各旗区@@人民政府@@，市@@人民政府各部门@@，各直属单位@@，各大企事业单位@@：
《鄂尔多斯市@@打造一@@流营商环@@境助力@@@@“六个@@工程@@@@”2024年@@提升行动方案@@》已经市@@人民政府@@2024年@@第@@7次常务会议审议通过@@@@，现印发给你们@@，请结合实际@@，认真组织实施@@@@。
鄂尔多斯市@@人民政府办公室@@
2024年@@4月@@7日@@
鄂尔多斯市@@打造一@@流营商环@@境助力@@@@“六个@@工程@@@@”2024年@@提升行动方案@@
鄂尔多斯市@@聚焦打造一@@流营商环境@@@@，先后出台五@@版优化营商环境@@工作@@方案@@，推出近千项改革举措@@，政务环境@@、市@@场环境@@、法治环境@@、社会环境持续优化@@，人民群众和@@经营主体@@的获得感@@、满意度显著提升@@。为全面贯彻落实@@党的二@@十大和@@二@@十届一@@中@@、二@@中全会精神@@，深入贯彻自治区党委十一@@届七次全会暨全区经济工作@@会议精神@@，认真落实@@市@@委五@@届七次全会暨全市@@经济工作@@会议@@、全市@@高质量发展大会精神@@，在@@深化拓展前四@@版@@、稳步推进@@@@第五@@版工作@@方案的基础上迭代升级@@，以更大力度@@、更实举措激发各类经营主体@@活力和@@创造力@@，打造更高水平@@“蒙速办@@·鄂能办@@”乐动安卓app 品牌@@，进一@@步打响擦亮@@“暖城@@·五@@心@@”营商环境@@品牌@@@@，助力@@“六个@@工程@@@@”和@@“三@@个@@四@@@@”工作@@任务见行见效@@，赋能经济社会高质量发展@@，结合我市@@实际@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党中央@@、国务院关于优化营商环境@@的决策部署及自治区党委@@、人民政府工作@@要求@@，牢牢把@@握铸牢中华民族共同体意识工作@@主线@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@，以提升企业获得感@@、满意度为目标@@@@，以实现@@各类经营主体@@更好更快发展为目的@@，通过@@“找差距@@、补短板@@、促提升@@”推进@@“标@@准迭代@@、措施迭代@@、服务迭代@@”，因地制宜发展新质生产力@@，全方位打造@@与我市@@功能相适应的企业发展生态@@，深度促进有效市@@场和@@有为政府更好结合@@，全面提升履约践诺的诚信度@@、乐动安卓app 的便利度@@@@、市@@场环境@@的透明度@@、法治护航的公信度@@、企业家的美誉度@@，持续打造一@@流营商环境@@@@，全力推动@@高质量发展行稳致远@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）找差距@@补短板@@专项提升行动@@
1.优化完善@@机制@@。深化府院联动机制@@，推动@@企业破产处置协调联动机制高效运行@@，实现@@企业破产信息核查@@“一@@件事@@”。推动@@破产审判合议庭高效运行@@，大力推行@@@@“执转破@@”，健全破产案件繁简分流@@、简案快审机制@@。加强卫生人才队伍建设@@@@，引进高层次人才@@，做好@@“优质服务基层行@@”活动@@。加强知识产权质押融资服务@@，深化质押企业白名单双向推送机制@@。完善@@信用@@评价和@@分级分类监管机制@@，对监管对象实施@@差异化监管措施@@。建立年@@度执法报告公示机制@@，提高执法效能@@。
