国务院@@关于印发@@“十三五@@”推进基@@本公共服务均等化@@@@规划@@的通知@@

各省@@@@、自治区@@@@、直辖市@@人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@@@：

 

　　现将@@《“十三五@@”推进基@@本公共服务均等化@@@@规划@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。

 

　　国务院@@

　　2017年@@1月@@23日@@

　　（此件公开发布@@）

 

 

　　基本公共服务是@@由政府主导@@、保障全体公民生存和发展@@基本需要@@、与经济社@@会发展@@水平相适应的公共服务@@。基本公共服务均等化@@是@@指全体公民都能公平可及地@@获得大致均等的基本公共服务@@，其核心是@@促进机会均等@@，重点@@是@@保障人民群众得到@@基本公共服务的机会@@，而不是@@简单的平均化@@。享有基本公共服务是@@公民的基本权利@@，保障人人享有基本公共服务是@@政府的重要职责@@。推进基@@本公共服务均等化@@@@，是@@全面@@建成小康社会@@的应有之义@@，对于促进社会@@公平正义@@、增进人民福祉@@、增强全体人民在共建共享发展@@@@中的获得感@@、实现中华民族伟大复兴的中国梦@@，都具有十分重要的意义@@。

 

　　本规划依据@@《中华人民共和国国民经济和社会@@发展@@第十三个五年@@规划纲要@@》编制@@，是@@“十三五@@”乃至更长一段时期推进基@@本公共服务体系建设@@的综合性@@、基础性@@、指导性文件@@。

 

 

　　第一节@@　发展@@基础@@

 

　　“十二五@@”以@@来@@，我国已初步构建起覆盖全民的国家基本公共服务制度@@体系@@，各级各类@@基本公共服务设施不断改善@@，国家基本公共服务项@@目@@和标@@准得到@@全面@@落实@@，保障能力和群众满意度进一步提升@@。截至@@2015年@@，义务教育@@@@均衡发展@@深入推进@@，国民受教育@@机会显著增加@@，九年@@义务教育@@@@巩固率达到@@@@93%，进城务工人员随迁子女在流入地@@公办学校@@就读的比例@@超过@@80%；实施@@就业@@优先战略@@，公共就业@@创业服务@@和职业培训@@不断强化@@，全国就业@@人员达到@@@@77451万人@@，劳动者参加就业@@技能培训后就业@@率平均达@@70%以@@上@@；覆盖城乡@@的社会@@保障@@体系进一步健全@@，城乡@@居@@民养老@@保险制度实现整合@@@@，保障水平稳步提高@@，社会@@服务@@体系继续完善@@，临时救助@@制度全面@@实施@@@@，残疾人小康进程加快推进@@@@；基本公共卫生@@@@服务项@@目@@增加到@@@@12类@@，全民医保体系加快健全@@，基本医保参保率超过@@95%，大病保险覆盖全部城乡@@居@@民医保参保人员@@，国家基本公共卫生@@@@服务经费和城乡@@居@@民基本医疗保险@@补助标@@准分别提高到@@每人每年@@@@40元@@和@@380元@@，人民健康水平总体上达到@@中高收入国家平均水平@@；城镇@@保障性安居@@工程@@和农村@@危房改造@@力度加大@@@@，全国累计开工城镇@@保障性安居@@工程@@住房@@4013万套@@、其中@@改造棚户区@@住房@@2191万套@@，改造农村@@危房@@1794万户@@；现代公共文化@@服务@@体系建设@@@@积极推进@@，农村@@公共文化@@服务@@能力增强@@，全民健身活动蓬勃开展@@，广播@@、电视人口综合覆盖率均达到@@@@98%。

 

　　同时@@，我国基本公共服务还存在规模不足@@、质量不高@@、发展@@不平衡等短板@@，突出表现在@@：城乡@@区@@域@@间资源配置不均衡@@，硬件软件不协调@@，服务水平差异较大@@；基层设施不足和利用不够并存@@，人才短缺严重@@；一些服务项@@目@@存在覆盖盲区@@@@，尚未有效惠及全部流动人口和困难群体@@；体制机制创新滞后@@，社会@@力量参与不足@@。

 

　　第二节@@　发展@@环境@@

 

　　“十三五@@”时期是@@全面@@建成小康社会@@的决胜阶段@@，我国发@@展仍处于可以@@大有作为的重要战略机遇期@@，完善国家基本公共服务体系@@、推动基本公共服务均等化@@水平稳步提升@@，面临新的机遇和挑战@@。

 

　　——经济进入新常态@@。经济增长从高速转向中高速@@，经济结构深度调整@@，发展@@动力加快转换@@，保民生兜底线的任务更加艰巨@@。同时@@民生持续改善也会为经济发展@@创造更多@@有效需求@@，为推进供给侧结构性改革提供强大内生动力@@。

 

　　——人口形成新结构@@。人口总量增长势头明显减弱@@，劳动年@@龄人口减少@@，人口老龄化加速@@，老年@@抚养比上升@@，新型城镇@@化推动城乡@@@@人口结构变化@@，对公共服务供给结构@@、资源布局@@、覆盖人群等带来较大影响@@。

 

　　——社会@@呈现新特征@@。社会@@结构深刻变动@@、利益格局深刻调整@@，人民群众的公平意识@@、民主意识@@、权利意识不断增强@@，合理引@@导社会@@预期@@、加快基本公共服务均等化@@任务更加艰巨@@。

 

　　——消费体现新需求@@。中等收入群体规模不断扩大@@，群众提高生活水平和改善生活质量的愿望更加强@@烈@@，消费需求更加多样化多层次@@@@，提高公共服务供给质量和水平的要求更加紧迫@@。

 

　　——科技孕育新突破@@。新一轮科技革命和产业变革正在兴起@@，移动互联网@@@@、物联网@@、大数据@@、云计算等技术快速发展@@@@，推动公共服务新业态不断发展@@@@、供给方式不断创新@@、服务模式@@更加丰富@@。

 

 

　　第一节@@　指导思想@@

 

　　高举中国特色社会@@主义伟大旗帜@@，全面@@贯彻党的十八大和十八届三中@@、四中@@、五中@@、六中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略@@，认真落实党中央@@、国务院@@决策部署@@，统筹推进@@“五位一体@@”总体布局和协调推进@@“四个全面@@@@”战略布局@@，牢固树立和贯彻落实新发展@@理念@@，坚持以@@人民为中心的发展@@思想@@，坚持以@@社会@@主义核心价值观为引@@领@@，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题@@入手@@，以@@普惠性@@、保基本@@、均等化@@、可持续为方向@@，健全国家基本公共服务制度@@@@，完善服务项@@目@@和基本标@@准@@，强化公共资源投入@@保障@@，提高共建能力和共享水平@@，努力提升人民群众的获得感@@、公平感@@、安全感和幸福感@@，实现全体人民共同迈入全面@@小康社会@@@@。

 

　　——兜住底线@@，引@@导预期@@。立足基本国情@@，充分发挥基本公共服务兜底作用@@，牢牢把握服务项@@目@@@@，严格落实服务指导标@@准@@@@。坚持尽力而为@@、量力而行@@，合理引@@导社会@@预期@@，通过人人参与@@、人人尽力@@，实现人人共享@@。

 

　　——统筹资源@@，促进均等@@。统筹运用各领域各层级公共资源@@，推进科学布局@@、均衡配置和优化整合@@@@。加大@@基本公共服务投入@@力度@@，向贫困地@@区@@@@、薄弱环节@@、重点@@人群倾斜@@，推动城乡@@@@区@@域@@人群均等享有和协调发展@@@@。

 

　　——政府主责@@，共享发展@@@@。深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革@@，划清政府与市@@场界限@@，增强政府基本公共服务职责@@，合理划分政府财政事权和支出责任@@@@，强化公共财政保障和监督问责@@。充分发挥市@@场机制作@@用@@，支持各类@@主体@@平等参与并提供服务@@，形成扩大供给合力@@。

 

　　——完善制度@@，改革创新@@。推进基@@本公共服务均等化@@@@、标@@准化@@、法制化@@，促进制度更加规范@@。加快转变政府职能@@，创新服务提供方式@@，消除体制机制障碍@@，全面@@提升基本公共服务质量@@、效益和群众满意度@@。

 

　　第二节@@　主要目标@@@@

 

　　到@@2020年@@，基本公共服务体系更加完善@@，体制机制更加健全@@，在学有所教@@、劳有所得@@、病有所医@@、老有所养@@、住有所居@@等方面持续取得新进展@@，基本公共服务均等化@@总体实现@@。

 

　　——均等化@@水平稳步提高@@。城乡@@区@@域@@间基本公共服务大体均衡@@，贫困地@@区@@基本公共服务主要领域指标@@接近全国平均水平@@，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高@@。

 

