各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
云计算@@是推动信息技术能力实现按需供给@@、促进信息技术和@@数据资源充分利用的全新业态@@，是信息化@@发展的重大变革和@@必然趋势@@。发展云计算@@@@，有利于分享@@信息知识和@@创新资源@@，降低全社会创业成本@@，培育形成新产业和@@新消费热点@@，对稳增长@@、调结构@@、惠民生和@@建设创新@@型国家具有重要意义@@。当前@@，全球云计算@@处于发展初期@@，我国面临难得的机遇@@，但也存在服务能力较薄弱@@、核心技术差距较大@@、信息资源开放共享不够@@、信息安全@@挑战突出等问题@@@@，重建设轻应用@@、数据中心无序发展苗头初步显现@@。为促进我国云计算@@创新发展@@，积极培育信息产业@@新业态@@@@，现提出以下意见@@。
一@@、指导思想@@、基本原则@@@@和@@发展目标@@@@@@
（一@@）指导思想@@。
适应推进新型工业@@化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化和@@国家治理能力现代化的需要@@，以全面深化改革为动力@@，以提升能力@@、深化应用为主线@@，完善发展环境@@，培育骨干企业@@，创新服务模式@@，扩展应用领域@@，强化技术支撑@@，保障信息安全@@@@，优化设施布局@@，促进云计算@@创新发展@@，培育信息产业@@新业态@@，使信息资源得到@@高效利用@@，为促进创业兴业@@、释放创新活力提供有力支持@@，为经济社会持续健康发展注入新的动力@@。
（二@@）基本原则@@@@。
市场主导@@。发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，完善市场准入制度@@，减少行政干预@@，鼓励企业根据市场需求丰富服务种类@@，提升服务能力@@，对接应用市场@@。建立公平开放透明的市场规则@@，完善监管政策@@，维护良好市场秩序@@。
统筹协调@@。以需求为牵引@@@@，加强分类指导@@，推进重点领域的应用@@、服务和@@产品协同发展@@。引@@导地方根据实际需求合理确定云计算@@发展定位@@，避免政府资金盲目投资建设数据中心和@@相关园区@@。加强信息技术资源整合@@，避免行业信息化@@系统成为信息孤岛@@。优化云计算@@基础设施布局@@，促进区域协调发展@@。
创新驱动@@。以企业为主体@@@@，加强产学研用合作@@，强化云计算@@关键技术和@@服务模式创新@@，提升自主创新能力@@。积极探索@@加强国际合作@@，推动云计算@@开放式创新和@@国际化发展@@。加强管理创新@@，鼓励新业态发展@@。
保障安全@@@@。在现有信息安全@@保障体系基础上@@，结合云计算@@特点完善相关信息安全@@制度@@，强化安全@@管理和@@数据隐私保护@@，增强安全@@技术支撑和@@服务能力@@，建立健全安全@@防护体系@@，切实保障云计算@@信息安全@@@@。充分运用云计算@@的大数据处理能力@@，带动相关安全@@技术和@@服务发展@@。
（三@@）发展目标@@@@。
到@@2017年@@，云计算@@在重点领域的应用得到@@深化@@，产业链条基本健全@@，初步形成安全@@保障有力@@，服务创新@@、技术创新和@@管理创新协同推进的云计算@@发展格局@@，带动相关产业快速发展@@。
服务能力大幅提升@@。形成若干具有较强创新能力的公共云计算@@骨干服务企业@@。面向中小微企业和@@个人的云计算@@服务种类丰富@@，实现规模化运营@@。云计算@@系统集成能力显著提升@@。
创新能力明显增强@@。增强原始创新和@@基础创新能力@@，突破云计算@@平台@@软件@@、艾字节@@@@（EB，约为@@260字节@@）级云存储@@系统@@、大数据挖掘分析@@等一@@批关键技术与产品@@，云计算@@技术接近国际先进水平@@，云计算@@标@@准体系基本建立@@。服务创新@@对技术创新的带动作用显著增强@@，产学研用协同发展水平大幅提高@@。