2.优化升级制度@@@@。统一@@测绘@@技术标@@准和@@规则@@，在@@用地@@、规划@@、施工@@、验收@@、不动产登记等各阶段@@，实现@@“一@@次委托@@、统一@@测绘@@、成果共享@@”。推进@@城市@@@@、农村地籍调查数据和@@不动产登记全覆盖@@。探索建立执法@@“观察期@@”制度@@，推行@@首次违法预警提示@@、轻微违法告知承诺@@@@、社会服务折抵罚款等柔性执法制度@@@@。全面归集重点领域个@@人信用@@信息@@，建立信用@@档案@@。提高电力基础设施运维质效@@，提升供电可靠性和@@可持续性@@，减少停电时间和@@次数@@，定期公布价格@@、停供时长等关键指标@@数据@@。
3.优化提升@@平台@@@@。在@@“企业开办@@”一@@件事@@中@@，取消税控设备发行@@、发票票种核定@@、发票专用章@@，登记后自动赋予数电发票额度@@，持续推进@@全面数字化的电子发票应用@@@@。加强登记相关信息共享应用@@@@，拓展市@@@@、旗区不动产登记事项@@“一@@网通办@@”、“四@@城通办@@”、“全区通办@@”、“跨省通办@@”范围@@。推广@@“应收账款融资服务平台@@@@”应用@@，提高应收账款融资效率@@。健全完善@@@@“智慧法庭@@”，推进@@全流程无纸化办案工作@@模式@@@@。启动实施@@@@“行走的医院@@”项目@@，提高基层卫生室科技化智能化装备水平@@。
（二@@）对标@@世行标@@准专项提升行动@@
1.市@@场准入@@。优化企业开办@@服务流程@@，打造规范@@、便捷@@、高效的市@@场准入@@体系@@，不断提高信息的透明度@@、共享度@@、便利度@@。组织做好@@经营主体@@住所登记管理工作@@@@，规范集中登记地认定程序和@@管理要求@@，引导集中登记地企业守法经营@@。强化@@经营主体@@登记数据分析应用@@@@，提升一@@般企业信息@@、企业统计数据等创业相关信息的线上线下可获得性和@@透明度@@，为创业者提供创业参考@@。依托电子营业执照系统生成@@“企业码@@”，实现@@纸质营业执照和@@电子营业执照统一@@加载@@，为经营主体@@提供规范的身份验证及涉企信息出示@@、查询服务@@，支撑涉企服务事项办理所需信息免填写@@、纸质材料免提交@@。
2.获取经营场所@@。持续深化一@@网通办@@改革@@，全面提升工程@@建设@@和@@不动产登记便利度@@@@。加强工程@@建设@@项目@@审批@@管理系统运行管理@@，推动@@项目@@审批@@从申请受理@@、审查决定到证件制作的全流程在@@线办理@@。对特定项目@@可单独开展@@验收@@@@，允许项目@@局部先行建设@@使用@@。深入推进@@@@“金融信贷@@+抵押登记@@”一@@件事@@改革@@，推进@@不动产登记与金融服务@@信息协同共享@@，实现@@市@@和@@旗区全覆盖@@、抵押登记@@“一@@次不用跑@@”。
3.公用设施服务@@。加大集成创新力度@@，不断提高市@@政公用设施服务@@便利度@@和@@满意率@@，助力@@“温暖工程@@@@”有序推进@@@@。全面优化提升@@水气暖等市@@政公用基础设施的供应质量@@、可靠性和@@长期可持续性@@。推动@@配电网数字化改造@@，打造鄂尔多斯空港物流园区@@数字化供电所样板@@，实现@@500条配电线路故障自愈@@。推广@@电力智能抢修模式@@@@，推行@@园区@@企业@@“开门接电@@”，推动@@新项目@@落地@@园区@@至少建成@@1个@@“开门接电@@”示范案例@@。
4.劳动就业@@。进一@@步完善@@公共人力资源市@@场功能建设@@@@，统一@@和@@规范服务流程@@，为各类群体提供优质就业服务和@@劳动保障服务@@。创建自治区级人力资源服务产业园@@，建设@@功能完善@@的人力资源服务体系@@，提高人力资源服务业及相关产业链集中度@@。深化劳动监察@@、仲裁@@“一@@口受理改革@@”，整合劳动保障监察@@、劳动人事争议调解仲裁@@@@、法律咨询@@服务等资源@@，持续提升劳动保障维权服务质效@@。
