各镇人民政府@@，区政府各委@@、办@@、局@@、街道办@@事处@@，嘉定工业区@@、菊园新区管委会@@：
《嘉定区坚持对@@标@@改革持续打造@@国际一@@流营商环境@@行动方案@@》已经区政府研究同意@@，现印发给你们@@，请认真按照@@执行@@@@。
上海@@市嘉定区人民政府办@@公室@@@@
2024年@@2月@@9日@@
嘉定区坚持对@@标@@改革持续打造@@国际一@@流营商环境@@行动方案@@
优化营商@@环境@@是党中央@@、国务院根据新形势新发展要求@@作出的@@重大决策@@。2024年@@，嘉定区坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，以@@《上海@@市坚持对@@标@@改革持续打造@@国际一@@流营商环境@@行动方案@@》为依据@@，以@@企业视角锁定检视创新改革@@，直击企业全生命周期@@痛点@@精准发力@@，深入实施@@@@“六大破冰行动@@”，持续打造@@贸易投资更便利@@、行政效率@@更高效@@、乐动安卓app 更规范@@、法治体系更完善@@的@@国际一@@流营商环境@@@@，进一@@步提振市场信心@@，助力经济高质量发展@@。
一@@、全面提升@@对@@接世行测评@@
1.市场准入@@。全面落实@@名称申报承诺制@@、完善@@核名争议解决机制@@@@。建立@@企业住所标@@准@@化登记信息库@@，依托@@数据核验并简化企业住所登记材料@@。协调有集中登记个体户需求的@@街镇@@，在社区内从@@事居民服务@@业的@@个体工商户开展集中登记@@。督促住所集中登记地申报主体@@加强@@日@@常监管@@@@，确保企业登记材料的@@真实性和@@法律文书有效送达@@。开展受益所有人信息备案@@。全面推广@@“一@@企@@、一@@照@@、一@@码@@”应用@@，拓展@@企业码在食品生产@@@@监管@@等领域的@@应用@@场景@@@@。
2.获取经营场所@@。聚焦施工许可与@@规划用地审批衔接@@、中介服务@@@@、区域评估@@、用地清单制等重点@@领域@@，深化@@一@@体化改革@@。巩固@@规划资源@@“多审合一@@@@、多证合一@@@@、多测合一@@@@、多验合一@@@@、验登合一@@@@”和@@不动产登记改革成效@@@@。深化@@审批审查中心实体化建设@@@@，巩固@@“审批不出中心@@”改革成效@@。推出@@“一@@站式@@”统一@@产权负担等尽职调查在线查验平台@@@@。
3.公用设施服务@@@@。推出@@项目周边道路@@《管线信息分析报告@@》服务@@。推进掘占路审批机制@@改革@@，持续提升@@办@@理便捷度@@。在线集中公布水价@@、供水可靠性@@、水质等信息@@。探索@@建立@@服务@@补偿或财务惩罚机制@@@@。保障通信基础设施的@@通行权@@，将@@通信基础设施纳入国土空间@@规划@@、控制性详细规划和@@土地@@出让条件@@，确保应建能建@@。持续做好@@宣传引导和@@覆盖清单的@@动态梳理@@。增设通信基站数量@@、增强设备功率@@，开展商务楼宇宽带接入难@@、垄断投诉整治行动@@。优化办@@事流程@@，减少审批环节@@，压缩审批时间@@。
4.劳动就业@@。指导协助有条件的@@街镇建立@@零工市场@@，持续深入开展和@@谐劳动关系创建@@。做好@@街镇代收仲裁申请工作指导@@，及时接收并办@@理线上平台@@案件申请@@。推进速裁庭建设@@@@，健全仲裁案件快速处理工作机制@@@@@@。优化人才住房配套@@、子女就学政策@@，增加人才住房配套规模@@@@，提升@@人才住房申请通过率@@，缩短人才住房入住周期@@。发挥@@“上海@@·嘉定人才港@@@@”辐射效应@@，精准定位@@“人才驿站@@”功能建设@@@@，推动@@“人才港@@+人才驿站@@”的@@“1+N”服务@@体系建设@@@@，探索@@人力资源产业高质量发展的@@嘉定路径@@。
