国务院办公厅@@关于深入实施@@@@@@"互联@@网@@+流通@@"行动@@计划@@的意见@@

 

　　“互联@@网@@+流通@@”正在成为大众创业@@、万众创新最具活力的领域@@，成为经济社会实现创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享发展的重要途径@@。实施@@“互联@@网@@+流通@@”行动@@计划@@，有利于推进流通@@创新发展@@，推动@@实体商业转型升级@@，拓展消费新领域@@，促进创业就业@@，增强经济发展新@@动能@@。为贯彻落实@@国务院决策部署@@，深入实施@@@@“互联@@网@@+流通@@”行动@@计划@@，进一@@步推进线上线下融合发展@@，从供需两端发力@@，实现稳增长@@、扩消费@@、强优势@@、补短板@@、降成本@@、提效益@@，经国务院同意@@，现提出以下意见@@：

 

　　一@@、加快推动@@流通@@转型升级@@。以满足消费者需求为中心@@，积极开展@@全渠道经营@@，支持企业突出商品@@和服务特色@@，充分应用移动互联@@网@@@@、物联网@@、大数据等信息技术@@，在营销@@、支付@@、售后服务等方面线上线下互动@@，全方位@@、全天候满足消费需求@@，降低消费成本@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、新闻出版广电总局@@，地方各级人民政府@@）大力发展体验消费@@，引@@导有条件的企业利用现有商业设施改造发展消费体验示范中心@@，合理布局@@购物@@、餐饮@@、休闲@@、娱乐@@、文化@@、培训@@、体育@@、保健等体验式消费业态@@，增强实体店体验式@@、全程式服务能力@@。（商务部@@、文化@@部@@、新闻出版广电总局@@、体育@@总局@@，地方各级人民政府@@）着力提高供应链@@管理控制能力@@，鼓励百货等零售@@业态积极发展@@“买手制@@”，不断提高自营和自主品牌商品@@比例@@，通过发展连锁经营@@、采购联盟等多种组织形式降本增效@@，提高利用信息化@@、网络化@@、智能化技术实现转型升级的能力@@。（商务部@@、国家发展改革委@@，地方各级人民政府@@）增强老字号@@等传统品牌影响力@@，积极运用互联@@网@@@@，创新生产工艺和商业模式@@，弘扬民族@@、技艺等优秀传统文化@@@@，开展@@知名品牌示范区创建工作@@，线上线下互动传播中国品牌@@。（商务部@@、工业和信息化部@@、文化@@部@@、质检总局@@，地方各级人民政府@@）推动@@商品@@交易市场利用互联@@网@@创新商业模式@@，拓展服务功能@@，加快平台@@化发展@@，以转型升级实现市场结构优化@@、提质增效@@，带动产业优化重组@@，发挥好引@@导生产@@、促进消费的作用@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、国土资源部@@，地方各级人民政府@@）

 

　　二@@、积极推进@@流通@@创新发展@@。鼓励发展分享@@经济新模式@@，密切跟踪借鉴国外分享@@经济发展新特点新趋势@@，结合@@部门和地方实际创新政府管理和服务@@，激发市场主体@@创业创新活力@@，鼓励包容企业利用互联@@网@@平台@@优化社会闲置资源配置@@，拓展产品和服务消费新空间@@新领域@@，扩大社会灵活就业@@。（中央网信办@@、国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、人力资源社会保障部@@、商务部@@、工商总局@@、国家旅游局@@、国家邮政局@@等有关部门@@，地方各级人民政府@@）支持发展协同经济新模式@@，通过众创@@、众包@@、众扶等多种具体形式@@，围绕产业链@@、供应链@@、服务链建立上下游企业@@、创业者之间的垂直纵深与横向一@@体化协作关系@@，提升社会化协作水平和资源优化配置能力@@。（国家发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、商务部@@、新闻出版广电总局@@，地方各级人民政府@@）大力发展流通@@创新基地@@，为中小企业应用互联@@网@@创业创新提供集群注册@@、办公场地@@、基础通信@@、运营指导@@、人才培训@@@@、渠道推广@@、信贷融资等软硬件一@@体化支撑服务@@。（商务部@@、科技部@@、人力资源社会保障部@@、工商总局@@，地方各级人民政府@@）

