各省@@、自治区@@、直辖市@@人民政府@@，国务院各部委@@、各直属机构@@：
宽带网络是国家@@战略性公共基础设施@@，建设@@高速畅通@@、覆盖城乡@@、质优价廉@@、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一@@举多得@@，既有利于壮大信息消费@@、拉动有效投资@@，促进新型工业@@化@@、信息化@@、城镇化和农业现代化同步发展@@，又可以降低创业成本@@，为打造大众创业@@、万@@众创新和增加公共产品@@、公共服务@@“双引@@擎@@”，推动@@“互联网@@+”发展提供有力支撑@@，对于稳增长@@、促改革@@、调结构@@、惠民生具有重要意义@@。近年@@来@@，随着@@“宽带中国@@”战略的启动实施和持续推进@@，我国宽带发展水平有了显著提升@@，但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大@@，网络速率相对国际先进水平仍然较低@@，人均网费支出占收入的比重仍然较高@@，城乡区域发展不平衡@@，服务质量有待改善@@。党中央@@、国务院对此高度重视@@，要求加快推进宽带网络基础设施建设@@@@，进一@@步提速降费@@，提升服务水平@@。经国务院同意@@，现就有关工作提出以下意见@@：
一@@、 加快基础设施建设@@@@，大幅提高网络速率@@
（一@@）加快高速宽带网络建设@@@@@@。加快推进全光纤网络城市和第四@@代移动通信@@（4G）网络建设@@@@，2015年@@网络建设@@@@投资超过@@4300亿元@@，2016—2017年@@累计投资不低于@@7000亿元@@。推进光纤到@@户进程@@，2015年@@完成@@4.5万@@个@@铜缆接入小区的光纤化改造@@，新建光纤到@@户家@@庭超过@@8000万@@户@@。完善电信普遍服务@@，开展宽带乡村工程@@，加大农村和中西部地区宽带网络建设@@@@力度@@，2015年@@新增@@1.4万@@个@@行政村通宽带@@，在@@1万@@个@@行政村实施光纤到@@村建设@@@@，着力缩小@@“数字鸿沟@@”。扩大移动通信覆盖范围@@，鼓励移动用户向@@4G迁移@@，提升移动宽带速率@@。
到@@2015年@@底@@，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区@@80%以上家@@庭具备@@100Mbps（兆比特每秒@@）光纤接入能力@@，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖@@；直辖市@@、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到@@@@20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到@@@@10Mbps，鼓励有条件的地区推广@@50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务@@；95%以上的行政村通固定或移动宽带@@。建成@@4G基站@@超过@@130万@@个@@，实现乡镇以上地区网络深度覆盖@@，4G用户超过@@3亿户@@。
到@@2017年@@底@@，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家@@庭具备@@100Mbps光纤接入能力@@，直辖市@@、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过@@30Mbps，基本达到@@@@2015年@@发达国家@@平均水平@@，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到@@@@20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到@@村@@，农村宽带家@@庭普及率大幅提升@@；4G网络全面覆盖城市和农村@@，移动宽带人口普及率接近中等发达国家@@水平@@。
（二@@）提升骨干网络容量和网间互通能力@@。适度超前建设@@高速大容量光通信传输系统@@，持续提升骨干传输网络容量@@。优化互联网@@骨干网络结构@@，大幅增加网间互联带宽@@，2015年@@扩容@@600Gbps（吉比特每秒@@）。加大中央预算内投资@@，加快互联网@@国际出入口带宽扩容@@，全面提升国际互联带宽和流量转接能力@@。
（三@@）加强应用基础设施建设@@@@。加快推动@@内容分发网络向大容量@@、广覆盖@@、智能化演进@@，不断增强网络流量承载和分发能力@@。加大支持力度@@，促进向下一@@代互联网@@演进升级@@。提升网站服务能力@@，增加主要业务应用带宽配置@@，实现互联网@@信源高速接入@@、网络流量高效疏通@@，促进应用基础设施与骨干网络协同发展@@，持续改善用户上网体验@@。
