国务院@@关于印发@@2016年@@推进简政放@@权放管结合@@优化服务@@改革@@工作要点@@的通知@@

各省@@、自治区@@、直辖市人民政府@@,国务院@@各部委@@、各直属机构@@:

 

　　国务院@@批准@@《2016年@@推进简政放@@权放管结合@@优化服务@@改革@@工作要点@@》,现予印发@@,请认真贯彻落实@@。

 

国务院@@

 

2016年@@5月@@23日@@

 

　　(此件公开发布@@)

 

 

　　2016年@@是@@“十@@三@@@@五@@@@”规划开局之@@年@@@@,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年@@@@。今年@@推进简政放@@权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@的总体要求是@@:全面贯彻党的十@@八@@大和十@@八@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@,认真落实中央经济工作会议和@@《政府工作报告@@》部署@@,按照创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享的发展理念@@,紧紧扭住转变政府职能这个@@“牛鼻子@@”,在更大范围@@、更深层次@@,以更有力举措推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用@@,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍@@,着力降低制度性交易成本@@,优化营商环境@@@@,激发市场活力和社会创造力@@,与大众创业@@、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来@@,进一@@步形成经济增长内生动力@@,促进经济社会持续健康发展@@。

 

 

　　(一@@)继续深化行政审批改革@@。继续加大@@放权力度@@,把该放的权力放出去@@,能取消的要尽量取消@@,直接放给市场和社会@@。今年@@要再取消@@50项以上@@@@国务院@@部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项@@,再取消一@@批国务院@@部门行政审批中介服务@@事项@@,削减一@@批生产许可证@@、经营许可证@@。对确需下放给基层的审批事项@@,要在人才@@@@、经费@@、技术@@、装备等方面予以保障@@,确保基层接得住@@、管得好@@。对相同@@、相近或相关联的审批事项@@,要一@@并取消或下放@@,提高@@放权的协同性@@、联动性@@。对确需保留的行政审批事项@@,要统一@@审批标@@准@@@@,简化审批手续@@,规范审批流程@@。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到@@“零超时@@”。继续开展相对集中行政许可权改革试点@@@@,推广地方实施综合审批的经验@@。(国务院@@审改办@@牵头@@,国务院@@各有关部门按职责分工负责@@)

 

　　(二@@)深入推进投资审批改革@@。进一@@步扩大@@企业自主权@@,再修订政府核准的投资项目目录@@@@,中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的@@90%以上@@。出台@@《企业投资项目核准和备案管理@@条例@@》。制定中央预算内投资审批制度改革方案@@。出台@@整合规范投资建设项目报建审批事项实施方案@@。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一@@的投资项目在线审批监管@@平台@@@@,实行@@“一@@站式@@”网上审批@@,大幅缩短审批流程和审批时间@@,推进投资审批提速@@。(国家发展改革委@@牵头@@,国土资源部@@、环境保护部@@、住房城乡建设部@@、交通@@运输部@@、水利部@@、国务院@@法制办@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(三@@)扎实做好职业资格改革@@。再取消一@@批职业资格许可和认定事项@@,国务院@@部门设置的职业资格削减比例达到原总量的@@@@70%以上@@。全面清理名目繁多的各种行业准入证@@、上岗证等@@,不合理的要坚决取消或整合@@。建立国家职业资格@@目录@@清单管理@@制度@@,清单之外一@@律不得开展职业资格许可和认定工作@@,清单之内除准入类职业资格外一@@律不得与就业创业挂钩@@。严肃查处职业资格@@“挂证@@”、“助考@@”等行为@@,严格落实考培分离@@。(人力资源社会保障部@@牵头@@,工业和信息@@化部@@、住房城乡建设部@@、交通@@运输部@@、国务院@@国资委@@、质检总局@@、安全监管@@总局@@、食品药品监管@@总局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(四@@)持续推进商事制度改革@@。进一@@步放宽市场准入@@,继续大力削减工商登记前置审批事项@@,今年@@再取消三@@分之一@@@@,削减比例达到原总量的@@90%以上@@,同步取消后置审批事项@@50项以上@@@@。在全面实施企业@@“三@@证合一@@@@”基础上@@,再整合社会保险登记证和统计登记证@@,实现@@“五@@证合一@@@@、一@@照一@@码@@”,降低创业准入的制度成本@@。扩大@@“三@@证合一@@@@”覆盖面@@,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证@@,实现@@只需填写@@“一@@张表@@”、向@@“一@@个窗口@@”提交@@“一@@套材料@@”,即可办理工商及税务登记@@。加快推进工商登记全程电子化@@、名称登记@@、放宽住所条件@@、简易注销登记等改革试点@@@@。加快推行电子营业执照@@。抓好@@“证照分离@@”改革试点@@,切实减少各种不必要的证@@,解决企业@@“准入不准营@@”的问题@@@@,尽快总结形成可复制@@、可推广的经验@@。(工商总局@@、国务院@@审改办@@牵头@@,人力资源社会保障部@@、税务总局@@、国务院@@法制办@@、国家统计局@@等相关部门和上海市人民政府按职责分工负责@@)

