各省@@、自治区@@、直辖市人民政@@@@府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
《政@@务信息系统@@整合共享@@实施方案@@》已经国务院同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
国务院办公厅@@
2017年@@5月@@3日@@
（此件公开发布@@）
政@@务信息系统@@整合共享@@实施方案@@
“十@@二@@五@@@@”以来@@，通过统筹国家政@@务信息化工程建设@@@@，实施信息惠民工程等一@@系列举措@@，政@@务信息系统@@整合共享@@在@@局部取得了积极成效@@，但未能从全局上和根本上解决长期以来@@困扰我国政@@务信息化建设@@的@@“各自为政@@@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”问题@@@@。为更好推动政@@务信息系统@@整合共享@@@@，根据@@《国务院关于印发@@政@@务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@的通知@@》（国发@@〔2016〕51号@@）、《国务院关于印发@@“十@@三@@五@@@@”国家信息化规划的通知@@》（国发@@〔2016〕73号@@）等有关要求@@@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
全面贯彻党的十@@八@@大和十@@八@@届三@@中@@、四@@中@@、五@@中@@、六@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政@@新理念新思想新战略@@，认真落实@@党中央@@、国务院决策部署@@，紧紧围绕@@统筹推进@@“五@@位一@@体@@”总体布局和协调@@推进@@“四@@个全面@@”战略布局@@，牢固树立和贯彻落实@@创新@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@的发展理念@@，以人民为中心@@，紧紧围绕@@政@@府治理和公共服务的改革需要@@，以最大程度利企便民@@，让企业@@和群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵为目标@@@@，加快推进政@@务信息系统@@整合共享@@@@，按照@@“内外联动@@、点面结合@@@@、上下协同@@”的工作思路@@，一@@方面着眼长远@@，做好顶层设计@@，促进@@“五@@个统一@@@@”，统筹谋划@@，锐意改革@@；另一@@方面立足当前@@，聚焦现实问题@@@@@@，抓好@@“十@@件大事@@”，重点突破@@，尽快见效@@。
（二@@）基本原则@@。
按照@@“五@@个统一@@@@”的总体原则@@，有效推进政@@务信息系统@@整合共享@@@@，切实避免各自为政@@@@@@、自成体系@@、重复投资@@@@、重复建设@@@@。
1.统一@@工程规划@@。围绕@@落实@@国家政@@务信息化工程相关规划@@，建设@@“大平台@@@@、大数据@@、大系统@@”，形成覆盖全国@@、统筹利用@@、统一@@接入的数据共享@@大平台@@@@@@，建立物理分散@@、逻辑集中@@、资源共享@@@@、政@@企互联的政@@务信息资源大数据@@@@，构建深度应用@@、上下联动@@、纵横协管的协同治理大系统@@@@。
2.统一@@标@@准规范@@@@。注重数据和通用业务标@@准的统一@@@@，开展@@国家政@@务信息化总体标@@准研制与应用@@，促进@@跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@数据互认共享@@@@。建立动态更新@@的政@@务信息资源目录体系@@，确保政@@务信息有序开放@@@@、共享@@、使用@@。
3.统一@@备案管理@@。实施政@@务信息系统@@建设@@和运维备案制@@，推动政@@务信息化建设@@和运维经费审@@批在@@同级政@@府政@@务信息共享@@主管部门的全口径备案@@。
4.统一@@审@@计监督@@。开展@@常态化的政@@务信息系统@@和政@@务信息共享@@审@@计@@，加强对政@@务信息系统@@整合共享@@成效的监督检查@@。