（四@@）深入推进电信基础设施共建共享@@。创新电信基础设施建设@@管理方式@@，加快推进集中统一@@建设@@和专业化运营@@，全力保障@@4G网络建设@@@@进度@@，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享@@，提高效率和效益@@，避免重复建设@@@@。全面推进@@“三@@网融合@@”，2015年@@底@@前将实施范围扩大到@@全国@@。
二@@、 有效降低网络资费@@，持续提升服务水平@@@@
（五@@）推动@@电信企业降低网费@@。电信企业要增强服务能力@@，多措并举@@，实现网络资费合理下降@@。鼓励电信企业积极承担社会责任@@，在@@网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动@@，将具备网络条件的@@4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到@@@@4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费@@，更多@@让利于民@@。引@@导和推动@@电信企业通过定向流量优惠@@、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平@@，提升性价比@@。鼓励电信企业推出流量不清零@@、流量转赠@@、套餐匹配等服务@@，指导电信企业完善流量提醒服务@@，让广大用户用得安心@@、实惠@@。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划@@，并进一@@步完善具体办法@@。
（六@@）提高电信企业运营效率@@。建立健全电信企业与互联网@@企业@@、广电企业@@、信息内容供应商等市场主体@@间的合作和公平竞争机制@@，促进专业化分工合作@@，探索@@产业链互利共赢发展模式@@。推动@@电信企业加大管理机制创新力度@@，深化改革@@、强化管理@@、加快转型@@、增强活力@@，抓住@@“互联网@@+”、云计算@@、物联网@@、大数据等发展机遇@@，积极开展技术创新@@、产品创新和商业模式创新@@，丰富业务品种@@，提高服务质量@@，加快培育新的利润增长点@@。
（七@@）有序开放电信市场@@。充分发挥@@民间资本的创新活力@@，推动@@形成多种主体@@相互竞争@@、优势互补@@、共同发展的市场格局@@，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平@@。宽带接入业务开放试点企业@@2015年@@底@@前超过@@100家@@，带动民间资本投资超过@@100亿元@@，试点城市由@@16个增加到@@@@30个以上@@，2017年@@试点城市范围扩大到@@全国各地区@@@@。继续推进移动通信转售业务开放试点@@，2016年@@实现全面开放@@。充分发挥@@通信网和有线电视网信息基础设施的作用@@，加快全国有线电视网整合@@，推动@@基础信息网络平等互联@@，尽快提升网络能力@@，为消费者提供高速优质服务@@。
（八@@）加强电信市场监管@@。加强电信监管队伍建设@@@@，进一@@步维护好宽带市场竞争秩序@@。加强资费行为监管和宽带接入服务监管@@，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传@@、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为@@，规范市场秩序@@。加强互联网@@骨干网通信质量监管@@，保障网间互联畅通@@。加大网络数据和用户信息保护力度@@，加快网络信息安全配套工程建设@@@@。加快建设@@@@对木马和僵尸病毒@@、移动互联网@@恶意程序的监测和处置等技术手段@@，建立完善移动互联网@@应用程序安全管理机制@@，营造安全可靠的网络运行环境@@。
（九@@）提升公共服务@@水平@@。深入推进实施信息惠民等工程@@，建立公共信息服务平台@@@@，推进教育@@、医疗优质资源共享@@，普及应用居民健康卡@@，加快就业等信息实现全国联网@@，充分发挥@@宽带网络提速降费提升公共服务@@水平@@与扩大应用推动@@网络建设@@@@发展的相互促进作用@@。
三@@、 完善配套支持政策@@，强化组织落实@@
