各省@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政@@府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
《〈关于全面推进@@政务公开工作的意见@@〉实施细则@@》已经国务院@@同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻落实@@。
国务院@@办公厅@@
2016年@@11月@@10日@@
（此件公开发布@@）
《关于全面推进@@政务公开工作的意见@@》实施细则@@
为贯彻落实中共中央办公厅@@、国务院@@办公厅@@《关于全面推进@@政务公开工作的意见@@》要求@@，进一@@步推进决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果公开@@（以下统称@@“五@@公开@@”），加强政策解读@@@@、回应@@社会关切@@、公开平台@@建设@@@@等工作@@，持续推动简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@，制定本实施细则@@@@。
一@@、着力推进@@“五@@公开@@”
（一@@）将@@“五@@公开@@”要求@@落实到公文办理程序@@。行政机关拟制公文时@@，要明确主动公开@@、依申请公开@@、不予公开等属性@@，随公文一@@并报批@@，拟不公开的@@，要依法依规说明理由@@。对拟不公开的@@政策性文件@@，报批前应先送本单位政务公开工作机构审查@@。部门起草政府政策性文件代拟稿时@@，应对公开属性提出明确建议并说明理由@@；部门上报的发文请示件没有明确的公开属性建议的@@，或者没有依法依规说明不公开理由的@@，本级政府办公厅@@@@（室@@）可按规定予以退文@@@@。
（二@@）将@@“五@@公开@@”要求@@落实到会议办理程序@@。各地区@@各部门要于@@2017年@@底前@@，建立健全利益相关方@@、公众代表@@、专家@@、媒体等列席政府有关会议的制度@@，增强决策透明度@@。提交地方政府常务会议和国务院@@部门@@部务会议审议的重要改革方案和重大政策措施@@，除依法应当保密的外@@，应在@@决策前向社会公布决策草案@@、决策依据@@，广泛听取公众意见@@。对涉及公众利益@@、需要社会广泛知晓的电视电话会议@@，行政机关应积极采取广播电视@@、网络@@和新媒体直播等形式向社会公开@@。对涉及重大民生事项@@的会议议题@@@@，国务院@@部门@@、地方各级行政机关@@特别是市@@县两级政府制定会议方案时@@，应提出是否邀请有关方面人员列席会议@@@@、是否公开以及公开方式的意见@@，随会议方案一@@同报批@@；之前已公开征求意见的@@，应一@@并附上意见收集和采纳情况的说明@@。
（三@@）建立健全主动公开目录@@。推进主动公开目录体系建设@@@@，要坚持以公开为常态@@、不公开为例外@@，进一@@步明确各领域@@“五@@公开@@”的主体@@@@、内容@@、时限@@、方式等@@。2017年@@底前@@，发展改革@@、教育@@、工业和信息化@@、公安@@、民政@@、财政@@、人力资源社会保障@@、国土资源@@、交通运输@@、环保@@、住房和城乡建设@@@@、商务@@、卫生计生@@、海关@@、税务@@、工商@@、质检@@、安监@@、食品药品监管@@、证监@@、扶贫等国务院@@部门@@要在@@梳理本部门本系统应公开内容@@的基础上@@，制定本部门本系统的主动公开基本目录@@；2018年@@底前@@，国务院@@各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录的编制@@工作@@，并动态更新@@，不断提升主动公开的标@@准化规范化水平@@。
（四@@）对公开内容@@进行动态扩展和定期审查@@。各地区@@各部门每年@@要根据党中央@@、国务院@@对政务公开工作的新要求@@以及公众关切@@，明确政务公开年@@度工作重点@@，把握好公开的力度和节奏@@，稳步有序拓展@@“五@@公开@@”范围@@，细化公开内容@@@@。各级行政机关@@要对照@@“五@@公开@@”要求@@，每年@@对本单位不予公开的信息以及依申请公开@@较为集中的信息进行全面自查@@，发现应公开未公开的信息应当公开@@，可转为主动公开的应当主动公开@@，自查整改情况应及时报送本级政府办公厅@@@@@@（室@@）。各级政府办公厅@@@@（室@@）要定期抽查@@，对发现的应公开未公开等问题@@@@及时督促整改@@。严格落实公开前保密审查机制@@，妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系@@。