5.获取金融服务@@@@。落实@@绿色融资@@@@、担保交易@@、电子支付等领域相关监管@@政策@@。支持银行在企业申请绿色贷款时@@，鼓励企业主动提交环境@@、社会和@@治理风险报告@@。支持企业以@@应收账款申请担保融资@@@@，机关@@、事业单位作为应付款方收到确权请求的@@@@，及时确认债权债务关系@@。落实@@“敢贷@@、愿贷@@、能贷@@、会贷@@”长效机制@@@@，持续发挥@@嘉定区大数据产融合作服务@@平台@@作用@@，提高企业融资@@对@@接@@和@@贷款审批发放效率@@@@，推动@@普惠小微贷款增量扩面@@。深化@@批次担保@@业务@@，将@@“批次担保@@”模式推广到区级政府性融资@@担保机构@@。降低政府性融资@@担保机构担保费率@@。搭建@@“政银企@@”多方联动@@、互惠互利@@、共谋发展合作平台@@@@，丰富@@“我嘉金融@@”服务@@品牌@@活动@@。
6.国际贸易@@。加大@@AEO（经认证的@@经营者@@）企业培育和@@服务@@力度@@，落实@@支持@@AEO企业高质量发展的@@联合激励措施@@，在外贸培训中增加@@AEO知识培训@@，提供更多@@联合激励措施和@@便捷服务@@@@。稳妥推进检验结果采信工作@@，探索@@大宗资源类商品采信试点@@@@。完善@@减免税快速审核@@@@准入标@@准@@@@，引导集成电路@@、新型显示器件@@、维修用航材进口企业运用@@“快速审核@@@@+ERP联网@@”模式提交减免税申请@@，做好@@政策宣传@@。推动@@出口原产地证在线预约打印服务@@@@。
7.纳税@@。落实@@深化@@企业注销@@“一@@网通办@@@@”要求@@,推广应用@@@@乐企直联服务@@@@，做好@@“一@@企@@一@@团队@@”“一@@企@@一@@策@@”“一@@企@@一@@台账@@”。优化金税四@@期征纳互动服务@@@@，构建@@“精准推送@@、智能交互@@、办@@问协同@@、全程互动@@”的@@办@@税服务@@新模式@@@@。做好@@减税降费政策精准推送@@和@@宣传辅导@@，实现@@“政策找人@@”。推进全面数字化的@@电子发票@@应用@@@@，严格执行@@@@“四@@个不得@@”和@@“两底线@@”的@@原则@@。运用税收大数据从@@行业@@、规模@@、信用等多维度细化纳税@@人分类标@@签@@@@，智能识别纳税@@人适用政策和@@办@@理需求@@，精准推送@@政策信息@@、服务@@措施@@、信用风险等@@，确保政策应知尽知@@、应享尽享@@。
8.解决商业纠纷@@。强化商事调解@@，着力推进解纷@@“一@@件事@@”，优化快速裁判@@、“随机自动分案系统@@”等案件繁简分流改革举措@@，提高电子送达比例@@，平均用时@@、费用@@、结案率等重点@@质效数据公开@@。强化对@@当事人的@@程序引导@@，提高小额诉讼程序适用率@@。推动@@公共法律服务@@与@@@@“15分钟社区生活圈@@”高度融合@@，构建@@便捷高效@@的@@@@“15分钟公共法律服务@@圈@@”。拓展@@“嘉商拾话@@”法治营商宣传专栏法治服务@@功能@@。落实@@行刑双向衔接和@@行政违法行为监督工作@@，完善@@检察机关@@与@@行政执法机关@@@@、公安@@机关@@@@、审判机关@@@@、司法行政机关@@执法司法信息共享@@@@、案情通报@@、案件移送制度@@。建立@@区两法衔接领导小组成员单位例会制度@@，推动@@两法衔接工作纳入区级机关@@考核评价体系@@，优化两法衔接信息共享@@平台@@@@。推进正向@@、反向案件办@@理@@，对@@历史线索加紧评估办@@理@@、督促反馈@@，总结提炼经验做法@@、培育撰写典型案例@@@@。利用商会调解工作室等多元化矛盾化解机制@@组织@@调解@@，应调尽调@@，能调则调@@。