5.金融服务@@。着力化解融资难题@@@@，畅通融资渠道@@，降低融资成本@@，提高融资效率@@，不断提升普惠金融覆盖面@@、可得性和@@满意度@@。落实@@“敢贷@@、愿贷@@、能贷@@、会贷@@”长效机制@@，提高企业融资对接和@@贷款审批@@发放效率@@，推动@@普惠小微贷款增量扩面@@。优化动产融资统一@@登记公示系统功能@@，进一@@步提升登记和@@查询便利度@@@@。
6.国际贸易@@。立足区位发展优势@@，积极探索扩大@@开放新路径@@，助力@@自贸区创建工程@@实施@@@@，创建中国@@（内蒙古@@）自由贸易试验区鄂尔多斯片区@@。积极推动@@组建中欧班列运营公司@@，启动中欧班列西线运行@@。推行@@出口检验检疫证书@@“云签发@@”模式@@。完善@@招商引资落地机制@@，全面兑现招商引资优惠政策@@。优化产业链招商图谱@@，建立招商引资市@@直产业链牵头部@@门@@“一@@对一@@@@”包联旗区和@@新签约项目@@开工率@@、竣工率@@、资金到位率考核工作@@机制@@@@。
7.纳税@@。持续优化纳税@@服务@@，创新服务举措@@，延伸服务触角@@，推动@@纳税@@服务效能持续提升@@。建立税收事先裁定制度@@及工作@@程序@@。对市@@@@、旗区两级重点项目@@推行@@@@“一@@项目@@一@@团队@@”的全流程管家式涉税业务指导服务@@。建设@@“云税辅导中心@@”，进一@@步提升涉税服务能力@@，在@@人口相对密集的苏木乡镇@@、嘎查村设立云税辅导点@@，便利边远地区纳税@@人@@、缴费人@@。
8.解决商业纠纷@@。充分发挥@@@@法治固根本@@、稳预期@@、利长远的保障作用@@，持续提升解决商业纠纷@@能力@@。完善@@多元化纠纷解决机制@@，充分发挥@@@@各级非诉讼争议解决中心功能@@，提高通过@@调解途径解决商事纠纷的案件数量@@。建设@@在@@线诉调对接平台@@@@，完善@@法院专职调解员机制@@，提高诉前调解分流率和@@诉前调解成功率@@。
9.促进市@@场竞争@@。加大知识产权创造运用和@@保护力度@@，激发经营主体@@创新能力@@，进一@@步破除隐性壁垒@@，打造公平公正公开的市@@场环境@@@@。成立知识产权联合保护办公室@@，对全市@@本土知名品牌@@集中开展@@联合保护活动@@@@。在@@重点产业领域开展@@专利导航@@@@，实施@@专利转化运用专项行动@@@@。聚焦采购人设置差别歧视条款@@、代理机构乱收费@@、供应商提供虚假材料@@、供应商围标@@串标@@等违法违规行为@@，开展@@政府采购领域专项整治@@。优化政府采购电子卖场运行机制@@，实行常态化巡检管理@@。建立项目@@建设@@要素保障综合交易服务平台@@@@，实现@@“一@@揽子交易@@”。建成并应用@@工程@@建设@@招投标@@监测预警数据研判系统@@，为行政监管部门提供精准数据支撑@@。
10.办理破产@@。持续提高破产办理质效@@，为企业高效重整和@@有序退出提供良好的制度@@保障@@，依法保护债权人和@@债务人合法权益@@，激发经营主体@@活力@@。建立破产审判部门与执行部门信息共享@@、在@@线查询机制@@。加强破产平台@@信息化建设@@@@，推进@@破产财产解封处置便利化@@，完善@@破产财产多元化处置方式@@。建立健全重整机制@@，加大对困难中小微企业的挽救力度@@。积极探索预重整@@、简易重整制度@@@@，努力构建以政府为主导@@、府院良性互动的预重整机制@@，盘活存量资产@@，优化资源配置@@。完善@@破产重整企业信用@@修复机制@@。
