国务院办公厅@@关于印发三@@网融合@@推@@广方案的通知@@

各省@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

 

　　《三@@网融合@@推广方案@@》已经国务院同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。

 

　　推进三@@网融合@@是党中央@@、国务院作出的一@@项重大决策@@。近年@@来@@，各地区@@@@、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三@@网融合@@总体方案和试点方案有关工作部署@@，试点阶段各项任务已基本完成@@。在总结试点经验的基础上@@，加快在全国全面推进三@@网融合@@@@，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享@@，有利于促进消费升级@@、产业转型和民生改善@@。各地区@@@@、各有关部门要充分认识全面推进三@@网融合@@的重要意义@@，切实加强组织领导@@，落实工作责任@@，完善工作机制@@，扎实开展工作@@，确保完成推广阶段各项目标@@任务@@。国务院三@@网融合@@工作协调小组@@办公室要会同有关部门加强指导协调和跟踪督促@@，不断完善有关政策@@，及时@@解决推广工作中遇到的问题@@@@。各有关部门要进一@@步加强协调配合@@，形成合力@@，共同推进各项工作@@。

 

国务院办公厅@@

2015年@@8月@@25日@@

 

　　（此件公开发布@@）

 

 

　　按照@@国务院关于推进三@@网融合@@有关部署@@，现就三@@网融合@@推广阶段工作提出如下方案@@：

 

 

　　（一@@）三@@网融合@@全面推进@@。总结推广试点经验@@，将广电@@@@、电信@@业务@@双向进入@@扩大到全国范围@@，并实质性开展工作@@。

 

　　（二@@）网络承载和技术创新能力进一@@步提升@@。宽带通信网@@、下一@@代广播电视网和下一@@代互联网@@建设加快推进@@，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展@@，掌握一@@批核心技术@@，产品和业务@@的创新能力明显增强@@。

 

　　（三@@）融合业务@@和网络产业加快发展@@。融合业务@@应用更加普及@@，网络信息资源@@、文化内容产品得到充分开发利用@@，适度竞争的网络产业格局基本形成@@。

 

　　（四@@）科学有效的监管体制机制基本建立@@。适应三@@网融合@@发展的有关法律法规基本健全@@，职责清晰@@、协调顺畅@@、决策科学@@、管理高效的新型监管体系基本形成@@。

 

　　（五@@）安全保障能力显著提高@@。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下@@，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全@@，技术管理能力显著提升@@，国家安全意识进一@@步增强@@。

 

　　（六@@）信息消费快速增长@@。丰富信息消费内容@@、产品和服务@@，活跃信息消费市@@场@@，拓展信息消费渠道@@，推动信息消费持续稳定增长@@。

 

 

　　（一@@）在全国范围推动广电@@@@、电信@@业务@@双向进入@@。

 

　　1．确定开展双向进入业务@@的地区@@@@@@。广电@@、电信@@业务@@双向进入@@分期分批扩大至全国@@。各省@@（区@@、市@@）三@@网融合@@工作协调小组@@（以下称省级协调小组@@）结合当地实际确定本省@@（区@@、市@@）开展双向进入业务@@的地区@@@@，报国务院三@@网融合@@工作协调小组@@办公室备案@@。（工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@负责@@）

 

　　2．开展双向进入业务@@许可审批@@。在全面做好@@试点地区@@双向进入工作的基础上@@，按照@@“成熟一@@个@@、许可一@@个@@”的原则@@，开展双向进入许可申报和审批工作@@。广电@@企业在符合电信@@监管有关规定并满足相关安全条件的前提下@@，可经营增值电信@@业务@@@@、比照增值电信@@业务@@管理的基础电信@@业务@@@@、基于有线电视@@网的互联网接入业务@@@@、互联网数据传送增值业务@@@@、国内网络电话@@@@（IP电话@@）业务@@，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视@@网络开展固定网的基础电信@@业务@@和增值电信@@业务@@@@。符合条件的电信@@企业在有关部门的监管下@@，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作@@、互联网视听节目信号@@传输@@@@、转播时政类新闻视听节目服务@@、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务@@、交互式网络电视@@（IPTV）传输@@、手机@@电视@@分发服务@@。国家和省级电信@@@@、广电@@行业主管部门按照@@相关政策要求和业务@@审批权限@@，受理广电@@@@、电信@@企业的申请@@，同步向符合条件的企业颁发经营许可证@@。企业取得许可证后@@，即可依法开展相关业务@@@@。（工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@负责@@）

 

