各省@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@,国务@@院各部委@@、各直属机构@@:

 
  国家发展改革委@@、财政部@@、教育部@@、公安部@@、民政部@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、国家卫生计生委@@、国务@@院法制办@@、国家标@@准委@@《推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施方案@@》已经国务@@院同意@@,现转发给你们@@,请结合实际@@,认真贯彻执行@@。
 
国务@@院办公厅@@
 
2016年@@4月@@14日@@
 
  (此件公开发布@@)
 
推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施方案@@
 
  国家发展改革委@@ 财政部@@ 教育部@@ 公安部@@ 民政部@@ 人力资源社会保障@@部@@ 住房城乡建设部@@ 国家卫生计生委@@ 国务@@院法制办@@ 国家标@@准委@@
 
  推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”,促进@@部门间信息共享@@@@,是深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@的@@重要内容@@。为@@进一@@步推动@@部门间@@乐动安卓app 相互衔接@@,协同联动@@,打破信息孤岛@@,变@@“群众跑腿@@”为@@“信息跑路@@”,变@@“群众来回跑@@”为@@“部门协同办@@”,变@@被动服务@@为@@主动服务@@@@,特制定本实施方案@@。
 
  一@@、形势和要求@@
 
  近年@@来@@,各地区@@各部门按照@@党中央@@、国务@@院的@@部署和要求@@,积极探索@@创新@@,不断改进@@乐动安卓app 。国家发展改革委@@、财政部@@等@@12个部门组织实施信息惠民工程@@,取得初步成效@@。福建省建成了电子证照@@@@库@@@@,推动@@了跨部门@@证件@@、证照@@、证明的@@互认共享@@@@,初步实现@@了基于公民身份号@@码的@@@@“一@@号@@@@式@@”服务@@;广州市@@的@@@@“一@@窗@@式@@”和佛山市@@的@@@@“一@@门式@@”服务@@改革@@,简化群众办事环节@@,优化服务@@流程@@,提升了办事效率@@;上海市@@@@、深圳市@@通过建设社区@@@@公共服务@@综合信息平台@@和数据共享@@平台@@@@,基本实现@@了@@乐动安卓app 事项@@的@@网上综合受理@@和全程协同办理@@。
 
  但是也应看到@@,困扰基层群众的@@@@“办证多@@、办事难@@”现象仍然大量存在@@,造成群众重复提交办事材料@@、往返跑腿@@,给群众办事创业带来诸多不便@@。适应新的@@形势和要求@@@@,推进@@国家治理体系@@和治理能力现代化@@,建设服务@@型政府@@,亟需进一@@步加大力度总结和推广试点区@@域的@@成功经验@@,借鉴发达国家依托公民号@@@@、社会安全号@@等开展面向公民社保@@、医疗@@、养老@@、纳税@@、信用等@@“一@@号@@@@”管理服务@@的@@经验@@,加快推进@@部门间信息共享@@和业务协同@@,简化群众办事环节@@、提升政府行政效能@@、畅通@@乐动安卓app 渠道@@,着力构建方便快捷@@、公平普惠@@、优质高效的@@@@乐动安卓app 体系@@。
 
  二@@、总体思路@@
 
  (一@@)基本原则@@
 
  1.问题@@导向@@,创新服务@@@@。以解决群众办事过程中@@“办证多@@、办事难@@”等问题@@为@@核心@@,运用@@互联网@@@@、大数据等手段@@,推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”,增强@@乐动安卓app 的@@主动性@@、精准性@@、便捷性@@,提高@@群众办事的@@满意度@@。
 
  2.信息共享@@,优化流程@@。充分利用已有设施资源@@,推动@@平台@@资源整合和多方利用@@@@,避免分散建设@@、重复投资@@。加强政务@@信息资源跨部门@@@@、跨层级@@互通和协同共享@@,发挥信息共享@@支撑多部门协同服务@@的@@作用@@,简化优化群众办事流程@@,最大程度利企便民@@。
 
  3.条块结合@@,上下联动@@。充分调动地方人民政府的@@积极性和主动性@@,加强行业主管部门的@@业务指导和政策@@支持@@,促进@@各层级@@、各部门的@@协调配合和业务联动@@,强化@@制度衔接@@,构建跨部门@@@@、跨层级@@一@@体化的@@联合推进@@机制@@。
 