　　——标@@准体系全面@@建立@@。国家基本公共服务清单@@@@@@基本建立@@，标@@准体系更加明确并实现动态调整@@，各领域建设@@类@@@@、管理类@@@@、服务类@@标@@准基本完善并有效实施@@@@。

 

　　——保障机制巩固健全@@。基本公共服务供给保障措施@@更加完善@@，基层服务基础进一步夯实@@，人才队伍不断壮大@@，供给模式@@创新提效@@，可持续发展@@的长效机制基本形成@@。

 

　　——制度规范基本成型@@。各领域制度规范衔接配套@@、基本完备@@，服务提供和享有有规可循@@、有责可究@@，基本公共服务依法治理水平明显提升@@。

 

 

 

　　第一节@@　制度框架@@

 

　　国家基本公共服务制度@@紧扣以@@人为本@@，围绕从出生到@@死亡各个阶段和不同领域@@，以@@涵盖教育@@@@、劳动就业@@创业@@、社会@@保险@@、医疗卫生@@@@、社会@@服务@@、住房保障@@、文化体育@@等领域的基本公共服务清单@@@@为核心@@，以@@促进城乡@@@@、区@@域@@、人群基本公共服务均等化@@为主线@@，以@@各领域重点@@任务@@@@、保障措施@@为依托@@，以@@统筹协调@@、财力保障@@、人才建设@@@@、多元@@供给@@、监督评估等五大实施@@机制@@为支撑@@，是@@政府保障全民基本生存发展@@需求的制度性安排@@。

 

 

　　第二节@@　服务清单@@@@

 

　　国家建立基本公共服务清单@@@@制@@，依据现行法律法规和相关政策@@确定基本公共服务主要领域@@，以@@及各领域具体服务项@@目@@和国家基本标@@准@@，向社会@@公布@@，作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据@@。《“十三五@@”国家基本公共服务清单@@@@@@》（以@@下简称@@《清单@@》，详见附件@@@@1）包括公共教育@@@@、劳动就业@@创业@@、社会@@保险@@、医疗卫生@@@@、社会@@服务@@、住房保障@@、公共文化@@体育@@、残疾人服务等八个领域的@@81个项@@目@@@@。每个项@@目@@@@均明确服务对象@@、服务指导标@@准@@、支出责任@@、牵头负责单位等@@。其中@@，服务对象是@@指各项@@目@@所面向的受众人群@@；服务指导标@@准@@是@@指各项@@目@@的保障水平@@、覆盖范围@@、实现程度等@@；支出责任@@是@@指各项@@目@@的筹资主体@@及承担责任@@；牵头负责单位是@@指国家层面的主要负责单位@@，具体落实由地@@方各级人民政府及有关部门@@、单位按职责分工负责@@。

 

　　《清单@@》是@@“十三五@@”时期实现基本公共服务均等化@@的重要基础@@，各项@@目@@服务内容和标@@准要在规划期内落实到@@位@@。在本规划实施@@过程中@@，可结合经济社会@@发展@@状况@@，按程序对@@《清单@@》具体内容进行动态调整@@。

 

　　第三节@@　实施@@机制@@

 

　　国家建立健全科学有效的基本公共服务实施@@机制@@@@，改善人财物等基础条件@@，以@@推动规划目标@@顺利实现@@，确保国家基本公共服务制度@@高效运转@@。

 

　　——统筹协调机制@@。加强@@中央和地@@方@@、政府和社会@@的互动合作@@，促进各级公共服务资源有效整合@@@@，形成实施@@合力@@。

 

　　——财力保障@@机制@@。拓宽资金来源@@，增强县@@级政府财政保障能力@@，稳定基本公共服务投入@@@@。

 

　　——人才建设@@@@机制@@。加强@@人才培养培训@@，强化激励约束@@，促进合理流动@@，相关政策@@重点@@向基层倾斜@@，不断提高服务能力和水平@@。

 

　　——多元@@供给@@机制@@。积极引@@导社会@@力量参与@@，推进政府购买服务@@，推广政府和社会@@资本合作@@（PPP）模式@@。

 

　　——监督评估机制@@。坚持目标@@导向和问题@@导向@@，完善信息统计收集和需求反馈机制@@，加强@@对本规划实施@@的动态跟踪监测@@，推动总结评估和督促检查@@。

 

 

　　国家完善基本公共教育@@@@制度@@，加快义务教育@@@@@@均衡发展@@@@，保障所有适龄儿童@@、青少年@@平等接受教育@@@@，不断提高国民基本文化素质@@。本领域服务项@@目@@共@@8项@@，具体包括@@：免费义务教育@@@@@@、农村@@义务教育@@@@学生营养改善@@、寄宿生生活补助@@、普惠性学前教育@@@@资助@@、中等职业教育@@国家助学金@@、中等职业教育@@免除学杂费@@、普通高中国家助学金@@、免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——义务教育@@@@。建立城乡@@统一@@、重在农村@@的义务教育@@@@经费保障机制@@，加大@@对中西部和民族@@、边远@@、贫困地@@区@@的倾斜力度@@。统筹推进@@县@@域内城乡@@义务教育@@@@一体化改革发展@@@@，推进建设@@标@@准@@、教师编制@@标@@准@@、生均公用经费基准定额@@、基本装备配置标@@准统一和@@“两免一补@@”政策@@城乡@@全覆盖@@，基本实现县@@域校际资源均衡配置@@，扩大优质教育@@资源覆盖面@@，提高乡@@村@@学校@@和教学点@@办学水平@@。落实县@@域内义务教育@@@@公办学校@@校长@@、教师交流轮岗制度@@。保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校@@或通过政府购买服务在民办学校@@就学@@。加强@@国家通用语言文字教育@@基础薄弱地@@区@@双语教育@@@@。加强@@学校@@体育和美育教育@@@@。

 

　　——高中阶段教育@@@@。重点@@支持中西部贫困地@@区@@尤其是@@集中连片特困地@@区@@高中阶段教育@@@@发展@@@@，积极发展@@中等职业教育@@@@。逐步分类@@推进中等职业教育@@免除学杂费@@@@，率先从建档立卡等家庭经济困难学生@@（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生@@、农村@@低保家庭学生@@、农村@@特困救助供养学生@@）实施@@普通高中免除学杂费@@。

 

　　——普惠性学前教育@@@@。大力发展@@公办幼儿园@@，积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务@@。扩大集中连片特困地@@区@@@@、少数民族地@@区@@@@学前教育@@资源@@。支持地@@方健全学前教育@@资助制度@@，资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童@@、孤儿和残疾儿童接受学前教育@@@@。

 

　　——继续教育@@@@。建立个人学习账号@@和学分累计制度@@，完善学分认定和转换办法@@，拓宽学分认定转换渠道@@，探索@@建立多种形式学习成果@@认定转换机制@@，促进各类@@学习资源开放共享@@，推动构建惠及全民的终身教育@@体系@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——义务教育@@@@学校@@标@@准化@@建设@@@@。以@@中西部贫困地@@区@@为重点@@@@，新建@@和改扩建校舍@@、运动场地@@@@、食堂@@（伙房@@）、厕所@@、饮水等设施条件@@，采购课桌凳@@、学生用床@@、图书@@、计算机等教学设施设备@@，全面@@改善贫困地@@区@@义务教育@@@@薄弱学校@@基本办学条件@@，逐步推进未达标@@城乡@@义务教育@@@@学校@@校舍@@、场所标@@准化@@@@。

 

　　——高中阶段教育@@@@设施建设@@@@。普及高中阶段教育@@@@@@，改善中西部贫困地@@区@@普通高中基本办学条件@@，逐步实现办学条件达到@@国家规定的基本标@@准@@。改善中等职业学校@@基本办学条件@@，重点@@支持中等职业学校@@通过校企合作方式加强@@实习实训设施建设@@@@，推动职业教育@@产教融合发展@@@@。

 

　　——学前教育@@行动计划@@@@@@。加强@@普惠性幼儿园建设@@@@，新建@@、改扩建一批公办幼儿园@@，积极扶持企事业单位办幼儿园@@、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会@@提供普惠性学前教育@@@@服务@@，重点@@保障中西部农村@@适龄儿童和实施@@全面@@两孩政策@@@@新增适龄儿童入园需求@@。

 

　　——教师队伍建设@@@@。实施@@乡@@村@@教师支持计划@@@@。逐步扩大农村@@教师特岗计划@@@@实施@@规模@@。落实并完善集中连片特困地@@区@@和边远@@艰苦地@@区@@乡@@村@@教师生活补助政策@@@@。实施@@中西部中小学首席教师岗位计划@@@@，加大@@“国培计划@@@@”对中西部地@@区@@乡@@村@@教师校长培训的集中支持力度@@。加强@@乡@@村@@学校@@音体美等师资紧缺学科教师和民族地@@区@@@@双语教师培训@@。

 