　　3．加快推动@@IPTV集成播控平台@@与@@IPTV传输@@系统@@对接@@。在宣传部门的指导下@@，广播电视播出机构要切实加强和完善@@IPTV、手机@@电视@@集成播控平台@@建设和管理@@，负责节目的统一@@集成和播出监控以及电子节目指南@@（EPG）、用户端@@、计费@@、版@@权等的管理@@，其中用户端@@@@、计费@@管理由合作方协商确定@@，可采取合作方@@“双认证@@、双计费@@@@”的管理方式@@。IPTV全部内容由广播电视播出机构@@IPTV集成播控平台@@集成后@@，经一@@个接口统一@@提供给电信@@企业的@@IPTV传输@@系统@@。电信@@企业可提供节目和@@EPG条目@@，经广播电视播出机构审查后统一@@纳入集成播控平台@@的节目源和@@EPG。电信@@企业与广播电视播出机构应积极配合@@、平等协商@@，做好@@IPTV传输@@系统@@与@@IPTV集成播控平台@@的对接@@，对接双方应明确责任@@，保证节目内容的正常提供和传输@@@@。在确保播出安全的前提下@@，广播电视播出机构与电信@@企业可探索@@多种合资合作经营模式@@。（工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@等负责@@）

 

　　4．加强行业监管@@。电信@@、广电@@行业主管部门要按照@@公开透明@@、公平公正的原则@@@@，加强对广电@@@@、电信@@企业的监督管理@@，规范企业经营行为@@，维护良好行业秩序@@。电信@@行业主管部门应按照@@电信@@监管有关政策法规要求@@，加强对经营电信@@业务@@企业的网络互联互通@@、服务质量@@、普遍服务@@、设备入网@@、网络信息安全等管理@@；广电@@行业主管部门应按照@@广播电视管理有关政策法规要求@@，加强对从事广播电视业务@@企业的业务@@规划@@、业务@@准入@@、运营监管@@、内容安全@@、节目播放@@、服务质量@@、公共服务@@、设备入网@@、互联互通等管理@@。工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@要督促已获得许可的地区@@全面落实双向进入@@，推动相关企业实际进入和正常经营@@，丰富播出内容@@，提高服务水平@@。电信@@和广电@@企业要相互合作@@，优势互补@@，推动双向进入业务@@快速发展@@。（工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@负责@@）

 

　　（二@@）加快宽带网络建设@@改造@@和统筹规划@@。

 

　　1．加快下一@@代广播电视网建设@@。加快推动@@地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设@@，加快广播电视模数转换@@进程@@。采用超高速智能光纤传输@@交换和同轴电缆传输@@技术@@，加快下一@@代广播电视网建设@@。建设下一@@代广播电视宽带接入网@@，充分利用广播电视网海量下行宽带@@、室内多信息点分布的优势@@，满足不同用户接入带宽的需要@@。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心@@，提升网络流量疏通能力@@，全面支持互联网协议第@@6版@@（IPv6）。加快建设融合业务@@平台@@@@，提高支持三@@网融合@@业务@@的能力@@。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视@@网络互联互通平台@@建设@@，尽快实现全国一@@张网@@，带动各地有线电视@@网络技术水平和服务能力全面提升@@，引@@导有线电视@@网络走规模化@@、集约化@@、专业化发展道路@@。充分发挥有线电视@@网络的国家信息基础设施作用@@，促进有线电视@@三@@网融合@@业务@@创新@@，全面提升有线电视@@网络的服务品质和终端用户体验@@。（新闻出版@@广电@@总局@@牵头@@，中央宣传部@@、发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@等参加@@）

 

　　2．加快推动@@电信@@宽带网络建设@@@@。实施@@“宽带中国@@”工程@@，加快光纤网络建设@@@@，全面提高网络技术水平和业务@@承载能力@@。城市@@新建区@@域以光纤到户模式为主建设光纤接入网@@，已建区@@域可采用多种方式加快@@“光进铜退@@”改造@@。扩大农村地区@@宽带网络覆盖范围@@，提高行政村通宽带@@、通光纤比例@@。加快互联网骨干节点升级@@，提升网络流量疏通能力@@，骨干网全面支持@@IPv6。加快业务@@应用平台@@建设@@，提高支持三@@网融合@@业务@@的能力@@。（工业和信息化部@@牵头@@，发展改革委@@、财政部@@、国资委@@等参加@@）

 