 

　　三@@、加强智慧流通@@基础设施建设@@。加大对物流@@基地建设@@、冷链系统建设等的政策性扶持力度@@，科学@@规划@@和布局物流@@基地@@、分拨中心@@、公共配送中心@@、末端配送@@网点@@，加大流通@@基础设施投入@@，支持建设农产品流通@@全程冷链系统@@，重点加强全国重点农业产区冷库建设@@。加大农村宽带建设投入@@，加快提速降费进程@@，努力消除城乡@@“数字鸿沟@@”。加大流通@@基础设施信息化改造力度@@，充分利用物联网@@等新技术@@，推动@@智慧物流@@配送体系建设@@，提高冷链设施的利用率@@。科学@@发展多层次物流@@公共信息服务平台@@@@，整合各类物流@@资源@@，提高物流@@效率@@，降低物流@@成本@@。（国家发展改革委@@、商务部@@、工业和信息化部@@、财政部@@、国土资源部@@、住房城乡建设部@@、交通运输部@@、农业部@@、国务院国资委@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、国家邮政局@@，地方各级人民政府@@）推进电子商务与物流@@快递协同发展@@，及时总结协同发展试点成果@@，形成可复制@@、可推广的制度@@、做法和经验@@，着力解决快递运营车辆规范通行@@、末端配送@@、电子商务快递从业人员基本技能培训@@等难题@@@@，补齐电子商务物流@@发展短板@@。（商务部@@、国家邮政局@@，试点城市人民政府@@）

 

　　四@@、鼓励拓展智能消费新领域@@。鼓励具备条件的城市探索@@构建线上线下融合发展的体验式智慧商圈@@，促进商圈内不同经营模式和业态优势互补@@、信息互联@@互通@@、消费客户资源共享@@，抱团向主动服务@@、智能服务@@、立体服务和个性化服务转变@@，提高商圈内资源整合能力和消费集聚水平@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、科技部@@、工业和信息化部@@、国土资源部@@、环境保护部@@、住房城乡建设部@@，地方各级人民政府@@）加快实施@@特色商业街区示范建设工程@@，发掘地方资源禀赋优势@@，提高产品和服务特色化@@、差异化@@、精准化@@、数字化营销推广能力@@，振兴城镇商业@@。（商务部@@、住房城乡建设部@@、国家旅游局@@，地方各级人民政府@@）拓展智能消费领域@@，积极开发虚拟现实@@、现实增强等人工智能新技术新服务@@，大力推广可穿戴@@、生活服务@@机器人等智能化产品@@，提高智能化产品和服务的供给能力与水平@@。（国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、科技部@@，地方各级人民政府@@）

 

　　五@@、大力发展绿色@@流通@@和消费@@。推广绿色@@商品@@@@，限制高耗能@@、高污染@@、高环境风险@@、过度包装@@产品进入流通@@和消费环节@@。开展@@绿色@@商场示范活动@@，大力宣传贯彻绿色@@商场国家标@@准@@、行业标@@准@@，创建一@@批集门店节能改造@@、节能产品销售和废弃物回收@@于一@@体的绿色@@商场@@。推动@@仓储配送与包装@@绿色@@化发展@@，提高商贸物流@@绿色@@化发展水平@@。推动@@“互联@@网@@+回收@@”模式创新@@，利用大数据@@、云计算等技术优化逆向物流@@网点布局@@，鼓励在线回收@@@@，加强生活垃圾分类回收@@和再生资源回收@@有机衔接@@。开展@@“绿色@@产品进商场@@、绿色@@消费进社区@@、绿色@@回收@@进校园@@”主题@@宣传活动@@，推动@@形成崇尚节俭@@、科学@@、绿色@@的消费理念和生活方式@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、教育部@@、工业和信息化部@@、国土资源部@@、环境保护部@@、住房城乡建设部@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、供销合作总社@@，地方各级人民政府@@）

 