应用示范成效显著@@。在社会效益明显@@、产业带动性强@@、示范作用突出的若干重点领域推动公共数据开放@@、信息技术资源整合和@@政府采购服务改革@@，充分利用公共云计算@@服务资源开展百项云计算@@和@@大数据应用示范工程@@，在降低创业门槛@@、服务民生@@、培育新业态@@、探索@@电子政务建设新模式@@等方面取得积极成效@@，政府自建数据中心数量减少@@5%以上@@。
基础设施不断优化@@。云计算@@数据中心区域布局初步优化@@，新建大型云计算@@数据中心能源利用效率@@（PUE）值优于@@1.5。宽带发展政策环境逐步完善@@，初步建成满足云计算@@发展需求的宽带网络基础设施@@。
安全@@保障基本健全@@。初步建立适应云计算@@发展需求的信息安全@@监管制度和@@标@@准规范体系@@，云计算@@安全@@关键技术产品的产业化水平和@@网络安全@@防护能力明显提升@@，云计算@@发展环境更加安全@@可靠@@。
到@@2020年@@，云计算@@应用基本普及@@，云计算@@服务能力达到@@国际先进水平@@，掌握云计算@@关键技术@@，形成若干具有较强国际竞争力的云计算@@骨干企业@@。云计算@@信息安全@@监管体系和@@法规体系健全@@。大数据挖掘分析@@能力显著提升@@。云计算@@成为我国信息化@@重要形态和@@建设网络强国的重要支撑@@，推动经济社会各领域信息化@@水平大幅提高@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）增强云计算@@服务能力@@。
大力发展公共云计算@@服务@@，实施云计算@@工程@@，支持信息技术企业加快向云计算@@产品和@@服务提供商转型@@。大力发展计算@@、存储@@资源租用和@@应用软件开发部署平台@@服务@@，以及企业经营管理@@、研发设计等在线应用服务@@，降低企业信息化@@门槛和@@创新成本@@，支持中小微企业发展和@@创业活动@@。积极发展基于云计算@@的个人信息存储@@@@、在线工具@@、学习娱乐等服务@@，培育信息消费@@。发展安全@@可信的云计算@@外包服务@@，推动政府业务外包@@。支持云计算@@与物联网@@、移动互联网@@、互联网金融@@、电子商务等技术和@@服务的融合发展与创新应用@@，积极培育新业态@@@@、新模式@@。鼓励大企业开放平台@@资源@@，打造协作共赢的云计算@@服务生态环境@@。引@@导专有云有序发展@@，鼓励企业创新信息化@@建设思路@@，在充分利用公共云计算@@服务资源的基础上@@，立足自身需求@@，利用安全@@可靠的专有云解决方案@@，整合信息资源@@，优化业务流程@@，提升经营管理水平@@。大力发展面向云计算@@的信息系统规划咨询@@@@、方案设计@@、系统集成和@@测试评估等服务@@。
（二@@）提升云计算@@自主创新能力@@。
加强云计算@@相关基础研究@@、应用研究@@、技术研发@@、市场培育和@@产业政策的紧密衔接与统筹协调@@@@。发挥企业创新主体@@作用@@，以服务创新@@带动技术创新@@，增强原始创新能力@@，着力突破云计算@@平台@@大规模资源管理与调度@@、运行监控与安全@@保障@@、艾字节@@@@级数据存储@@与处理@@、大数据挖掘分析@@等关键技术@@，提高相关软硬件产品研发及产业化水平@@。加强核心电子器件@@、高端通用芯片及基础软件产品等科技专项@@成果与云计算@@产业需求对接@@，积极推动安全@@可靠的云计算@@产品和@@解决方案在各领域的应用@@。充分整合利用国内外创新资源@@，加强云计算@@相关技术研发@@实验室@@、工程中心和@@企业技术中心建设@@。建立产业创新联盟@@，发挥骨干企业的引@@领作用@@，培育一@@批特色鲜明的创新型中小企业@@，健全产业生态系统@@。完善云计算@@公共支撑体系@@，加强知识产权保护利用@@、标@@准制定和@@相关评估测评等工作@@，促进协同创新@@。[page]
（三@@）探索@@电子政务云计算@@发展新模式@@@@。
