中办@@ 国办@@印发@@《关于建立@@健全@@国@@家@@“十@@三@@@@五@@@@”规划纲要@@实施@@机制@@的意见@@》

 

　　《关于建立@@健全@@国@@家@@“十@@三@@@@五@@@@”规划纲要@@实施@@机制@@的意见@@》全文如下@@。

 

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十@@三@@@@个五@@年@@规划纲要@@@@》（以下简称@@《纲要@@》）根@@据@@《中共中央关于制定@@国民经济和社会发展第十@@三@@@@个五@@年@@规划的建议@@》编制@@，已经第十@@二@@@@届全国人民代表大会第四@@次会议批准@@。为更好发挥@@《纲要@@》引领和约束作用@@，确保@@各项目标@@任务有效落实@@@@，把规划蓝图变成经济发展和社会进步的实效@@，现就建立@@健全@@@@《纲要@@》实施@@机制@@提出以下意见@@。

 

 

　　全面贯彻党的十@@八@@@@大和十@@八@@@@届三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，紧紧围绕@@统筹推进@@“五@@位一@@体@@”总体布局和协调推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@，牢固树立和贯彻落实@@@@新发展理念@@，按照党中央@@、国务院的决策部署@@，适应把握引领经济发展新常态@@，以提高@@发展质量和效益为中心@@，以供给侧结构性改革为主线@@，以改革开放和创新发展为动力@@，最大程度地激发全社会的积极性和创造性@@，为确保@@如期全面建成小康社会@@，进而为实现第二@@个百年@@奋斗目标@@和中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础@@。要坚持@@党总揽全局@@、协调各方的领导核心作用@@，在各级党委@@（党组@@）的坚强领导下@@，更好履行政府责任@@、提升政府效能@@，建立@@健全@@《纲要@@》实施@@机制@@，形成全体人民群策群力@@、共建共享的生动局面@@。

 

　　（一@@）正确处理政府和市场的关系@@。发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用@@，把该放的全部放给市场@@，把该管的切实管好@@。推进全国统一@@市场建设@@，促进公平竞争和要素自由流动@@，最大限度提升经济运行效率@@；提高@@政府治理能力@@，强化@@公共服务@@、市场监管@@、社会治理@@、环境保护等责任@@，创新宏观调控方式@@，合理配置公共资源@@，保障@@《纲要@@》目标@@任务顺利完成@@。

 

　　（二@@）调动中央和地方两个积极性@@。坚持@@“全国一@@盘棋@@”，正确处理局部利益和整体利益关系@@。建立@@《纲要@@》实施@@横向纵向协调联动机制@@，强化@@对全局性@@、战略性及跨区域@@、跨领域目标@@任务的统筹协调@@。发挥地方各级政府的积极性@@，尊重基层首创精神@@，鼓励地方因地制宜推进@@《纲要@@》实施@@。

 

　　（三@@）坚持@@整体推进和重点突破相结合@@。坚持@@系统设计和辩证思维@@，以重点突破带动整体推进@@，在整体推进中实现重点突破@@。在抓好@@《纲要@@》各项目标@@任务落实@@的同时@@，围绕@@关键领域@@、重点环节和难点问题@@@@，着力在优化结构@@、增强动力@@、化解矛盾@@、补齐短板上取得突破@@，不断提升发展的整体性和协调性@@。

 

　　（四@@）强化@@《纲要@@》统领和约束作用@@。《纲要@@》是党的主张@@、国家意志和人民意志的有机统一@@@@，是指导未来@@5年@@我国经济社会发展的纲领性文件@@。各地区各部门要切实维护@@《纲要@@》的严肃性和权威性@@，把推进@@《纲要@@》实施@@放在突出重要位置@@，各类规划@@、计划@@、政策的制定@@实施@@要服从和服务于@@《纲要@@》实施@@。

 

 

　　（五@@）明确目标@@任务工作分工@@。各地区各部门要根@@据@@@@有关职责分工@@，制定@@《纲要@@》涉及本地区本部门的主要目标@@和任务实施@@方案@@，明确责任主体@@@@、实施@@时间表和路线图@@，确保@@《纲要@@》各项目标@@任务落地@@。