（五@@）推进基层政务公开标@@准化规范化@@。在@@全国选取@@100个县@@（市@@、区@@）作为试点单位@@，重点围绕@@基层土地利用总体规划@@、税费收缴@@、征地补偿@@、拆迁安置@@、环境治理@@、公共事业投入@@、公共文化服务@@@@、扶贫救灾等群众关切信息@@，以及劳动就业@@、社会保险@@、社会救助@@、社会福利@@、户籍管理@@@@、宅基地审批@@、涉农补贴@@、医疗卫生等方面的@@乐动安卓app 事项@@，开展@@“五@@公开@@”标@@准化规范化试点工作@@，探索@@适应基层特点的公开方式@@，通过两年@@时间形成县乡政府政务公开标@@准规范@@，总结可推广@@、可复制的经验@@，切实优化@@乐动安卓app ，提升政府效能@@，破解企业和群众@@“办证多@@、办事难@@”问题@@@@，打通政府联系服务@@群众@@“最后一@@公里@@”。
二@@、强化政策解读@@@@
（一@@）做好国务院@@重大政策解读@@工作@@。
国务院@@部门@@是国务院@@政策解读@@的责任主体@@@@，要围绕国务院@@重大政策法规@@、规划方案和国务院@@常务会议议定事项@@等@@，通过参加国务院@@政策例行吹风会@@、新闻发布会@@、撰写解读文章@@、接受媒体采访和在@@线访谈等方式进行政策解读@@@@，全面深入介绍政策背景@@、主要内容@@@@、落实措施及工作进展@@，主动解疑释惑@@@@，积极引@@导国内舆论@@、影响国际舆论@@、管理@@社会预期@@。
国务院@@发布重大政策@@，国务院@@相关部门要进行权威解读@@，新华社进行权威发布@@，各中央新闻媒体转发@@。部门主要负责人是@@“第一@@解读人和责任人@@”，要敢于担当@@，通过发表讲话@@、撰写文章@@、接受访谈@@、参加发布会等多种方式@@，带头解读政策@@，传递权威信息@@。对以国务院@@或国务院@@办公厅@@名义印发的重大政策性文件@@，起草部门在@@上报代拟稿时应一@@并报送政策解读@@方案和解读材料@@，并抓好落实@@。需配发新闻稿件的@@，文件牵头起草部门应精心准备@@@@，充分征求相关部门意见@@，经本部门主要负责人审签@@，按程序报批后@@，由中央主要媒体播发@@。要充分发挥各部门政策参与制定者和掌握相关政策@@、熟悉有关领域业务的专家@@学者的作用@@@@，围绕国内外舆论关切@@，多角度@@、全方位@@、有序有效阐释政策@@，着力提升解读的权威性和针对性@@@@。对一@@些专业性较强的政策@@，进行形象化@@、通俗化解读@@，多举实例@@，多讲故事@@。
充分运用中央新闻媒体及所属网站@@、微博微信和客户端做好国务院@@重大政策宣传@@解读工作@@，发挥主流媒体@@“定向定调@@”作用@@，正确引@@导舆论@@。注重利用商业网站以及都市@@类@@、专业类媒体@@，做好分众化对象化传播@@。宣传@@、网信部门要加强指导协调@@，组织开展@@政策解读@@典型案例分析和效果评估@@，不断总结经验做法@@，督促问题@@@@整改@@，切实增强政策解读@@的传播力和影响力@@。
国务院@@政策例行吹风会是解读重大政策的重要平台@@@@，各部门要高度重视@@，主要负责人要积极参加@@，围绕吹风会议题@@@@，精心准备@@，加强衔接协调@@，做到精准吹风@@。对国际舆论重要关切事项@@@@，相关部门主要负责人要面向国际主流媒体@@，通过集体采访@@、独家访谈等多种形式@@，深入阐释回应@@@@，进一@@步提升吹风会实效@@。遇有重大突发事件和重要社会关切@@，相关部门主要负责人要及时主动参加吹风会@@，表明立场态度@@，发出权威声音@@。对各部门主要负责人参加国务院@@政策例行吹风会的情况要定期通报@@。
（二@@）加强各地区@@各部门政策解读@@工作@@。
各地区@@各部门要按照@@“谁起草@@、谁解读@@”的原则@@，做好政策解读@@工作@@。以部门名义印发的政策性文件@@，制发部门负责做好解读工作@@；部门联合发文的@@，牵头部@@门负责做好解读工作@@，其他联合发文部门配合@@。以政府名义印发的政策性文件@@，由起草部门做好解读工作@@。解读政策时@@，着重解读政策措施的背景依据@@、目标@@任务@@、主要内容@@@@、涉及范围@@@@、执行@@标@@准@@，以及注意事项@@@@、关键词诠释@@、惠民利民举措@@、新旧政策差异等@@，使政策内涵透明@@，避免误解误读@@。