5.统一@@评价体系@@。研究提出政@@务信息共享@@评价指标@@体系@@，建立政@@务信息共享@@评价与行政@@问责@@、部门职能@@、建设@@经费@@、运维经费约束联动的管理机制@@。
（三@@）工作目标@@@@。
2017年@@12月@@底前@@，整合一@@批@@、清@@理一@@批@@、规范@@一@@批@@，基本完成国务院部门内部政@@务信息系统@@整合清@@理工作@@，初步建立全国政@@务信息资源目录体系@@，政@@务信息系统@@整合共享@@在@@一@@些重要领域取得显著成效@@，一@@些涉及面宽@@、应用广泛@@、有关联需求的重要政@@务信息系统@@实现互联互通@@@@。2018年@@6月@@底前@@，实现国务院各部门@@整合后的政@@务信息系统@@接入国家数据共享@@交换平台@@@@，各地区@@结合@@实际统筹推进本地区政@@务信息系统@@整合共享@@工作@@，初步实现国务院部门和地方政@@府信息系统@@互联互通@@@@。完善项目建设@@运维统一@@备案制度@@，加强信息共享@@审@@计@@、监督和评价@@，推动政@@务信息化建设@@模式优化@@，政@@务数据共享@@和开放@@在@@重点领域取得突破性进展@@。
纳入整合共享@@范畴的政@@务信息系统@@包括由政@@府投资@@建设@@@@、政@@府与社会企业@@联合建设@@@@、政@@府向社会购买服务或需要政@@府资金运行维护的@@，用于支撑政@@府业务应用的各类信息系统@@@@。
二@@、加快推进政@@务信息系统@@整合共享@@@@的@@“十@@件大事@@”
（一@@）“审@@”“清@@”结合@@，加快消除@@“僵尸@@”信息系统@@。结合@@2016年@@国务院第三@@次大督查@@、2015年@@审@@计署专项审@@计的工作成果@@，组织开展@@政@@务信息系统@@整合共享@@专项督查@@，全面摸清@@各部门@@政@@务信息系统@@情况@@。2017年@@6月@@底前@@，通过信息系统@@审@@计@@，掌握各部门@@信息系统@@数量@@、名称@@、功能@@、使用@@范围@@、使用@@频度@@、审@@批部门@@、审@@批时间@@、经费来源等@@（审@@计署牵头@@，国务院各有关部门配合@@@@）。2017年@@10月@@底前@@，基本完成对系统使用@@与实际业务流程长期脱节@@、功能@@可被其他系统替代@@、所占用资源长期处于空闲状态@@、运行维护停止更新服务@@，以及使用@@范围@@小@@、频度低的@@“僵尸@@”信息系统@@的清@@理工作@@（国务院各有关部门负责@@@@）。
（二@@）推进整合@@，加快部门内部信息系统@@整合共享@@@@。推动分散隔离的政@@务信息系统@@加快进行整合@@。整合后按要求分别接入国家电子政@@务内网或国家电子政@@务外网的数据共享@@交换平台@@@@。2017年@@6月@@底前@@，国务院各部门@@根据@@自身信息化建设@@实际情况@@，制定本部门政@@务信息系统@@整合共享@@清@@单@@。2017年@@12月@@底前@@，各部门@@原则上将分散的@@、独立的信息系统@@整合为一@@个互联互通@@@@、业务协同@@、信息共享@@的@@“大系统@@”，对以司局和处室名义存在@@的独立政@@务信息系统@@原则上必须整合@@（国务院各有关部门负责@@@@）。
（三@@）设施共建@@，提升国家统一@@电子政@@务网络支撑能力@@。加快推进国家电子政@@务内网政@@府系统建设@@任务落实@@@@（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@、各部门@@负责@@）。完善国家电子政@@务外网@@，健全管理体制机制@@，继续推进国家电子政@@务外网二@@期建设@@@@，拓展网络覆盖范围@@，逐步满足业务量大@@、实时性高的网络应用需求@@。2018年@@6月@@底前@@，基本具备跨层级@@@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的支撑服务能力@@（国务院办公厅@@、国家电子政@@务外网管理中心@@负责@@）。除极少数特殊情况外@@，目前政@@府各类业务专网都要向国家电子政@@务内网或外网整合@@（国务院办公厅@@牵头@@，各地区@@、各部门@@负责@@）。
