2024年@@10月@@底前@@，完成对权责清单@@、行政审批中介服务事项清单@@、证明事项清单@@、告知承诺制清单的动态调整@@，并向社会公布@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各相关部门@@）
7.实施精准有效监管@@@@。按照@@“谁主管@@、谁牵头@@@@、谁发起@@”和@@“应联尽联@@”的原则@@，强化@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，制定@@监管@@计划并严格执行@@，抽查结果@@100%公示@@。建立@@健全信用分级分类监管@@机制@@，切实形成对诚信守法者@@“无事不扰@@”，对违法失信者@@“无处不在@@”的监管@@态势@@。对直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@，依法依规实行全覆盖重点监管@@@@。完善涉企行政执法违法行为投诉举报处理机制@@，依法保护企业合法权益@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各相关部门@@）
8.推进政务诚信建设@@。健全清理拖欠账款@@“一@@单四@@制@@”工作机制@@，积极推进拖欠账款清理工作@@。全面履行人民法院生效裁判@@，大力支持检察院开展行政诉讼监督和@@行政公益诉讼@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
9.依法处置重大突发事件@@@@。对容易引发自然灾害@@、事故灾害和@@公共卫生事件的危险源@@、危险区@@域进行调查@@、登记@@、风险评估@@，定期进行检查@@、监控@@，并按照@@国家规定向社会公布@@。在突发事件处置中充分考虑特殊群体的权益保障和@@需求@@，充分研判妇女@@、未成年@@人@@、残疾人@@、老年@@人等群体的需要@@，提供线上线下相结合的应急救援和@@保障服务@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@应急管理厅@@、自然资源厅@@、卫生健康委@@、公安厅@@）
10.规范信息公开工作@@。贯彻落实@@《中华人民共和@@国政府信息公开条例@@》，扎实做好重点领域@@信息公开@@，规范依申请公开办理工作@@，降低因信息公开引起的行政诉讼案件败诉率@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
（四@@）持续深化@@合法性审查提升@@行动@@
11.建立@@合法性审查事项清单@@。将重大行政决策@@、行政规范性文件@@、行政协议纳入合法性审查清单管理@@@@。探索将政府信息公开答复@@、行政赔偿等事项纳入清单@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
12.加强县@@@@（区@@）合法性审查工作@@。县@@（市@@、区@@）司法行政部门对本级政府制发的各类文件@@，准确作出行政规范性文件@@认定@@。建立@@合法性审查年@@度报告制度@@@@，在法治政府建设报告中@@，专章报告备案审查和@@合法性审查工作@@开展情况@@。（责任单位@@@@:各县@@@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
13.提高备案审查工作水平@@。加强备案管理及智能审查系统应用@@。更好发挥备案审查专家委员会作用@@，加大问题@@纠错和@@督促整改力度@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@）
14.健全依法决策机制@@。修订@@《宁夏回族自治区@@@@重大行政决策事项目录编制指引@@（试行@@）》。县@@级以@@上@@人民政府@@及部门年@@度重大行政决策事项目录制定@@率达到@@@@100%并主动向社会公开@@。对已出台的年@@度重大行政决策事项@@，承办单位@@按照@@决策机关统一@@的格式和@@装订顺序@@，及时立卷归档@@。积极推进决策后评估工作@@。（牵头@@单位@@@@:自治区@@@@政府办公厅@@@@、司法厅@@，责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
15.健全政府法律顾问@@、公职律师监督管理机制@@。坚持因地制宜@@、精准施策@@，科学统筹@@、调配使用政府法律顾问和@@公职律师@@;对表现优异的@@，按照@@有关规定在评先评优等方面予以@@适当激励@@。鼓励有条件的县@@@@（市@@、区@@）探索建立@@政府总法律顾问制度@@@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