9.促进市场竞争@@。将@@《反垄断法@@》纳入嘉定区@@2024年@@度重点@@普法目录@@，推动@@“谁执法谁普法@@”，加大@@对@@@@《反垄断法@@》及配套规章@@、指南@@、指引的@@普法宣贯力度@@。实施@@知识产权公共服务@@普惠工程@@，完善@@区级综合性知识产权公共服务@@机构@@。加强@@海外知识产权纠纷应对@@指导@@，提升@@知识产权协同保护能力@@。加大@@知识产权保护@@和@@服务@@力度@@，培育一@@批知识产权优质项目@@。完善@@招投标@@规则体系@@，探索@@建立@@标@@后履约监管@@规则@@。加强@@招投标@@系统与@@财政@@、税务@@、银行等部门系统对@@接@@，推广投标@@保证金和@@履约保证金使用电子保函@@，探索@@实现@@政府采购工程电子支付@@、电子发票@@、电子保函全程网办@@@@。开展政府采购领域专项整治@@,对@@“四@@类@@”违法违规行为进行检查@@。优化政府定价的@@司法鉴定服务@@项目收费标@@准@@@@。
二@@、持续完善@@优化企业服务@@@@
10.乐动安卓app 便捷高效@@。深化@@推进企业服务@@事项向区@@乐动安卓app 中心集中@@，支持在区@@@@乐动安卓app 中心为企业提供人才@@、融资@@、科创@@、法律等专业服务@@@@。完善@@“免申即享@@”制度保障@@，优化政策兑付流程@@，推进行政给付@@、资金补贴@@、税收优惠等惠企政策和@@服务@@@@“免申即享@@”。夯实线上线下帮办@@体系@@，提升@@“线上专业人工帮办@@@@”服务@@效能@@。推动@@“一@@件事@@”“一@@业一@@证@@”扩容增效@@，围绕企业@@、个人@@“全生命周期@@”，拓展@@“高效办@@成一@@件事@@@@”事项范围@@，聚焦产业特点@@@@、人群特征@@，细化主题@@分类@@，推出@@更多@@@@“一@@类事一@@起办@@@@”集成服务@@@@。推动@@证明事项告知承诺制等改革@@，深化@@“AI+乐动安卓app ”，推动@@更多@@企业@@、个人@@高频依申请@@乐动安卓app 事项实现@@智能引导@@、智能申报@@、智能预审@@、智能审批等服务@@功能@@。推动@@“为民工作室指导站@@”向其他街镇拓展@@延伸@@。
11.政策服务@@@@友好普惠@@。完善@@“政策超市@@”，实现@@一@@窗总览@@、阅报联动@@、一@@口查询@@，推广运用人工智能@@技术实现@@精准推送@@和@@申报关联@@。鼓励优质中小企发展成为国家级专精特新@@“小巨人@@”、市级专精特新与@@创新型中小企业@@。鼓励运用企业视角和@@市场话语体系开展政策解读@@。会同各类协会商会@@，积极面向外企@@、民企等各类企业开展热点@@政策专题@@解读活动@@。依托@@“双创直播间@@”政策直播平台@@@@，面向科技企业开展惠企政策宣讲@@。发挥@@区@@、镇两级重点@@企业@@“服务@@包@@”机制@@作用@@，加强@@政策集成积极回应企业个性化诉求@@。探索@@建立@@涉企政策制定@@事前征询合作备忘录机制@@@@。探索@@建立@@区内产业领域财政扶持政策绩效管理机制@@@@，加强@@产业政策目标@@制定@@@@、落实@@跟踪@@、后期评估及评价结果应用@@等全过程管理@@。聚焦覆盖面广@@、影响力大@@、企业关注度高的@@涉企政策@@，开展由企业家代表@@、产业园区@@、重要企业服务@@机构参与@@的@@涉企政策实施@@效果评估@@，发布政策清单@@，提升@@政策获取可及性@@、申报便利性@@。
