赣州@@市@@@@人民政府@@@@办公厅印发关于加@@快我市@@大数据@@发展实施意见@@的通知@@

各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，赣州@@、龙南@@、瑞金经济技术开发区@@和赣州@@蓉江新区@@管委会@@，市@@政府各部门@@，市@@属@@、驻市@@各单位@@：

　　《关于加快我市@@大数据@@发展的实施意见@@@@》已经市@@政府研究同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。

　　2016年@@12月@@21日@@

　　（此件主动公开@@）

　　关于加快我市@@大数据@@发展的实施意见@@@@

　　为全面推进@@我市@@大@@数据开发和应用@@，促进大数据@@产业发展@@，加快智慧城市@@建设@@@@，根据国务院和江西省人民政府@@关于促进大数据@@发展的总体要求@@@@，结合我市@@实际@@，提出如下实施意见@@@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@

　　充分把握国家实施大数据@@战略的重大机遇@@，立足市@@情@@，统筹协调我市@@大数据@@发展@@，大力推动政府信息@@系统@@和公共数据互联开放@@共享@@@@，加快政府信息@@平台@@@@整合@@，推进@@数据资源@@向@@社会开放@@@@，深化大数据@@在各行业创新应用@@，完善法规制度和标@@准体系@@，切实保障数据安全@@@@，推动大数据@@产业健康发展@@，催生和培育新兴业态@@，促进经济转型升级和提质增效@@，助推赣南苏区@@振兴发展@@。

　　（二@@）发展目标@@@@

　　——到@@2017年@@，初步建成全市@@政务大数据@@@@平台@@@@@@，搭建市@@本级信息@@资源@@共享@@交换系统@@，基本形成跨部门的数据资源@@共享@@共用格局@@。

　　——到@@2018年@@，基本建成全市@@人口基础信息@@库@@、法人单位信息@@资源@@库@@、自然资源@@和空间@@地理@@基础信息@@库等基础信息@@资源@@体系@@；建成市@@级政府数据统一@@开放@@平台@@@@，逐步实现@@信用@@@@、交通@@、医疗@@、卫生@@、就业@@、社保@@等与民生保障服务相关的政府数据集向@@社会开放@@@@。

　　——到@@2020年@@，大数据@@在国民经济和社会各领域广泛应用@@，政务部门信息@@系统@@实现@@数据共享@@交换全覆盖@@。建立数据观念意识强@@、数据收集能力大@@、分析@@挖掘@@应用广@@、开放@@共享@@程度高@@、体制机制基本完善的大数据@@发展格局@@，大数据@@应用对改善社会治理@@、推动产业重构@@、提升科技@@创新能力作用显著@@。

　　二@@、主要任务@@

　　（一@@）加快政府数据开放@@共享@@@@，推动数据资源@@整合汇聚@@

　　1.建设@@全市@@政务大数据@@@@平台@@@@@@。建立跨部门@@、跨地区@@的信息@@资源@@目录体系和交换体系@@，构建政府数据统一@@共享@@交换平台@@@@，建设@@集数据采集@@整理@@、数据挖掘@@分析@@@@、数据整合开放@@@@、数据共享@@交易@@等多功能于一@@体的统一@@平台@@@@，实现@@全市@@各部门@@、各领域数据的统一@@目录管理@@@@、统一@@认证和统一@@交换@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、市@@国土@@资源@@局@@、市@@公安@@局@@、市@@统计@@局@@、市@@卫计委@@、市@@民政局@@、市@@工商局@@）

　　2.建设@@大数据@@统一@@开放@@平台@@@@。加强对政府部门数据的统筹管理@@和集中开放@@@@，统一@@制定全市@@数据开放@@计划@@，逐步实现@@信用@@@@、交通@@、物流@@、医疗@@、卫生@@、食品@@、药品@@、就业@@、社保@@、地理@@、文化@@、教育@@、科技@@、资源@@、农业@@、环境@@、安监@@、金融@@、质量@@、统计@@、气象@@、企业@@登记监管等与民生保障服务相关的政府数据集向@@社会开放@@@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、市@@发改委@@、市@@交通@@运输@@局@@、市@@卫计委@@、市@@食药监局@@、市@@人社局@@、市@@国土@@资源@@局@@、市@@文广新局@@、市@@教育@@局@@、市@@科技@@局@@、市@@农粮局@@、市@@环保局@@、市@@安监@@局@@、市@@金融@@工作局@@、市@@质监局@@、市@@气象@@局@@、市@@工商局@@）

