国务院办公厅@@关于印发生态@@环境监@@测网络建设方案的通知@@

各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

 

　　《生态@@环境监测@@网络建设方案@@》已经党中央@@、国务院同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。

 

　　国务院办公厅@@

 

　　2015年@@7月@@26日@@

 

　　(此件公开发布@@)

 

 

　　生态@@环境监测@@是生态@@环境保护@@的基础@@，是生态@@文明建设的重要支撑@@。目前@@，我国生态@@环境监测@@网络存在范围和@@要素覆盖不全@@，建设规划@@、标@@准规范与信息发布不统一@@@@，信息化水@@平和@@共享程度不高@@，监测与监管结合不紧密@@，监测数据质量有待提高等突出问题@@@@，难以满足生态@@文明建设需要@@，影响了监测的科学性@@、权威性和@@政府公信力@@，必须加快推进生态@@环境监测@@网络建设@@。

 

 

　　(一@@)指导思想@@。全面贯彻落实@@党的十@@八@@@@大和@@十@@八@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，落实@@《中华人民共和@@国环境保护@@法@@》和@@《中共中央国务院关于加快推进生态@@文明建设的意见@@》要求@@，坚持全面设点@@@@、全国联网@@、自动预警@@、依法追责@@，形成政府主导@@、部门协同@@、社会参与@@、公众监督的生态@@环境监测@@新格局@@，为加快推进生态@@文明建设提供有力保障@@。

 

　　(二@@)基本原则@@。

 

　　明晰事权@@、落实@@责任@@。依法明确各方生态@@环境监测@@事权@@，推进部门分工合作@@，强化监测质量监管@@，落实@@政府@@、企业@@、社会责任和@@权利@@。

 

　　健全制度@@、统筹规划@@。健全生态@@环境监测@@法律法规@@、标@@准和@@技术规范体系@@，统一@@规划布局监测网络@@。

 

　　科学监测@@、创新驱动@@。依靠科技创新与技术进步@@，加强监测科研和@@综合分析@@，强化卫星遥感等高新技术@@、先进装备与系统的应用@@，提高生态@@环境监测@@立体化@@、自动化@@、智能化水@@平@@。

 

　　综合集成@@、测管协同@@。推进全国生态@@环境监测@@数据联网和@@共享@@，开展监测大数据分析@@，实现生态@@环境监测@@与监管有效联动@@。

 

　　(三@@)主要目标@@@@。到@@2020年@@，全国生态@@环境监测@@网络基本实现环境质量@@、重点污染源@@@@、生态@@状况监测全覆盖@@，各级各类监测数据系统互联共享@@@@，监测预报预警@@、信息化能力和@@保障水@@平明显提升@@，监测与监管协同联动@@，初步建成陆海统筹@@、天地一@@体@@、上下协同@@、信息共享的生态@@环境监测@@网络@@，使生态@@环境监测@@能力与生态@@文明建设要求@@相适应@@。

 

 

　　(四@@)建立统一@@的环境质量监测网络@@。环境保护@@部会同有关部门统一@@规划@@、整合优化环境质量监测点位@@，建设涵盖大气@@、水@@、土壤@@、噪声@@、辐射等要素@@，布局合理@@、功能完善的全国环境质量监测网络@@，按照@@统一@@的标@@准规范开展监测和@@评价@@，客观@@、准确反映环境质量状况@@。

 

　　(五@@)健全重点污染源@@@@监测制度@@。各级环境保护@@部门确定的重点排污单位必须落实@@污染物排放自行监测及信息公开的法定责任@@，严格执行排放标@@准和@@相关法律法规的监测要求@@@@。国家重点监控排污单位要建设稳定运行的污染物排放在线监测系统@@。各级环境保护@@部门要依法开展监督性监测@@，组织开展面源@@、移动源等监测与统计工作@@。

 

　　(六@@)加强生态@@监测系统建设@@。建立天地一@@体@@化的生态@@遥感监测系统@@，研制@@、发射系列化的大气环境监测@@卫星和@@环境卫星后续星并组网运行@@；加强无人机遥感监测和@@地面生态@@监测@@，实现对重要生态@@功能区@@、自然保护区等大范围@@、全天候监测@@。