鼓励应用云计算@@技术整合改造现有电子政务信息系统@@，实现各领域政务信息系统整体部署和@@共建共用@@，大幅减少政府自建数据中心的数量@@。新建电子政务系统须经严格论证并按程序进行审批@@。政府部门要加大采购云计算@@服务的力度@@，积极开展试点示范@@，探索@@基于云计算@@的政务信息化@@建设运行新机制@@，推动政务信息资源共享和@@业务协同@@，促进简政放权@@，加强事中事后监管@@，为云计算@@创造更大市场空间@@@@，带动云计算@@产业快速发展@@。
（四@@）加强大数据开发与利用@@。
充分发挥云计算@@@@对数据资源的集聚作用@@，实现数据资源的融合共享@@，推动大数据挖掘@@、分析@@、应用和@@服务@@。开展公共数据开放利用改革试点@@，出台政府机构数据开放管理规定@@，在保障信息安全@@@@和@@个人隐私的前提下@@，积极探索@@地理@@、人口@@、知识产权及其他有关管理机构数据资源向社会开放@@，推动政府部门间数据共享@@，提升社会管理和@@公共服务能力@@。重点在公共安全@@@@、疾病防治@@、灾害预防@@、就业和@@社会保障@@、交通@@物流@@、教育科研@@、电子商务等领域@@，开展基于云计算@@的大数据应用示范@@，支持政府机构和@@企业创新大数据服务模式@@。充分发挥云计算@@@@、大数据在智慧城市建设中的服务支撑作用@@，加强推广应用@@，挖掘市场潜力@@，服务城市经济社会发展@@。
（五@@）统筹布局云计算@@基础设施@@。
加强全国数据中心建设的统筹规划@@，引@@导大型云计算@@数据中心优先在能源充足@@、气候适宜@@、自然灾害较少的地区部署@@，以实时应用为主的中小型数据中心在靠近用户所在地@@、电力保障稳定的地区灵活部署@@。地方政府和@@有关企业要合理确定云计算@@发展定位@@，杜绝盲目建设数据中心和@@相关园区@@。加快推进实施@@“宽带中国@@”战略@@，结合云计算@@发展布局优化网络结构@@，加快网络基础设施建设升级@@，优化互联网网间互联架构@@，提升互联互通质量@@，降低带宽租费水平@@。支持采用可再生能源和@@节能减排技术建设绿色云计算@@中心@@。
（六@@）提升安全@@保障能力@@。
研究完善云计算@@和@@大数据环境下个人和@@企业信息保护@@、网络信息安全@@相关法规与制度@@，制定信息收集@@、存储@@、转移@@、删除@@、跨境流动等管理规则@@，加快信息安全@@立法进程@@。加强云计算@@服务网络安全@@防护管理@@，加大云计算@@服务安全@@评估力度@@，建立完善党政机关云计算@@服务安全@@管理制度@@。落实@@国家信息安全@@等级保护制度@@，开展定级备案和@@测评等工作@@。完善云计算@@安全@@态势感知@@、安全@@事件预警预防及应急处置机制@@，加强对党政机关和@@金融@@、交通@@、能源等重要信息系统的安全@@评估和@@监测@@。支持云计算@@安全@@软硬件技术产品的研发生产@@、试点示范和@@推广应用@@，加快云计算@@安全@@专业化服务队伍建设@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）完善市场环境@@。
修订电信业务分类目录@@，完善云计算@@服务市场准入制度@@，支持符合条件的云计算@@服务企业申请相关业务经营资质@@。研究支持大规模云计算@@服务的网络政策@@。支持第三@@方机构开展云计算@@服务质量@@、可信度和@@网络安全@@等评估测评工作@@。引@@导云计算@@服务企业加强内部管理@@，提升服务质量和@@诚信水平@@，逐步建立云计算@@信任体系@@。加强互联网骨干网互联互通监管和@@技术支撑手段建设@@，调整网间互联结算政策@@，保障网间互联高效畅通@@。对符合布局原则@@和@@能耗标@@准的云计算@@数据中心@@，支持其参加直供电试点@@，满足大工业@@用电条件的可执行大工业@@电价@@，并在网络@@、市政配套等方面给予保障@@，优先安排用地@@。引@@导国有企业运用云计算@@技术提升经营管理水平@@@@，推广应用安全@@可靠的云计算@@产品和@@解决方案@@。