（五@@）持续深化@@行政执法能力提升@@行动@@
16.加大突出问题@@治理力度@@。全面梳理人民群众反映强烈的行政执法问题@@@@，按照@@“一@@部门一@@清单@@”方式@@，形成问题@@清单并及时开展专项治理@@。清理规范执法类电子技术监控@@设备@@，及时停止使用不合法@@、不合规@@、不必要的监控@@设备@@。对违法事实采集量@@、罚款数额畸高的监控@@设备开展重点监督@@，违法违规设置或者滥用监控@@设备的立即停用@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@各行政执法部门@@，自治区@@@@司法厅@@@@）
17.持续推进行政执法体制改革@@。2024年@@年@@底@@前@@，各级行政执法部门制定@@出台本部门行政执法事项目录@@；2025年@@年@@底@@前@@，开展行政执法@@事项清理@@，对虽有法定依据但近五@@年@@未发生的@@、极少发生且没有实施必要@@、交叉重复等行政执法事项予以@@清理@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@，自治区@@@@各行政执法部门@@）
18.严格规范行政执法@@。开展行政执法@@“三@@项制度@@@@”自查评估@@；不断提高执法案卷@@、文书规范化水平@@，在处罚决定书中明确裁量权基准的适用情况@@，并增强@@说理性@@。2024年@@年@@底@@前@@，行政执法机关的法制审核人员不少于本单位@@执法人员总数的@@5%。（责任单位@@@@:自治区@@@@各行政执法部门@@）
19.强化@@行政执法监督@@。健全行政执法监督工作机制@@@@，完善行政执法监督工作制度@@@@，明确县@@级以@@上@@行政执法部门行政执法监督机构@@，到@@2024年@@年@@底@@，基本建成区@@市@@县@@乡四@@级全覆盖的行政执法协调监督工作体系@@，实现对行政执法监督工作的全方位@@、全流程@@、常态化@@、长效化监督@@。2024年@@，组织开展涉企行政检查专项执法监督@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@，自治区@@@@各行政执法部门@@）
20.加强科技保障@@。逐步实现自治区@@@@行政执法监督平台@@与全国行政执法综合管理监督信息系统@@、自治区@@@@“互联网@@+监管@@”系统兼容并行@@。积极推行行政执法移动应用程序@@（APP）掌上执法@@。健全行政执法数据归集共享机制@@，2025年@@年@@底@@前@@，建成自治区@@@@行政执法数据库@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@、政府办公厅@@，自治区@@@@各行政执法部门@@）
（六@@）持续深化@@行政争议化解质效提升@@行动@@
21.加强行政复议配套制度@@机制供给@@。修订@@《宁夏回族自治区@@@@行政复议条例@@》，制定@@自治区@@@@行政复议案件调解工作指引等制度@@@@，完成涉行政复议的政府规章和@@行政规范性文件@@清理工作@@。建立@@行政复议典型案例定期发布机制@@;开展行政复议技能竞赛和@@优秀文书评选活动@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@）
22.提高行政复议应诉工作质效@@。巩固行政应诉突出问题@@专项治理成果@@，保持行政复议决定履行率@@、行政机关负责人出庭应诉率@@、出庭应诉答辩举证@@“发声率@@”均达到@@@@100%，行政复议社会认知度@@、办案能力@@、调解和@@解率明显提升@@@@，行政复议纠错@@率显著下降@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@）
23.强化@@行政复议应诉监督工作@@。建立@@行政复议决定抄告和@@履行@@“报告回访@@”制度@@，加强行政复议案件@@、行政败诉案件分析研判@@，每年@@对行政机关负责人出庭应诉@@、行政诉讼败诉@@、行政复议纠错@@、领导干部旁听庭审情况至少通报@@1次@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@）
24.提升@@行政争议化解率@@。完善考核激励@@、责任豁免等配套机制@@，发挥行政争议协调化解中心作用@@，确保@@行政争议化解成功率保持在@@35%以@@上@@。定期召开府院联席会议@@。对败诉案件频发@@、因不履行或不正确履行法定职责导致案件败诉的@@，依法严肃问责@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@）