　　——教育@@信息化建设@@@@。鼓励探索@@网络化教育@@新模式@@@@，对接线上线下教育@@资源@@，扩大优质教育@@资源覆盖面@@。加快推进@@“三通两平台@@@@”（即@@“宽带网络校校通@@、优质资源班班通@@、网络学习空间@@人人通@@”，教育@@资源公共服务平台@@@@、教育@@管理公共服务平台@@@@）建设@@与应用@@，继续提升农村@@中小学信息化水平@@，通过政府购买服务等方式支持国家级优质教育@@资源平台@@建设@@@@。建立个人学习账号@@和学分认证平台@@@@，为学习者提供学分认定服务@@。

 

 

　　国家实施@@就业@@优先战略@@@@，大力推动大众创业@@、万众创新@@，鼓励以@@创业带动就业@@@@，健全覆盖城乡@@的公共就业@@创业服务@@体系@@，加强@@职业培训@@@@，维护职工和企业合法权益@@，构建和谐劳动关系@@，推动实现比较充分和更高质量的就业@@@@。本领域服务项@@目@@共@@10项@@，具体包括@@：基本公共就业@@服务@@@@@@、创业服务@@、就业@@援助@@、就业@@见习服务@@、大中城市@@联合招聘服务@@、职业技能培训和技能鉴定@@、“12333”人力资源和社会@@保障@@服务热线电话咨询@@@@、劳动关系协调@@、劳动人事争议调解仲裁@@、劳动保障监察@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——公共就业@@服务@@@@。全面@@落实就业@@政策@@法规咨询@@@@、信息发布@@、职业指导和职业介绍@@、就业@@登记和失业@@登记等公共就业@@服务@@@@制度@@，组织开展就业@@服务@@专项@@活动@@。加强@@对就业@@困难人员的就业@@援助@@@@，确保有就业@@能力的零就业@@家庭@@、低保家庭至少有一人就业@@@@。做好高校毕业生就业@@和农村@@劳动力转移就业@@@@，以@@及化解过剩产能过程中的职工安置工作@@。加快推进@@流动人员人事档案信息化服务@@。建立健全行业人力资源需求预测和就业@@状况定期发布制度@@，完善人力资源市@@场供求分析@@。

 

　　——创业服务@@。鼓励公共就业@@服务@@@@机构@@为创业者提供项@@目@@选择@@、开业指导@@、融资对接@@、跟踪扶持等服务@@。把创新创业课程纳入国民教育@@体系@@，建立健全衔接创业教育@@和创业实践的创业培训体系@@。深化行政审批制度改革和商事制度改革@@，推行@@市@@场主体@@登记注@@册便利化@@，减少政府对企业生产服务项@@目@@的行政许可和对正常经营活动的行政干预@@，落实降低企业负担的税费政策@@@@。落实创业担保贷款政策@@@@，提高就业@@重点@@群体和困难人员金融服务的可获得性@@。加快发展@@众创空间@@等创业服务@@载体@@，健全创业辅导制度@@。

 

　　——职业培训@@。大力开展就业@@技能培训@@、岗位技能提升培训和创业培训@@，开展贫困家庭子女@@、未升学初高中毕业生@@、农民工@@、失业@@人员和转岗职工@@、退役军人@@、残疾人免费接受职业培训@@行动@@，打通技能劳动者从初级工@@、中级工@@、高级工到@@技师@@、高级技师的职业发展@@通道@@。

 

　　——劳动关系协调@@和劳动权益保护@@。完善劳动用工制度@@，健全最低工资标@@准调整和工资支付保障长效机制@@，落实职工带薪年@@休假制度@@。加强@@劳动保障监察@@和劳动人事争议调解仲裁@@@@，推进劳动保障监察@@综合执法@@，建立劳动保障监察@@举报投诉案件省@@级联动处理机制@@，健全完善劳动人事争议多元@@处理机制@@，维护用人单位和劳动者合法权益@@。定期发布职业薪酬信息和重点@@行业人工成本信息@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——基层劳动就业@@和社会@@保障@@服务平台@@建设@@@@。充分依托现有条件和政府综合服务场所@@，完善县@@@@、乡@@镇@@两级劳动就业@@和社会@@保障@@服务设施设备@@，推进基@@层综合服务全覆盖@@，保障基层开展就业@@创业@@、社会@@保险@@经办等服务@@。

 

　　——职业技能公共实训基地@@建设@@@@。充分利用现有设施@@设备@@，结合地@@区@@实际@@，建设@@一批区@@域@@性大型公共实训基地@@@@、市@@级综合型公共实训基地@@和县@@级地@@方产业特色型公共实训基地@@@@。

 

　　——省@@、市@@级人力资源服务设施建设@@@@。充分依托现有条件和政府综合服务场所@@，完善省@@@@、市@@级人力资源综合服务设施@@，改善就业@@创业和人才服务@@、劳动关系协调@@、劳动人事争议调解仲裁@@、劳动保障监察@@等综合服务条件@@。

 

　　——信息服务平台@@建设@@@@。建设@@面向人人的公共就业@@创业服务@@平台@@@@，推进公共就业@@服务@@@@全程信息化@@，实现各类@@就业@@信息统一发布和信息监测@@。以@@“12333”电话咨询@@为重点@@@@，配备必要的服务场地@@和设施设备@@，健全咨询@@服务队伍和服务机制@@，为社会@@公众提供政策@@咨询@@@@、信息查询@@、信息公开@@、在线受理和投诉举报等服务@@。

 

 

　　国家构建全覆盖@@、保基本@@、多层次@@、可持续的社会@@保险@@制度@@，实施@@全民参保计划@@@@，保障公民在年@@老@@、疾病@@、工伤@@、失业@@、生育等情况下依法从国家和社会@@获得物质帮助@@。本领域服务项@@目@@共@@7项@@，具体包括@@：职工基本养老@@保险@@、城乡@@居@@民基本养老@@保险@@、职工基本医疗保险@@、生育保险@@、城乡@@居@@民基本医疗保险@@、失业@@保险@@、工伤@@保险@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——社会@@保险@@政策@@制度@@。继续实行统账结合的城镇@@职工基本养老@@保险@@制度@@，完善个人账户@@，健全激励约束机制@@，提高收付透明度@@，坚持精算平衡@@，推动实现职工基础养老@@金全国统筹@@。落实机关事业单位养老@@保险制度改革举措@@。推进实施@@城乡@@居@@民基本养老@@保险@@制度@@。健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制@@，制定城乡@@居@@民医保政府补助三年@@规划@@，在提高政府补助标@@准的同时@@适当提高个人缴费比重@@，逐步将个人缴费与城乡@@居@@民家庭收入水平挂钩@@。完善医保缴费参保政策@@@@，改进个人账户@@，开展门诊费用统筹@@。实现基本医保基金中长期精算平衡@@，增强制度可持续性@@。改革医保支付方式@@，合理控制医疗费用@@，整合@@城乡@@居@@民医保政策@@和经办管理@@。全面@@实施@@城乡@@居@@民大病保险制度@@。将生育保险@@与基本医疗保险合并实施@@@@。探索@@建立长期护理保险制度@@，开展长期护理保险试点@@@@。继续完善预防@@、补偿@@、康复三位一体的工伤@@保险@@制度体系@@。推动医疗保险@@、失业@@保险@@、工伤@@保险@@逐步实现省@@级统筹@@。结合社会@@平均工资和物价变动等因素@@，合理确定相关社会@@保险@@待遇水平@@。

 

　　——社会@@保险@@关系转续@@。建立标@@准统一@@、全国联网的社会@@保障@@管理信息系统@@，完善并简化转续流程@@，推行@@网上认证@@、网上办理@@转续@@，力争实现全国范围内社会@@保险@@待遇异地@@领取@@、直接结算@@，方便参保职工@@、失业@@和退休人员流动就业@@@@、异地@@生活@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——社会@@保障@@卡工程@@@@。全面@@发行和应用社会@@保障@@卡@@，持卡人口覆盖率达到@@@@90%，实现社会@@保障@@一卡通@@，支持社会@@保障@@卡跨业务@@、跨地@@区@@@@、跨部门应用@@，建立社会@@保障@@卡应用平台@@和覆盖广泛的用卡终端环境@@，健全社会@@保障@@卡便民服务体系@@，完善社会@@保障@@卡规范管理和安全保障体系@@。

 

　　——省@@、市@@级社会@@保障@@服务设施@@建设@@@@。充分依托现有条件和政府综合服务场所@@，完善省@@@@、市@@级社会@@保障@@服务设施@@，推动改善社保经办等服务条件@@。

 