　　3.推进@@政府基础数据库建设@@@@。逐步完善健康@@、社保@@、就业@@、能源@@、信用@@、统计@@、质量@@、国土@@、农业@@、城乡建设@@@@、企业@@登记监管等重要领域信息@@资源@@@@，实现@@汇聚整合和关联应用@@,根据应用需求@@，逐步建成跨部门共享@@校核的人口基础信息@@库@@、法人单位信息@@资源@@库@@、自然资源@@和空间@@地理@@基础信息@@库等基础信息@@资源@@体系@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、市@@发改委@@、市@@人社局@@、市@@卫计委@@、市@@城乡建设@@@@局@@、市@@农粮局@@、市@@国土@@资源@@局@@、市@@统计@@局@@、市@@工商局@@、市@@质监局@@、市@@金融@@工作局@@）

　　（二@@）促进大数据@@应用创新@@，提升公共管理@@和服务水平@@

　　4.推进@@政府管理@@和社会治理大数据@@应用创新@@。建设@@和完善网上审批系统@@，打通数据壁垒@@，实现@@“一@@站式@@”政务并联审批@@。（责任单位@@：市@@行政服务中心管委会@@、市@@工信委@@）建设@@经济管理@@决策支持大数据@@平台@@@@@@，完善金融@@@@、税收@@、审计@@、统计@@、工业@@、农业@@、规划@@、消费@@、投资@@、进出口@@、城乡建设@@@@、劳动就业@@@@、收入分配@@、电力及产业运行@@、质量@@安全@@@@、节能减排等领域国民经济相关数据的采集和利用机制@@，建立宏观调控决策支持@@、风险预警@@和执行监督大数据@@应用体系@@。（责任单位@@：市@@统计@@局@@、市@@发改委@@、市@@金融@@工作局@@、市@@国税局@@、市@@地税局@@、市@@审计@@局@@、市@@工信委@@、市@@农粮局@@、市@@商务局@@、赣州@@供电公司@@）加强食品@@药品@@监管@@系统和特种设备信息@@化安全@@监管系统建设@@@@，逐步建立食品@@药品@@@@、特种设备等重要产品信息@@化追溯体系@@，完善产品售后服务质量@@监测@@，提升市@@场监管能力@@。（责任单位@@：市@@食药监局@@、市@@质监局@@）建立统一@@社会信用@@代码制度和信用@@信息@@共享@@@@交换机制@@，依托江西省公共信用@@信息@@平台@@@@@@，建设@@赣州@@信用@@信息@@系统@@@@，构建诚信营商环境@@@@@@。（责任单位@@：市@@发改委@@、人民银行赣州@@中心支行@@、市@@工商局@@、市@@工信委@@）

　　5.推动公共服务大数据@@应用创新@@。打造智慧健康体系@@，构建覆盖公共卫生@@@@、医疗@@服务@@、医疗@@保障@@、药品@@供应@@、计划生育和综合管理@@业务的医疗@@健康和服务大数据@@应用体系@@。（责任单位@@：市@@卫计委@@）加强社会保障创新管理@@@@，建立全民社会保障信息@@化平台@@@@，为市@@民提供@@一@@站式@@社会保障服务@@。依托社会保障卡@@，搭载社会保障@@、公共医疗@@@@、休闲旅游@@、交通@@出行@@、物流@@运输@@@@、事业缴费@@、金融@@结算等公共服务内容@@@@，建成我市@@@@“市@@民卡@@”信息@@平台@@@@。（责任单位@@：市@@人社局@@、市@@卫计委@@、市@@交通@@运输@@局@@、市@@旅发委@@）建立各阶段适龄入学人口基础数据库@@、学生@@基础数据库和终身电子学籍档案@@，推动形成覆盖全市@@@@、协同服务@@、互联互通@@的教育@@资源@@服务体系@@。（责任单位@@：市@@教育@@局@@）加强数字图书馆@@、博物馆@@、美术馆@@、文化@@馆等公益设施建设@@@@，构建文化@@传播大数据@@综合服务平台@@@@。（责任单位@@：市@@文广新局@@）推进@@智慧旅游@@建设@@@@，开发大数据@@分析@@@@、在线预定@@、智慧监管等功能@@，实现@@对重点景区@@游客流量的监控@@、预警@@和及时分流疏导@@。（责任单位@@：市@@旅发委@@）