　　3．加强网络统筹规划和共建共享@@。继续做好@@电信@@传输@@网和广播电视传输@@网建设升级改造@@的统筹规划@@，充分利用现有信息基础设施@@，创新共建共享合作模式@@，促进资源节约@@，推动实现网络资源的高效利用@@。加强农村地区@@网络资源共建共享@@，努力缩小@@“数字鸿沟@@”。（工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@牵头@@，发展改革委@@、财政部@@、国资委@@等参加@@）

 

　　（三@@）强化网络信息安全和文化安全监管@@。

 

　　1．完善网络信息安全和文化安全管理体系@@。结合文化改革发展重大工程@@的实施@@@@，推进国家新媒体集成播控平台@@建设@@，探索@@三@@网融合@@下党管媒体的有效途径@@，健全相关管理体制和工作机制@@，确保播出内容和传输@@安全@@。完善互联网信息服务管理@@，重点加强对时政类新闻信息的管理@@，严格规范互联网信息内容采编播发管理@@，构筑清朗网络空间@@@@。（中央宣传部@@、网信办@@、新闻出版@@广电@@总局@@、公安部@@等负责@@）

 

　　按照@@属地化管理和谁主管谁负责@@、谁经营谁负责@@、谁审批谁监管@@、谁办网谁管网的原则@@@@，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制@@。企业要按照@@国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求@@，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施@@，建立工作机制@@，落实安全责任@@，制定应急预案@@，定期开展安全评测@@、风险评估和应急演练@@。建立事前防范@@、事中阻断@@、事后追溯的信息安全技术保障体系@@，落实接入@@（含互联网网站@@、手机@@、有线电视@@）用户实名登记@@、域名信息登记@@、内外网地址对应关系留存管理制度@@，为有关部门依法履行职责提供技术支持@@@@，增强三@@网融合@@下防黑客攻击@@、防信息篡改@@、防节目插播@@、防网络瘫痪等能力@@。加强三@@网融合@@新技术@@、新应用上线前的安全评估@@，及时@@消除重大安全隐患@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@、国资委@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）

 

　　2．加强技术管理系统建设@@。完善国家网络信息安全基础设施@@，提高隐患发现@@、监测预警和突发事件处置能力@@。按照@@同步规划@@、同步建设@@、同步运行的要求@@，统筹规划建设网络信息安全@@、文化安全技术管理系统@@，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台@@@@、广电@@信息网络视听节目监管系统@@、三@@网融合@@新闻信息监测管理系统的技术能力@@。加快地方网络信息安全技术管理平台@@建设@@，积极研究适应三@@网融合@@新技术@@、新业务@@的安全技术管理手段@@，加强相关技术研究@@，提高安全技术管理能力@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@、财政部@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）

 

　　广电@@信息网络视听节目监管系统@@要进一@@步提高搜索@@@@发现能力@@，在节目集成播控@@、传输@@分发@@、用户接收等环节部署数据采集和监测系统@@，及时@@监测各类传输@@网络中视听节目播出情况@@，及时@@发现和查处违规视听节目和违法信息@@。（新闻出版@@广电@@总局@@牵头@@，工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@等参加@@）

 

　　3．加强动态管理@@。强化日@@常监控@@，确保及时@@发现安全方面存在的新情况@@、新问题@@@@，采取措施妥善应对处理@@，及时@@、客观@@、准确报告网络安全重大事件@@。充分发挥国家三@@网融合@@安全评估小组的作用@@，对重大安全问题@@进行论证并协调解决@@。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组@@，定期开展安全评估@@，协调解决安全问题@@@@。（中央宣传部@@、科技部@@、工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）

 

　　（四@@）切实推动相关产业发展@@。

 

　　1．加快推进新兴业务@@发展@@。进一@@步探索@@把握新型业务@@的发展方向@@。鼓励广电@@@@、电信@@企业及其他内容服务@@、增值服务企业充分利用三@@网融合@@的有利条件@@，以宽带网络建设@@@@、内容业务@@创新推广@@、用户普及应用为重点@@，通过发展移动多媒体广播电视@@、IPTV、手机@@电视@@、有线电视@@网宽带服务以及其他融合性业务@@@@，带动关键设备@@、软件@@、系统的产业化@@，推动三@@网融合@@与相关行业应用相结合@@，催生新的经济增长点@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、国资委@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）

 

　　大力发展数字出版@@@@、互动新媒体@@、移动多媒体等新兴文化产业@@，促进动漫游戏@@、数字音乐@@、网络艺术品等数字文化内容的消费@@。加强数字文化内容产品和服务@@开发@@，建设数字内容生产@@、转换@@、加工@@、投送平台@@@@，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律@@、激发正能量@@、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品@@。（中央宣传部@@、工业和信息化部@@、国资委@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）