　　——全民社会@@保障@@信息化@@。建设@@部门和省@@级公共服务信息化平台@@@@，支持各类@@业务系统和各类@@服务渠道的统一接入@@、有序整合@@和统筹调度@@，推动电话@@、网站@@@@、移动应用@@、短信@@、自助服务一体机等多种渠道的协同应用@@，实现一个窗口对外@@、一条龙服务@@。开展网上社保办理@@、个人社保权益查询@@、跨地@@区@@@@医保结算等互联网@@应用@@。

 

 

　　国家建立健全覆盖城乡@@居@@民的基本医疗卫生@@@@@@制度@@，推进健康中国建设@@@@，坚持计划@@生育基本国策@@，以@@基层为重点@@@@，以@@改革创新@@为动力@@，预防为主@@、中西医并重@@，提高人民健康水平@@。本领域服务项@@目@@共@@20项@@，具体包括@@：居@@民健康档案@@、健康教育@@@@、预防接种@@、传染病@@及突发公共卫生@@@@事件报告和处理@@、儿童健康管理@@、孕产妇健康管理@@、老年@@人健康管理@@、慢性病@@患者管理@@、严重精神障碍@@患者管理@@、卫生@@计生监督协管@@、结核病患者健康管理@@、中医药健康管理@@、艾滋病病毒感染者和病人随访管理@@、社区@@@@艾滋病高危行为人群干预@@、免费孕前优生健康检查@@、基本药物@@制度@@、计划@@生育技术指导咨询@@@@、农村@@部分计划@@生育家庭奖励扶助@@、计划@@生育家庭特别扶助@@、食品药品安全@@保障@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——重大疾病@@防治和基本公共卫生@@@@服务@@。继续实施@@@@国家基本公共卫生@@@@服务项@@目@@和国家重大公共卫生@@@@服务项@@目@@@@。开展重大疾病@@和突发急性传染病@@联防联控@@，提高对传染病@@@@、慢性病@@、精神障碍@@、地@@方病@@、职业病@@和出生缺陷等的监测@@、预防和控制能力@@。加强@@突发公共事件紧急医学救援@@、突发公共卫生@@@@事件监测预警和应急处理@@。深入开展爱国卫生@@运动@@，继续推进卫生@@城镇@@创建工作@@，开展健康城市@@@@、健康村@@镇@@建设@@@@，实施@@全国城乡@@环境卫生@@整洁行动@@，加快农村@@改厕@@，农村@@卫生@@厕所@@普及率提高到@@@@85%。加强@@居@@民身心健康教育@@@@和自我健康管理@@，做好心理健康服务@@。

 

　　——医疗卫生@@@@服务@@。落实区@@域@@卫生@@规划和医疗机构@@设置规划@@，依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生@@@@资源@@。深化基层医改@@，巩固完善基本药物@@制度@@@@，全面@@推进公立医院综合改革@@，推动形成基层首诊@@、双向转诊@@、急慢分治@@、上下联动的分级诊疗模式@@@@。完善中医医疗服务体系@@，发挥中医药特色优势@@，推动中医药传承与创新@@。

 

　　——妇幼健康和计划@@生育服务管理@@。实施@@全面@@两孩政策@@@@，改革完善计划@@生育服务管理@@，实施@@生育登记服务@@。开展孕前优生健康检查@@，加强@@高危孕产妇和新生儿健康管理@@。提高妇女常见病筛查率和早诊早治率@@，扩大农村@@妇女宫颈癌@@、乳腺癌项@@目@@检查覆盖范围@@@@。继续落实计划@@生育技术服务基本项@@目@@@@，将流动人口纳入城镇@@计划@@生育服务范围@@。加强@@出生人口性别比综合治理@@。完善农村@@部分计划@@生育家庭奖励扶助@@制度@@、计划@@生育家庭特别扶助@@制度@@，继续实施@@@@“少生快富@@”工程@@。

 

　　——食品药品安全@@。实施@@食品安全战略@@，完善法规制度@@，提高安全标@@准@@，全面@@落实企业主体@@责任@@，提高监督检查频次@@，扩大抽检监测覆盖面@@，实行全产业链可追溯管理@@。深化药品医疗器械审评审批制度改革@@，探索@@按照独立法人治理模式@@改革审评机构@@@@，推行@@药品经营企业分级分类@@管理@@。加大@@农村@@食品药品安全@@治理力度@@，完善对网络销售食品药品的监管@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——基层医疗卫生@@@@服务@@能力提升@@。在县@@级区@@域@@依据常住人口数@@，原则上办好@@@@1个县@@办综合医院和@@1个县@@办中医类@@医院@@（含中医@@、中西医结合@@、民族医等@@），每个乡@@镇@@@@（街道@@）办好@@1所标@@准化@@建设@@的乡@@镇@@卫生@@院@@（社区@@@@卫生@@服务中心@@），每个行政村@@办好@@@@1个村@@卫生@@室@@。优先支持@@832个国家扶贫开发工作重点@@县@@和集中连片特困地@@区@@县@@县@@级医院和基层医疗卫生@@@@机构@@建设@@@@，打造@@30分钟基层医疗服务圈@@，基层医疗卫生@@@@机构@@标@@准化@@达标@@率达到@@@@95%以@@上@@。

 

　　——疾病@@防治和基本公共卫生@@@@服务能力强化@@。加强@@卫生@@应急@@、疾病@@预防控制@@、精神卫生@@@@、血站@@@@、卫生@@计生监督能力建设@@@@。提高肿瘤@@、心脑血管疾病@@@@、呼吸系统疾病@@等疑难病症防治能力@@。支持肿瘤@@、心脑血管疾病@@@@、糖尿病@@、精神病@@、传染病@@、职业病@@、地@@方病@@等薄弱领域服务能力建设@@@@。

 

　　——妇幼健康服务保障@@。加强@@儿童医院和综合性医院儿科以@@及妇幼健康服务机构@@建设@@@@，合理增加产床@@。加快产科和儿科医师@@、助产士及护士人才培养@@，力争增加产科医生和助产士@@14万名@@@@。落实孕前优生健康检查@@，开展再生育技术服务@@。

 

　　——中医药传承创新@@。改善中医医院基础设施条件@@，支持中医重点@@学科和重点@@专科@@（专病@@）建设@@，加强@@中医临床研究基地@@和科研机构@@建设@@@@，鼓励基层医疗卫生@@@@机构@@开设中医综合服务区@@@@（中医馆@@），继续实施@@@@中医药传承与创新人才工程@@@@，实施@@中药民族药标@@准化@@行动@@。

 

　　——医疗卫生@@@@人才培养@@。加强@@住院医师规范化培训@@，力争到@@@@2020年@@经过规范化培训的住院医师数量达到@@@@50万人@@，每万人@@口全科医生数达到@@@@2名@@。继续实施@@@@助理全科医生培训@@、全科医生转岗培训和农村@@订单定向免费培养医学生政策@@@@，加强@@基层医务人员继续教育@@@@@@，完善城市@@医疗卫生@@@@人才对口支援农村@@制度@@。

 

　　——食品药品安全@@治理体系建设@@@@。完善食品安全协调工作机制@@，健全检验检测等技术支撑体系和信息化监管系统@@，建立食品药品职业化@@检查员队伍@@，实现各级监管队伍装备配备标@@准化@@@@。

 

　　——人口健康信息化@@。以@@全民健康保障信息化工程@@和健康中国云服务计划@@为基础@@，依托现有资源统筹建立人口健康信息平台@@@@。推进居@@民电子健康档案应用@@。积极利用移动互联网@@@@提供在线预约诊疗@@、健康咨询@@@@、检查检验报告查询等服务@@，提高重大疾病@@和突发公共卫生@@@@事件防控能力@@。完善中西部地@@区@@县@@级医院电子病历等信息系统功能@@，加强@@县@@级医院与对口三级医院@@、县@@级医院与基层医疗卫生@@@@机构@@之间的远程诊疗信息系统建设@@@@，健全基于互联网@@@@、大数据@@技术的分级诊疗信息系统@@。

 

 

　　国家建立完善基本社会@@服务@@@@制度@@，为城乡@@居@@民提供相应的物质和服务等兜底帮扶@@，重点@@保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会@@发展@@的权利@@。本领域服务项@@目@@共@@13项@@，具体包括@@：最低生活保障@@、特困人员救助供养@@、医疗救助@@、临时救助@@、受灾人员救助@@、法律援助@@、老年@@人福利补贴@@、困境儿童保障@@、农村@@留守儿童关爱保护@@、基本殡葬服务@@、优待抚恤@@、退役军人@@安置@@、重点@@优抚对象集中供养@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——社会@@救助@@。推进城乡@@低保统筹发展@@@@，健全低保对象认定办法@@，建立低保标@@准动态调整机制@@，确保农村@@低保标@@准逐步达到@@国家扶贫标@@准@@。完善特困人员认定条件@@，合理确定救助供养标@@准@@，适度提高救助供养水平@@。合理界定医疗救助@@对象@@，健全疾病@@应急救助制度@@，全面@@开展重特大疾病@@医疗救助@@工作@@，加强@@医疗救助@@与基本医疗保险@@、大病保险和其他@@救助制度的衔接@@。全面@@、高效实施@@临时救助@@制度@@。降低法律援助@@门槛@@，扩大法律援助@@范围@@。

