中@@央@@和国家机关各部@@委@@、各直属机构@@，各省@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设兵团发展改革委@@、编@@办@@@@、财@@政@@厅@@（局@@）：
为进一@@步规范国家电子政@@务工程项目的建设和管理@@，提高项目建设应用效能@@，提升政@@府投资决策@@水平和投资效益@@，根据@@《中@@央@@政@@府投资项目后评价管理办@@法@@@@》（以@@下简称@@《管理办@@法@@》），国家发展改革委@@会@@同中@@央@@编@@办@@@@@@@@、财@@政@@部@@@@等部@@门将开展国家电子政@@务工程项目@@（以@@下简称@@“电子政@@务项目@@”）绩效评价工作@@，重点对电子政@@务项目@@建成后所达到的建设目标@@和应用效果进行评价@@。为保障电子政@@务项目@@绩效评价工作@@的规范性@@、科学性@@、有效性@@，提出如下意见@@。
一@@、开展电子政@@务项目@@绩效评价的重要意义@@
电子政@@务项目@@绩效评价是中@@央@@政@@府投资项目后评价的重要组成部@@分@@，是政@@府绩效评价和投资预算管理的重要内容@@。开展电子政@@务项目@@绩效评价是客观衡量电子政@@务系统建设的完备程度和支撑履行政@@府职能实现程度的有效抓手@@，有助于量化评价电子政@@务项目@@的应用效能和投资效益@@，引导促进电子政@@务项目@@建设向@@“以@@效能为导向@@、以@@服务为中@@心@@”转变@@，有助于形成绩效评价与投资管理相互约束的联动机制@@，对提升电子政@@务项目@@建设和管理的整体水平@@，促进政@@府管理模式创新@@、建立效能型政@@府具有重要意义@@。
二@@、电子政@@务项目@@绩效评价的总体要求@@
电子政@@务项目@@绩效评价应按照@@《管理办@@法@@》的目标@@范围@@、基本原则@@、职责分工和工作程序等@@，以@@“效能优先@@、协同共享@@、集约建设@@”为重点@@，更加注重电子政@@务项目@@对支撑部@@门履行职能@@、提高政@@务效能@@、有效解决社会问题@@的应用效果@@，充分发挥绩效评价对跨部@@门@@@@、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用@@，推动电子政@@务项目@@建设向集约整合@@、协同共享@@的方向发展@@，切实提高项目建设应用效能@@和项目投资效益@@。
三@@、电子政@@务项目@@绩效评价的范围和主要内容@@
电子政@@务项目@@绩效评价适用于国家发展改革委@@审批可行性研究报告的中@@央@@政@@府投资项目@@，主要范围包括@@：国家统一@@电子政@@务网络@@、国家基础信息资源库@@、国家网络与信息安全基础设施@@、重点业务信息系统@@、政@@府数据中@@心@@，以@@及电子政@@务相关支撑体系等政@@务信息化工程建设项目@@。地方电子政@@务项目@@绩效评价工作@@可以@@参照本意见实施@@。
电子政@@务项目@@绩效评价主要包括两方面内容@@：一@@是项目建设的应用效能@@，对提升科学决策@@、社会管理和公共服务等支撑部@@门履行职能的作用@@，以@@及对促进跨层级@@、跨部@@门@@、跨地区业务协同和信息共享@@，推进政@@务信息资源向社会公众开放等作用@@。二@@是电子政@@务信息系统的计算@@、存储@@、网络等支撑能力@@、适配能力@@，以@@及信息系统建设的集约化水平@@、安全保障能力和项目建设应用的组织管理水平等@@。
四@@、电子政@@务项目@@绩效评价的指标@@体系@@
电子政@@务项目@@绩效评价采用定量分析与定性分析相结合的方法进行@@，主要是采用综合指标@@体系评价法@@。对于可以@@采集数据的评价指标@@@@，原则上尽量采用定量分析方法@@。对于无法采集数据@@、无法直接计量效益的评价指标@@@@，可通过资料审查@@、专家评估@@、公众问卷@@、抽样调查等方法进行评价@@，并转换为可量化的指标@@进行评价@@。指标@@体系由基本指标@@和扩展指标@@组成@@。其中@@@@，基本指标@@包括政@@务效能贡献指标@@@@@@、业务信息化推动指标@@@@、业务应用持续发展指标@@@@、信息系统能力适配性指标@@@@等四@@类一@@级指标@@@@，以@@及相对应的二@@级和三@@级指标@@@@（见附件@@@@1）。
(一@@)政@@务效能贡献指标@@@@，是指通过项目建设和运用@@，反映项目政@@务目标@@的实现程度@@，即对政@@府管理成效的贡献度@@。包括对经济社会秩序@@、公共服务普惠@@、制度设计安排等方面的改善程度@@。
(二@@)业务信息化推动指标@@@@，是指通过项目建设和运用@@，反映项目业务目标@@的实现程度@@。包括项目对政@@务业务协同机制发展水平@@、政@@务信息资源开放共享@@、业务信息化应用模式等方面的推动作用@@。
(三@@)业务应用可持续发展指标@@@@，是指通过项目建设和运用@@，反映项目的可持续发展目标@@的实现程度@@。包括业务应用集约化@@、业务功能复用率@@、信息资源复用水平等方面的实现程度@@。
(四@@)信息系统能力适配性指标@@@@，是指通过项目建设和运用@@，反映信息系统综合能力目标@@的实现程度@@。包括计算处理能力等信息系统技术能力的利用率@@，以@@及资金保障@@、信息安全保障@@、项目组织和队伍的保障能力等@@。