 

　　（六@@）强化@@领导责任和实施@@职责@@。各地区各部门要将@@@@《纲要@@》重大任务落实@@情况@@和下一@@年@@度实施@@计划@@列入党委@@（党组@@）和政府会议年@@度重点事项@@，主要负责同志为第一@@责任人@@，班子其他成员按照分工抓好主要指标@@以及重大工程@@、重大项目@@、重大政策@@（以下简称@@“三@@个重大@@”）的落实@@工作@@。

 

　　（七@@）加强重大事项的统筹协调@@。充分发挥已有国家级重大规划战略@@、重大改革举措@@、重大工程项目协调机制作用@@，加强协调与合作@@，形成更加高效的工作推进机制@@。

 

　　（八@@）发挥群团组织凝聚社会力量的重要作用@@。群团组织要积极搭建广大人民群众有序参与@@《纲要@@》实施@@的交流平台@@@@，积极推动落实@@@@《纲要@@》各项保障@@职工@@、青年@@@@、妇女@@、未成年@@人@@、残疾人权益的目标@@任务@@，动员各方面力量推动@@《纲要@@》落实@@。

 

 

　　（九@@）确保@@主要指标@@顺利实现@@。各有关部门要在@@2016年@@10月底前@@，将@@《纲要@@》中可分解到地方的约束性指标@@落实@@到各地@@，并加快完善相关指标@@的统计@@、监测和考核办法@@。要加强对预期性指标@@的跟踪分析和政策引导@@，确保@@如期完成@@。地方各级政府要将@@@@《纲要@@》章节指标@@纳入工作分工@@、监测评估@@、督查考核范围@@。

 

　　（十@@）推动重大工程项目加快实施@@@@。要加大@@对@@《纲要@@》中重大工程项目的推进力度@@。国家发展改革委定期将@@建设工程项目实施@@进展情况@@在投资项目在线审批监管平台@@上发布@@。要简化@@《纲要@@》中重大工程项目审批核准程序并优先保障@@规划选址@@、土地供应和融资安排@@，具备条件的重大工程项目不再审批项目建议书@@。中期财政规划和年@@度预算要结合财力可能@@，统筹安排@@《纲要@@》中重大工程项目所需财政支出@@。

 

　　（十@@一@@@@）推动重大改革政策尽快落地@@。要做好@@《纲要@@》提出的@@重大改革和政策举措与中央全面深化改革领导小组年@@度工作要点@@、年@@度政府工作报告的对接工作@@，加强督促检查@@，确保@@按时保质完成任务@@。创新推动@@《纲要@@》提出的@@试点示范任务@@，及时跟踪进展@@、总结经验@@。要建立@@健全@@重大政策@@决策咨询@@协调机制@@，提高@@政策制定@@的系统性与协同性@@。

 

 

　　（十@@二@@@@）年@@度计划@@要充分体现@@《纲要@@》年@@度实施@@重点@@@@。国家发展改革委负责将@@@@《纲要@@》提出的@@25个主要指标@@纳入年@@度计划@@指标@@体系@@，并做好年@@度间综合平衡@@。《纲要@@》主要指标@@的年@@度实现情况以及上一@@年@@度@@《纲要@@》总体执行情况和下一@@年@@度实施@@重点@@@@@@，都要纳入年@@度计划@@报告@@，按程序提交全国人民代表大会审议@@。

 

　　（十@@三@@@@）专项规划@@要细化落实@@@@《纲要@@》特定领域目标@@任务@@。各部门要根@@据@@@@《纲要@@》重点领域的发展任务和战略部署@@，做好专项规划@@编制@@实施@@工作@@。各重点专项规划@@均应在@@2016年@@年@@底前出台实施@@@@。各部门另行报批并印发实施@@的专项规划@@要加强与@@《纲要@@》和重点专项规划@@的衔接@@；国家发展改革委会同有关部门负责做好跨@@“十@@三@@@@五@@@@”时期专项规划@@与@@《纲要@@》的衔接工作@@。