 

 

　　(七@@)建立生态@@环境监测@@数据集成共享机制@@。各级环境保护@@部门以及国土资源@@、住房城乡建设@@@@、交通运输@@、水@@利@@、农业@@、卫生@@、林业@@、气象@@、海洋@@等部门和@@单位获取的环境质量@@、污染源@@、生态@@状况监测数据要实现有效集成@@、互联共享@@。国家和@@地方建立重点污染源@@@@监测数据共享与发布机制@@，重点排污单位要按照@@环境保护@@部门要求@@将自行监测结果及时上传@@。

 

　　(八@@)构建生态@@环境监测@@大数据平台@@@@。加快生态@@环境监测@@信息传输网络与大数据平台@@建设@@，加强生态@@环境监测@@数据资源开发与应用@@，开展大数据关联分析@@，为生态@@环境保护@@决策@@、管理和@@执法提供数据支持@@。

 

　　(九@@)统一@@发布生态@@环境监测@@信息@@。依法建立统一@@的生态@@环境监测@@信息发布机制@@，规范发布内容@@、流程@@、权限@@、渠道等@@，及时准确发布全国环境质量@@、重点污染源@@@@及生态@@状况监测信息@@，提高政府环境信息发布的权威性和@@公信力@@，保障公众知情权@@。

 

 

　　(十@@)加强环境质量监测预报预警@@@@。提高空气质量预报和@@污染预警水@@平@@，强化污染源@@追踪与解析@@。加强重要水@@体@@、水@@源地@@、源头区@@、水@@源涵养区等水@@质监测与预报预警@@。加强土壤@@中持久性@@、生物富集性和@@对人体健康危害大的污染物监测@@。提高辐射自动监测预警能力@@。

 

　　(十@@一@@@@)严密监控企业@@污染排放@@。完善重点排污单位污染排放自动监测与异常报警机制@@，提高污染物超标@@排放@@、在线监测设备运行和@@重要核设施流出物异常等信息追踪@@、捕获与报警能力以及企业@@排污状况智能化监控水@@平@@。增强工业园区环境风险预警与处置能力@@。

 

　　(十@@二@@@@)提升生态@@环境风险监测评估与预警@@能力@@。定期开展全国生态@@状况调查与评估@@，建立生态@@保护@@红线监管平台@@@@，对重要生态@@功能区人类干扰@@、生态@@破坏等活动进行监测@@、评估与预警@@。开展化学品@@、持久性有机污染物@@、新型特征污染物及危险废物等环境健康危害因素监测@@，提高环境风险防控和@@突发事件应急监测能力@@。

 

 

　　(十@@三@@@@)为考核问责提供技术支撑@@。完善生态@@环境质量监测与评估指标@@体系@@，利用监测与评价结果@@，为考核问责地方政府落实@@本行政区域环境质量改善@@、污染防治@@、主要污染物排放总量控制@@、生态@@保护@@、核与辐射安全监管等职责任务提供科学依据和@@技术支撑@@。

 

　　(十@@四@@@@)实现生态@@环境监测@@与执法同步@@。各级环境保护@@部门依法履行对排污单位的环境监管职责@@，依托污染源@@监测开展监管执法@@，建立监测与监管执法联动快速响应机制@@，根据污染物排放和@@自动报警信息@@，实施现场同步监测与执法@@。

 

　　(十@@五@@@@)加强生态@@环境监测@@机构监管@@。各级相关部门所属生态@@环境监测@@机构@@、环境监测@@设备运营维护机构@@、社会环境监测@@机构及其负责人要严格按照@@法律法规要求@@和@@技术规范开展监测@@，健全并落实@@监测数据质量控制@@与管理制度@@，对监测数据的真实性和@@准确性负责@@。环境保护@@部依法建立健全对不同类型生态@@环境监测@@机构及环境监测@@设备运营维护机构@@的监管制度@@，制定环境监测@@数据弄虚作假行为处理办法等规定@@。各级环境保护@@部门要加大监测质量核查巡查力度@@，严肃查处故意违反环境监测@@技术规范@@，篡改@@、伪造监测数据的@@行为@@。党政领导干部指使篡改@@@@、伪造监测数据的@@，按照@@《党政领导干部生态@@环境损害责任追究办法@@(试行@@)》等有关规定严肃处理@@。