（三@@）暖城@@暖企@@专项提升行动@@
1.乐动安卓app 。强化@@政策执行效果评估@@，推动@@优质的@@乐动安卓app 惠及更多@@经营主体@@@@，提升政策落地工程@@实效@@。搭建全国领先的@@12345热线接诉即办数智一@@体化平台@@@@，打造更加智慧@@、便捷@@、高效的暖城@@总客服@@。积极开展@@@@“信用@@+”审批@@，推行@@“信用@@+秒批秒办@@”、“信用@@+容缺受理@@”、“信用@@+告知承诺@@”审批@@服务@@，优化提升@@“蒙速办@@·鄂能办@@”移动特色应用@@@@，强化@@乐动安卓app 自助终端内容供给@@，推动@@高频@@乐动安卓app 事项向基层延伸@@、向园区@@延伸@@。建立帮办代办领导包联@@、项目@@专员服务机制@@。加快创建@@“无证明城市@@@@”，拓展身份@@“电子码@@”应用@@场景@@，扩大@@电子证照应用@@领域和@@互通互认范围@@@@。推动@@惠企政策@@“精准推动@@@@、免申即享@@”，在@@政务大厅设置惠企政策@@“一@@站式@@”服务专区@@@@。加大惠企政策宣传@@、解读力度@@，全面提升经营主体@@对惠企政策的知晓率@@，强化@@政策执行效果评估@@，充分发挥@@@@评估的激励和@@约束作用@@。
2.诚信建设@@@@。扎实推进@@诚信建设@@@@工程@@@@，全方位打造@@“诚信暖城@@@@”品牌@@，切实以信用@@体系建设@@助推营商环境@@优化提升@@@@。政府带头讲诚信@@，开展@@政府守信践诺再提升行动@@，积极营造依法行政@@、履约践诺的营商氛围@@，打造诚信有为的政府形象@@。积极创建全国社会信用@@体系建设@@示范市@@@@，建立全市@@信用@@体系建设@@工作@@跨行业跨部门联动机制@@，营造公平公正法治环境@@@@，依法保护民营企业产权和@@企业家权益@@。加大信用@@信息报告应用@@力度@@，推动@@信用@@信息报告替代@@《无违法违规证明@@》，着力解决经营主体@@办证多@@、办事难等问题@@@@。推进@@经营主体@@信用@@修复@@，引导经营主体@@合法合规经营@@，对符合修复条件的失信企业开展@@诚信教育@@、集中提醒和@@业务指导工作@@@@，持续减少失信主体@@存量@@，控制失信主体@@增量@@，改善提升商务信用@@生态环境@@。
3.市@@场监管@@。加强跨部门综合监管@@，进一@@步提高政府监管效能@@，切实维护公平有序的市@@场环境@@@@，降低经营主体@@制度@@性交易成本@@。制定印发跨部门综合监管实施@@方案@@，建立跨部门综合监管重点行业领域清单并进行动态调整@@。在@@食品@@、药品@@、危险化学品@@、燃气@@、特种设备@@、建筑工程@@质量等领域@@，建立综合监管运行机制@@，开展@@常态化综合监管@@。推行@@“一@@业一@@查@@”、“综合查一@@次@@”等新模式@@@@，统计分析高频执法处罚事项@@，总结经营主体@@高频触碰事项清单@@，提高执法效能@@和@@服务水平@@。
4.政企沟通@@。加快构建新型政商关系@@，问政于企@@、问需于企@@，完善@@“专线@@”、“专区@@”、“专人@@”沟通机制@@，推动@@解决企业生产经营中遇到的难点痛点堵点问题@@@@。充分发挥@@@@12345热线平台@@为企服务专线@@作用@@，全渠道@@7×24小时受理企业诉求@@。持续推进@@企业服务事项向各级@@乐动安卓app 中心集中@@，在@@乐动安卓app 中心设立为企服务专区@@@@@@，为企业提供更多@@增值服务@@。实施@@“万名干部助万企行动@@”，组织优秀干部服务企业发展@@，帮助企业提振信心@@、稳住经营@@、加快发展@@。