　　6.加快城市@@管理@@大数据@@应用创新@@。探索开展城管@@、交通@@、公安@@、气象@@、安监@@、地震@@、测绘等跨部门@@、跨地域的数据融合和协同创新@@，促进城市@@运行精准高效@@。（责任单位@@：市@@城管局@@、市@@公安@@局@@、市@@交通@@运输@@局@@、市@@城乡规划@@局@@、市@@城乡建设@@@@局@@、市@@环保局@@、市@@气象@@局@@、市@@安监@@局@@、市@@防震减灾局@@）推进@@智慧交通@@@@建设@@@@，加强对城市@@交通@@运输@@基础设施的在线实时感知和智能控制能力@@，推动公安@@@@、交通@@、公交等单位的交通@@信息@@共享@@@@与综合利用@@，建立综合交通@@服务大数据@@平台@@@@，构建城市@@综合交通@@运输@@管理@@体系@@。（责任单位@@：市@@公安@@交警支队@@、市@@交通@@运输@@局@@）实施智慧城管@@建设@@@@，完善城市@@网格化管理@@体系@@，创新城市@@统一@@的网格化管理@@平台@@@@，逐步推进@@居民社区@@@@、地面构件@@、地下管网等的三@@维可视化管理@@@@，提升城市@@管理@@智能化水平@@@@。（责任单位@@：市@@城管局@@、市@@城乡规划@@局@@、市@@城乡建设@@@@局@@）

　　（三@@）推动大数据@@产业发展@@，加快培育新兴业态@@

　　7.促进云计算@@数据中心@@建设@@@@。鼓励@@、引导电信运营商@@、信息@@服务提供@@商等建设@@第三@@方云计算@@数据中心@@@@，面向@@社会提供@@云服务@@。进一@@步完善全市@@统一@@的电子政务网络和电子政务云平台@@@@，构建统一@@的互联网政务数据平台@@和信息@@惠民服务平台@@@@，并逐步向@@基层延伸@@@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、中国电信赣州@@分公司@@、中国移动@@赣州@@分公司@@、中国联通赣州@@分公司@@、章贡区@@政府@@）

　　8.推动大数据@@产业集聚@@。以@@章贡经开区@@为依托@@，发展软件@@产业和物联网产业集聚区@@@@，突出培育扶持物联网@@、移动@@互联网@@、云计算@@、三@@网融合@@、集成电路设计等关键技术和项目@@，围绕数据感知@@、传输@@、处理@@、存储@@、安全@@、管理@@、统计@@、分析@@、挖掘@@、展现@@、应用等数据全流程@@，发展大数据@@有关硬件@@、软件@@、终端@@、内容@@、服务产业@@，打造具有竞争力的大数据@@产业生态体系@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、章贡区@@政府@@）

　　9.发展工业@@大数据@@@@。推动大数据@@在制造@@业的应用创新@@，提高自动化与大数据@@技术集成创新能力@@，加强生产过程@@智能化@@，发展工业@@互联网@@，建立工业@@大数据@@中心@@。鼓励@@大数据@@在工业@@研发设计@@、生产制造@@@@、经营管理@@@@、市@@场营销@@、售后服务等产品全生命周期和产业链全流程各环节的应用@@，推进@@信息@@化和工业@@化深度融合@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、市@@发改委@@、市@@科技@@局@@）

　　10.发展农业@@农村大数据@@@@。建设@@农产品生产@@、消费@@、库存@@、进出口@@、价格@@、成本等数据调查分析@@系统和农业@@耕地@@、草原@@、林地@@、水利设施@@、水资源@@@@、农业@@设施设备@@、新型经营主体@@@@、农业@@劳动力@@、金融@@资本等资源@@要素数据监测体系@@，建立农产品生产的生态环境@@@@、生产资料@@、生产过程@@、市@@场流通@@、加工@@储藏@@@@、检验检测等数据共享@@机制@@。（责任单位@@：市@@委农工部@@、市@@农粮局@@、市@@林业局@@、市@@果业局@@、市@@商务局@@）