  4.试点先行@@,加快推广@@。充分结合正在实施的@@信息惠民工程以及不同区@@域的@@信息化发展基础@@,选择条件成熟的@@区@@域和领域先行先试@@,完善@@标@@准体系@@和政策@@制度@@,分阶段分步骤实施@@,确保@@总体工作有序推进@@@@。
 
  (二@@)工作目标@@@@@@
 
  通过两年@@左右时间@@,在试点地区@@实现@@@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”目标@@@@,服务@@流程显著优化@@,服务@@模式@@@@更加多元@@,服务@@渠道@@更为@@畅通@@@@,群众办事满意度显著提升@@。
 
  --“一@@号@@@@”申请@@。充分发挥公民身份号@@码作为@@公民唯一@@的@@@@、终身不变@@的@@身份代码作用@@,以公民身份号@@码作为@@唯一@@标@@识@@,建成电子证照@@@@库@@@@,实现@@群众办事@@“一@@号@@@@”申请@@,避免重复提交@@办事材料@@、证明和证件等@@。
 
  --“一@@窗@@”受理@@。整合构建综合@@乐动安卓app 窗口@@,建立@@统一@@的@@数据共享@@交换平台@@和@@@@乐动安卓app 信息系统@@,实现@@乐动安卓app 事项@@“一@@窗@@”受理@@,就近能办@@、同城通办@@@@、异地可办@@。
 
  --“一@@网@@”通办@@。建成网上统一@@身份认证体系@@@@,推进@@群众网上办事@@“一@@次认证@@、多点互联@@”,实现@@多渠道@@服务@@的@@@@“一@@网@@”通办@@,大幅提高@@@@乐动安卓app 的@@便捷性@@@@。
 
  三@@、主要任务@@
 
  (一@@)“一@@号@@@@”申请@@,简化优化群众办事流程@@。
 
  依托统一@@的@@数据共享@@交换平台@@@@,以公民身份号@@码作为@@唯一@@标@@识@@,构建电子证照@@@@库@@@@,实现@@涉及@@乐动安卓app 事项@@的@@证件数据@@、相关证明信息等跨部门@@@@、跨区@@域@@、跨行业互认共享@@@@。在群众办事过程中@@,通过公民身份号@@码@@,直接查询所需的@@电子证照@@@@和相关信息@@,作为@@群众办事的@@依据@@,避免重复提交@@,实现@@以@@“一@@号@@@@”为@@标@@识@@,为@@居民@@“记录一@@生@@,管理一@@生@@,服务@@一@@生@@”的@@目标@@@@@@。
 
  1.建立@@居民电子证照@@@@目录@@。结合编制权力清单@@、责任清单等工作@@,全面梳理涉及群众办事的@@@@乐动安卓app 事项@@,逐项梳理基本流程和办事依据@@,简化无谓证明和繁琐手续@@。推行群众办事相关证件@@、证照@@、证明等电子化@@,形成@@居民个人电子证照@@@@目录@@。
 
  2.建设电子证照@@@@库@@@@。按照@@分散集中相结合原则@@,以电子证照@@@@目录为@@基础@@,启动电子证照@@@@库@@建设@@,在城区@@@@、街道@@、社区@@@@统一@@应用@@,并逐步向农村@@延伸@@,实现@@基础证照@@信息的@@多元采集@@、互通共享@@、多方利用@@。推进@@制证系统@@、业务办理系统与电子证照@@@@库@@对接联通@@,做到电子证照@@@@与纸质证照@@同步签发@@。以电子证照@@@@库@@支撑各部门办事过程中相关信息@@“一@@次生成@@、多方复用@@,一@@库管理@@、互认共享@@”。
 
  3.建立@@跨区@@域@@电子证照@@@@互认共享@@机制@@。为@@方便群众跨区@@域@@业务办理@@,依托统一@@的@@数据共享@@交换平台@@@@,推进@@跨层级@@@@、跨区@@域@@、跨部门@@的@@电子证照@@@@互认共享@@@@,逐步实现@@在全国范围内异地业务办理@@。
 