 

　　（十@@四@@@@）区域规划要细化落实@@@@《纲要@@》特定区域目标@@任务@@。相关部门和地方要根@@据@@@@《纲要@@》明确的重点区域发展任务和战略部署@@，做好区域规划的编制@@实施@@工作@@。规划期到@@2020年@@的区域规划须于@@2016年@@年@@底前出台实施@@@@。规划编制@@主体@@要按年@@度监测评估@@重大区域发展战略规划实施@@情况@@@@。

 

　　（十@@五@@@@）地方规划要细化落实@@@@《纲要@@》涉及本地区的目标@@任务@@。地方总体规划和年@@度计划@@要与@@《纲要@@》密切衔接@@，贯彻落实@@@@《纲要@@》涉及本地区的目标@@任务@@和重大工程项目@@。各省@@（自治区@@、直辖市@@）政府要加强@@《纲要@@》实施@@的动态监测@@，及时发现问题@@和风险@@，并通报国家发展改革委等国务院相关部门@@，每年@@年@@初将@@上一@@年@@度@@《纲要@@》主要指标@@和@@“三@@个重大@@”落实@@情况@@，以及地方总体规划实施@@情况@@送国家发展改革委汇总@@。

 

　　（十@@六@@@@）加快构建有利于国土空间@@合理开发和高效利用的空间@@规划体系@@。充分发挥主体@@功能区作为国土空间@@开发保护基础制度的作用@@，以主体@@功能区规划为基础统筹各类空间@@性规划@@，加快研究建立@@空间@@规划体系@@，协调推动全国国土规划@@，协调推进市县@@“多规合一@@@@”和省级空间@@规划改革@@。加快完善主体@@功能区政策体系@@，落实@@好@@《纲要@@》关于生态屏障建设@@、有效保护耕地@@、节约集约利用土地@@、优化城镇空间@@布局等重大部署@@。

 

 

　　（十@@七@@@@）营造@@良好舆论环境@@。加强规划编制@@@@、实施@@、监测评估@@、监督考核全过程的舆论宣传@@，营造@@良好舆论氛围@@。各地区各部门要创新和丰富宣传形式@@，及时报道@@《纲要@@》实施@@新机制新做法@@，充分反映新进展新成效@@。加大@@《纲要@@》实施@@国际传播力度@@，准确解读中国发展形势@@、经验与成就@@，广泛赢得国际社会理解和认同@@。

 

　　（十@@八@@@@）激发市场主体@@活力@@。加快政府职能转变@@，持续推进简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@，创新服务和监管方式@@，提高@@行政效能@@。推广@@“互联网@@＋乐动安卓app ”，将@@《纲要@@》实施@@情况@@作为政务公开重要内容@@。着力清除市场壁垒@@，促进商品和要素自由有序流动@@、平等交换@@，积极营造@@法治化@@、国际化@@、便利化的营商环境@@和有利于大众创业@@、万众创新的良好环境@@。

 

　　（十@@九@@@@）强化@@规划法治保障@@@@。积极推进发展规划法立法工作@@。研究制定@@国家级专项规划@@管理办法@@。加快研究制定@@规划研究起草@@、执行落实@@@@、监测评估@@、督查等各环节工作制度和办法@@。各地区各部门要强化@@依法合规意识@@，加快推动薄弱环节和领域立法@@。

 

 

　　（二@@十@@@@）加强动态监测分析@@。密切跟踪国内外形势变化@@，根@@据@@需要适时调整@@《纲要@@》实施@@重点@@、政策举措及保障@@机制@@。加大@@对困难地区@@、薄弱环节的支持力度@@。针对可能存在风险的地区和重点领域@@，制定@@工作预案@@，防范系统性风险滋生蔓延@@。创新和改进统计工作@@，充分利用各类信息和数据资源@@，提高@@《纲要@@》实施@@监测分析的及时性@@、全面性和准确性@@。

 

