国务院办公厅@@关于加强互联网@@领域@@@@侵权假冒@@行为治理@@的意见@@

各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

 

　　当前@@，以@@“互联网@@+”为主要内容的电子商务发展迅猛@@，成为我国经济增长的强劲动力@@，对推动大众创业@@、万众创新发挥了不可替代的作用@@@@。但是@@，互联网@@领域@@侵犯知识产权@@和制售假冒伪劣商品违法犯罪行为也呈多发高发态势@@。为深入贯彻落实@@《国务院关于大力发展电子@@商务加快培育经济新动力的意见@@》（国发@@〔2015〕24号@@），加强互联网@@领域@@侵权假冒@@行为治理@@，营造开放@@、规范@@、诚信@@、安全的网络交易环境@@，促进电子商务健康发展@@，经国务院同意@@，现提出以@@下意见@@：

 

 

　　（一@@）指导思想@@。深入贯彻党的十@@八@@大和十@@八@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中全会精神@@，按照党中央@@、国务院部署@@，以@@全面推进依法治国为统领@@，以@@改革创新监管制度为保障@@，以@@新信息技术手段为支撑@@，以@@建立健全长效机制@@为目标@@@@，着力完善电子商务领域法律法规@@，加强跨部门@@、跨地区和跨境执法协作@@，提升监管能力和技术水平@@，遏制互联网@@领域@@侵权假冒@@行为多发高发势头@@，净化互联网@@交易环境@@，促进电子商务健康发展@@，为创新创业增添新活力@@，为经济转型升级注入新动力@@。

 

　　（二@@）基本原则@@。

 

　　依法监管@@。加快推进打击互联网@@领域@@侵权假冒@@行为相关法律法规建设@@，运用@@法治思维和法治方式履行市场监管职责@@，强化事中事后监管@@，构建法治化市场环境@@。

 

　　技术支撑@@。积极创新监管方式和手段@@，加强大数据@@、云计算@@、物联网@@、移动互联网@@等新信息技术@@在网络交易监管中的研发应用@@@@，提高对网上侵权假冒@@违法犯罪线索@@的发现@@、收集@@、甄别@@、挖掘能力@@。

 

　　统筹协作@@。充分发挥打击侵权假冒@@工作统筹协调机制作用@@@@，加强行政执法@@、行业管理@@、宣传@@、司法等部门间协作配合@@，形成工作合力@@。

 

　　区域联动@@。推进线上线下一@@体化监管@@，加强跨区域@@、跨境监管执法信息共享@@，强化对侵权假冒@@违法犯罪线索@@的追踪溯源和联合行动@@，铲除侵权假冒@@违法犯罪链条@@。

 

　　社会共治@@。充分发挥行业组织的自律作用@@@@，落实电子商务相关企业主体@@责任@@，畅通社会举报投诉渠道@@，加强网络数据信息的共享和分析@@，构建多方参与打击侵权假冒@@工作新格局@@。

 

　　（三@@）主要目标@@@@。用@@3年@@左右时间@@，有效遏制互联网@@领域@@侵权假冒@@行为@@，初步形成政府监管@@、行业自律@@、社会参与的监管格局@@，相关法律法规更加健全@@，监管技术手段更加先进@@，协作配合机制更加完善@@，网络交易秩序逐步规范@@@@，电子商务健康有序发展@@。

 

 

　　（四@@）打击网上销售假劣商品@@。以@@农资@@、食品药品@@、化妆品@@、医疗器械@@、电器电子产品@@、汽车配件@@、装饰装修材料@@、易制爆危险化学品@@、儿童用@@品以@@及服装鞋帽等社会反映集中@@、关系健康安全@@、影响公共安全的消费品和生产资料为重点@@，组织开展集中整治行动@@，加强监管执法@@。坚持线上线下治理相结合@@，在制造加工环节@@，组织开展电子商务产品质量提升行动@@，加强风险监测@@，净化生产源头@@；在流通销售环节@@，加强网络销售商品抽检@@，完善网上交易在线投诉及售后维权机制@@。将打击侵权假冒@@行为纳入邮政@@行业常态化监管@@，督促邮政@@企业@@、快递企业加强对电子商务企业等协议客户的资格审查@@。依法依规处置互联网@@侵权假冒@@有害信息@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、农业部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、食品药品@@监管总局@@、网信办@@、邮政@@局按职责分工分别负责@@）

 