 

　　——社会@@福利@@。全面@@建立针对经济困难高龄@@、失能老年@@人的补贴制度@@，并做好与长期护理保险的衔接@@。提高城乡@@社区@@@@卫生@@服务机构@@为老年@@人提供医疗保健服务的能力@@，加快社区@@@@居@@家养老@@信息网络和服务能力建设@@@@，推进医养结合发展@@@@。进一步完善孤儿基本生活保障制度@@，做好困境儿童保障@@工作@@，统筹推进@@未成年@@人@@社会@@保护试点@@和农村@@留守儿童关爱保护@@@@。全面@@推进精神障碍@@患者社区@@@@康复服务@@。

 

　　——社会@@事务@@。建立和完善公民婚姻信息数据库@@，探索@@开展异地@@办理婚姻登记工作@@。完善儿童被收养前寻亲公告程序@@，全面@@建立收养能力评估制度@@。推进基@@本殡葬公共服务@@，巩固提高遗体火化率@@，推行@@火葬区@@骨灰和土葬改革区@@遗体规范@@、集中节地@@生态安葬@@。做好第二次全国地@@名@@普查@@，健全地@@名@@管理法规标@@准@@，加强@@地@@名@@文化保护@@，开展多种形式的地@@名@@信息化服务@@。

 

　　——优抚安置@@。全面@@落实优抚安置@@各项@@制度政策@@@@，提升对复员退伍军人@@、军休人员的优抚安置@@和服务保障能力@@。完善优抚政策@@和优抚对象抚恤优待标@@准调整机制@@。将优抚安置@@对象优先纳入社区@@@@@@、养老@@、医疗卫生@@@@等服务体系@@，探索@@建立优抚安置@@对象社会@@化服务平台@@@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——社会@@救助@@经办服务体系建设@@@@。充分依托现有条件和政府综合服务场所@@，推动乡@@镇@@人民政府和街道@@办事处设置社会@@救助@@经办平台@@@@，加强@@社会@@救助@@管理信息系统与居@@民家庭经济状况核对系统的整合@@@@、集成@@，提升基层社会@@救助@@经办服务能力@@。

 

　　——公共法律服务体系建设@@@@。加强@@法律援助@@综合服务平台@@和便民窗口@@、法律服务中心@@（站@@、工作室@@）、“12348”法律服务热线等基础设施建设@@@@@@，改善服务条件@@。加强@@基层普法阵地@@@@、人民调解组织@@、司法鉴定机构@@建设@@@@，健全服务网络@@。

 

　　——养老@@服务体系建设@@@@。支持主要面向失能@@、半失能老年@@人的老年@@养护院@@，医养结合设施和社区@@@@老人日@@间照料中心@@，荣誉军人休养院@@、光荣院@@，农村@@特困人员救助供养@@服务机构@@等服务设施建设@@@@，增加护理型床位和设施设备@@。推进无障碍通道@@、老年@@人专用服务设施@@、旧楼加建电梯建设@@@@，以@@及适老化路牌标@@识@@、适老化照明改造@@。积极开展养老@@护理人员培养培训@@。搭建养老@@信息服务网络平台@@@@，推广应用便携式体检@@、紧急呼叫监控等设备@@。

 

　　——社会@@福利@@服务设施建设@@@@。结合地@@区@@实际@@，建设@@一批县@@级儿童福利设施@@。依托现有设施资源@@，试点@@建设@@县@@@@级未成年@@人@@保护设施@@。支持尚无精神病@@人福利设施的地@@市@@建设@@一所精神病@@人福利设施@@，为特殊困难精神障碍@@患者提供集中养护服务@@。

 

　　——殡葬服务设施建设@@@@。在火葬区@@尚无殡仪馆的县@@@@（市@@、区@@）新建@@殡仪馆@@，对已达危房标@@准@@、设施设备陈旧的殡仪馆进行改造或改扩建@@。更新改造已达到@@强制报废年@@限或不符合国家环境保护标@@准的火化炉@@。试点@@建设@@县@@@@（市@@、区@@）公益性骨灰安放设施@@。

 

　　——自然灾害救助物资储备体系建设@@@@。进一步优化中央救灾物资储备库布局@@，设区@@的市@@级以@@上@@人民政府和自然灾害多发@@、易发地@@区@@的县@@级人民政府应当根据自然灾害特点@@@@、居@@民人口数量和分布等情况@@，按照布局合理@@、规模适度的原则@@，设立救灾物资储备库@@（点@@），并视情在多灾易灾乡@@镇@@@@（街道@@）和城乡@@社区@@@@设置救灾物资储备室@@。

 

　　——社会@@工作者队伍建设@@@@。实施@@社会@@工作专业人才服务贫困地@@区@@计划@@@@、农村@@留守人员社会@@保护计划@@@@、城镇@@流动人口社会@@融入计划@@@@、特殊群体社会@@关爱计划@@@@，推进社会@@工作者专业化@@、职业化@@，力争到@@@@2020年@@社会@@工作专业人才总规模达@@145万人@@。

 

 

　　国家建立健全基本住房保障@@@@制度@@，加大@@保障性安居@@工程@@建设@@力度@@，加快解决城镇@@居@@民基本住房问题@@和农村@@困难群众住房安全问题@@@@，更好保障住有所居@@@@。本领域服务项@@目@@共@@3项@@，具体包括@@：公共租赁住房@@、城镇@@棚户区@@住房改造@@、农村@@危房改造@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——公共租赁住房@@。转变公租房保障方式@@，实行实物保障与租赁补贴并举@@，推进公租房货币化@@。支持公租房保障对象通过市@@场租房@@，政府对符合条件的家庭给予租赁补贴@@。完善租赁补贴制度@@，结合市@@场租金水平和保障对象实际情况@@，合理确定租赁补贴标@@准@@。在城镇@@稳定就业@@的外来务工人员@@、新就业@@大学生和青年@@医生@@、青年@@教师等专业技术人员@@，符合当地@@城镇@@居@@民公租房准入条件的@@，应纳入公租房保障范围@@。提高公租房运营保障能力@@，健全准入退出管理机制@@。

 

　　——城镇@@棚户区@@住房改造@@。围绕实现约@@1亿人居@@住的城镇@@棚户区@@@@、城中村@@和危房改造目标@@@@，实施@@棚户区@@改造行动计划@@@@和城镇@@旧房改造工程@@@@，基本完成城镇@@棚户区@@和危房改造任务@@。将棚户区@@改造与城市@@更新@@、产业转型升级更好结合起来@@，加快推进@@集中成片棚户区@@和城中村@@改造@@，有序推进旧住宅小区@@综合整治@@、危旧住房和非成套住房改造@@，棚户区@@改造政策@@覆盖全国重点@@镇@@@@。完善配套基础设施@@，加强@@工程@@质量监管@@。

 

　　——农村@@危房改造@@。合理确定农村@@危房改造@@补助对象和标@@准@@，优先帮助住房最危险@@、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题@@@@。加快推进@@贫困地@@区@@危房改造@@，按照精准扶贫@@、精准脱贫要求@@，重点@@解决建档立卡贫困户@@、低保户@@、农村@@分散供养特困人员@@、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题@@@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——保障必要用地@@需求@@。在土地@@利用年@@度计划@@中根据保障性住房建设@@需要@@，单独列出@@，做到@@应保尽保@@。依法收回的闲置土地@@@@、具备净地@@出让条件的储备土地@@和农用地@@转用计划@@指标@@@@，应优先保证保障性住房用地@@需求@@。

 

　　——实施@@财税优惠政策@@@@。统筹运用政府财力@@，加大@@对基本住房保障@@@@的支持力度@@。继续落实好城镇@@保障性安居@@工程@@建设@@和运营管理涉及的行政事业性收费@@、政府性基金@@（含土地@@出让收入@@）以@@及相关税收减免政策@@@@。土地@@出让收益用于保障性安居@@工程@@的比例@@不低于@@10%。

 

　　——加大@@融资支持力度@@。支持符合条件的企业发行债券融资@@，用于保障性安居@@工程@@建设@@@@。进一步发挥开发性@@、政策@@性金融机构@@作用@@，加大@@对棚户区@@改造项@@目@@的信贷支持力度@@。鼓励商业银行在风险可控@@、商业可持续的前提下@@，开发适合住房租赁业务发展@@需要的信贷产品@@。

 

　　——合理确定住房价格@@。依据当地@@经济社会@@发展@@水平@@、保障对象的承受能力以@@及建设@@成本等因素@@，合理制定@@、调整保障性住房价格或租金标@@准@@。