（二@@）建立健全相关法规制度@@。
落实@@《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定@@》和@@《中华人民共和@@国政府信息公开条例@@》，完善互联网信息服务管理办法@@，加快制定信息网络安全@@@@、个人信息保护等法律法规@@，出台政府和@@重要行业采购使用云计算@@服务相关规定@@，明确相关管理部门和@@云计算@@服务企业的安全@@管理责任@@，规范云计算@@服务商与用户的责权利关系@@。
（三@@）加大财税政策扶持力度@@。
按照@@深化中央财政科技计划@@（专项@@、基金等@@）管理改革的要求@@，充分发挥国家科技计划@@、科技重大专项@@的作用@@，采取无偿资助@@、后补助等多种方式加大政府资金支持力度@@，引@@导社会投资@@，支持云计算@@关键技术研发@@及产业化@@。支持实施云计算@@工程@@@@，继续推进云计算@@服务创新@@试点示范工作@@，及时总结推广试点经验@@。创新政府信息系统建设和@@运营经费管理方式@@，完善政府采购云计算@@服务的配套政策@@，发展基于云计算@@的政府信息技术服务外包业务@@。将云计算@@企业纳入软件企业@@、国家规划布局内重点软件企业@@、高新技术企业和@@技术先进型服务企业的认定范畴@@，符合条件的按规定享受相关税收优惠政策@@。
（四@@）完善投融资政策@@。
引@@导设立一@@批云计算@@创业投资基金@@。加快建立包括财政出资和@@社会资金投入在内的多层次担保体系@@，加大对云计算@@企业的融资担保支持力度@@。推动金融机构对技术先进@@、带动支撑作用强的重大云计算@@项目给予信贷支持@@。积极支持符合条件的云计算@@企业在资本市场直接融资@@。
（五@@）建立健全标@@准规范体系@@。
按照@@“急用先行@@、成熟先上@@、重点突破@@”原则@@，加快推进云计算@@标@@准体系建设@@，制定云计算@@服务质量@@、安全@@、计量@@、互操作@@、应用迁移@@，云计算@@数据中心建设与评估@@，以及虚拟化@@、数据存储@@和@@管理@@、弹性计算@@、平台@@接口等方面标@@准@@，研究制定基于云计算@@平台@@的业务和@@数据安全@@@@、涉密信息系统保密技术防护和@@管理@@、违法信息技术管控等标@@准@@。
（六@@）加强人才队伍建设@@。
鼓励普通高校@@、职业院校@@、科研院所与企业联合培养云计算@@相关人才@@，加强学校教育与产业发展的有效衔接@@，为云计算@@发展提供高水平智力支持@@。完善激励机制@@，造就一@@批云计算@@领军人才和@@技术带头人@@。充分利用现有人才引@@进计划@@，引@@进国际云计算@@领域高端人才@@。对作出突出贡献的云计算@@人才@@，可按国家有关规定给予表彰奖励@@，在职称评定@@、落户政策等方面予以优先安排@@。支持企业和@@教育机构开展云计算@@应用人才培训@@。
（七@@）积极开展国际合作@@。
支持云计算@@企业通过海外并购@@、联合经营@@、在境外部署云计算@@数据中心和@@设立研发机构等方式@@，积极开拓国际市场@@，促进基于云计算@@的服务贸易发展@@。加强国内外企业的研发合作@@，引@@导外商按有关规定投资我国云计算@@相关产业@@。鼓励国内企业和@@行业组织参与制定云计算@@国际标@@准@@。
各地区@@、各部门要高度重视云计算@@发展工作@@，按照@@本意见提出的要求和@@任务@@，认真抓好贯彻落实@@@@，出台配套政策措施@@，突出抓手@@，重点突破@@，着力加强政府云计算@@应用的统筹推进等工作@@。国务院@@有关部门要加强协调配合@@，建立完善工作机制@@，做好与国家网络安全@@和@@信息化@@发展战略@@及相关政策的衔接@@，加强组织实施@@，形成推进合力@@。发展改革委@@、工业@@和@@信息化@@部@@、科技部@@、财政部@@、网信办要会同有关部门@@，加强对云计算@@发展的跟踪分析@@@@，推动各项任务分工的细化落实@@@@。
国务院@@
2015年@@1月@@6日@@
（本文有删减@@）