12.园区服务@@规范同质@@。探索@@制定@@园区代办@@@@、帮办@@服务@@机制@@@@，统一@@全区@@乐动安卓app 标@@准@@，提升@@园区帮办@@力量对@@小微企业主动服务@@意识和@@实质帮办@@力度@@。推动@@市区两级企业服务@@资源向园区赋能@@，探索@@设置园区公共服务@@站点@@@@，鼓励企业志愿服务@@工作进园区@@。简化战略预留区项目引进程序@@，加快项目落地@@。做好@@技术进出口合同登记办@@理@@，优化登记审核@@流程@@、机制@@、效率@@。支持线上@@、线下提交申请材料@@。实施@@“嘉定区科创@@合伙人计划@@”,搭建@@区域科技产业化供需对@@接平台@@@@。启动新微创源高质量孵化器建设@@@@。鼓励园区创新机制@@@@、整合资源@@，不断完善@@人才@@、土地@@、资金等要素保障@@。强化政策宣传@@“最后一@@公里@@”，组织@@开展政策进园区等活动@@。在建设@@项目方案设计上提供专业技术服务@@@@，组织@@专家评审会和@@方案公示工作@@，全过程服务@@跟进企业落地@@。
13.涉外服务@@开放包容@@。推出@@新一@@批区重大外资项目@@，将@@外资重点@@项目列入区级@@“四@@个一@@批@@”重大项目@@，按照@@“计划先行@@，专人跟进@@”工作思路@@，协同建立@@沟通机制@@@@，解决从@@拿地到投产各环节问题@@@@。督促街镇定制倒排时间表@@，配备@@“服务@@专员@@”，全力跟踪和@@推进项目@@。依托@@“上海@@城市推介大会@@”平台@@，向海内外投资者全面推介展示嘉定一@@流营商环境@@@@。落实@@扩大@@“外国人工作@@、居留单一@@窗口@@”办@@证服务@@范围@@，从@@A类外国人工作@@许可证扩大至@@B类工作要求@@@@。优化外国人来华工作许可便利化措施@@，强化境外高层次专业人才服务@@@@。
三@@、精准发力赋能监管@@执法@@@@
14.综合监管@@公平审慎@@。加强@@信息公开@@，提前公开各部门年@@度行政检查计划@@。探索@@建立@@执法检查计划@@、检查企业清单@@、检查内容每月@@在门户网站公示机制@@@@。探索@@“一@@业一@@查@@”“综合一@@次查@@”等新模式@@@@。推广应用@@@@“检查码@@”，规范涉企行政检查@@，开展行政检查监管@@效能评估@@。建立@@区级跨部门综合监管@@重点@@行业领域清单和@@动态更新机制@@@@。以@@场景应用@@为突破口建立@@审管执信多部门协同综合监管@@机制@@@@，开展常态化综合监管@@@@。推进市场监管@@领域不予行政处罚@@@@、不予实施@@行政强制措施清单制度@@，持续深化@@包容审慎执法@@。全面运用全市统一@@综合执法系统办@@理行政检查@@、行政处罚@@、行政强制案件@@，实现@@全过程留痕@@、可回溯管理@@。严查严处侵犯知识产权@@、不正当竞争@@、职务侵占等影响市场健康发展和@@企业正常经营的@@违法犯罪行为@@，切实保障市场秩序@@。
15.智慧监管@@无感精准@@。推动@@运用大数据@@、人工智能@@、物联感知@@、区块链等技术赋能非现场检查@@，实现@@“远程管@@”“易分类@@”“早干预@@”，实现@@非现场执法@@“发现@@、审核@@、执行@@”全流程线上闭环应用@@@@，对@@非现场监管@@能够实现@@预期监管@@目的@@和@@效果的@@@@，不再开展现场检查@@。开展商贸领域预付式消费经营商户全摸底@@，推动@@商贸领域预付式消费经营商户平台@@化管理@@；对@@美容美发@@、运动健身等信用风险较高@@、投诉较集中的@@预付式消费领域@@，制订综合监管@@风险点@@清单@@，设置风险预警指标@@体系@@，切实做到风险隐患第一@@时间识别感知@@、预警推送@@、发现@@处置@@。开发使用@@“安嘉行@@”城市安全数字监管@@平台@@@@，聚焦重点@@行业领域@@，建立@@事故隐患线上数据库@@。