 

 

　　国家构建现代公共文化@@服务@@体系和全民健身公共服务体系@@，促进基本公共文化@@服务@@和全民健身基本公共服务标@@准化@@@@、均等化@@，更好地@@满足人民群众精神文化需求和体育健身需求@@，提高全民文化素质和身体素质@@。本领域服务项@@目@@共@@10项@@，具体包括@@：公共文化@@设施免费开放@@、送地@@方戏@@、收听广播@@@@、观看电视@@、观赏电影@@、读书看报@@、少数民族文化服务@@、参观文化遗产@@、公共体育场馆开放@@、全民健身服务@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——公共文化@@。落实国家基本公共文化@@服务@@指导标@@准和地@@方实施@@标@@准@@。深化公益性文化事业单位改革@@，积极搭建公益性文化活动平台@@@@，以@@群众需求为导向@@，推行@@“菜单式@@”、“订单式@@”公共文化@@服务@@。加大@@政府向社会@@力量购买公共文化@@服务@@力度@@。深入推进公共图书@@馆@@、博物馆@@、美术馆@@、文化馆@@和综合文化站@@免费开放工作@@。以@@县@@级文化馆@@@@、图书@@馆为中心推进总分馆制@@，实现农村@@@@、城市@@社区@@@@公共文化@@服务@@资源整合@@和互联互通@@。加强@@文化遗产保护@@。

 

　　——广播@@影视@@。采用地@@面无线@@、直播卫星和有线@@网络等方式@@，推动数字广播@@电视基本实现全覆盖@@、户户通@@。进一步改善农村@@电影放映条件@@。努力增加贴近基层群众需要的服务性广播@@电视栏目节目@@。

 

　　——新闻出版@@。推动全民阅读@@，加强@@残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障@@。扶持实体书店发展@@@@，加快推进@@实体书店或各类@@图书@@代销代购网点@@覆盖全国所有乡@@镇@@@@。完善农家书屋出版物补充更新工作@@。加强@@“三农@@”出版物出版发行@@。推动少数民族语言文字及双语出版物出版发行@@@@、数字化传播和少数民族语言文字作品创作@@。

 

　　——群众体育@@。实施@@全民健身计划@@@@，组织实施@@国民体质监测@@，推行@@《国家体育锻炼标@@准@@》，开展全民健身活动@@，实行科学健身指导@@。推动公共体育场馆向社会@@免费或低收费开放@@。全面@@实施@@青少年@@体育活动促进计划@@@@，培养青少年@@体育爱好和运动技能@@，推广普及足球@@、篮球@@、排球和冰雪运动等@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——公共文化@@服务@@体系建设@@@@。推动各地@@区@@进一步完善图书@@馆@@、文化馆@@（站@@）、博物馆@@等基本公共文化@@服务@@设施@@。在乡@@镇@@@@（街道@@）和村@@@@（社区@@@@）统筹建设@@集宣传文化@@、党员教育@@@@、科学普及@@、普法教育@@@@、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心@@。为集中连片特困地@@区@@和西藏@@、四省@@藏区@@@@、新疆南疆四地@@州@@以@@及国家扶贫开发工作重点@@县@@@@、新疆生产建设@@兵团@@边境团场和南疆困难团场每个县@@级文化馆@@配备一辆流动文化车@@，为村@@文化活动室购置基本公共文化@@服务@@设备@@。

 

　　——广播@@影视@@服务体系建设@@@@。加强@@广播@@电视数字化覆盖@@、广播@@电视无线发射台站@@@@、全国有线@@电视网络互联互通平台@@@@、国家和地@@方应急广播@@体系@@、基层广播@@电视播出机构@@制播能力@@、广播@@电视和视听新媒体监管平台@@等建设@@@@，支持直播卫星平台@@扩容@@。实施@@农村@@电影放映工程@@@@，继续巩固@@“一行政村@@一月@@放映一场电影@@”成果@@。加强@@少数民族语言广播@@影视@@节目译制@@、制作@@、播出和传输覆盖能力建设@@@@。

 

　　——新闻出版@@服务体系建设@@@@。举办@@“书香中国@@”系列活动@@，充分利用现有设施@@，统筹建设@@社区@@@@阅读中心@@、数字农家书屋@@、公共数字阅读终端等设施@@。合理规划建设@@农村@@和中小城市@@出版物发行网点@@@@，建设@@城乡@@阅报栏@@（屏@@），支持革命老区@@@@@@、民族地@@区@@@@、边疆地@@区@@@@、贫困地@@区@@公共阅读设施建设@@@@。实施@@少数民族新闻出版@@东风工程@@@@、盲文出版工程@@@@、儿童阅读书报发放计划@@@@、市@@民阅读发放计划@@@@。

 

　　——遗产保护服务体系建设@@@@。重点@@支持全国重点@@文物保护单位@@、国家历史文化名@@城@@、国家级非物质文化遗产@@、国家级风景名@@胜区@@@@、国家森林公园@@、国家地@@质公园等文化和自然遗产保护利用设施建设@@@@。

 

　　——公共体育服务设施建设@@@@。重点@@支持足球场地@@设施@@、中小型全民健身中心@@、县@@级体育场@@、农民体育健身工程@@@@、社区@@@@多功能运动场@@、冰雪运动设施@@、科学健身指导服务平台@@等建设@@@@。充分利用体育中心@@、公园绿地@@@@、闲置厂房@@、校舍操场@@、社区@@@@空置场所等@@，拓展公共体育设施场所@@。

 

　　——数字文化服务平台@@建设@@@@。推动全国文化信息资源共享@@、数字图书@@馆博物馆@@建设@@等公共数字文化工程@@建设@@@@。提高公共文化@@大数据@@采集@@、存储和分析处理能力@@。科学规划公共数字文化资源@@，建设@@分布式资源库群@@，实施@@“互联网@@+中华文明@@”行动计划@@@@，鼓励各地@@区@@挖掘整合@@中华优秀文化资源@@，开发特色数字文化产品@@。

 

 

　　国家提供适合残疾人特殊需求的基本公共服务@@，为残疾人平等参与社会@@发展@@创造便利化条件和友好型环境@@，让残疾人安居@@乐业@@、衣食无忧@@，生活得更加殷实@@、更加幸福@@、更有尊严@@。本领域服务项@@目@@共@@10项@@，具体包括@@：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴@@、无业重度残疾人最低生活保障@@@@、残疾人基本社会@@保险@@@@个人缴费资助和保险待遇@@、残疾人基本住房保障@@@@@@、残疾人托养@@服务@@、残疾人康复@@、残疾人教育@@@@、残疾人职业培训@@和就业@@服务@@@@、残疾人文化体育@@@@、无障碍环境支持@@。

 

　　第一节@@　重点@@任务@@

 

　　——残疾人基本生活@@。全面@@落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴@@制度@@。生活困难@@、靠家庭供养且无法单独立户的成年@@无业重度残疾人@@，经个人申请@@，可按照单人户纳入最低生活保障@@范围@@。对获得最低生活保障@@后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障@@。完成农村@@贫困残疾人家庭存量危房改造@@。

 

　　——残疾人就业@@创业和社保服务@@。为有劳动能力和就业@@意愿的城乡@@残疾人免费提供就业@@创业服务@@@@，按规定提供免费职业培训@@@@。落实好针对就业@@困难残疾人的各项@@就业@@援助@@和扶持政策@@@@，为智力@@、精神和重度肢体残疾人提供辅助性@@、支持性就业@@服务@@等@@。落实贫困和重度残疾人参加社会@@保险@@个人缴费资助政策@@@@，完善重度残疾人医疗报销制度@@，做好重度残疾人就医费用结算服务@@。

 

　　——残疾人康复@@、教育@@、文体和无障碍服务@@。继续实施@@@@残疾儿童抢救性康复@@、贫困残疾人辅助器具适配@@@@、防盲治盲@@、防聋治聋等重点@@康复项@@目@@@@，加强@@残疾人健康管理和社区@@@@康复@@。积极推进为家庭经济困难的残疾儿童@@、青少年@@提供包括义务教育@@@@和高中阶段教育@@@@在内的@@12年@@免费教育@@@@。加强@@国家通用手语@@、通用盲文的规范与推广@@。推动公共文化@@体育@@场所设施免费或优惠向残疾人开放@@，为视力@@、听力残疾人等提供特需文化服务@@。加快推进@@公共场所和设施的无障碍改造@@。

 

　　第二节@@　保障措施@@

 

　　——残疾人服务体系建设@@@@。支持各地@@建设@@一批专业化残疾人康复@@设施@@、托养@@设施和综合服务设施@@，配备基本服务设备@@，推动形成功能完善@@、网络健全的残疾人专业康复和托养@@服务体系@@。

 

