国务院办公厅@@关于加快推进重要产@@品追溯体系建设的意见@@

各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：

 

　　追溯体系建设是采集记录产品生产@@@@、流通@@、消费等环节信息@@，实现来源可查@@、去向可追@@、责任可究@@，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施@@。近年@@来@@，各地区和有关部门围绕食用农产品@@@@、食品@@、药品@@、稀土产品等重要产品@@，积极推动应用物联网@@、云计算等现代信@@息技术建设追溯体系@@，在提升企业质量管理能力@@、促进监管方式创新@@、保障消费安全等方面取得了积极成效@@。但是@@，也存在统筹规划滞后@@、制度标@@准不健全@@、推进机制不完善等问题@@@@。为加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@：

 

 

　　（一@@）指导思想@@。贯彻落实党的十@@八@@@@大和十@@八@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，按照国务院决策部署@@，坚持以落实企业追溯管理责任为基础@@，以推进信息化追溯为方向@@，加强统筹规划@@，健全标@@准规范@@，创新推进模式@@，强化互通共享@@，加快建设覆盖全国@@、先进适用的重要产品追溯体系@@，促进质量安全综合治理@@，提升产品质量安全与公共安全水平@@，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要@@。

 

　　（二@@）基本原则@@。坚持政府引@@导与市场化运作相结合@@，发挥企业主体@@作用@@，调动各方面积极性@@；坚持统筹规划与属地管理相结合@@，加强指导协调@@，层层落实责任@@；坚持形式多样与互联互通@@相结合@@，促进开放@@共享@@，提高运行效率@@；坚持政府监管与社会共治相结合@@，创新治理模式@@，保障消费安全和公共安全@@。

 

　　（三@@）主要目标@@@@。到@@2020年@@，追溯体系建设的规划标@@准体系得到@@完善@@，法规制度进一@@步健全@@；全国追溯数据统一@@共享交换@@机制基本形成@@，初步实现有关部门@@、地区和企业追溯信息互通共享@@；食用农产品@@、食品@@、药品@@、农业生产@@资料@@、特种设备@@、危险品@@、稀土产品等重要产品@@生产@@经营@@企业追溯意识显著增强@@，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高@@；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升@@，追溯体系建设市场环境明显改善@@。

 

 

　　（四@@）做好统筹规划@@。按照食品@@安全法@@、农产品质量安全@@法@@、药品@@管理法@@、特种设备@@安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定@@，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品@@，统筹规划全国重要产品追溯体系建设@@。当前及今后一@@个时期@@，要将食用农产品@@@@、食品@@、药品@@、农业生产@@资料@@、特种设备@@、危险品@@、稀土产品等作为重点@@，分类指导@@、分步实施@@，推动生产@@经营@@企业加快建设追溯体系@@。各地要结合实际制定实施规划@@，确定追溯体系建设的重要产品名录@@，明确建设目标@@@@、工作任务和政策措施@@。

 

　　（五@@）推进食用农产品@@追溯体系建设@@。建立食用农产品@@质量安全@@全程追溯协作机制@@，以责任主体@@和流向管理为核心@@、以追溯码为载体@@，推动追溯管理与市场准入相衔接@@，实现食用农产品@@@@“从农田到@@餐桌@@”全过程追溯管理@@。推动农产品生产@@经营@@者积极参与国家农产品质量安全@@追溯管理信息平台@@运行@@。中央财政资金支持开展肉类@@、蔬菜@@、中药材@@等产品追溯体系建设的地区@@，要大力创新建设管理模式@@，加快建立保障追溯体系高效运行的长效机制@@。

 

　　（六@@）推进食品@@追溯体系建设@@。围绕婴幼儿配方食品@@@@、肉制品@@、乳制品@@、食用植物油@@、白酒等食品@@@@，督促和指导生产@@企业依法建立质量安全追溯体系@@，切实落实质量安全主体@@责任@@。推动追溯链条向食品@@原料供应环节延伸@@，实行全产业链可追溯管理@@。鼓励自由贸易试验区开展进口乳粉@@、红酒等产品追溯体系建设@@。

 

　　（七@@）推进药品@@追溯体系建设@@。以推进药品@@全品种@@、全过程追溯与监管为主要内容@@，建设完善药品@@追溯体系@@。在完成药品@@制剂类品种电子监管的基础上@@，逐步推广到@@原料药@@（材@@）、饮片等类别药品@@@@。抓好经营@@环节电子监管全覆盖工作@@，推进医疗信息系统与国家药品@@电子监管系统对接@@，形成全品种@@、全过程完整追溯与监管链条@@。

 