（四@@）促进@@共享@@@@，推进接入统一@@数据共享@@交换平台@@@@。加快建设@@国家电子政@@务内网数据共享@@交换平台@@@@，完善国家电子政@@务外网@@数据共享@@交换平台@@@@，开展@@政@@务信息共享@@试点@@示范@@，研究构建多级互联的数据共享@@交换平台@@体系@@，促进@@重点领域信息向各级政@@府部门共享@@@@（国务院办公厅@@、国家电子政@@务外网管理中心@@、各级数据共享@@交换平台@@建设@@@@管理单位负责@@）。2017年@@9月@@底前@@，依托国家电子政@@务外网@@数据共享@@交换平台@@@@，初步提供公民@@、社会组织@@、企业@@、事业单位的相关基本信息@@，同时逐步扩大信息共享@@内容@@，完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标@@准@@，优化便捷共享@@查询方式@@（国家发展改革委@@、公安部@@、民政@@@@部@@、工商总局@@、中央编办@@等负责@@）。2018年@@6月@@底前@@，各部门@@推进本部门政@@务信息系统@@向国家电子政@@务内网或外网迁移@@，对整合后的政@@务信息系统@@和数据资源@@按必要程序审@@核或评测审@@批后@@，统一@@接入国家数据共享@@交换平台@@@@（国务院办公厅@@会同国家发展改革委@@牵头@@组织@@@@，各有关部门负责@@）。
（五@@）推动开放@@@@，加快公共数据开放@@网站建设@@@@。依托国家电子政@@务外网@@和中央政@@府门户网站@@，建设@@统一@@规范@@@@、互联互通@@、安全可控的数据开放@@网站@@（www.data.gov.cn）。基于政@@务信息资源目录体系@@，构建公共信息资源开放@@目录@@，按照@@公共数据开放@@有关要求@@@@，推动政@@府部门和公共企事业单位的原始性@@、可机器读取@@、可供社会化再利用的数据集向社会开放@@@@，开展@@中国数据创新系列活动@@，鼓励和引@@导社会化开发利用@@（国家发展改革委@@、国家网信办@@、国务院办公厅@@等按职责分工负责@@）。
（六@@）强化协同@@，推进全国政@@务信息共享@@网站建设@@@@。依托国家电子政@@务外网@@，建设@@完善全国政@@务信息共享@@网站@@（data.cegn.cn），将其作为国家电子政@@务外网数据共享@@交换平台@@的门户@@，支撑政@@府部门间跨地区@@、跨层级@@的@@信息共享@@与业务协同@@应用@@。2017年@@7月@@底前@@，全国政@@务信息共享@@网站正式开通上线@@，按照@@“以试点@@促建设@@@@、以普查促普及@@、以应用促发展@@”的工作思路@@，加强共享@@网站推广@@（国家发展改革委@@、国家电子政@@务外网管理中心@@负责@@）。2017年@@12月@@底前@@，实现信用体系@@、公共资源交易@@、投资@@、价格@@、自然人@@（基础数据以及社保@@、民政@@@@、教育等业务数据@@）、法人@@（基础数据及业务数据@@）、能源@@（电力等@@）、空间@@地理@@、交通@@、旅游等重点领域数据基于全国政@@务信息共享@@网站的共享@@服务@@（国家发展改革委@@牵头@@组织@@，各有关部门按职责分工负责@@）。2018年@@6月@@底前@@，实现各部门@@政@@务数据基于全国政@@务信息共享@@网站的共享@@服务@@（国务院各有关部门负责@@@@）。
（七@@）构建目录@@，开展@@政@@务信息资源目录编制和全国大普查@@。落实@@《政@@务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@》有关要求@@，加快建立政@@务信息资源目录体系@@。2017年@@6月@@底前@@，出台@@《政@@务信息资源目录编制指南@@》（国家发展改革委@@、国家网信办@@负责@@）。组织完成面向各地区@@@@、各部门@@的政@@务信息资源目录体系建设@@试点@@和信息共享@@专题@@培训工作@@（国家发展改革委@@牵头@@，各有关地区@@、部门配合@@）。2017年@@12月@@底前@@，开展@@对政@@务信息系统@@数据资源@@的全国大普查@@（国务院办公厅@@、国家发展改革委@@牵头@@，各有关地区@@、部门配合@@）。逐步构建全国统一@@@@、动态更新@@、共享@@校核@@、权威发布的政@@务信息资源目录体系@@。