　　六@@、深入推进农村电子商务@@。坚持市场运作@@，充分发挥各类市场主体@@参与农村电子商务发展的动力和创造力@@。促进农产品网络销售@@，以市场需求为导向@@，鼓励供销合作社等各类市场主体@@拓展适合网络销售的农产品@@、农业生产资料@@、休闲@@农业等产品和服务@@，引@@导电子商务企业与新型农业经营主体@@@@、农产品批发市场@@、连锁超市等建立多种形式的联营协作关系@@，拓宽农产品进城渠道@@，突破农产品冷链运输瓶颈@@，促进农民增收@@，丰富城市供应@@。畅通农产品流通@@@@，切实降低农产品网上销售的平台@@使用@@、市场推广等费用@@，提高农村互联@@网@@和信息化技术应用能力@@。鼓励电子商务企业拓展农村消费市场@@，针对农村消费习惯@@、消费能力@@、消费需求特点@@，从供给端提高商品@@和服务的结构化匹配能力@@，带动工业品下乡@@，方便农民消费@@。鼓励邮政企业等各类市场主体@@整合农村物流@@资源@@，建设改造农村物流@@公共服务中心和村级网点@@，切实解决好农产品进城@@“最初一@@公里@@”和工业品下乡@@“最后一@@公里@@”问题@@@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、财政部@@、交通运输部@@、农业部@@、质检总局@@、国家旅游局@@、国家邮政局@@、供销合作总社@@、中国邮政集团公司@@，地方各级人民政府@@）

 

　　七@@、积极促进电子商务进社区@@。大力发展社区电子商务@@，鼓励发展社区购物服务应用软件@@，加强电子商务企业与社区商业网点融合互动@@，开展@@物流@@分拨@@、快件自取@@、电子缴费等服务@@，提高社区商业的信息化@@、标@@准化@@、规范化@@、集约化水平@@，提升社区居民生活品质@@。（商务部@@、国土资源部@@、住房城乡建设部@@、质检总局@@，地方各级人民政府@@）完善@@“一@@站式@@”便民服务消费功能@@，支持老旧小区利用闲置房间@@、地下空间@@等打造多层次@@、多形式的便民服务点@@，将零散的社区服务资源进行线上线下整合@@，统筹建设和改造餐饮@@@@、住宿@@、家政@@、洗染@@、美容美发@@、维修@@、物流@@、金融@@、文化@@、娱乐@@、休闲@@等生活服务@@网点@@，让门店多起来@@，提高城市居民生活的便利性和城市发展竞争力@@。（商务部@@、国土资源部@@、住房城乡建设部@@、文化@@部@@、新闻出版广电总局@@，地方各级人民政府@@）

 

　　八@@、加快完善@@流通@@保障制度@@。组织开展@@道路货运无车承运人试点工作@@，允许试点范围内无车承运人开展@@运输业务@@。（交通运输部@@、国家发展改革委@@）按照新修订的@@《高新技术企业认定管理办法@@》，落实@@“互联@@网@@+流通@@”企业的申报认定工作@@。（科技部@@、财政部@@、税务总局@@，地方各级人民政府@@）推进工商用电同价@@，允许大型商贸企业参与电力直接交易@@，开展@@商业用户自主选择执行商业行业平均电价或峰谷分时电价试点@@。（国家发展改革委@@、商务部@@）发挥政府@@、行业协会作用@@，科学@@规划@@，合理布局@@，盘活存量@@，优化增量@@，鼓励各地采取先买后租@@、先建后租等多种有力措施@@，引@@导降低实体店铺租金@@，保障社区菜市场@@、社区食堂等惠民便民服务设施低成本供给@@，引@@导线上企业到线下开设实体店@@，推动@@线上线下融合发展@@。阶段性适当降低困难流通@@企业住房公积金缴存比例@@。（住房城乡建设部@@、财政部@@、商务部@@、人民银行@@，地方各级人民政府@@）

 

　　九@@、发挥财政资金引@@导带动作用@@。积极推进@@“互联@@网@@+流通@@”行动@@，着力降低流通@@成本@@，提高流通@@效率@@，扩大有效供给@@，鼓励有条件的地方设立@@“互联@@网@@+流通@@”发展基金@@，引@@导社会资本@@、境外资本加大对流通@@领域互联@@网@@等信息技术应用的投入@@。（地方各级人民政府@@）