　　11.发展智慧供应链物流@@大数据@@@@。智慧供应链公共信息@@平台@@@@@@依托公路@@、铁路@@、航空@@、港口物流@@枢纽的网络体系@@，与产品生产@@、运输@@、销售等环节信息@@流相配套@@，提供@@“一@@站式@@”物流@@信息@@化服务@@。并与海关@@、税务@@、商贸@@、金融@@、制造@@、检验检疫等领域的信息@@管理@@系统相衔接@@，实现@@互联互通@@@@，从而提升物流@@效率@@，推动物流@@产业发展@@。（责任单位@@：市@@交通@@运输@@局@@、赣州@@经济技术开发区@@管委会@@）

　　12.发展大数据@@新业态@@。以@@大数据@@应用为主攻方向@@@@，形成具有现代市@@场竞争力@@、增长质量@@高@@、知识密集@@、人才密集的新兴产业业态@@，创造新的就业@@领域@@。高度重视数字家庭@@@@、智能家居@@、车联网等领域新的智能终端@@的发展@@，加快发展医疗@@@@、健身@@、安全@@类智能可穿戴设备@@、车载电子系统和大数据@@服务平台@@@@，开拓新的消费@@领域@@。加强传统产业和战略性新兴产业中的大数据@@应用@@，培育发展数据运营业@@，做大做强以@@大数据@@为主要内容@@的现代信息@@服务业@@。鼓励@@企业@@@@和公众发掘利用开放@@数据资源@@@@，激发创新创业动力@@。（责任单位@@：市@@发改委@@、市@@工信委@@、市@@科技@@局@@、市@@人社局@@）

　　（四@@）加强信息@@基础设施建设@@@@，夯实大数据@@发展基础@@

　　13.着力推进@@宽带网络优化升级@@，加快推进@@@@4G网络和移动@@互联网@@建设@@@@，大力推进@@光纤入户和三@@网融合@@@@。推进@@互联网骨干网和城域网建设@@@@，优化互联网骨干网之间的互联构架@@，提高网间互联带宽和互联质量@@@@。强化电信普遍服务@@，大力推动广大农村和欠发达地区@@的信息@@网络建设@@@@，逐步降低宽带资费水平@@。大力推动智能传感器@@、无线射频@@（RFID）、微机电系统@@（MEMS）、高清视频等物联网技术与产品在城市@@运行管理@@中的广泛深入应用@@，逐步形成遍布全市@@的基础设施感知网络@@，提升城市@@基础设施的感知化@@、智能化水平@@。（责任单位@@：市@@工信委@@、中国电信赣州@@分公司@@、中国移动@@赣州@@分公司@@、中国联通赣州@@分公司@@、中国铁塔赣州@@分公司@@、赣州@@广电网@@络分公司@@）

　　（五@@）健全安全@@保障体系@@，促进大数据@@健康发展@@

　　14.推动电信网@@、广电网@@、互联网等基础信息@@网络与信息@@安全@@同步规划@@@@、同步建设@@@@、同步运行@@。（责任单位@@: 市@@工信委@@、中国铁塔赣州@@分公司@@、中国电信赣州@@分公司@@、中国移动@@赣州@@分公司@@、中国联通赣州@@分公司@@、赣州@@广电网@@络分公司@@）加强政府和重要信息@@系统@@安全@@管理@@@@，全面落实基础网络与重要信息@@系统@@信息@@安全@@等级保护制度@@，加强涉密信息@@系统@@安全@@管理@@@@，增强公共基础信息@@网络态势感知能力@@，提高应对网络攻击的防护和快速恢复能力@@。建设@@综合性数据灾备中心@@，提升数据备份和应急处理@@能力@@。确保大数据@@信息@@安全@@@@，探索制定面向@@政府信息@@采集和管控@@、敏感数据管理@@@@、数据交换@@标@@准和规则@@、个人@@隐私等方面的大数据@@政策体系@@。（责任单位@@: 市@@委网信办@@、市@@公安@@局@@、市@@工信委@@、市@@保密局@@）