　　——县@@域残疾人综合服务能力提升@@。强化县@@级残疾人康复@@@@、托养@@、职业培训@@、辅助器具适配@@、文化体育@@等服务能力@@，充分发挥基层公共服务设施助残功能@@，推动形成县@@@@（市@@、区@@）、乡@@（镇@@）、村@@（居@@）三级联动互补的残疾人基层服务网络@@。

 

　　——特殊教育@@@@基础能力提升@@。依托现有特教学校@@构建特殊教育@@@@资源中心@@，提升特殊教育@@@@普及水平@@、保障条件和教育@@质量@@。完善特殊教育@@@@体系@@，积极创造条件保障完成义务教育@@@@且有意愿的残疾学生有机会接受适宜的中等职业教育@@@@。

 

　　——残疾人服务专业人才培养@@。建设@@康复大学@@，提升高等院校特殊教育@@@@专业办学水平@@，推动师范院校开设特殊教育@@@@课程@@。加快培养残疾人康复@@@@、托养@@、特殊教育@@@@、护理照料@@、就业@@服务@@、社会@@工作等方面的人才队伍@@。

 

　　——残疾人服务信息化@@。完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统@@。依托中国残疾人服务网@@，搭建残疾人就业@@创业网络服务平台@@@@。加快推进@@智能化残疾人证试点@@@@。鼓励支持服务残疾人的电子产品@@、移动应用@@软件等开发应用@@。

 

 

　　以@@贫困地@@区@@和贫困人口为重点@@@@，着力扩大覆盖范围@@@@、补齐短板@@、缩小差距@@，不断提高城乡@@@@、区@@域@@、人群之间基本公共服务均等化@@程度@@。

 

　　第一节@@　推动基本公共服务全覆盖@@

 

　　——开展贫困地@@区@@脱贫攻坚@@。加大@@革命老区@@@@@@、民族地@@区@@@@、边疆地@@区@@@@、集中连片特困地@@区@@脱贫攻坚力度@@，保障贫困人口享有义务教育@@@@@@、医疗卫生@@@@、文化体育@@、住房安全等基本公共服务@@，推动贫困地@@区@@基本公共服务主要领域指标@@接近全国平均水平@@@@。深入开展教育@@扶贫@@、健康扶贫@@、文化扶贫@@。在易地@@扶贫搬迁@@、整村@@推进@@、就业@@促进等工作中@@，按照精准扶贫@@、精准脱贫的要求@@，确保基本@@公共服务不留缺口@@。推动地@@区@@对口帮扶@@，加大@@基本公共服务资金@@、项@@目@@和人才支援力度@@。

 

　　——重点@@帮扶特殊困难人群@@。对农村@@留守人员@@、困境儿童和残疾人进行全面@@摸底排查@@，建立翔实完备@@、动态更新的信息台账@@。逐步完善救助管理机构@@@@、福利机构@@场所设施条件@@，满足农村@@留守儿童临时监护照料需要@@。在外出就业@@较为集中的农村@@地@@区@@@@，充分利用布局调整后闲置资源开展托老@@、托幼等关爱服务@@。健全孤儿@@、弃婴@@、法定抚养人无力抚养儿童@@、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系@@。对低保家庭中的老年@@人@@、未成年@@人@@、重度残疾人等重点@@救助对象@@，提高救助水平@@，保障基本生活@@。

 

　　——促进城镇@@常住人口全覆盖@@。深化户籍制度改革@@，推动有能力在城镇@@稳定就业@@和生活的农业转移人口举家进城落户@@。推进居@@住证制度覆盖全部未落户城镇@@常住人口@@，加大@@对农业转移人口市@@民化的财政支持力度并建立动态调整机制@@，保障居@@住证持有人在居@@住地@@享有教育@@@@、就业@@、卫生@@等领域的基本公共服务@@。为农民工@@提供新市@@民培训服务@@，提高农民工@@综合素质和融入城市@@的能力@@。

 

　　第二节@@　促进城乡@@区@@域@@均等化@@@@

 

　　——缩小城乡@@服务差距@@。加快义务教育@@@@@@、社会@@保障@@、公共卫生@@@@、劳动就业@@等制度城乡@@一体设计@@、一体实施@@@@。重点@@以@@县@@@@（市@@、区@@）为单位@@，有步骤@@、分阶段推动规划@@、政策@@、投入@@、项@@目@@等同城化管理@@，统筹设施建设@@和人员安排@@，推动城乡@@@@服务内容和标@@准统一衔接@@。把社会@@事业发展@@重点@@放在农村@@和接纳农业转移人口较多的城镇@@@@，补齐农村@@和特大镇@@基本公共服务短板@@。鼓励和引@@导城镇@@公共服务资源向农村@@延伸@@，促进城市@@优质资源向农村@@辐射@@。

 

　　——提高区@@域@@服务均等化@@水平@@。强化省@@级人民政府统筹职能@@，加大@@对省@@域内基本公共服务薄弱地@@区@@扶持力度@@，通过完善事权划分@@、规范转移支付等措施@@，逐步缩小县@@域间@@、地@@市@@间服务差距@@。强化跨区@@域@@统筹合作@@，促进服务项@@目@@和标@@准水平衔接@@。着力推进京津冀地@@区@@@@、长江经济带等重点@@区@@域@@基本公共服务均等化@@@@，形成可复制@@、可推广的经验@@。

 

　　——夯实基层服务基础@@。整合@@相关资源@@，持续改善基层各类@@公共服务设施条件@@。依托政府综合服务大厅完善相关经办服务设施@@，推动基层综合公共服务平台@@统筹发展@@和共建共享@@。简化基层办事环节和手续@@，优化服务流程@@，明确办理时限@@，推行@@一站@@式办理@@、上门办理@@、预约办理等服务方式@@。在山区@@@@、草原等地@@广人稀@@、居@@住分散地@@区@@@@，配备必要的教学点@@@@，开展卫生@@巡诊等上门服务@@。

 

 

　　紧扣增进民生福祉@@，加快推进@@社会@@事业改革@@，吸引@@社会@@力量参与@@，扩大基本公共服务有效供给@@，提高服务质量和水平@@。

 

　　第一节@@　培育多元@@供给@@主体@@@@

 

　　——加快事业单位分类@@改革@@。理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系@@，强化提供基本公共服务事业单位的公益属性@@，推动去行政化和去营利化@@，逐步将有条件的事业单位转为企业或社会@@组织@@。进一步落实事业单位法人自主权@@，深化人事@@、收入分配等配套制度改革@@，确保依法决策@@、独立自主开展活动并承担责任@@。

 

　　——积极引@@导社会@@力量参与@@。进一步规范和公开基本公共服务机构@@设立的基本标@@准@@、审批程序@@，严控审批时限@@，鼓励有条件的地@@方采取招标@@等方式确定举办@@或运营主体@@@@。积极推动基本公共服务领域民办非营利性机构@@享受与同行业公办机构@@同等待遇@@。

 

　　——大力发展@@社会@@组织@@。深化社会@@组织登记管理制度改革@@，落实税收优惠政策@@@@。加强@@社会@@组织孵化培育和人才扶持@@，采取人员培训@@、项@@目@@指导@@、公益创投等多种途径和方式@@，提升社会@@组织承接政府购买服务能力@@。采取降低准入门槛@@、加强@@分类@@指导和业务指导等办法@@，大力培育发展@@社区@@@@社会@@组织@@，支持其承接基层基本公共服务和政府委托事项@@@@。

 

　　第二节@@　推动供给方式多元@@化@@

 

　　——推进政府购买公共服务@@。能由政府购买服务提供的@@，政府不再直接承办@@，交由具备条件@@、信誉良好的社会@@组织@@、机构@@、事业单位和企业等承担@@。制定实施@@政府购买公共服务指导性目录@@，确定政府购买公共服务的种类@@@@、性质和内容@@，规范项@@目@@遴选@@、信息发布@@、组织购买@@、项@@目@@监管@@、绩效评价等流程@@，加强@@政府购买公共服务的财政预算管理@@。

 

　　——加强@@政府和社会@@资本合作@@。能由政府和社会@@资本合作提供的@@，广泛吸引@@社会@@资本参与@@。政府通过投资补助@@、基金注@@资等多种方式@@，优先支持@@PPP项@@目@@。在实践证明有效的领域@@，推行@@通过公开招标@@@@、邀请招标@@@@、竞争性磋商@@、竞争性谈判等多种方式@@，公平选择具有相应管理经验@@、专业能力@@、融资实力以@@及信用状况良好的社会@@资本作为合作伙伴@@。

 

　　——鼓励发展@@志愿和慈善服务@@。广泛动员志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务提供@@，定期发布志愿服务项@@目@@需求和岗位信息@@，建立健全志愿服务记录制度@@，完善激励保障措施@@@@。发挥慈善组织@@、专业社会@@工作服务机构@@在基本公共服务提供中的重要补充作用@@，落实慈善捐赠的相关优惠政策@@@@。