　　（八@@）推进主要农业生产@@资料@@追溯体系建设@@。以农药@@、兽药@@、饲料@@、肥料@@、种子等主要农业生产@@资料@@登记@@、生产@@、经营@@、使用环节全程追溯监管为主要内容@@，建立农业生产@@资料@@电子追溯码标@@识制度@@，建设主要农业生产@@资料@@追溯体系@@，实施全程追溯管理@@，保障农业生产@@安全@@、农产品质量安全@@、生态环境安全和人民生命安全@@。

 

　　（九@@）开展特种设备@@和危险品@@追溯体系建设@@。以电梯@@、气瓶等产品为重点@@，严格落实特种设备@@安全技术档案管理制度@@，推动企业对电梯产品的制造@@、安装@@、维护保养@@、检验以及气瓶产品的制造@@、充装@@、检验等过程信息进行记录@@，建立特种设备@@安全管理追溯体系@@。以民用爆炸物品@@、烟花爆竹@@、易制爆危险化学品@@、剧毒化学品等产品为重点@@，开展生产@@@@、经营@@、储存@@、运输@@、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设@@。

 

　　（十@@）开展稀土产品追溯体系建设@@。以稀土矿产品@@、稀土冶炼分离产品为重点@@，以生产@@经营@@台账@@、产品包装标@@识等为主要内容@@，加快推进稀土产品追溯体系建设@@，实现稀土产品从开采@@、冶炼分离到@@流通@@@@、出口全过程追溯管理@@@@。

 

 

　　（十@@一@@@@）完善标@@准规范@@。结合追溯体系建设实际需要@@，科学规划食用农产品@@@@、食品@@、药品@@、农业生产@@资料@@、特种设备@@、危险品@@、稀土产品追溯标@@准体系@@。针对不同产品生产@@流通@@特性@@，制订相应的建设规范@@，明确基本要求@@，采用简便适用的追溯方式@@。以确保不同环节信息互联互通@@@@、产品全过程通查通识为目标@@@@，抓紧制定实施一@@批关键共性标@@准@@，统一@@数据采集指标@@@@、传输@@格式@@、接口规范及编码规则@@。加强标@@准制定工作统筹@@，确保不同层级@@、不同类别的标@@准相协调@@。

 

　　（十@@二@@@@）发挥认证作用@@。探索@@以认证认可加强追溯体系建设@@，鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求@@，纳入现有的质量管理体系@@、食品@@安全管理体系@@、药品@@生产@@质量管理规范@@、药品@@经营@@质量管理规范@@、良好农业操作规范@@、良好生产@@规范@@、危害分析与关键控制点体系@@、有机产品等认证@@，为广大生产@@经营@@企业提供市场化认证服务@@。适时支持专业的第三@@方认证机构探索@@建立追溯管理体系专门认证制度@@。相关部门可在管理工作中积极采信第三@@方认证结果@@，带动生产@@经营@@企业积极通过认证手段提升产品追溯管理水平@@。

 

　　（十@@三@@@@）推进互联互通@@@@。建立完善政府追溯数据统一@@共享交换@@机制@@，积极探索@@政府与社会合作@@模式@@，推进各类追溯信息互通共享@@。有关部门和地区可根据需要@@，依托已有设施建设行业或地区追溯管理信息平台@@@@。鼓励生产@@经营@@企业@@、协会和第三@@方平台@@接入行业或地区追溯管理信息平台@@@@，实现上下游信息互联互通@@@@。开通统一@@的公共服务窗口@@，创新查询方式@@，面向社会公众提供追溯信息一@@站式查询服务@@。

 

 

　　（十@@四@@@@）强化企业主体@@责任@@。生产@@经营@@企业要严格遵守有关法律法规规定@@，建立健全追溯管理制度@@，切实履行主体@@责任@@。鼓励采用物联网等技术手段采集@@、留存信息@@，建立信息化的追溯体系@@。批发@@、零售@@、物流配送等流通@@企业要发挥供应链枢纽作用@@，带动生产@@企业共同打造全过程信息化追溯链条@@。企业间要探索@@建立多样化的协作机制@@，通过联营@@、合作@@、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体@@。电子商务企业要与线下企业紧密融合@@，建设基于统一@@编码技术@@、线上线下一@@体的信息化追溯体系@@。外贸企业要兼顾国内外市场需求@@，建设内外一@@体的进出口信息化追溯体系@@。

 

　　（十@@五@@@@）发挥政府督促引@@导作用@@。有关部门要加强对生产@@经营@@企业的监督检查@@，督促企业严格遵守追溯管理制度@@，建立健全追溯体系@@。围绕追溯体系建设的重点@@、难点和薄弱环节@@，开展形式多样的示范创建活动@@。已列入有关部门开展的农产品质量安全@@@@、食品@@药品@@安全@@、质量强市@@、质量提升等创建活动的地区@@，尤其要加大示范创建力度@@，创造可复制可推广的经验@@。有条件的地方可针对部分安全风险隐患大@@、社会反映强烈的产品@@，在本行政区域内依法强制要求生产@@经营@@企业采用信息化手段建设追溯体系@@。