 

　　(五@@)积极开展收费清理改革和监督检查@@@@。严格落实已出台@@的各项收费清理政策@@,防止反弹或变相收费@@。全面清理和整合规范各类认证@@、评估@@、检查@@、检测等中介服务@@@@,有效解决评审评估@@事项多@@、耗时长@@、费用高等问题@@@@。重点整治各种涉企乱收费@@,完善涉企收费监督检查@@制度@@,强化举报@@、查处和问责机制@@。组织对涉企收费专项监督检查@@@@,切实减轻企业负担@@。(财政部@@、国家发展改革委@@、工业和信息@@化部@@牵头@@,民政部@@、质检总局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(六@@)扩大@@高校和科研院所自主权@@。凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定@@,都要取消或修改@@;凡是高校和科研院所能够自主管理@@的事项@@,相关权限都要下放@@,特别是要扩大@@高校和科研院所在经费@@使用@@、成果处置@@、职称评审@@、选人用人@@、薪酬分配@@、设备采购@@、学科专业设置等方面的自主权@@。落实完善支持教学科研人员创业创新的股权期权激励等相关政策@@,促进科技成果转化@@。为教学科研人员从事兼职创业积极创造宽松条件@@。(教育部@@、科技部@@牵头@@,国务院@@审改办@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、海关总署@@、工商总局@@、税务总局@@、国家知识产权局@@、中国科学院@@、中国社科院@@、中国工程院等相关部门@@、单位按职责分工负责@@)

 

　　(七@@)以政务公开推动简政放权@@。以更大力度推进政务公开@@,让人民群众和企业了解放权情况@@、监督放权进程@@、评价放权效果@@,做到权力公开透明@@、群众明白办事@@。全面公布地方各级政府部门权力清单和责任清单@@。抓紧制定国务院@@试点部门权力清单和责任清单@@;在部分地区试点市场准入负面清单制度@@,进一@@步压缩负面清单@@;加快编制行政事业性收费@@、政府定价或指导价经营服务@@性收费@@、政府性基金@@、国家职业资格@@、基本公共服务@@事项等各方面清单@@,并及时主动向@@社会公开@@。坚持@@“公开为常态@@,不公开为例外@@”,全面推进决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果公开和重点领域信息@@公开@@。落实行@@政许可@@、行政处罚等信息@@自作出行政决定之日@@起@@7个工作日@@内上网公开的要求@@。加大@@政府信息@@数据开放@@力度@@,除涉及国家安全@@、商业秘密@@、个人隐私的外@@,都应向@@社会开放@@@@。及时公开突发敏感事件处置信息@@@@,回应社会关切@@。(国务院@@办公厅@@牵头@@,国务院@@审改办@@、国家发展改革委@@、教育部@@、公安部@@、民政部@@、财政部@@、人力资源社会保障部@@、住房城乡建设部@@、商务部@@、国家卫生计生委@@、工商总局@@、国家统计局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

 