 

　　2．促进三@@网融合@@关键信息技术产品研发制造@@。围绕光传输@@和光接入@@、下一@@代互联网@@、下一@@代广播电视网等重点领域@@，支持高端光电器件@@、基于有线电视@@网的接入技术和关键设备@@、IPTV和数字电视智能机顶盒@@、互联网电视及配套应用@@、操作系统@@、多屏互动技术@@、内容传送系统@@、信息安全系统等的研发和产业化@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@、国资委@@、新闻出版@@广电@@总局@@等负责@@）

 

　　加快更高速光纤接入@@、超高速大容量光传输@@和组网@@、新一@@代万维网等关键技术的研发创新@@，加强三@@网融合@@安全技术@@、产品及管控手段研究@@，加强自主知识产权布局和标@@准制定工作@@。支持电信@@@@、广电@@运营单位与相关产品制造企业通过定制@@、集中采购等方式开展合作@@，带动智能终端产品竞争力提升@@。（发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@、国资委@@、质检总局@@、新闻出版@@广电@@总局@@等负责@@）

 

　　3．营造健康有序的市@@场环境@@。建立基础电信@@运营企业与广电@@企业@@、互联网企业@@、信息内容供应商等的合作竞争机制@@，规范企业经营行为@@和价格收费行为@@，加强资费监管@@，维护公平健康的市@@场环境@@。鼓励电信@@@@、广电@@企业及其他内容服务@@、增值服务企业加强协作配合@@，创新产业形态和市@@场推广模式@@，鼓励创建三@@网融合@@相关产业联盟@@，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展@@，促进创新成果快速实现产业化@@。（发展改革委@@、工业和信息化部@@、国资委@@、新闻出版@@广电@@总局@@等负责@@）

 

　　4．建立适应三@@网融合@@的标@@准体系@@。围绕三@@网融合@@产业发展和行业监管的需要@@，按照@@“急用先行@@、基础先立@@”的原则@@，加快制定适应三@@网融合@@要求的网络@@、业务@@、信息服务相关标@@准@@，优先制定网络信息安全和文化安全相关标@@准@@，尽快形成由国家标@@准@@、行业标@@准和企业标@@准组成的三@@网融合@@标@@准体系@@。企业开展相关业务@@应遵循统一@@标@@准@@，充分发挥标@@准在规范行业发展@@、保障市@@场秩序等方面的作用@@。（质检总局@@牵头@@，工业和信息化部@@、公安部@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等参加@@）

 

 

　　（一@@）建立健全法律法规@@。推动制定完善电信@@@@、广电@@行业管理法律法规@@，积极推进电信@@法@@、广播电视传输@@保障法立法工作@@，清理或修订相关政策规定@@，为广电@@@@、电信@@业务@@双向进入@@提供法律保障@@。（工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@等负责@@）

 

　　（二@@）落实相关扶持政策@@。利用国家科技计划@@（专项@@、基金等@@）及相关产业发展专项@@等@@，支持三@@网融合@@共性关键技术@@、产品的研发和产业化@@，推动业态创新@@。将三@@网融合@@业务@@应用纳入现代服务业范畴@@，大力开发信息资源@@，积极创新内容产品和业务@@形态@@。完善电信@@普遍服务@@补偿机制@@，形成支持农村和中西部地区@@宽带网络发展的长效机制@@。对三@@网融合@@相关产品开发@@、网络建设@@、业务@@应用及在农村地区@@的推广给予政策支持@@。（中央宣传部@@、发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、财政部@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）

 

　　（三@@）提高信息网络基础设施建设保障水平@@。城乡规划建设应为电信@@网@@、广播电视网预留所需的管线通道及场地@@、机房@@、电力设施等@@，各类市@@政基础设施和公共服务@@场所应向电信@@网@@、广播电视网开放@@，并为网络的建设维护提供通行便利@@。（各地政府@@，发展改革委@@、工业和信息化部@@、新闻出版@@广电@@总局@@、住房城乡建设部@@、交通运输部等负责@@）

 

　　（四@@）完善安全保障体系@@。研究加大资金落实等政策支持力度@@，加强工作能力建设@@，完善三@@网融合@@网络信息安全和文化安全保障体系@@。提高各省@@@@（区@@、市@@）有关行业主管部门安全管理能力@@，加快建立健全监管平台@@@@，有效维护网络信息安全和文化安全@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、安全部@@、财政部@@、新闻出版@@广电@@总局@@、网信办@@等负责@@）