  4.研究制定电子证照@@@@法规与相关标@@准@@。积极开展电子证照@@@@相关政策@@的@@研究和试点工作@@,为@@制定电子证照@@@@相关法规和政策@@提供实践依据@@。健全完善@@电子证照@@@@关键技术标@@准和跨地区@@互认共享@@标@@准@@,推动@@相关标@@准在信息惠民国家试点城市@@及所在省@@(区@@、市@@)的@@实施应用@@。
 
  (二@@)“一@@窗@@”受理@@,改革创新@@乐动安卓app 模式@@。
 
  前端整合构建综合@@@@乐动安卓app 窗口@@和@@统一@@的@@@@乐动安卓app 信息系统@@,后端建设完善@@统一@@的@@分层管理的@@数据共享@@交换平台@@体系@@@@,推动@@涉及@@乐动安卓app 事项@@的@@信息跨部门@@@@、跨区@@域@@、跨行业互通共享@@@@、校验核对@@,建立@@高效便民的@@新型@@“互联网@@+乐动安卓app ”体系@@,推进@@网上网下一@@体化管理@@,实现@@“一@@窗@@口受理@@@@、一@@平台@@共享@@、一@@站式服务@@@@”。
 
  1.建立@@乐动安卓app 事项@@优化管理机制@@。按照@@权力清单和责任清单@@,全面梳理编制@@乐动安卓app 事项@@目录@@,对延伸到基层特别是乡镇@@(街道@@)、村@@(社区@@@@)的@@乐动安卓app 事项@@进行统一@@规范@@,最大限度精简办事程序@@,减少办事环节@@,缩短办理时限@@。探索@@建立@@涉及多部门的@@@@乐动安卓app 事项@@协同办理机制@@。
 
  2.升级@@乐动安卓app 大厅@@功能@@,整合构建综合@@服务@@窗口@@@@。加快各级@@乐动安卓app 大厅@@和城乡社区@@@@综合服务@@机构功能升级@@@@,推动@@乐动安卓app 事项@@分级进驻@@,采取@@“前台综合受理@@@@、后台分类审批@@、统一@@窗@@口出件@@”的@@服务@@模式@@@@@@,实现@@一@@站式服务@@@@@@。建立@@健全首问负责@@、一@@次性告知@@、并联办理@@、限时办结等制度@@,促进@@乐动安卓app 规范化@@、标@@准化@@、便捷化@@。
 
  3.整合构建统一@@的@@@@数据共享@@交换平台@@和@@@@乐动安卓app 信息系统@@。统筹整合建设覆盖全国的@@数据共享@@交换平台@@体系@@@@,统一@@管理政务@@信息资源目录@@,实现@@与人口@@、法人@@、空间地理@@、电子证照@@@@、社会信用等@@基础信息库和业务信息库的@@联通@@,逐步推进@@各级共享交换平台@@对接@@,支撑政务@@信息资源跨部门@@@@、跨层级@@、跨区@@域@@互通和协同共享@@。
 
  依托统一@@的@@数据共享@@交换平台@@@@及社区@@@@公共服务@@综合信息平台@@等已有信息平台@@@@,构建统一@@的@@@@乐动安卓app 信息系统@@,完成与各部门业务系统对接@@,实现@@相关审批数据@@、结果同步推送和业务协同办理@@。推进@@与电子监察系统对接@@,确保@@所有@@乐动安卓app 事项@@审批办理的@@流程@@、结果信息即时可查可用@@,做到办事过程公开@@,方便群众监督@@。
 
  4.构建网上网下一@@体化@@乐动安卓app 体系@@。围绕便民服务@@@@,通过综合@@乐动安卓app 窗口@@和@@乐动安卓app 信息系统@@,实现@@对各级@@乐动安卓app 事项@@从受理@@@@、审批到出件的@@全流程监督管理@@,促进@@乐动安卓app 规范运作@@。拓展自助服务@@@@、社区@@@@代办@@、邮政快递等服务@@渠道@@@@,构建跨区@@域@@@@、跨层级@@、网上网下一@@体化的@@@@乐动安卓app 体系@@。
 