　　(八@@)实施公正监管@@@@。推进政府监管@@体制改革@@,加快构建事中事后监管@@体系@@。全面推开@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@,抓紧建立随机抽查事项@@清单@@、检查@@对象名录库和执法检查@@人员名录库@@,制定随机抽查工作细则@@,今年@@县级以上@@政府部门都要拿出@@“一@@单@@、两库@@、一@@细则@@”。随机抽查事项@@,要达到本部门市场监管@@执法事项的@@70%以上@@、其他@@行政执法事项的@@50%以上@@,力争@@2017年@@实现@@全覆盖@@,充分体现监管@@的公平性@@、规范性和简约性@@,并与信用监管@@@@、智能监管@@联动@@,加强社会信用体系建设@@,充分发挥全国信用信息@@共享平台@@作用@@,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作@@,加大@@“信用中国@@”网站对失信行为的曝光力度@@。推进企业信用信息@@归集公示工作@@。积极运用大数据@@、云计算@@、物联网等信息@@技术@@@@,建立健全市场主体@@诚信档案@@、行业黑名单制度和市场退出机制@@。(国家发展改革委@@、人民银行@@、工商总局@@牵头@@,海关总署@@、税务总局@@、质检总局@@、食品药品监管@@总局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(九@@)推进综合监管@@@@。按照权责一@@致原则@@,继续推进市县两级市场监管@@领域综合行政执法改革@@,强化基层监管@@力量@@,落实相关领域综合执法机构监管@@责任@@。建立健全跨部门@@、跨区域执法联动响应和协作机制@@,实现@@违法线索@@互联@@、监管@@标@@准@@互通@@、处理结果互认@@,消除监管@@盲点@@,降低执法成本@@。加强行业自律@@,鼓励社会公众参与市场监管@@@@,发挥媒体监督作用@@,充分发挥社会力量在强化市场监管@@中的作用@@。(国务院@@审改办@@、国务院@@法制办@@牵头@@,国家发展改革委@@、工业和信息@@化部@@、民政部@@、交通@@运输部@@、文化部@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品监管@@总局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(十@@)探索@@审慎监管@@@@。对新技术@@@@、新产业@@、新业态@@、新模式的发展@@,要区分不同情况@@,积极探索@@和创新适合其特点的监管@@方式@@,既要有利于营造公平竞争环境@@,激发创新创造活力@@,大力支持新经济快速成长@@,又要进行审慎有效监管@@@@,防范可能引@@发的风险@@,促进新经济健康发展@@。对看得准的基于@@“互联网@@+”和分享@@经济的新业态@@@@,要量身定制监管@@模式@@;对一@@时看不准的@@,可先监测分析@@、包容发展@@,不能一@@下子管得过严过死@@;对潜在风险大的@@,要严格加强监管@@@@@@;对以创新之名行非法经营之实的@@,要坚决予以打击@@、加强监管@@@@。(国家发展改革委@@、工业和信息@@化部@@、民政部@@、交通@@运输部@@、文化部@@、人民银行@@、海关总署@@、工商总局@@、质检总局@@、新闻出版广电总局@@、食品药品监管@@总局@@、银监会@@、证监会@@、保监会等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(十@@一@@@@)促进各类市场主体@@公平竞争@@。要在同规则@@、同待遇@@、降门槛上下功夫@@,做到凡是法律@@法规未明确禁止的@@,一@@律允许各类市场主体@@进入@@;凡是已向@@外资开放@@或承诺开放@@的领域@@,一@@律向@@民间资本开放@@@@;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍@@,一@@律予以清除@@。研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则@@,在试点基础上@@@@,抓紧建立行业准入负面清单制度@@,破除民间投资进入电力@@、电信@@、交通@@、石油@@、天然气@@、市政公用@@、养老@@、医药@@、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒@@,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款@@。加快建设统一@@开放@@@@、竞争有序的市场体系@@,打破@@地方保护@@。组织实施公平竞争审查制度@@。依法严厉打击侵犯知识产权@@、制售假冒伪劣商品等行为@@@@,完善知识产权保护措施@@,防止劣币驱逐良币@@,营造诚实守信@@、公平竞争的市场环境@@。(国家发展改革委@@、工商总局@@牵头@@,教育部@@、科技部@@、工业和信息@@化部@@、公安部@@、民政部@@、住房城乡建设部@@、交通@@运输部@@、商务部@@、文化部@@、国家卫生计生委@@、海关总署@@、质检总局@@、体育总局@@、食品药品监管@@总局@@、国务院@@法制办@@、国家知识产权局@@、国家能源局等相关部门按职责分工负责@@)