 

　　（十@@六@@@@）支持协会积极参与@@。行业协会要深入开展有关法律法规和标@@准宣传贯彻活动@@，创新自律手段和机制@@，推动会员企业提高积极性@@，主动建设追溯体系@@，形成有效的自律推进机制@@。有条件的行业协会可投资建设追溯信息平台@@@@，采用市场化方式引@@导会员企业建设追溯体系@@，形成行业性示范品牌@@。支持有条件的行业协会提升服务功能@@，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务@@。

 

　　（十@@七@@@@）发展追溯服务产业@@。支持社会力量和资本投入追溯体系建设@@，培育创新创业新领域@@。支持有关机构建设第三@@方追溯平台@@@@，采用市场化方式吸引@@企业加盟@@，打造追溯体系建设的众创空间@@@@。探索@@通过政府和社会资本合作@@@@（PPP）模式建立追溯体系云服务平台@@@@，为广大中小微企业提供信息化追溯管理云服务@@。支持技术研发@@、系统集成@@、咨询@@、监理@@、测试及大数据分析应用等机构积极参与@@，为企业追溯体系建设及日@@常运行管理提供专业服务@@，形成完善的配套服务产业链@@。

 

 

　　（十@@八@@@@）促进质量安全综合治理@@。推进追溯体系与检验检测体系@@、企业内部质量管理体系对接@@，打造严密的全过程质量安全管控链条@@。发挥追溯信息共享交换@@机制作用@@，创新质量安全和公共安全监管模式@@，探索@@实施产品全过程智能化@@“云监管@@”。构建大数据监管模型@@，完善预测预警机制@@，严防重要产品发生区域性@@、系统性安全风险@@。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值@@，完善质量诚信自律机制@@。建立智能化的产品质量安全投诉@@、责任主体@@定位@@、销售范围及影响评估@@、问题@@产品召回及应急处置等机制@@，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性@@。

 

　　（十@@九@@@@）促进消费转型升级@@。加大宣传力度@@，传播追溯理念@@，培育追溯文化@@，推动形成关心追溯@@、支持追溯的社会氛围@@。逐步建立与认证认可相适应的标@@识标@@记制度@@，方便消费者识别@@。探索@@建立产品质量安全档案和质量失信@@“黑名单@@”，适时发布消费提示@@，引@@导消费者理性消费@@。加大可追溯产品推广力度@@，推动大型连锁超市@@、医院和团体消费单位等主动采购可追溯产品@@，营造有利于可追溯产品消费的市场环境@@。

 

　　（二@@十@@@@）促进产业创新发展@@。加强追溯大数据分析与成果应用@@，为经济调节和产业发展提供决策支持@@。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下@@，逐步推动追溯数据资源向社会有序开放@@@@，鼓励商业化增值应用@@。鼓励生产@@经营@@企业@@以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新@@。鼓励生产@@经营@@企业@@利用@@追溯体系进行市场预测与精准营销@@，更好地开拓国内外市场@@。推动农产品批发@@市场@@、集贸市场@@、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设@@，发展电子结算@@、智慧物流和电子商务@@，实现创新发展@@。

 

 

　　（二@@十@@@@一@@@@@@）完善法规制度@@。制修订有关法律法规和规章@@，进一@@步完善追溯管理制度@@，细化明确生产@@经营@@者责任和义务@@。研究制定农产品质量安全@@追溯管理办法@@，细化农产品追溯管理和市场准入工作机制@@。针对建立信息化追溯体系的企业@@，研究建立健全相应的随机抽查与监管制度@@，提高监管效率@@。研究制定追溯数据共享@@、开放@@、保护等管理办法@@，加强对数据采集@@、传输@@、存储@@、交换@@、利用@@、开放@@的规范管理@@。

 

　　（二@@十@@@@二@@@@@@）加强政策支持@@。推动建立多元化的投资建设机制@@，加大政策支持力度@@，带动社会资本投入@@。鼓励金融机构加强和改进金融服务@@，为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险@@。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品@@。完善追溯技术研发与相关产业促进政策@@。

 

　　（二@@十@@@@三@@@@@@）落实工作责任@@。地方各级人民政府要将重要产品追溯体系建设作为一@@项重要的民生工程和公益性事业@@，结合实际研究制定具体实施方案@@，明确任务目标@@及工作重点@@，出台有针对性的政策措施@@，落实部门职责分工及进度安排@@，确保各项任务落到@@实处@@。有关部门要按照职责分工@@，加强协调@@，密切配合@@，共同推进@@。商务部要会同有关部门加强对地方工作的检查指导@@。

 

　　国务院办公厅@@

　2015年@@12月@@30日@@

 

（此件公开发布@@）