  (三@@)“一@@网@@”通办@@,畅通@@乐动安卓app 方式渠道@@@@。
 
  以建设群众办事统一@@身份认证体系@@为@@抓手@@,逐步构建多渠道@@多形式相结合@@、相统一@@的@@便民服务@@@@“一@@张网@@”,实现@@群众网上办事一@@次认证@@@@、多点互联@@、“一@@网@@”通办@@。运用@@“互联网@@+”思维和大数据手段@@,做好@@乐动安卓app 个性化精准推送@@,为@@公众提供多渠道@@@@、无差别@@、全业务@@、全过程的@@便捷服务@@@@。
 
  1.构建群众办事统一@@身份认证体系@@@@。以公民身份号@@码为@@唯一@@标@@识@@,结合实名制@@,探索@@运用@@生物特征及网络身份识别等技术@@,联通整合实体@@乐动安卓app 大厅@@、政府网站@@、移动客户端@@、自助终端@@、服务@@热线等不同渠道@@的@@用户认证@@,形成@@基于公民身份号@@码的@@线上线下互认的@@群众办事统一@@身份认证体系@@@@,实现@@群众办事@@多渠道@@的@@一@@次认证@@@@、多点互联@@、无缝切换@@。
 
  2.构建便民服务@@@@“一@@张网@@”。梳理整合教育@@、医疗@@卫生@@、社会救助@@、社会福利@@、社区@@@@服务@@@@、婚姻登记@@、殡葬服务@@@@、社会工作@@、劳动就业@@、社会保障@@、计划生育@@、住房保障@@、住房公积金@@、公共安全等民生服务@@领域的@@网上服务@@资源@@,借助统一@@身份认证体系@@@@,联通各个网上办事渠道@@@@,构建便民服务@@@@“一@@张网@@”。结合不同接入渠道@@和受众特点@@,优化服务@@界面@@,提升服务@@渠道@@的@@便捷性@@@@和办事效率@@。
 
  3.以大数据创新网络服务@@模式@@@@@@。有效整合@@“一@@张网@@”中的@@群众行为@@数据@@、电子证照@@@@库@@、数据共享@@交换平台@@数据库等资源@@,形成@@为@@群众服务@@的@@大数据资源体系@@@@。运用@@大数据技术@@,开展跨领域@@、跨渠道@@的@@综合分析@@,了解@@乐动安卓app 需求@@,不断优化资源配置@@,丰富服务@@内容@@,做好@@个性化精准推送@@服务@@@@,变@@被动服务@@为@@主动服务@@@@,有效提升@@乐动安卓app 质量和效率@@。
 
  四@@、实施步骤@@
 
  以覆盖各省@@@@(区@@、市@@)的@@80个信息惠民国家试点城市@@为@@试点单位@@,按照@@“两年@@两步走@@”的@@思路@@,统筹设计@@、稳步推进@@@@。
 
  2016年@@,各试点城市@@开展证照@@梳理@@、电子证照@@@@库@@建设及相关标@@准体系@@建立@@等工作@@,研究形成@@与现有系统衔接过渡机制@@;基本建成电子证照@@@@库@@@@@@,完成与制证系统和业务系统的@@对接@@,实现@@电子证照@@@@和纸质证照@@同步签发@@;建成统一@@的@@综合@@乐动安卓app 窗口@@、数据共享@@交换平台@@和@@乐动安卓app 信息系统@@,完成自有@@乐动安卓app 流程的@@梳理@@、简化和标@@准化@@@@,形成@@乐动安卓app 事项@@目录@@;建成统一@@身份认证体系@@@@,实现@@乐动安卓app 多渠道@@的@@统一@@认证@@。在试点城市@@内部基本实现@@@@乐动安卓app 事项@@“一@@号@@@@申请@@@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@@@”。
 
  2017年@@,跨省电子证照@@@@流转交换与网上身份认证体系@@全面投入应用@@,各省@@(区@@、市@@)人民政府基本建成数据共享@@交换平台@@@@、乐动安卓app 信息系统@@和线上线下一@@体化服务@@体系@@@@。基于信息资源互通共享@@@@,初步实现@@各试点城市@@间@@乐动安卓app 跨区@@域@@、跨层级@@、跨部门@@“一@@号@@@@申请@@@@、一@@窗@@受理@@@@、一@@网@@通办@@@@”,基本公共服务@@事项@@@@80%以上可在网上办理@@。
 