（八@@）完善标@@准@@，加快构建政@@务信息共享@@标@@准体系@@。建立健全政@@务信息资源数据采集@@、数据质量@@、目录分类与管理@@、共享@@交换接口@@、共享@@交换服务@@、多级共享@@平台@@对接@@、平台@@运行管理@@、网络安全保障等方面的标@@准@@，推动标@@准试点@@应用工作@@。2017年@@10月@@底前@@，完成人口@@、法人@@、电子证照等急需的国家标@@准的组织申报和立项@@（国家标@@准委牵头@@，国家数据共享@@交换平台@@建设@@@@管理单位等配合@@）。
（九@@）一@@体化服务@@，规范@@网上@@乐动安卓app 平台@@体系建设@@@@。加快推动形成全国统一@@@@乐动安卓app 平台@@，统筹推进统一@@@@、规范@@、多级联动的@@“互联网@@+乐动安卓app ”技术和服务体系建设@@@@。加快推动国家@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@，着力解决跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@乐动安卓app 信息难以共享@@@@、业务难以协同@@、基础支撑不足等突出问题@@@@@@（国务院办公厅@@牵头@@）。各地区@@、各部门@@要整合分散的@@乐动安卓app 系统和资源@@，2017年@@12月@@底前@@普遍建成一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@。按照@@统一@@部署@@，各地区@@、各部门@@乐动安卓app 平台@@要主动做好与中央政@@府门户网站的对接@@，实现与国家@@乐动安卓app 平台@@的数据共享@@和资源接入@@（各地区@@、各部门@@负责@@）。
（十@@）上下联动@@，开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”试点@@。围绕@@“互联网@@+乐动安卓app ”的主要内容和关键环节@@，组织开展@@培训交流和试点@@示范@@（国务院办公厅@@、国家发展改革委@@牵头@@）。加快实施信息惠民工程@@，在@@80个城市大力推进@@“一@@号@@一@@窗一@@网@@”试点@@。2017年@@7月@@底前@@，完成试点@@城市@@2016年@@工作评价@@（国家发展改革委@@牵头@@）。2017年@@12月@@底前@@，试点@@城市初步实现跨地区@@、跨部门@@、跨层级@@的@@乐动安卓app （各有关省级政@@府@@、试点@@城市政@@府负责@@）。
三@@、加大机制体制保障和监督落实@@力度@@
（一@@）加强组织领导@@。各级政@@府要建立健全政@@务信息系统@@统筹整合和政@@务信息资源共享@@@@开放@@管理制度@@，加强统筹协调@@@@，明确目标@@@@、责任@@、牵头单位和实施机构@@。强化各级政@@府及部门主要负责人对政@@务信息系统@@统筹整合和政@@务信息资源共享@@@@工作的责任@@@@，原则上部门主要负责人为第一@@责任@@人@@。对责任@@不落实@@@@、违反@@《政@@务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@》规定的地方和部门@@，要予以通报并责令整改@@（各地区@@、各部门@@负责@@，国务院办公厅@@会同国家发展改革委@@督查落实@@@@）。