(五@@)不同类型的政@@务信息化工程项目@@，可根据@@项目特点和实际@@，在基本指标@@基础上选择或扩展相应指标@@@@，确定具体绩效评价指标@@@@，开展绩效评价工作@@@@。
五@@、电子政@@务项目@@绩效评价的程序和方法@@
绩效评价的程序包括制定评价方案@@@@、采集指标@@数据@@、指标@@测评计算和结果分析@@及编@@制绩效评价报告@@@@。
(一@@)制定评价方案@@。基于本意见所附国家电子政@@务项目@@绩效评价基本指标@@@@，结合建设项目实际@@，可扩展相应指标@@@@，并进行指标@@重组和权重确定@@，采用相应的数据采集和评价方法@@，形成绩效评价方案@@。
(二@@)采集指标@@数据@@。根据@@确定的绩效评价末级指标@@@@，通过项目建议书@@、项目可行性研究报告@@、项目初步设计和投资概算文件及其审批文件等相关资料@@，获取末级指标@@的基期值数据@@；通过项目验收@@、系统运行@@、应用效果的评价@@，组织开展可数量化统计计算的问卷调查@@，组织信息系统技术测试等方法@@，获取末级指标@@的报告期值数据@@。
(三@@)指标@@测评计算和结果分析@@。根据@@末级指标@@数据@@，采用报告期值与基期值比值的测评方法@@，确定各类末级指标@@值@@，利用各级指标@@值及其权重@@，进行逐级计算汇总@@，形成项目绩效评价指标@@的测评值@@。条件具备时@@，可进行有关指标@@的本领域历史纵向水平和相关领域横向水平的比较与分析@@。
(四@@)编@@制绩效评价报告@@。绩效评价报告内容包括项目基本情况@@、实施过程总结@@、总体评价和分项评价@@、项目总结@@、存在的问题@@和原因分析@@、改进意见和建议等@@，并在报告中@@设立独立篇章客观反映社会公众和行业专家的意见@@。
国家电子政@@务工程项目绩效评价报告可参照项目绩效评价报告编@@制大纲进行编@@制@@（见附件@@@@2）。
六@@、电子政@@务项目@@绩效评价的组织和要求@@
(一@@)绩效评价分为项目单位自评价和委托评价@@。
项目单位自评价由项目单位自行组织开展@@，也可委托具备相应资质的工程咨询@@机构开展@@。项目单位编@@制自评价报告的费用在投资项目不可预见费中@@列支@@。
委托评价由项目审批@@部@@门委托具有相应资质@@、符合政@@府采购规定的工程咨询@@机构承担@@。所需费用由项目审批@@部@@门支付@@，取费标@@准按照@@《建设项目前期工作咨询@@收费暂行规定@@》（计价格@@[1999]1283号@@）关于编@@制可行性研究报告的有关规定执行@@。承担项目绩效评价任务的工程咨询@@机构及其人员@@，不得收取项目单位的任何费用@@。
(二@@)电子政@@务项目@@在项目验收中@@@@，应参照本意见有关要求和评价指标@@体系@@，强化对项目应用效果的评价@@@@。
(三@@)项目单位应在项目竣工验收并投入使用或运营后@@12至@@24个月@@内按有关流程将自评价报告@@（附相关的项目审批@@@@、项目实施及其他资料@@）报送项目审批@@部@@门@@，并对自评价报告真实性负责@@。
(四@@)项目审批@@部@@门结合项目单位自我评价情况@@，确定需要开展绩效评价工作@@@@的项目@@，制定绩效评价年@@度计划@@，按程序委托具备相应资质的工程咨询@@机构承担项目绩效评价任务@@。项目单位应积极配合工程咨询@@机构开展评价工作@@，并及时@@、准确@@、完整地提供开展绩效评价工作@@@@所需要的相关文件和资料@@。
(五@@)工程咨询@@机构应按照本意见有关程序要求@@、工作流程及评价指标@@体系独立开展项目绩效评价工作@@@@，在规定时限内完成项目绩效评价任务@@，并提交合格的项目绩效评价报告@@。工程咨询@@机构对绩效评价报告质量@@、相关数据和结论的真实性负责@@，并承担相关保密责任@@。
七@@、电子政@@务项目@@绩效评价成果的利用@@
(一@@)电子政@@务项目@@绩效评价结果@@将作为政@@府工作绩效评价的重要参考@@。项目审批@@部@@门应大力推广评价总结出来的成功经验和做法@@，可依法将绩效评价结果向同级人民政@@府@@、人大@@、社会等公开@@，征求社会公众意见@@，并及时@@将公众意见反馈有关部@@门@@。
(二@@)项目单位应充分重视绩效评价结果的利用@@，针对存在的主要问题@@@@，认真分析原因@@，提出改进意见@@，并及时@@将整改措施及整改进展情况报项目审批@@部@@门@@。对故意或过失造成项目支出无效或低效的@@，要追究相关单位或个人的责任@@。
(三@@)电子政@@务项目@@绩效评价结果@@，既是评价已建项目应用效能@@、以@@评促改的重要手段@@，也是后续电子政@@务项目@@规划制定@@、项目审批@@、投资决策@@、项目管理的重要参考依据@@。项目审批@@部@@门将会同有关部@@门进一@@步完善电子政@@务项目@@绩效评价的制度@@、政@@策和机制@@，提高项目管理水平和资金使用效益@@，增强服务和应用效果@@，促进我国电子政@@务建设持续@@、健康@@、安全和有效发展@@。
附件@@：1、国家电子政@@务工程项目绩效评价基本指标@@@@
2、国家电子政@@务工程项目绩效评价报告编@@制大纲@@（试行@@）
国家发展改革委@@
中@@ 央@@ 编@@ 办@@
财@@ 政@@ 部@@
2015年@@1月@@30日@@