  各省@@(区@@、市@@)人民政府和国务@@院相关部门要认真总结试点工作@@,完善@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”服务@@模式@@@@,形成@@可复制@@、可推广的@@经验@@,逐步向全国推行@@。
 
  五@@、保障措施@@
 
  (一@@)加强组织领导@@,强化@@协同推进@@@@。各有关部门要各司其职@@、密切配合@@,积极指导@@、支持试点实施工作@@。国家发展改革委@@要会同有关部门抓紧研究制定政务@@信息资源共享管理制度@@,推进@@统一@@的@@数据共享@@交换平台@@建设@@。教育部@@、公安部@@、民政部@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、国家卫生计生委@@等部门要加强对有关业务管理模式@@创新@@、业务流程优化@@、强化@@社区@@@@应用等方面的@@业务指导@@,加大政策@@支持@@。公安部@@、民政部@@、人力资源社会保障@@部@@、住房城乡建设部@@、国家卫生计生委@@等部门要研究加快推进@@@@“多号@@合一@@@@”信息共享@@,并适时推动@@@@“多卡合一@@@@”改革工作@@。促进@@大数据发展部际联席会议负责统筹推动@@跨地区@@@@、跨部门@@信息共享@@@@。
 
  试点城市@@人民政府要高度重视@@,把试点工作列入重要日@@程@@,明确工作步骤@@,认真研究部署@@,统筹做好@@@@乐动安卓app 目录梳理与流程优化@@、跨部门@@信息共享@@@@与业务协同@@、“多号@@合一@@@@”改革等工作@@。各省@@(区@@、市@@)人民政府要加强统筹协调@@,推动@@省市@@两级共享交换平台@@对接@@、跨地市@@电子证照@@@@互认共享@@等工作@@,确保@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”试点工作顺利实施@@。
 
  (二@@)创新体制机制@@,健全标@@准规范@@。试点城市@@人民政府要对现行管理制度和规范性文件中与@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”服务@@模式@@@@不相适应的@@规定进行修改@@,加快推动@@@@制定电子证照@@@@@@、数据共享@@、网上身份认证相关的@@地方性法规和规章@@,抓紧出台信息资源共享管理办法@@,制定完善@@信息资源目录体系@@规范@@、数据共享@@交换等相关配套标@@准@@,开展网上办事@@、咨询@@服务@@流程和标@@准研究@@,加快推动@@@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”的@@改革与应用@@。要切实从群众利益出发@@,积极利用政府网站@@@@、移动客户端@@等渠道@@全面公开@@乐动安卓app 事项@@,实现@@办事全过程公开透明@@、可溯源@@、可核查@@。国家标@@准委@@要会同有关部门和试点城市@@@@,制定电子证照@@@@数据格式@@、跨区@@域@@互通技术规范@@。
 
  (三@@)加大财政支持@@,倡导政企合作@@。国务@@院有关部门继续通过现有资金渠道@@对@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”相关重点工程给予必要支持@@。试点城市@@人民政府要加大支持力度@@,结合财力情况及@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”建设进度@@,通过本级财政对人员配备@@、信息化建设@@、日@@常运维等必要经费予以合理安排@@。引@@导市@@场主体@@行为@@@@,引@@入社会力量@@,推广政府购买服务@@@@、政企合作等新模式@@@@,合理开放利用数据资源@@。
 
  (四@@)完善@@考核制度@@,接受群众监督@@。建立@@健全效能评估和监督考核制度@@,开展绩效评估考核指标@@体系@@研究@@,以惠民效果和群众反响来检验考核信息惠民工作@@。加强舆论宣传引@@导@@,提高@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”工作的@@社会认知度@@、认可度@@。发挥社会监督和舆论监督作用@@,畅通@@群众投诉举报渠道@@@@,完善@@举报受理@@@@、处理和反馈制度@@,及时解决群众反映的@@问题@@@@,回应社会关切@@。
 
  (五@@)加强信息安全@@,保护公民隐私@@。落实国家信息安全等级保护制度要求@@,加强数据安全管理@@,完善@@信息共享@@@@、业务协同的@@身份认证和授权管理机制@@,强化@@“一@@号@@@@一@@窗@@一@@网@@@@”信息化支撑的@@安全保障体系@@建设@@。采取@@必要的@@管理和技术手段@@,切实保护国家信息安全及公民个人隐私@@。