　　三@@、保障措施@@

　　（一@@）加强组织@@协调@@

　　由市@@信息@@化工作领导小组统筹协调解决大数据@@发展和应用中遇到@@的重大问题@@@@；建立促进大数据@@发展联席会议制度@@，促进部门和行业间的沟通协作@@，联席会议办公室设在市@@工信委@@@@，负责具体的推进@@工作@@。组建赣州@@市@@@@数据管理@@中心@@，承担全市@@政务大数据@@@@平台@@@@@@、大数据@@统一@@开放@@平台@@等跨部门平台@@建设@@及管理@@@@，负责全市@@公共数据汇聚和开放@@等任务@@；组建市@@信息@@化和大数据@@智库@@，为大数据@@发展应用及相关项目实施提供@@决策咨询@@@@。

　　（二@@）强化资源@@整合@@

　　大力推进@@政府部门信息@@化机构@@、信息@@化平台@@和信息@@系统@@的整合@@。充分发挥电子政务网统一@@网络平台@@的作用@@，政务信息@@系统@@原则上必须利用电子政务网进行建设@@@@，涉及政务数据资源@@汇聚@@、跨部门共享@@交换的信息@@化项目@@，必须依托全市@@政务大数据@@@@平台@@@@开展@@；充分利用现有的政府和社会数据资源@@@@，运用云计算@@技术@@，整合规模小@@、效率低@@、能耗高的分散数据中心@@；部门新建专业性或综合性信息@@系统@@原则上也要采用云计算@@技术和云服务的方式@@，逐步减少自建数据中心@@。

　　（三@@）加大资金@@投入@@

　　各级财政要加大对信息@@化建设@@的投入@@，促进大数据@@和智慧城市@@项目建设@@@@。进一@@步创新信息@@化建设@@的投融资机制@@，建立政府与企事业单位等多方参与@@、稳定增长@@、市@@场化运作的投融资机制@@。推广政府和社会资本合作模式@@（PPP），以@@竞争择优选择包括国有和民营企业@@在内的社会资本参与大数据@@和信息@@化项目的投资@@@@、运营管理@@@@。积极引进@@国内知名@@IT企业@@和中国电信@@、移动@@、联通等通信运营商@@，参与云计算@@数据中心@@等项目建设@@@@，促进政府@@、企业@@用户和软件@@与信息@@服务企业@@需求对接@@。

　　（四@@）推进@@项目建设@@@@

　　重点工程项目是大数据@@建设@@的载体@@。各项目责任单位@@要协调配合@@，积极推进@@项目建设@@@@@@。其中@@，各项目责任单位@@中排名第一@@的为牵头单位@@，负责组织@@协调和推进@@项目的建设@@和运维@@；其它责任单位@@要根据各自部门职责@@，积极予以@@配合支持@@。项目牵头单位要组织@@成立项目推进@@领导小组@@，细化工作方案@@，通过充分的调研@@，组织@@编制项目建设@@方案@@，报市@@大数据@@发展联席会议组织@@专家论证通过后@@，尽快予以@@实施@@。

　　（五@@）促进信息@@共享@@@@@@

　　建立健全与大数据@@发展相适应的相关政策和标@@准@@，加强信息@@共享@@@@交换机制建设@@@@。研究制定信息@@资源@@管理@@办法@@，明确大数据@@采集@@@@、管理@@、开放@@、共享@@、交易@@等规范@@，推动公共数据资源@@的归集整合与共享@@开放@@@@。信息@@系统@@建设@@要提供@@开放@@接口@@，在确保信息@@安全@@基础上@@，实现@@与其它信息@@系统@@的互联对接@@。充分结合政府各部门现有数据资源@@和指标@@体系建设@@情况@@，统一@@政务数据编码@@、格式标@@准@@、交换接口规范等@@，建立健全信息@@资源@@共享@@目录和信息@@交换标@@准@@，整合区@@域政府数据@@、行业数据以@@及互联网数据@@，通过对数据的加工@@处理@@@@，为政府@@信息@@共享@@@@@@、公共服务创新@@、部门协同以@@及政府决策提供@@数据支撑@@，大力提升政府的管理@@与服务水平@@。