 

 

　　(十@@二@@@@)提高@@“双创@@”服务@@效率@@@@。因势利导@@,主动服务@@@@、跟踪服务@@@@,打造@@“双创@@”综合服务@@平台@@@@,为企业开办和成长@@“点对点@@”提供政策@@、信息@@、法律@@、人才@@、场地等全方位服务@@@@,砍掉束缚@@“双创@@”的繁文缛节@@,为扩大@@就业@@、培育新动能@@、壮大新经济拓展更大发展空间@@@@。建立新生市场主体@@统计调查@@、监测分析制度@@,密切跟踪新生市场主体@@特别是小微企业的经营发展情况@@,促进新生市场主体@@增势不减@@、活跃度提升@@。(国家发展改革委@@、工商总局@@牵头@@,教育部@@、科技部@@、司法部@@、人力资源社会保障部@@、国家统计局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(十@@三@@@@)提高@@公共服务@@供给效率@@@@。坚持@@普惠性@@、保基本@@、均等化@@、可持续的方向@@@@,加快完善基本公共服务@@体系@@。创新机制@@,推广政府和社会资本合作模式@@,调动社会各方面积极性@@,增加基本公共服务@@@@。大幅放开服务@@业市场@@,促进民办教育@@、医疗@@、养老@@、健身等服务@@业和文化体育等产业健康发展@@,多渠道提高@@公共服务@@共建能力和共享水平@@,满足群众多层次@@、多样化公共服务@@需求@@。(财政部@@、国家发展改革委@@牵头@@,教育部@@、民政部@@、文化部@@、国家卫生计生委@@、工商总局@@、体育总局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(十@@四@@@@)提高@@乐动安卓app 效率@@。大力推行@@“互联网@@+乐动安卓app ”,推进实体政务大厅向@@网上办事大厅延伸@@,打造@@乐动安卓app “一@@张网@@”,简化服务@@流程@@,创新服务@@方式@@,对企业和群众办事实行@@@@“一@@口受理@@”、全程服务@@@@。抓紧制定政府部门间数据信息@@共享实施方案@@,明确共享平台@@@@、标@@准@@、目录@@、管理@@、责任等要求@@,打破@@“信息@@孤岛@@”和数据壁垒@@,实现@@数据信息@@互联互通和充分共享@@,建设高效运行的服务@@型政府@@。坚决取消各种不必要的证明和手续@@,让企业和群众办事更方便@@、更快捷@@、更有效率@@@@。(国务院@@办公厅@@、国家发展改革委@@牵头@@,国务院@@审改办@@、工业和信息@@化部@@、公安部@@、民政部@@、人力资源社会保障部@@、住房城乡建设部@@、工商总局@@、质检总局@@、国家统计局@@等相关部门按职责分工负责@@)

 

　　(十@@五@@@@)加快推动形成更有吸引@@力的国际化@@、法治化@@、便利化营商环境@@@@。围绕企业申请开办时间压缩了多少@@、投资项目审批提速了多少@@、群众办事方便了多少等@@,提出明确的量化指标@@@@,制定具体方案并组织实施@@。以硬性指标@@约束倒逼减环节@@、优流程@@、压时限@@、提效率@@@@,激发改革动力@@,增强改革实效@@。(国务院@@办公厅@@、国家发展改革委@@、国家统计局@@、国务院@@审改办@@牵头@@,国务院@@各有关部门按职责分工负责@@)

 

　　各地区各部门要把深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@放在突出位置@@,主要领导要亲自抓@@,鼓励地方积极探索@@创新@@,一@@项一@@项抓好@@改革任务的落实@@。要加强对已出台@@措施和改革任务落实情况的督查@@。对改革涉及的法律@@法规立改废问题@@@@,责任部门要主动与法制部门加强衔接@@、同步推进@@。要做好改革经验总结推广和宣传引@@导工作@@,及时回应社会关切@@@@,营造良好改革氛围@@。要充分发挥各级政府推进职能转变协调@@机构的作用@@,加强统筹协调@@和指导督促@@。改革中的重要情况要及时向@@国务院@@报告@@。