16.信用监管@@分级分类@@。深化@@拓展@@@@“企业法人公共信用电子证照@@”应用@@场景@@，推动@@分级分类监管@@和@@差异化监管@@@@。在药品零售@@、医疗器械生产@@经营@@、食品生产@@@@、餐饮服务@@等领域开展风险分级与@@信用分类评定@@。根据企业信用风险分类情况@@，实施@@差异化监管@@措施@@。在区@@“互联网@@@@+监管@@”系统中将@@信用监管@@模块设定为默认选项@@，引导各部门主动加强@@企业信用风险分类结果综合运用@@。加强@@“信用修复一@@件事@@@@”宣传服务@@@@，引导企业关注信用信息@@，及时开展信用修复@@。制定@@《嘉定区清理拖欠企业账款专项行动实施@@方案@@》，深化@@推进本区清欠行动开展@@。及时将@@行业主管部门反馈的@@企业信息上传至市区两级公共信用信息平台@@@@。
17.法治监管@@合规引导@@。持续完善@@中小企业合规管理体系@@，推广常态化@@“法治体检@@”和@@“合规体检@@”，引导企业加强@@自身合规建设@@@@。公安@@、消防@@、生态环境保护@@、文化市场@@、卫生健康@@、人力资源社会保障等执法领域加强@@对@@经营主体@@的@@合规引导@@。试点@@推广@@“新入经营主体@@合规告知制度@@”。探索@@试行职业举报人@@“异常名录@@”共享@@，形成多部门对@@职业举报人的@@共同规制@@。支持食品企业总部研发@@中心叠加食品生产@@@@功能@@，打破食品生产@@@@场地专用限制@@，实施@@“研发@@+生产@@”新模式@@，实现@@“一@@址两用@@”。
四@@、奋勇争先打造@@区域标@@杆@@
18.打造@@北虹桥特色营商环境@@@@@@。深化@@进口贸易促进创新示范区建设@@@@，优化贸易环境@@。协同实施@@推进@@“丝路电商@@”合作先行区三@@年@@行动方案@@；做好@@电商企业惠企服务@@@@；举办@@@@“丝路云品@@ 海购嘉定@@”电商节品牌@@活动@@，举办@@@@“开放北虹桥@@”主题@@论坛@@。组织@@“丝路电商@@”贸易跨境人民币收付业务@@、“走出去@@”政策培训@@。助力虹桥国际中央商务区建设@@@@，支持更多@@优质律师事务所等法律服务@@机构入驻北虹桥地区@@。完善@@总部企业储备库@@，依托@@北虹桥创新中心@@（游戏贸易服务@@平台@@@@），引导数字文化贸易产业集聚北虹桥商务区@@。组织@@会展企业@@、场馆@@、服务@@单位@@、会展人才申报@@《虹桥国际中央商务区促进会展经济发展的@@扶持意见@@》,落实@@配套资金预算安排和@@拨付@@。
19.打造@@“一@@区一@@品@@”特色营商环境@@@@。鼓励各部门结合部门优势@@，在企业服务@@@@、政策服务@@@@、诉求解决@@、监管@@执法@@、合规指引@@、融资@@对@@接@@、知识产权保护@@、公平竞争@@、商事纠纷解决等领域@@，打造@@区域特色营商名片@@。联动长三@@角国创中心@@，推动@@工业数字化技术创新和@@赋能平台@@项目落地嘉定新城@@，打造@@工业互联网@@@@产业园@@，助力制造业数字化转型@@。搭建@@新城地区@@乐动安卓app 阵地联盟@@，拓展@@“小嘉帮办@@@@”延伸点@@服务@@覆盖@@，依托@@“远程虚拟窗口@@”与@@“一@@网通办@@@@”自助终端@@，实现@@与@@政务大厅@@“云客服@@”的@@“屏对@@屏@@”连线@@。深化@@“一@@城一@@名园@@”建设@@，持续扩大特色产业园区@@队伍@@，加快推进@@“三@@港两园@@”“联影小镇@@”等标@@杆园区建设@@@@，提升@@承载力和@@产业集聚度@@，深化@@“市级特色园区@@-区级特色园区@@-培育类特色园区@@”梯度管理体系@@，推动@@优质园区申报市级特色产业园区@@@@、国家级和@@市级中小企业特色产业集群@@。