（二@@）加快推进落实@@@@。各地区@@、各部门@@要按照@@@@《政@@务信息资源共享@@@@管理暂行办法@@》有关要求@@，把信息共享@@有关工作列入重要日@@程@@，按照@@本方案要求统筹推动本地区@@、本部门政@@务信息系统@@整合共享@@工作@@，抓紧制定推进落实@@的时间表@@、路线图@@，加强台账和清@@单式管理@@，精心组织实施@@，每年@@@@2月@@底前@@向促进@@大数据@@发展部际联席会议报告上一@@年@@度政@@务信息资源共享@@@@情况@@（包括政@@务信息资源目录编制情况@@、政@@务信息系统@@接入统一@@共享@@平台@@进展@@、数据对接共享@@和支撑协同应用情况等@@，报告请径送联席会议办公室@@〔国家发展改革委@@〕），切实保障工作进度@@（各地区@@、各部门@@负责@@），经汇总后向国务院提交政@@务信息资源共享@@@@情况年@@度报告@@（促进@@大数据@@发展部际联席会议负责@@）。加强经费保障@@，政@@务信息资源整合共享@@相关项目建设@@资金纳入政@@府固定资产投资@@@@（各级发展改革部门牵头@@），政@@务信息资源整合共享@@相关工作经费纳入部门预算统筹安排@@（各级财政@@部@@门牵头@@）。
（三@@）强化评价考核@@。充分发挥国家电子政@@务工作统筹协调@@机制作用@@，建立政@@务信息共享@@工作评价常态化机制@@，督促检查@@乐动安卓app 平台@@体系建设@@@@、政@@务信息系统@@统筹整合和政@@务信息资源共享@@@@工作落实@@情况@@。2017年@@12月@@底前@@，组织制定政@@务信息共享@@工作评价办法@@，每年@@@@对各部门@@提供和使用@@共享@@信息情况进行评估@@，并公布评估报告和改进意见@@（国务院办公厅@@、国家发展改革委@@、国家网信办@@、中央编办@@、财政@@部@@等负责@@）。
（四@@）加强审@@计监督@@。审@@计机关要依法履行职责@@，加强对政@@务信息系统@@的审@@计@@，保障专项资金使用@@的真实性@@、合法性和效益性@@，推动完善相关政@@策制度@@，审@@计结果及时报国务院@@（审@@计署牵头@@）。探索@@政@@务信息系统@@审@@计的方式方法@@，2017年@@12月@@底前@@形成具体工作方案@@（审@@计署牵头@@，国家发展改革委@@、国家网信办@@配合@@）。
（五@@）优化建设@@模式@@。推动政@@务信息化建设@@投资@@@@、运维和项目建设@@模式改革@@，鼓励推广云计算@@、大数据@@等新技术新模式的应用与服务@@，提升集约化建设@@水平@@（国家发展改革委@@、财政@@部@@牵头@@）。2017年@@9月@@底前@@，修订@@《国家电子政@@务工程建设@@项目管理暂行办法@@》，进一@@步简化审@@批流程@@，完善社会投资@@参与的相关规定@@（国家发展改革委@@牵头@@）。2017年@@12月@@底前@@，制定电子@@乐动安卓app 采购管理相关办法@@，完善政@@府购买信息系统@@@@、数据中心@@、数据资源@@等信息化服务的相关政@@策@@（财政@@部@@牵头@@）。
（六@@）建立备案制度@@。相关部门申请政@@务信息化项目建设@@和运维经费时@@，应及时向同级政@@府政@@务信息共享@@主管部门全口径备案@@。加强项目立项建设@@和运行维护信息采集@@，掌握项目名称@@@@、建设@@单位@@、投资@@额度@@、运维费用@@、经费渠道@@、数据资源@@、应用系统@@、等级保护和分级保护备案情况等内容@@，在@@摸清@@底数的前提下@@，加大管理力度@@。对不符合共建共享@@要求的项目@@，相关部门不予审@@批@@，不拨付运维经费@@。加大对国家统一@@电子政@@务网络@@、数据共享@@交换平台@@等公共性基础性平台@@的运维经费保障力度@@，逐步减少直至取消信息孤岛@@系统和利用程度低的专网的运维经费@@。2017年@@12月@@底前@@，研究建立政@@务信息化项目建设@@投资@@审@@批和运维经费审@@批的跨部门@@联动机制@@（国务院办公厅@@、国家发展改革委@@、财政@@部@@、中央编办@@等负责@@）。
（七@@）加强安全保障@@。强化政@@务信息资源共享@@@@网络安全管理@@，推进政@@务信息资源共享@@@@风险评估@@，推动制定完善个人隐私信息保护的法律法规@@，切实按照@@相关法律法规要求@@，保障政@@务信息资源使用@@过程中的个人隐私@@（国家网信办@@牵头@@）。加强政@@务信息资源采集@@、共享@@、使用@@的安全保障工作@@，凡涉及国家秘密的@@，应当遵守有关保密法律法规的规定@@（各地区@@、各部门@@负责@@）。加强统一@@数据共享@@交换平台@@安全防护@@，切实保障政@@务信息资源共享@@@@交换的数据安全@@（各级数据共享@@交换平台@@建设@@@@管理单位负责@@）。