　　（六@@）支持产业发展@@

　　1.将宽带网络建设@@@@、移动@@通信基站建设@@@@、云计算@@数据中心@@建设@@等大数据@@和云计算@@项目用地纳入土地利用总体规划@@优先予以@@安排@@，为相关项目办理土地出让手续依法开辟绿色通道@@。支持符合条件的大数据@@和云计算@@项目企业@@优先向@@省申报电力直接交易@@试点@@。

　　2.鼓励@@引进@@大数据@@和云计算@@项目建设@@@@，对在我市@@登记注册并纳税@@，固定资产投资@@达到@@@@3000万元@@以@@上@@，且在两年@@内竣工投产的大数据@@和云计算@@项目@@，由受益财政按其项目生产性设备投资@@额的@@3%以@@内给予一@@次性补助@@，单个项目最高补助额不超过@@300万元@@；在受益财政补助的基础上@@，市@@级财政再适当给予一@@次性补助@@。同时@@，积极利用产业基金支持大数据@@和云计算@@项目建设@@@@,满足大数据@@产业不同类别企业@@及其在不同阶段的发展需求@@。

　　3.支持企业@@投资@@创建专业化研发技术平台@@@@、数据处理@@分析@@平台@@@@、数据运营和交易@@平台@@@@、大型设备协作共享@@平台@@@@、专家咨询@@及信息@@服务平台@@@@、成果转化服务平台@@等大数据@@公共服务平台@@@@。对新认定的国家级@@、省级大数据@@公共服务平台@@@@，由市@@财政分别给予一@@次性@@30万元@@、20万元@@奖励@@。

　　4.对牵头制定大数据@@产业发展相关标@@准的企业@@由受益财政给予一@@次性资金@@补助@@。其中@@，国际标@@准@@50万元@@，国家标@@准@@30万元@@，行业标@@准@@20万元@@。同一@@企业@@@@，该项奖励额度累计不超过@@200万元@@。

　　5.市@@财政安排资金@@对在@@“新三@@板@@”成功挂牌的市@@内大数据@@企业@@每户一@@次性补助@@120万元@@，对在上海@@、深圳上市@@的市@@内大数据@@企业@@每户一@@次性补助@@250万元@@，对在境外证券交易@@所成功上市@@的市@@内大数据@@企业@@每户一@@次性补助@@100万元@@。

　　（七@@）培育应用市@@场@@

　　积极采取措施引导全社会采购和使用云计算@@和大数据@@服务@@，以@@市@@场培育带动产业开发@@。到@@2020年@@底@@，依托专业企业@@开展政府大数据@@应用的比例不低于@@30%。将政府部门和公用事业单位大数据@@应用列入服务外包采购目录@@，并引导重点行业@@、重点领域的企业@@和机构将非核心的大数据@@应用业务进行外包@@。鼓励@@各地@@、各有关部门为中小微企业@@提供@@免费的公共云服务@@，以@@培育和壮大市@@场@@。引导设立大数据@@资产评估和交易@@中心等@@，以@@交易@@平台@@为媒介@@，吸引外地的信息@@数据在我市@@汇聚@@，形成集数据采集@@@@、加工@@、交易@@、服务于一@@体的大数据@@产业链@@。

　　（八@@）加强队伍建设@@@@

　　加强信息@@化专业技术队伍建设@@@@，尤其是重点项目实施单位要建立一@@支专业队伍@@，保障项目建成后的维护运行@@。要落实各项人才政策@@，积极创新人才成长@@、引进@@、使用和激励的体制机制@@。大力培养@@、引进@@和高水平使用复合型@@、高层次信息@@化专业技术人才@@、高技能人才和网络设施与商业应用经营管理@@@@人才@@。依托高校@@院所@@、园区@@@@、企业@@和社会办学机构@@，联合建立各类智慧人才教育@@培训基地@@，为加快大数据@@发展和智慧城市@@建设@@提供@@坚实的智力支持和人才保障@@。

　　附件@@：重点工程项目表@@