（十@@）推进简政放权@@。对通信建设@@资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项@@，各有关部门要加强督促检查@@，确保落实到@@位@@。要进一@@步改进行政审批工作@@，简化申报材料要求@@，努力为企业经营活动创造便利条件@@。要坚持放管结合@@，强化事中事后监管@@，积极推进电子政务和政务公开@@，加快实现网上申请@@、受理@@、审核流转@@、公示审批结果等@@，着力提升工作效率@@，不断提高服务能力和管理水平@@，切实减轻企业负担@@，充分激发市场活力@@。
（十@@一@@@@）完善配套支持政策@@。工业@@和信息化@@部@@、发展改革委@@、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制@@，加快农村宽带基础设施建设@@@@。结合无线电频率占用费统筹使用@@，发挥中央财政资金引@@导作用@@，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设@@@@和运行维护@@，推进电信普遍服务工作@@。利用中央预算内投资@@，结合新型城镇化@@、“一@@带一@@路@@”、长江经济带等国家@@战略@@，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造@@。金融部门要加大融资支持@@，对重大项目投资给予有效贷款支持@@。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位@@，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系@@。环保部门要进一@@步优化通信基站@@环境监管机制@@，加快环评@@进度@@。各地要对基础电信企业在@@融资@@、用电@@、选址@@、征地@@、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核@@。鼓励有条件的地方对众创空间@@的宽带网络给予适当补贴@@。
（十@@二@@@@）完善宽带网络标@@准@@。工业@@和信息化@@部@@要抓紧完善网络速率监测标@@准@@、电信服务质量标@@准等并抓好组织实施@@，加快建设@@@@“宽带中国@@”地图及网速监测平台@@@@，发布各地@@、各企业宽带速率权威信息@@，促进企业有序竞争@@，接受用户监督@@。住房城乡建设@@部@@、工业@@和信息化@@部@@要加大对光纤到@@户国家@@标@@准的组织实施和监督检查力度@@，确保执行到@@位@@。
（十@@三@@@@）全面保障宽带网络建设@@@@通行@@。各地要在@@经济社会发展规划@@、城乡规划@@、土地@@利用总体规划@@、城市地下综合管廊建设@@规划等综合性和专项规划中@@，同步安排通信光缆@@、管道@@、基站@@、机房等宽带网络设施建设@@内容@@。市政设施和政府机关@@、企事业单位@@、公共机构等所属公共设施@@，应向宽带网络设施建设@@开放@@，并提供通行便利@@，保障公平进入@@，禁止巧立名目收取进场费@@、协调费@@、分摊费等不合理费用@@。积极探索@@通过推动@@地方性法规建设@@@@，进一@@步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性@@，切实保障宽带网络基础设施的建设@@通行权@@。
（十@@四@@@@）规范通信建设@@行为@@。各地要进一@@步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到@@户通信设施规划建设@@和验收备案等工作机制@@，严格执行光纤到@@户国家@@标@@准规范@@，落实小区红线内通信管道@@等配套设施建设@@@@。支持现有住宅小区光纤改造@@，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设@@或收取不合理费用@@，切实保障用户的公平选择权@@。对因征地@@拆迁@@、城乡建设@@等造成的宽带网络设施迁移@@或毁损@@，严格按照有关标@@准予以补偿@@。
各地区@@、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义@@，把思想和行动统一@@到@@党中央@@@@、国务院决策部署上来@@，按照本意见要求@@，加强组织领导@@，明确工作责任@@，切实落实好各项任务措施@@。充分发挥@@“宽带中国@@”战略实施部际协调小组作用@@，各有关部门要按照职责分工@@，加强协调配合@@，形成工作合力@@，共同推进宽带网络提速降费@@，积极制定实施财税@@、土地@@、建设@@、环评@@、企业经营业绩考核等方面支持政策@@。工业@@和信息化@@部@@要加强与相关部门的协调@@，做好统筹推动@@和督促检查@@，每年@@向社会公布全国和各地区@@实施情况@@，接受社会监督@@，重大情况及时报国务院@@。
国务院办公厅@@
2015年@@5月@@16日@@
（本文有删减@@）