坚持政策性文件与解读方案@@、解读材料同步组织@@、同步审签@@、同步部署@@。以部门名义印发的政策性文件@@，报批时应当将@@解读方案@@、解读材料一@@并报部门负责人审签@@。对以政府名义印发的政策性文件@@@@，牵头起草部门上报代拟稿时应将@@经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一@@并报送@@，上报材料不齐全的@@，政府办公厅@@（室@@）按规定予以退文@@。文件公布前@@，要做好政策吹风解读和预期引@@导@@；文件公布时@@，相关解读材料应与文件同步在@@政府网站@@和媒体发布@@；文件执行@@过程中@@，要密切跟踪舆情@@，分段@@、多次@@、持续开展@@解读@@，及时解疑释惑@@@@，不断增强主动性@@、针对性@@和时效性@@。
对涉及群众切身利益@@、影响市@@场预期等重要政策@@，各地区@@各部门要善于运用媒体@@，实事求是@@、有的放矢开展@@政策解读@@@@，做好政府与市@@场@@、与社会的沟通工作@@，及时准确传递政策意图@@。要重视收集反馈的信息@@，针对市@@场和社会关切事项@@@@，更详细@@、更及时地做好政策解读@@@@，减少误解猜疑@@，稳定预期@@。
三@@、积极回应@@关切@@@@
（一@@）明确回应@@责任@@。按照属地管理@@@@、分级负责@@、谁主管谁负责的原则@@@@，做好政务舆情的回应@@工作@@，涉事责任部门是第一@@责任主体@@@@。对涉及国务院@@重大政策@@、重要工作部署的政务舆情@@，国务院@@相关部门是回应@@主体@@@@；涉及地方的政务舆情@@，属地涉事责任部门是回应@@主体@@@@；涉及多个地方的政务舆情@@，上级政府主管部门是回应@@主体@@@@。政府办公厅@@（室@@）会同宣传@@部门@@做好组织协调工作@@。
（二@@）突出舆情收集重点@@。重点了解涉及党中央国务院@@重要决策部署@@、政府常务会议和国务院@@部门@@部务会议议定事项@@的政务舆情信息@@；涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道@@；引@@发媒体和公众关切@@、可能影响政府形象和公信力的舆情信息@@；涉及重大突发事件处置和自然灾害应对的舆情信息@@；严重冲击社会道德底线的民生舆情信息@@；严重危害社会秩序和国家利益的不实信息等@@。
（三@@）做好研判@@处置@@。建立健全政务舆情收集@@、会商@@、研判@@、回应@@、评估机制@@，对收集到的舆情加强研判@@@@，区@@别不同情况@@，进行分类处置@@。对建设@@性意见建议@@@@，吸收采纳情况要对外公开@@。对群众反映的实际困难@@，研究解决的情况要对外公布@@。对群众反映的重大问题@@@@@@，调查处置情况要及时发布@@。对公众不了解情况@@、存在@@模糊认识的@@，要主动发布权威信息@@，解疑释惑@@，澄清事实@@。对错误看法@@，要及时发布信息@@进行引@@导和纠正@@。对虚假和不实信息@@，要在@@及时回应@@的同时@@，将@@涉嫌违法的有关情况和线索@@移交公安@@机关@@、网络@@监管部门依法依规进行查处@@。进一@@步做好专项回应@@引@@导工作@@，重点围绕@@“两会@@”、经济数据发布和经济形势@@、重大改革举措@@、重大督查活动@@、重大突发事件等@@，做好舆情收集@@、研判@@和回应@@工作@@。
（四@@）提升回应@@效果@@。对涉及群众切身利益@@、影响市@@场预期和突发公共事件等重点事项@@@@，要及时发布信息@@。对涉及特别重大@@、重大突发事件的政务舆情@@，要快速反应@@，最迟要在@@@@5小时内发布权威信息@@，在@@24小时内举行新闻发布会@@@@，并根据工作进展情况@@，持续发布权威信息@@,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声@@。针对重大政务舆情@@，建立与宣传@@@@、网信等部门的快速反应和协调联动机制@@，加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系@@，着力提高回应@@的及时性@@、针对性@@、有效性@@。通过购买服务@@@@、完善大数据技术支撑等方式@@，用好专业力量@@,提高舆情分析处置的信息化水平@@。
四@@、加强平台@@建设@@@@@@