 

 

　　(十@@六@@@@)健全生态@@环境监测@@法律法规@@及标@@准规范体系@@。研究制定环境监测@@条例@@、生态@@环境质量监测网络管理办法@@、生态@@环境监测@@信息发布管理规定等法规@@、规章@@。统一@@大气@@、地表水@@@@、地下水@@@@、土壤@@、海洋@@、生态@@、污染源@@、噪声@@、振动@@、辐射等监测布点@@、监测和@@评价技术标@@准规范@@，并根据工作需要及时修订完善@@。增强各部门生态@@环境监测@@数据的可比性@@，确保排污单位@@、各类监测机构的监测活动执行统一@@的技术标@@准规范@@。

 

　　(十@@七@@@@)明确生态@@环境监测@@事权@@。各级环境保护@@部门主要承担生态@@环境质量监测@@、重点污染源@@@@监督性监测@@、环境执法监测@@、环境应急监测@@与预报预警等职能@@。环境保护@@部适度上收生态@@环境质量监测事权@@，准确掌握@@、客观@@评价全国生态@@环境质量总体状况@@。重点污染源@@@@监督性监测@@和@@监管重心下移@@，加强对地方重点污染源@@@@监督性监测@@的管理@@。地方各级环境保护@@部门相应上收生态@@环境质量监测事权@@，逐级承担重点污染源@@@@监督性监测@@及环境应急监测@@等职能@@。

 

　　(十@@八@@@@)积极培育生态@@环境监测@@市场@@。开放服务性监测市场@@，鼓励社会环境监测@@机构参与排污单位污染源@@自行监测@@、污染源@@自动监测设施运行维护@@、生态@@环境损害评估监测@@、环境影响评价现状监测@@、清洁生产审核@@、企事业单位自主调查等环境监测@@活动@@。在基础公益性监测领域积极推进政府购买服务@@，包括环境质量自动监测站运行维护等@@。环境保护@@部要制定相关政策和@@办法@@，有序推进环境监测@@服务社会化@@、制度化@@、规范化@@。

 

　　(十@@九@@@@)强化监测科技创新能力@@。推进环境监测@@新技术和@@新方法研究@@，健全生态@@环境监测@@技术体系@@，促进和@@鼓励高科技产品与技术手段在环境监测@@领域的推广应用@@。鼓励国内科研部门和@@相关企业@@研发具有自主知识产权的环境监测@@仪器设备@@，推进监测仪器设备国产化@@；在满足需求的条件下优先使用国产设备@@，促进国产监测仪器产业发展@@。积极开展国际合作@@，借鉴监测科技先进经验@@，提升我国技术创新能力@@。

 

　　(二@@十@@@@)提升生态@@环境监测@@综合能力@@。研究制定环境监测@@机构编制标@@准@@，加强环境监测@@队伍建设@@。加快实施生态@@环境保护@@人才发展相关规划@@，不断提高监测人员综合素质和@@能力水@@平@@。完善与生态@@环境监测@@网络发展需求相适应的财政保障机制@@，重点加强生态@@环境质量监测@@、监测数据质量控制@@、卫星和@@无人机遥感监测@@、环境应急监测@@、核与辐射监测等能力建设@@，提高样品采集@@、实验室测试分析及现场快速分析测试能力@@。完善环境保护@@监测岗位津贴政策@@。根据生态@@环境监测@@事权@@，将所需经费纳入各级财政预算重点保障@@。

 

　　地方各级人民政府要加强对生态@@环境监测@@网络建设的组织领导@@，制定具体工作方案@@，明确职责分工@@，落实@@各项任务@@。