　　（五@@）打击网络侵权盗版@@。以@@保护商标@@权@@、著作权@@、专利权等知识产权@@为重点@@，严厉打击利用@@互联网@@实施的侵权违法犯罪@@。加大对销售仿冒知名商标@@@@、涉外商标@@商品的查处力度@@，维护权利人和消费者的合法权益@@。开展打击网络侵权盗版@@专项行动@@。强化对网络@@（手机@@）文学@@、音乐@@、影视@@、游戏@@、动漫@@、软件及含有著作权@@的标@@准类作品等重点领域的监测监管@@，及时发现和查处网络非法转载等各类侵权盗版行为@@。依托国家版权监管平台@@@@，扩大版权重点监管范围@@，将智能移动终端第三@@方应用@@程序@@（APP）、网络云存储空间@@@@、微博@@、微信等新型传播方式纳入版权监管@@。加强网上专利纠纷案件办理和电子商务领域专利执法维权@@，推进网络商业方法领域发明专利保护@@。开展邮件@@、快件寄递渠道专项执法@@，重点打击进出口环节@@“蚂蚁搬家@@”等各种形式的侵权行为@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、新闻出版广电总局@@、知识产权@@局@@、网信办@@、邮政@@局按职责分工分别负责@@）

 

　　（六@@）提升监管信息化水平@@。充分利用@@大数据@@、云计算@@、物联网@@、移动互联网@@等新信息技术@@，创新市场监管手段@@。加强域名属地化@@、网际协议地址@@@@（IP地址@@）精细化管理和网站备案管理@@，推行网络实名制@@，推广使用@@电子标@@签@@@@，实现侵权假冒@@行为网上发现@@、源头追溯@@、属地查处@@，全程追查不法分子住所地址@@@@、IP地址@@、银行账户等@@，提高执法打击的精准度@@。加强业务培训@@，增强利用@@新信息技术进行市场监管的能力@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、农业部@@、商务部@@、文化部@@、人民银行@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@、网信办@@、邮政@@局按职责分工分别负责@@）

 

 

　　（七@@）落实电子商务企业责任@@。指导和督促电子商务平台@@企业加强对网络经营者的资格审查@@，建立健全网络交易@@、广告推广等业务和网络经营者信用@@评级的内部监控制度@@，制止以@@虚假交易等方式提高商户信誉的行为@@，建立完善举报投诉处理机制@@，实施侵权假冒@@商品信息巡查清理及交易记录@@、日@@志留存@@，履行违法犯罪线索@@报告等责任和义务@@@@，配合执法部门反向追溯电子商务平台@@上的侵权假冒@@商品经营者@@。指导和督促电子商务自营企业加强内部商品质量管控和知识产权@@管理@@，严把进货和销售关口@@，严防侵权假冒@@商品进入流通渠道和市场@@。（公安部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@按职责分工分别负责@@）

 

　　（八@@）落实网络服务商责任@@。督促网络服务商落实@@“通知@@—删除@@”义务@@，对利用@@网络服务实施侵权假冒@@行为的网络信息@@，及时采取删除@@@@、屏蔽@@、断开链接等必要措施@@。（工业和信息化部@@、公安部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@按职责分工分别负责@@）

 

　　（九@@）落实上下游相关企业责任@@。指导和督促配送@@@@、仓储@@、邮政@@、快递等企业推行寄递实名制@@，完善收寄验视@@、安检制度@@，拒绝接收@@、储运@@、配送@@、寄递侵权假冒@@商品@@，为执法部门核查违法犯罪线索@@提供支持@@。指导和督促网站落实主体@@责任@@，建立健全信息发布审核制度@@，不得发布侵权假冒@@商品信息@@。提供商品竞价排名搜索@@@@服务的网站@@，应当提醒消费者搜索@@@@结果来自竞价排名@@，避免误导消费者@@。（中央综治办@@、公安部@@、商务部@@、海关总署@@、工商总局@@、网信办@@、邮政@@局按职责分工分别负责@@）

 

 

　　（十@@）完善部门间执法联动机制@@。加强工作统筹协调与部门合作@@，完善执法与司法部门之间的线索@@通报@@、案件咨询@@@@、联席会议制度@@。加强行政执法@@与刑事司法衔接@@，实现行政执法部门与公安@@、检察@@、审判机关的信息共享@@，及时移送涉嫌犯罪案件@@。加大刑事打击力度@@，充分利用@@集群战役模式@@，摧毁犯罪网络和产业链条@@。完善跨境电子商务物品通关与检验检疫监管模式@@。充分发挥税务机关在案件查办中线索@@发现@@、协助核查等职能作用@@@@。探索@@建立资金流动监管工作机制@@，根据侵权假冒@@犯罪线索@@@@，依法追查交易资金账户@@，控制非法资金@@。（公安部@@、农业部@@、文化部@@、人民银行@@、海关总署@@、税务总局@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@、高法院@@、高检院按职责分工分别负责@@）

 

　　（十@@一@@@@）健全区域间执法协作机制@@。建立健全电子商务产品执法区域协查机制@@，实现案件线索@@与执法信息在区域间流转@@。鼓励地理位置邻近的地区特别是京津冀@@、长三@@角@@、泛珠三@@角等地区@@，推进案件线索@@和信息共享@@，开展区域执法联动@@。（全国打击侵权假冒@@工作领导小组办公室@@牵头@@，有关地区打击侵权假冒@@工作领导小组按职责分工分别负责@@）