 

　　——发展@@“互联网@@+”益民服务@@。加快互联网@@与政府公共服务体系的深度融合@@，推动公共数据资源开放@@，促进公共服务创新供给和服务资源整合@@@@，构建面向公众的一体化在线公共服务体系@@。推动具备条件的服务事项@@实行网上受理@@、网上办理@@、网上反馈@@、实时查询@@，对暂不具备条件的事项@@提供全程在线咨询@@服务@@。积极应用大数据@@理念@@、技术和资源@@，及时了解公众服务需求和实际感受@@，为政府决策和监管提供支持@@。

 

　　——扩大开放交流合作@@。鼓励通过合资@@、合作等方式@@，支持合作办医@@，共建养老@@和残疾人托养@@机构@@@@。加强@@公共教育@@@@、公共文化@@体育@@等领域对外交流与合作@@。借鉴国际先进管理和服务经验@@，提升基本公共服务供给质量和水平@@。

 

 

　　优化资源配置@@，加强@@财力保障@@@@，加大@@重大工程@@项@@目@@@@、服务管理人才和规划用地@@等投入@@力度@@，为促进基本公共服务均等化@@提供支撑@@。

 

　　第一节@@　提升财政保障能力@@

 

　　——加大@@财政投入@@力度@@。稳定基本公共服务投入@@@@，明确保障措施@@和@@@@《清单@@》项@@目@@支出责任@@@@，确保服务项@@目@@及标@@准落实到@@位@@。中央和地@@方各级财政要为提高贫困地@@区@@基本公共服务水平提供必要支持@@。加大@@地@@方政府债券对基本公共服务保障的支持力度@@。

 

　　——优化转移支付结构@@。合理划分中央和地@@方财政事权与支出责任@@@@，适度加强@@中央政府承担基本公共服务的职责和能力@@。推进转移支付制度改革@@，增加一般性转移支付规模和比例@@，重点@@增加对老少边穷地@@区@@的转移支付@@，缩小地@@区@@间财力差距@@，提高县@@级财政保障能力@@，引@@导地@@方将一般性转移支付资金投入@@到@@民生等重点@@领域@@。对新疆维吾尔自治区@@@@@@、新疆生产建设@@兵团@@、西藏自治区@@@@@@、四省@@藏区@@@@、革命老区@@@@、集中连片特困地@@区@@的民生保障和改善@@、基础设施建设@@@@、基层政权和社会@@管理能力建设@@等项@@目@@@@，中央预算内投资给予倾斜支持@@。

 

　　——提高资金使用效率@@。清理@@、整合@@、规范专项@@转移支付@@，完善资金管理办法@@，提高项@@目@@管理水平@@。简化财政管理层级@@，扩大省@@直管县@@财政管理体制改革覆盖面@@，加大@@省@@级人民政府转移支付对省@@域内基本公共服务财力差距的调节力度@@。统筹安排@@、合理使用@@、规范管理各类@@公共服务投入@@资金@@。对医院@@、学校@@、保障性住房等建筑质量实行单位负责人和项@@目@@负责人终身负责制@@。

 

　　第二节@@　加强@@人才队伍建设@@@@

 

　　——加强@@人才培养培训@@。支持高等院校和中等职业学校@@开设相关学科专业@@，扩大专业服务和管理人才培养规模@@。健全从业人员@@继续教育@@@@制度@@，强化定岗@@、定向培养@@，完善远程教育@@培训@@。建立政府@@、社会@@、用人单位和个人相结合的投入@@机制@@，对参加相关职业培训@@和职业技能鉴定的人员@@，按规定给予补贴@@。探索@@公办与非公办公共服务机构@@在技术和人才等方面的合作机制@@，对非公办机构@@的人才培养@@、培训和进修等给予支持@@。

 

　　——促进人才合理流动@@。实施@@东部带西部@@、城市@@带农村@@的人才对口支持政策@@@@，引@@导公共服务和管理人才向中西部地@@区@@和基层流动@@。深化公办机构@@人事制度改革@@，健全公开招聘和竞争上岗制度@@，推动服务人员保障社会@@化管理@@，逐步由身份管理向岗位管理转变@@。

 

　　——提升基层人员能力@@。完善基层人员工资待遇@@、职称评定@@、医疗保险及养老@@保障等激励政策@@@@。推进基@@层公共服务队伍轮训@@，实施@@高校毕业生基层培养计划@@@@，继续做好@@“三支一扶@@”计划@@、西部志愿者计划@@@@、大学生村@@官计划@@@@、农村@@教师特岗计划@@@@、全科医生特岗计划@@@@、社会@@工作专业人才队伍建设@@等工作@@。鼓励通过优化编制@@资源配置@@、积极推进政府购买服务@@等方式@@，保障基层服务力量@@。

 

　　第三节@@　完善配套政策@@体系@@

 

　　——加强@@规划布局和用地@@保障@@。综合服务半径@@、服务人口@@、资源承载能力等因素@@，对城乡@@公共服务设施进行统筹布局@@。结合新型城镇@@化和人口发展@@趋势@@，对土地@@供给进行前瞻规划@@，优先保障基本公共服务建设@@用地@@@@。新建@@居@@住区@@要按相关规定@@，完善教育@@@@、卫生@@、文化体育@@、养老@@托幼@@、社区@@@@服务等配套设施@@，并在合理服务半径内尽量集中安排@@。

 

　　——建立健全服务标@@准体系@@。各行业主管部门会同国务院@@标@@准化@@行政主管部门等@@，分别制定实施@@基本公共服务各领域设施建设@@@@、设备配置@@、人员配备@@、经费投入@@@@、服务规范和流程等具体标@@准@@，推动城乡@@@@、区@@域@@之间标@@准衔接@@。推进基@@本公共服务标@@准化@@工程@@建设@@@@，在有条件的地@@区@@开展公共服务标@@准化@@试点@@@@。

 

　　——强化社会@@信用体系支撑@@。增强全民诚信意识@@，健全个人信用档案@@。加强@@公共服务行业自律和社会@@监督@@，将公共服务机构@@@@、从业人员@@、服务对象诚信情况记入信用记录@@，纳入全国信用信息共享平台@@@@，对严重失信主体@@采取失信惩戒或依法强制退出等措施@@。

 

 

　　按照长效可行@@、分工明晰@@、统筹有力@@、协调有序的要求@@，扎实推进规划实施@@和监督评估@@@@，促进政策@@和项@@目@@落地@@@@。

 

　　第一节@@　明确责任分工@@

 

　　——国务院@@各有关部门@@要按照职责分工@@，做好行业发展@@规划@@、专项@@建设@@规划与本规划的衔接@@，明确工作责任和进度安排@@，推动各领域重点@@任务@@@@、保障措施@@和@@《清单@@》项@@目@@有效落实@@。要加强@@部门间统筹协调@@，共同研究推动解决基本公共服务均等化@@工作中跨部门@@、跨行业@@、跨区@@域@@及政策@@创新等重大问题@@@@。

 

　　——省@@级人民政府要强化主体@@责任@@，以@@本规划为指导@@，结合实际制定推进本地@@区@@基本公共服务均等化@@规划@@、行动计划@@@@或基本公共服务清单@@@@@@，科学确定服务范围和项@@目@@内容@@，分年@@足额落实财政投入@@@@，切实促进省@@域内基本公共服务均等化@@@@。

 

　　——市@@、县@@级人民政府负责推进落实国家和省@@级人民政府确定的基本公共服务清单@@@@及相关政策@@措施@@，制定办事指南@@，明确责任单位@@，优化服务流程@@，提高质量效率@@，保证清单@@项@@目@@落实到@@位@@，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况@@。

 

　　第二节@@　加强@@监督问责@@

 

　　——国家发展@@改革委要会同国家统计局等有关部门@@，建立健全基本公共服务综合评估指标@@体系@@，推进基@@本公共服务基础信息库建设@@@@，开展年@@度统计监测@@。适时组织开展本规划实施@@情况中期评估@@，重大情况及时向国务院@@报告@@。

 

　　——国务院@@各有关部门@@、地@@方各级人民政府要建立政府@@主导与社会@@参与的良性互动机制@@，推动政务公开和政府信息公开@@@@，拓展公众参与渠道@@，做好舆情监测预警和应对@@，定期开展基本公共服务需求分析和社会@@满意度调查@@，及时妥善回应社会@@关切@@。

 

　　——地@@方各级人民政府要加强@@绩效评价和监督问责@@，强化过程监管@@，把本规划落实情况纳入绩效考核@@。要依法接受同级人大及其常委会的监督@@，自觉接受人民政协的民主监督@@，接受社会@@和人民群众监督@@。

 

附件@@：1.“十三五@@”国家基本公共服务清单@@@@@@

 

　　2.重点@@任务@@分工方案@@