扩大@@“营商环境@@体验官@@”范围@@并形成长效制度@@@@，提升政策落实@@的精准度和@@穿透力@@。开展@@形式多样的@@“暖城@@同心谈@@”政企沟通@@活动@@@@，丰富政企交流沟通的渠道和@@载体@@。发挥@@“两代表一@@委员@@”的监督主体@@和@@桥梁纽带作用@@，不断拓展代表委员密切联系群众@@、参与基层治理@@、助力@@优化营商环境@@的渠道@@。开展@@“暖城@@·暖企@@”专项行动@@，有效帮助辖区企业纾困解难@@，进一@@步释放企业发展活力@@。
（四@@）创新提质专项提升行动@@
1.创新创业@@。全面实施@@科技@@“突围@@”工程@@，加大财政科技投入力度@@，扎实推进@@重大创新平台@@培育@@、标@@志性科技项目@@示范等@@8个@@行动@@，全力做好@@科技重大项目@@建设@@@@、高能级创新平台@@建设@@@@、大科学装置申建@@、国家可持续发展议程创新示范区建设@@等工作@@@@。落实@@好鄂尔多斯市@@科技人才系列政策@@，引育高端科技创新人才@@，加快培育科技型企业@@，加快关键技术攻关和@@成果转化@@。培育申报国家级专精特新@@@@“小巨人@@”企业及自治区级专精特新@@中小企业@@、创新型中小企业@@，推动@@企业走@@“专精特新@@”发展道路@@。
2.宜居环境@@。聚焦城市@@生态环境@@、公共文化服务@@、公共教育服务@@、公共养老服务@@、公共医疗服务@@、综合立体交通@@6个@@测评维度@@，优化公共服务供给@@，提升公共服务质量@@，打造宜居宜业宜游的@@“暖城@@鄂尔多斯@@”城市@@品牌@@形象@@。扎实推进@@生态环境建设@@@@，开展@@减污降碳协同创新城市@@试点工作@@@@，助力@@打好@@“三@@北@@”工程@@攻坚战@@，推动@@防沙治沙和@@风电光伏一@@体化工程@@建设@@@@。不断完善@@公共文化设施建设@@@@，打造一@@批新型公共文化空间@@@@，持续推动@@公共图书馆@@、文化馆总分馆建设@@@@，提升基层综合性文化服务中心服务水平@@。构建高质量教育公共服务体系@@，推进@@普惠性幼儿园认定工作@@@@，创建第二@@批中小学智慧校园示范校@@，实施@@县域高中提升行动@@。统筹推进@@公共养老服务@@体系@@，建设@@打造@@“15分钟社区托育圈@@”,优化提升@@“15分钟养老服务圈@@”。不断优化公共医疗服务@@建设@@@@，各公立中医@@(蒙医@@)医院开设夜间门诊@@。提升综合立体交通@@服务水平@@，规范网络预约出租汽车经营服务行为@@，开展@@鄂尔多斯市@@巡游与网络预约出租汽车融合经营服务@@(巡网融合@@)工作@@。
(五@@)产业发展保障专项提升行动@@
1.安全生产保障@@。营造稳定有序的安全环境@@，扎实开展@@安全生产治本攻坚三@@年@@行动@@，启动安全发展示范城市@@创建@@，全面运行鄂尔多斯市@@智慧应急平台@@@@，高水平建成@@、做实安全生产科学技术研究院@@，加快推进@@国家级煤化工事故处置实战实训基地@@、自治区级危险化学品@@应急救援队建设@@@@。
2.金融环境保障@@。营造稳定安全的金融环境@@。全面加强和@@改善金融服务@@@@，营造良好的金融生态@@，明显提升金融对经济社会发展的作用@@。健全债务常态化运行监测@@、风险防控机制@@，有力有序化解存量政府债务@@，确保完成年@@度隐性债务化解目标@@任务@@，开展@@地方法人银行业机构问题@@资产清收处置攻坚行动@@。