（一@@）强化政府网站@@建设@@和管理@@@@。各级政府办公厅@@@@（室@@）是本级政府网站@@建设@@管理@@的第一@@责任主体@@@@，负责本级政府门户网站建设@@以及对本地区@@政府网站@@的监督和管理@@@@；要加强与网信@@、编制@@、工信@@、公安@@、保密等部门的协作@@，对政府网站@@的开办@@、建设@@、定级@@、备案@@、运维@@、等级保护测评@@、服务@@、互动@@、安全和关停等进行监管@@。建立健全政府网站@@日@@常监测机制@@，及时发现和解决本地区@@@@、本系统政府网站@@存在@@的突出问题@@@@@@。推进网站集约化建设@@@@，将@@没有人力@@、财力保障的基层网站迁移到上级政府网站@@技术平台@@统一@@运营或向安全可控云服务@@平台@@迁移@@。加快出台全国政府网站@@发展指引@@@@，明确网站功能定位以及相关标@@准和要求@@@@，分区@@域分层级分门类对网站从开办到关停的全生命周期进行规范@@。
（二@@）加强网站之间协同联动@@。打通各地区@@各部门政府网站@@@@，加强资源整合和开放共享@@，提升网站的集群效应@@，形成一@@体化的@@乐动安卓app 网络@@。国务院@@通过中国政府网发布的对全局工作有指导意义@@、需要社会广泛知晓的重要政策信息@@，国务院@@各部门和地方各级政府网站@@要即时充分转载@@；涉及某个行业或地区@@的政策信息@@，有关部门和地方网站应及时转载@@。国务院@@办公厅@@定期对国务院@@部门@@@@、省级政府@@、市@@县政府门户网站转载情况进行专项检查@@。要加强政府网站@@与主要新闻媒体@@、新闻网站@@、商业网站的联动@@，通过合办专栏专版等方式@@，提升网站的集群和扩散效应@@，形成传播合力@@，提升传播效果@@。
（三@@）充分利用新闻媒体平台@@@@。新闻媒体是政务公开的重要平台@@@@。各级政府及其部门要在@@立足政府网站@@@@、政务微博微信@@、政务客户端等政务公开自有平台@@的基础上@@，加强与宣传@@@@、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系@@，充分运用新闻媒体资源@@，做好政务公开工作@@。要通过主动向媒体提供素材@@，召开媒体通气会@@，推荐掌握相关政策@@、熟悉相关领域业务的专家@@学者接受媒体访谈等方式@@，畅通媒体采访渠道@@，更好地发挥新闻媒体的公开平台@@作用@@@@。积极安排中央和地方主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议@@，进一@@步扩大政务公开的覆盖面和影响力@@。
（四@@）发挥好政府公报@@的标@@准文本作用@@@@。政府公报@@要及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章和规范性文件@@，做到应登尽登@@，为公众查阅@@、司法审判等提供有效的标@@准文本@@。各级政府要推进历史公报数字化工作@@，争取到@@“十三@@五@@@@”期末@@，建立覆盖创刊以来本级政府公报@@刊登内容@@的数据库@@，在@@本级政府网站@@等提供在@@线服务@@@@，方便公众查阅@@。
五@@、扩大公众参与@@
（一@@）明确公众参与事项@@范围@@@@。围绕政府中心工作@@，细化公众参与事项@@的范围@@@@，让公众更大程度参与政策制定@@、执行@@和监督@@。国务院@@部门@@要重点围绕@@国民经济和社会发展计划@@、重大规划@@，国家和社会管理@@重要事务@@、法律议案和行政法规草案等@@，根据需要通过多种方式扩大公众参与@@@@。省级政府@@要重点围绕@@国民经济和社会发展规划@@、年@@度计划@@，省级社会管理@@事务@@、政府规章和重要政策措施@@、重大建设@@项目等重要决策事项@@@@，着力做好公众参与工作@@。市@@县级政府要重点围绕@@市@@场监管@@、经济社会发展和惠民政@@策措施的执行@@落地@@，着力加强利益相关方和社会公众@@的参与@@。
（二@@）规范公众参与方式@@。完善民意汇集机制@@，激发公众参与的积极性@@。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策@@，除依法应当保密的外@@，须通过征求意见@@、听证座谈@@、咨询@@协商@@、列席会议@@、媒体吹风等方式扩大公众参与@@@@。行政机关要严格落实法律法规规定的听证程序@@，提高行政执法的透明度和认可度@@。发挥好人大代表@@、政协委员@@、民主党派@@、人民团体@@、社会公众@@、新闻媒体的监督作用@@@@，积极运用第三@@方评估等方式@@，做好对政策措施执行@@情况的评估和监督工作@@。公开征求意见的采纳情况应予公布@@，相对集中的意见建议@@不予采纳的@@，公布时要说明理由@@。