25.加强行政调解工作@@。加强行政调解组织建设@@，细化调解范围和@@程序@@，压实部门行政调解工作责任@@，使调解成为保护群众合法权利@@、促进政府依法行政的重要形式@@。对行政机关不履行法定行政调解职责的@@，依法严肃问责@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@、公安厅@@、市@@场监管@@厅@@、民政厅@@、自然资源厅@@、生态环境厅@@、交通运输厅@@、卫生健康委@@）
26.推进行政裁决工作@@。全面梳理行政裁决事项@@，2024年@@6月@@底前@@，建立@@行政裁决事项清单@@，并及时向社会公布@@。重点做好自然资源权属争议@@、知识产权侵权纠纷和@@补偿争议@@、政府采购活动争议等方面行政裁决工作@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@自然资源厅@@@@、市@@场监管@@厅@@、财政厅@@，自治区@@@@政府各相关部门@@）
（七@@）持续深化@@乡镇@@（街道@@）法治政府建设提升@@行动@@
27.加强乡镇@@（街道@@）合法性审查工作@@。建立@@乡镇@@（街道@@）司法所统筹@@、党政办@@（综合办@@）牵头@@、法律顾问协助的合法性审查工作@@模式@@，重大疑难复杂审查事项提交县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@合法性审查机构协助审查@@。（牵头@@单位@@@@:各县@@@@〔市@@、区@@〕人民政府@@）
28.提高乡镇@@（街道@@）行政执法工作质效@@。加强赋权事项评估和@@动态调整@@，2024年@@年@@底@@前@@，对已经下放乡镇@@（街道@@）的行政执法事项进行评估并及时予以@@调整@@。2025年@@年@@底@@前@@，开展乡镇@@（街道@@）行政执法规范化试点@@，形成可复制可推广的经验@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@、政府办公厅@@，自治区@@@@各行政执法部门@@）
（八@@）持续深化@@行政机关工作人员法治素养提升@@行动@@
29.增强@@“关键少数@@”法治意识@@。健全完善领导干部应知应会法律法规清单@@，政府组成部门主要负责人每年@@带头讲法不少于@@1次@@。制定@@市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@承担行政执法职能的部门负责人任期内接受法治专题@@脱产培训计划并严格落实@@。县@@级以@@上@@人民政府@@及部门每年@@组织领导干部旁听庭审活动不少于@@1次@@。（牵头@@单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@，责任单位@@@@:自治区@@@@政府各部门@@）
30.加大行政工作人员培训力度@@。每年@@至少组织@@1次@@学法用法考试@@。2024年@@6月@@底前@@，各级执法部门完成对本部门@@（含乡镇@@、街道@@）行政执法队伍的全员轮训@@，鼓励跨部门联合开展培训@@。（责任单位@@@@:自治区@@@@司法厅@@@@、自治区@@@@各行政执法部门@@）
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织领导@@。各地各部门要切实履行法治政府建设主体@@责任@@，加强协作配合@@，积极担当作为@@，形成齐抓共管的工作格局@@。司法行政部门要充分发挥协调督促@@、牵头@@抓总作用@@，建立@@常态化@@工作推进机制@@，定期调度@@，清单管理@@，压茬推进@@。
（二@@）深化检查督导@@。各地各部门要将法治政府建设情况作为年@@度效能@@目标@@管理考核重要内容@@，逐步提高赋分权重@@。自治区@@@@司法厅@@@@要联合相关部门@@，开展精准化@@、“小切口@@”法治督察@@，强化@@法治督察@@与纪检监察监督协作配合机制@@，不断提高督察力度与实效@@。
（三@@）提升@@宣传效能@@@@。各地各部门要及时发现@@、善于总结@@、精准提炼法治政府建设方面的创新做法@@、典型经验@@，充分展示法治政府建设工作成效@@，提高群众知晓度@@、参与度和@@满意度@@，营造全社会关心@@、支持和@@参与法治政府建设的良好氛围@@。
附件@@：深化法治政府建设@@“八@@大提升@@行动@@”主要指标@@@@