 

　　（十@@二@@@@）完善跨境执法交流协作机制@@。加强境内外执法部门的合作@@，建立侵权假冒@@违法犯罪网上追溯@@、跨境协作@@、联合查办的工作机制@@，围绕重大涉外案件组织开展联合执法行动@@。（全国打击侵权假冒@@工作领导小组办公室@@牵头@@，公安部@@、商务部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、知识产权@@局@@、贸促会按职责分工分别负责@@）

 

　　五@@、健全长效机制@@

 

　　（十@@三@@@@）加快电子商务领域法规建设@@。针对互联网@@领域@@侵权假冒@@行为的特点@@、趋势@@，查找监管执法的薄弱环节@@，完善相关法律法规和规章制度@@。推动电子商务立法@@，明确网络商品交易规范@@@@、争议解决方式@@、法律责任以@@及监管执法依据@@。推动明确各类电子交易凭证@@、电子检验检疫报告和证书的法律效力@@，细化电子证据规格@@。研究制定电子商务平台@@与网络经营者侵权假冒@@责任划分的相关规定@@。制定统一@@编码的电子商务交易产品质量信息发布规范@@@@，建立电子商务纠纷解决和产品质量担保责任机制@@。制定电子商务产品质量和互联网@@食品药品@@经营的监督管理办法@@。针对利用@@微信@@、微博@@等社交网络平台@@制售侵权假冒@@商品等现象@@，研究相关监管和防范措施@@。（全国打击侵权假冒@@工作领导小组办公室@@牵头@@，中央综治办@@、工业和信息化部@@、公安部@@、农业部@@、商务部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@、法制办@@、网信办@@、高法院@@按职责分工分别负责@@）

 

　　（十@@四@@@@）推进电子商务领域信用@@体系建设@@。充分利用@@全国统一@@的信用@@信息共享交换平台@@和@@“信用@@中国@@”网站等政府网站@@，加强侵权假冒@@违法犯罪案件等信息公开@@。建立健全电子商务信用@@信息管理制度@@，推进人口@@、法人@@、商标@@和产品质量等信息资源向电子商务企业和信用@@服务机构开放@@，促进电子商务信用@@信息与其他领域相关信息的交换共享@@，完善电子商务领域信用@@评价和失信行为联合惩戒机制@@。加快推进企业标@@准自我声明公开和监督制度建设@@，组织地方开展试点@@，加强企业标@@准信息公开服务@@。组织各行业骨干企业开展产品质量承诺活动@@，对承诺企业全面开展执法检查@@，公开执法检查结果@@。指导电子商务行业组织加强行业自律@@@@，推行行业诚信@@公约@@、企业诚信@@守法等级评估@@，引@@导企业增强信用@@意识@@。发布失信企业@@“黑名单@@”。（发展改革委@@、人民银行@@牵头@@，公安部@@、农业部@@、商务部@@、文化部@@、卫生计生委@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@、网信办@@按职责分工分别负责@@）推动电子商务领域应用@@网络身份证@@，完善网店实名制@@，鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务@@。（公安部@@、工商总局@@、质检总局@@按职责分工分别负责@@）

 

　　（十@@五@@@@）加强政企沟通与协作@@。加强执法部门与电子商务企业的信息沟通与交流@@，与电子商务平台@@企业建立投诉举报@@、违法案件信息通报机制@@。加强执法部门与行业协会@@、商会@@、同业公会等社会组织的沟通联系@@，完善公示@@、约谈工作机制@@，共同防范和打击侵权假冒@@违法犯罪@@。（公安部@@、农业部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@、网信办@@按职责分工分别负责@@）指导地方政府帮助生产企业与电子商务企业开展合作@@，扩大品牌影响@@，促进优质商品网上销售@@，推动产业转型升级@@。（全国打击侵权假冒@@工作领导小组办公室@@牵头@@负责@@）

 

　　（十@@六@@@@）加强舆论和社会监督@@。借助各类媒体和网络信息平台@@@@，广泛开展宣传@@报道@@，曝光侵权假冒@@行为@@，及时发布网络购物消费警示@@，震慑违法犯罪@@，增强消费者自觉抵制侵权假冒@@商品的意识@@。畅通网络举报投诉渠道@@，鼓励和引@@导消费者@@、权利人积极举报投诉侵权假冒@@违法犯罪行为@@。积极利用@@国际多双边场合@@，宣传@@展示我国打击互联网@@领域@@侵权假冒@@工作成效@@，增信释疑@@，创造良好的舆论氛围@@。（全国打击侵权假冒@@工作领导小组办公室@@、中央宣传@@部牵头@@，公安部@@、农业部@@、商务部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品@@监管总局@@、林业局@@、知识产权@@局@@、网信办@@、贸促会按职责分工分别负责@@）

 

　　国务院办公厅@@

2015年@@10月@@26日@@