（三@@）完善公众参与渠道@@。积极探索@@公众参与新模式@@，不断拓展政府网站@@的民意征集@@、网民留言办理等互动@@功能@@，积极利用新媒体搭建公众参与新平台@@@@，加强政府热线@@、广播电视问政@@、领导信箱@@、政府开放日@@等平台@@建设@@@@@@，提高政府公共政策制定@@、公共管理@@@@、公共服务@@的响应速度@@，增进公众对政府工作的认同和支持@@。
六@@、加强组织领导@@
（一@@）强化地方政府责任@@。地方各级政府要充分认识互联网环境下做好政务公开工作@@的重大意义@@，转变理念@@，提高认识@@，将@@政务公开纳入重要议事日@@程@@，主要负责人亲自抓@@，明确一@@位分管负责人具体抓@@，推动本地区@@各级行政机关@@做好信息公开@@、政策解读@@、回应@@关切@@等工作@@。主要负责人每年@@至少听取一@@次政务公开工作汇报@@，研究推动工作@@，有关情况和分管负责人工作分工应对外公布@@。要组织实施好基层政务公开标@@准化规范化试点工作@@@@，让政府施政更加透明高效@@，便利企业和群众办事创业@@。
（二@@）建立健全政务公开领导机制@@。调整全国政务公开领导小组@@，协调处理政务公开顶层设计和重大问题@@@@@@，部署推进工作@@。各地区@@各部门也要建立健全政务公开协调机制@@。各级政府政务公开协调机制成员单位由政府有关部门@@、宣传@@部门@@、网信部门等组成@@。
（三@@）完善政务公开工作机制@@。各地区@@各部门要整合力量@@，理顺机制@@，明确承担政务公开工作的机构@@，配齐配强工作人员@@。政务公开机构负责组织协调@@、指导推进@@、监督检查本地区@@本系统的政务公开工作@@，做好本行政机关信息公开@@、政府网站@@、政府公报@@、政策解读@@、回应@@关切@@、公众参与等工作@@。在@@政务公开协调机制下@@，各级政府及其部门要与宣传@@部门@@@@、网信部门紧密协作@@，指导协调主要媒体@@、重点新闻网站@@和主要商业网站@@，充分利用各媒体平台@@@@、运用全媒体手段做好政务公开工作@@@@。各地区@@各部门要完善信息发布协调机制@@，对涉及其他地方@@、部门的政府信息@@，应当与有关单位沟通确认@@，确保发布的信息准确一@@致@@。
（四@@）建立效果评估机制@@@@。政府办公厅@@（室@@）要建立健全科学@@、合理@@、有效的量化评估指标@@体系@@，适时通过第三@@方评估@@、民意调查等方式@@，加强对信息公开@@、政策解读@@、回应@@关切@@、媒体参与等方面的评估@@，并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法@@。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考@@。
（五@@）加强政务公开教育@@培训@@。各地区@@各部门要制定政务公开专项业务培训计划@@，组织开展@@业务培训和研讨交流@@，2018年@@底前@@对政务公开工作人员轮训一@@遍@@。各级行政学院等干部培训院校应将@@政务公开纳入干部培训课程@@，着力强化各级领导干部在@@互联网环境下的政务公开理念@@，提高指导@@、推动政务公开工作的能力和水平@@。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究@@，准确把握政策精神@@，增强专业素养@@。
（六@@）强化考核问责机制@@。各地区@@各部门要将@@信息公开@@、政策解读@@、回应@@关切@@、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容@@纳入绩效考核体系@@，政务公开工作分值权重不应低于@@4％。强化政务公开工作责任追究@@，定期对政务公开工作开展@@情况进行督查@@，对政务公开工作推动有力@@、积极参与的单位和个人@@，要按照有关规定进行表彰@@；对重要信息不发布@@、重大政策不解读@@、热点回应@@不及时的@@，要严肃批评@@、公开通报@@；对弄虚作假@@、隐瞒实情@@、欺骗公众@@，造成严重社会影响的@@，要依纪依法追究相关单位和人员责任@@。
政务公开是行政机关全面推进决策@@、执行@@、管理@@、服务@@、结果全过程公开@@，加强政策解读@@@@、回应@@关切@@、平台@@建设@@@@、数据开放@@，保障公众知情权@@、参与权@@、表达权和监督权@@，增强政府公信力执行@@力@@，提升政府治理能力的制度安排@@。各级行政机关@@、法律法规授权的具有管理@@公共事务职能的组织为@@《关于全面推进@@政务公开工作的意见@@》的适用主体@@@@，公共企业事业单位参照执行@@@@。公民@@、法人和其他组织向行政机关申请获取相关政府信息的@@，行政机关应依据@@《中华人民共和国政府信息公开条例@@》的规定妥善处理@@。