 

　　十@@、增强流通@@领域公共服务支撑能力@@。鼓励整合建设商务公共服务云平台@@@@，对接相关部门服务资源@@，为流通@@领域提供政策与基础信息服务@@，为中小微企业提供商业通用技术应用服务@@。加快建立健全电子商务统计监测体系@@，建设真实准确的企业@@、商品@@、订单@@、合同@@、发票@@、物流@@运单等电子商务基础信息库@@，支撑电子商务市场高效规范运行@@。（商务部@@、国家统计局@@、工业和信息化部@@、工商总局@@、质检总局@@、国家邮政局@@，地方各级人民政府@@）加大教育培训@@结构调整力度@@，加强电子商务人才继续教育@@，提高线上线下互动实战能力@@，培养既懂流通@@又懂创意创新和网络运营的复合型人才@@。指导支持各类电子商务创新创意创业大赛@@，对接行业机构@@、投融资机构@@，发现优秀的创业创新项目和创业创新人才@@。（商务部@@、教育部@@）

 

　　十@@一@@@@、健全流通@@法规标@@准体系@@。抓紧研究商品@@流通@@@@、电子商务等方面的立法@@，研究建立流通@@设施建设@@、商品@@流通@@保障@@、流通@@秩序维护等基本制度@@，解决流通@@发展中的体制机制问题@@@@@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、农业部@@、国务院法制办@@）研究梳理现行法律法规中与互联@@网@@在流通@@领域创新应用和管理不相适应@@的内容@@，加快修订完善@@@@，推动@@线上线下规则统一@@@@。（有关部门按职责分工分别负责@@）健全批发@@、零售@@、物流@@、生活服务@@、商务服务领域标@@准体系@@，加强适应@@电子商务发展需要@@的农产品生产@@、采摘@@、检验检疫@@、分拣@@、分级@@、包装@@、配送和@@“互联@@网@@+回收@@”等标@@准体系建设@@，加大标@@准贯彻实施@@力度@@，引@@导企业规范化@@发展@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、农业部@@、质检总局@@）

 

　　十@@二@@@@、营造诚信经营公平竞争环境@@。适应@@“互联@@网@@+流通@@”发展需要@@，不断创新监管手段@@，采取合理的监管方式@@，加强事中事后监管@@，加大对侵权假冒@@、无证无照经营@@、虚假交易等行为的打击力度@@，保障群众买到质优价廉的商品@@@@，放心消费@@、安全消费@@。鼓励平台@@型服务企业利用技术手段加强对违法违规行为的监测@@、识别和防范@@，主动与执法部门建立联防联控机制@@；严厉打击平台@@型服务企业包庇@@、纵容违法违规经营行为@@，营造保障@@“互联@@网@@+流通@@”行动@@计划@@顺利实施@@的法治化营商环境@@@@。（商务部@@、工商总局@@、质检总局@@、食品药品监管总局@@）推进商务信用体系建设@@，结合@@“三@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”登记制度改革@@，充分利用全国信用信息共享平台@@和企业信用信息公示系统@@，健全政府部门信用信息共享机制@@，并通过@@“信用中国@@”网站向社会提供服务@@，建立基于消费者交易评价和社会公众综合评价的市场化企业信用信息采集@@、共享与使用机制@@，不断优化评价标@@准和方法@@，形成多方参与@@、标@@准统一@@的商务诚信体系@@。（商务部@@、国家发展改革委@@、工业和信息化部@@、人民银行@@、工商总局@@、质检总局@@）

 

　　各地区@@、各部门要加强组织领导和贯彻实施@@@@，既要切实发挥好市场在资源配置中的决定性作用@@，也要发挥好政府的引@@导调控作用@@；既要立足当前@@，也要惠及长远@@。各地区@@要结合@@本地实际制定具体实施@@方案@@，明确工作分工@@，落实@@工作责任@@。商务部@@要会同有关部门建立工作联系机制@@，加强统筹协调@@@@、业务指导和督促检查@@，重大问题@@@@和情况及时报告国务院@@。

 

国务院办公厅@@ 

2016年@@4月@@15日@@

（此件公开发布@@）