　　（二@@十@@@@一@@@@）建立@@年@@度监测评估@@机制@@。国家发展改革委牵头建立@@@@《纲要@@》跨年@@度滚动实施@@机制@@@@，组织开展重点任务实施@@情况@@年@@度评估并向国务院报告@@。各有关部门要针对本领域重点问题@@@@，适时开展专项评估@@。各地要切实做好地方总体规划年@@度监测评估@@@@。逐步将@@重点专项规划@@@@、区域规划等各类规划@@实施@@情况@@纳入年@@度监测评估@@范围@@。充分发挥国家@@“十@@三@@@@五@@@@”规划专家委员会工作机制作用@@，根@@据@@需要可委托开展第三@@方评估@@。

 

　　（二@@十@@@@二@@@@）完善中期评估@@和总结评估机制@@。《纲要@@》中期评估@@和总结评估结果要按程序报批@@。地方各级政府要高度重视地方总体规划实施@@情况@@中期评估@@和总结评估工作@@，完善向本级人大常委会或财经委员会的报告机制@@。专项规划@@、区域规划等各类规划@@都要开展中期评估@@及总结评估@@。要充分借助智库等专业资源@@，全面开展第三@@方评估@@。

 

　　（二@@十@@@@三@@@@）健全动态调整修订机制@@。基于@@《纲要@@》监测分析及评估结果@@，确需调整时@@，由国家发展改革委会同有关方面提出调整方案@@，按程序报批后提交全国人大常委会审议批准@@。各地要严格规范地方总体规划调整修订机制@@，未经法定程序批准@@，不得随意调整主要目标@@任务@@。专项规划@@、区域规划等各类规划@@的编制@@主体@@负责向审批主体@@提出修订调整建议@@。

 

 

　　（二@@十@@@@四@@@@）强化@@人大监督作用@@。要依法向全国人大常委会报告@@《纲要@@》实施@@情况@@和中期评估@@报告@@，自觉接受人大监督@@，认真研究处理审议意见@@，及时报告整改结果@@。要高度重视人大代表的意见建议@@@@，鼓励人大代表跟踪监督@@《纲要@@》实施@@情况@@，充分发挥代表建议和代表专题@@调研@@、集中视察对@@《纲要@@》实施@@的推动作用@@。

 

　　（二@@十@@@@五@@@@）完善社会监督机制@@。各实施@@责任主体@@要及时发布@@《纲要@@》实施@@进展情况@@，保障@@社会公众知情权@@。畅通公众监督渠道@@，更好发挥各民主党派@@、工商联和无@@党派人士对@@《纲要@@》实施@@的民主监督作用@@。充分发挥行业协会商会@@、贸易投资促进机构@@、智库等社会力量的专业化监督作用@@。建立@@利用互联网@@等新媒体监督@@《纲要@@》实施@@的有效机制@@。

 

　　（二@@十@@@@六@@@@）加大@@督查力度@@。围绕@@《纲要@@》主要目标@@任务及@@“三@@个重大@@”，强化@@联合督查和信息联动应用@@。将@@《纲要@@》实施@@情况@@纳入国务院大督查内容@@，建立@@《纲要@@》实施@@专项督查机制@@。各地区各部门负责组织开展地方总体规划和专项规划@@实施@@情况@@的督查@@。各级审计机关要依法加强对规划实施@@情况@@的审计监督@@。

 

　　（二@@十@@@@七@@@@）加强规划实施@@考核评价@@。强化@@年@@度评估@@、中期评估@@、总结评估及专项评估结果的运用@@，将@@《纲要@@》实施@@情况@@纳入各级领导干部考核评价体系@@，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据@@。针对各地区各部门实际@@，研究提出差别化@@、可操作的考核内容及权重@@。探索将@@规划实施@@考核结果与被考核责任主体@@绩效挂钩@@。

 

　　各地区各部门要充分认识推进@@《纲要@@》全面顺利实施@@的特殊重要意义@@，明确实施@@责任@@、创新实施@@机制@@@@、狠抓规划落实@@@@，广泛调动各方面积极性@@，不断开创发展新局面@@，确保@@“十@@三@@@@五@@@@”时期各项目标@@任务有效完成@@，坚决夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利@@！