3.要素环境保障@@。鼓励园区@@创新机制@@、整合资源@@，不断完善@@人才@@、土地@@、资金等要素保障@@。全面构建青年@@友好@@、家庭友好的创新创业@@生态和@@工作@@生活环境@@。在@@园区@@各类企业持续开展@@新时代和@@谐劳动关系创建活动@@@@。构建园区@@@@“亩均效益@@”综合评价体系@@，推动@@土地@@要素向高端产业@@、优质企业集聚@@。增加@@“标@@准地@@”用地类型@@，扩大@@适用区域@@，各旗区@@均实现@@@@“用地清单制@@”+“区域评估应用@@@@”+“标@@准地@@”等政策组合应用@@@@。按时完成@@2024年@@度闲置土地@@大起底消化处置任务@@。
4.服务环境保障@@。精准施策@@、靶向发力@@，为企业提供全方位@@、全链条@@、全周期优质服务@@。制定经济开发区@@(园区@@)营商环境@@建设@@服务导则@@，开展@@“营商环境@@示范园区@@@@”建设@@。推动@@乐动安卓app 向园区@@延伸@@，设置园区@@@@乐动安卓app 站点@@，当好贴心服务@@“超级店小二@@@@”,实现@@园区@@事园区@@办@@。强化@@政策宣传@@“最后一@@公里@@”,加强基层政策服务队伍能力建设@@@@，组织开展@@政策进企业等活动@@@@。建立园区@@法治营商环境@@服务体系@@，成立调解中心退休法官调解工作@@室@@、园区@@法治共建委员会@@，帮助园区@@企业提升合规经营水平@@。建立招商项目@@谋划@@、项目@@谈判@@、项目@@签约@@、项目@@落地@@、项目@@服务@@、项目@@退出@@、奖惩考核工作@@机制@@@@。
三@@、组织保障@@
(一@@)加强组织领导@@。坚持@@市@@委统一@@领导@@、政府牵头主抓@@、人大政协监督@@、部门各负其责@@、旗区协同配合@@、全民支持参与的工作@@格局@@，高位推动@@@@、高频调度各项工作@@任务@@。各旗区@@、各部门要进一@@步提高政治站位@@，切实将营商环境@@提升行动作为@@“一@@把@@手@@”工程@@，摆在@@突出位置@@，强化@@责任意识@@，注重改革的整体性和@@协同性@@，细化提升举措@@，加快组织实施@@@@，确保各项任务高效落实@@@@。
(二@@)统筹协同联动@@@@。坚持@@“协同联动@@、齐抓共管@@”工作@@机制@@，继续实施@@数字化调度@@，加强市@@经济合作服务中心与业务单位@@、牵头单位与责任单位@@、市@@直单位与旗区之间的沟通对接和@@协作配合@@，把@@推动@@各项任务落实@@与优化营商环境@@其它工作@@有机融合@@、一@@体推进@@@@，形成上下贯通@@、层层负责的责任链条@@，确保各项任务按期落实@@到位@@，助力@@“六个@@工程@@@@”稳步推进@@@@。
(三@@)提升为企服务@@。要健全系统性归集企业诉求@@、解决类型问题@@的工作@@机制@@@@，加大对损坏营商环境@@问题@@的督查和@@曝光力度@@。坚持@@举一@@反三@@@@、由点及面@@、深挖根源@@、标@@本兼治@@，把@@“找问题@@@@、建机制@@、求实效@@”贯穿到为企服务全过程@@，构建化解问题@@工作@@闭环@@，做到回应一@@个@@诉求@@、解决一@@类问题@@@@、提升一@@个@@领域@@。
(四@@)营造良好氛围@@。将营商环境@@宣传推介纳入全市@@宣传工作@@重点@@，加强全媒体宣传@@，进一@@步增强@@“蒙速办@@·鄂能办@@”乐动安卓app 品牌@@和@@@@“暖城@@·五@@心@@”营商环境@@品牌@@@@影响力@@。持续开展@@优化营商环境@@典型案例评选及宣传@@。市@@、旗区两级媒体开辟专栏@@，及时报道典型案例和@@阶段性成效@@，充分调动社会力量参与@@，不断挖掘生动故事@@，有效发挥@@各类新闻媒体和@@宣传阵地作用@@，做好@@宣传引导和@@公共传播@@，发出好声音@@、传递正能量@@、营造好氛围@@。