五@@、协同共建构筑营商高地@@
20.加强@@协同配合@@。建立@@政企互动@@、区镇联动@@、商会协同的@@常态化@@、制度化沟通机制@@@@。依托@@媒体@@、智库@@、商协会@@、高校等社会各方力量@@，充分发挥@@@@“营商环境@@体验官@@”“营商环境@@联系点@@@@”信息收集作用@@，全面了解广泛征集营商环境@@意见建议@@和@@急难愁盼诉求@@，分批形成事项清单@@，合力推进问题@@解决@@。加强@@涉企业统计调查项目管理@@，指导各部门@@、各街镇依托@@园区@@、楼宇重点@@企业基本信息平台@@加强@@涉企数据共享@@@@，避免企业多头填报@@、重复填报各类报表@@。
21.加强@@感知体验@@。持续开展领导干部走流程活动@@，提升@@企业办@@事感受度@@。完善@@“营商环境@@体验官@@”工作机制@@@@，深化@@“优化营商@@环境@@体验官@@在行动@@”系列活动@@，继续开展@@“营商环境@@体验官@@”看@@乐动安卓app 、看@@园区服务@@@@、看@@政策服务@@@@活动@@，持续打响@@“营商环境@@体验官@@”品牌@@。充分发挥@@@@12345企业服务@@热线@@、企业服务@@云@@、外资企业圆桌会等各类渠道和@@平台@@作用@@，从@@诉求收集@@、督办@@落实@@@@、结果反馈@@、激励约束等方面采取有力措施@@，构建@@高效的@@全链条闭环式问题@@解决督办@@机制@@@@。在区@@行政服务@@中心及集中办@@事场所合理设置电瓶车充电设施@@。降低办@@事场所打印服务@@收费标@@准@@@@。优化交通信号@@提示标@@志@@、交通信号@@灯时间分配@@，打通条件成熟区域@@“断头路@@”，提高道路通勤效率@@@@，优化公共交通矛盾突出线路公交车运营班次@@。
22.加强@@考核评估@@。对@@接落实@@上海@@市优化营商@@环境@@测评@@，主动承接国家@@、上海@@市试点@@任务@@。优化区内营商环境@@考核工作@@，统筹兼顾水平评价和@@工作绩效评价@@，推动@@以@@评促建@@。因地制宜探索@@@@、复制优化营商@@环境@@经验做法@@。
23.加强@@异地共建@@。推进长三@@角跨省通办@@专窗与@@远程虚拟窗口@@融合服务@@@@，深化@@数据共享@@应用@@@@，促进跨省业务协同@@。推进与@@长三@@角结对@@仲裁院共建工作@@，加强@@联合调解和@@协同仲裁工作@@。深化@@嘉昆太@@、嘉温@@、嘉张知识产权保护@@协作联动发展机制@@@@，促进长三@@角知识产权一@@体化发展@@。继续开展@@商业秘密保护示范创建@@，培育一@@批区级@@、市级商业秘密示范区@@、示范站@@（点@@）。
24.加强@@宣传推介@@。将@@营商环境@@宣传推介纳入全区宣传工作重点@@@@，各街镇加大@@产业优势和@@特色宣传@@。持续开展优化营商@@环境@@案例评选@@、典型案例@@宣传和@@复制推广@@，提升@@区域营商环境@@显示度和@@影响力@@。拓展@@社会监督渠道@@，建立@@“媒体观察员@@”机制@@。充分发挥@@@@媒体桥梁纽带作用@@，深入营商环境@@热点@@领域@@，专题@@化@@、深度化宣传推介企业感受@@、典型案例@@、先进事迹等@@。
