各省@@、自治区@@、直辖市党委和@@人民政府@@,中央和@@国家机关各部委@@:

  《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导@@意见@@》已经党中央@@、国务院领导同志同意@@,现转发给你们@@,请结合本地区@@、本部门实际@@,认真贯彻落实@@。

  中共中央办公厅@@

  国务院办公厅@@

  2002年@@8月@@5日@@

国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导@@意见@@

  国家信息化领导小组决定@@,把电子政务建设作为今后一@@个时期我国信息化工作的重点@@,政府先行@@,带动国民经济和@@社会发展信息化@@。落实这一@@决定@@,对于应对加入世界贸易组织后的挑战@@,加快政府职能改变@@,提高行政质量和@@效率@@,增强政府监管和@@服务能力@@,促进社会监督@@,实施信息化带动工业化的发展战略@@,具有十分重要的意义@@。

  随着改革开放和@@社会主义现代化建设的进一@@步推进@@,我国电子政务建设已经起步@@。20世纪@@90年@@代初以来@@,国务院有关部门相继建设了一@@批业务系统@@,“金关@@”和@@“金税@@”工程取得显著成效@@,办公自动化@@、政务信息化也取得较大成绩@@。但从总体上看@@,我国电子政务建设仍处于初始阶段@@,存在一@@些问题@@@@,主要是@@:网络建设各自为政@@,重复建设@@,结构不合理@@;业务系统水平低@@,应用和@@服务领域窄@@;信息资源开发利用滞后@@,互联互通不畅@@,共享程度低@@;标@@准不统一@@@@,安全存在隐患@@,法制建设薄弱@@。对此@@,我们必须高度重视@@,采取有力措施加快解决@@。电子政务建设事关信息化发展的全局@@,为做好@@“十五@@@@”期间@@电子政务建设的各项工作@@,现提出以下意见@@。

  一@@、电子政务建设的指导@@思想和@@原则@@

  “十五@@@@”期间@@,我国电子政务建设的指导@@思想是@@:以邓小平理论和@@@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@@@,适应改革开放和@@现代化建设对政务工作的要求@@,转变政府职能@@,提高工作效率和@@监管的有效性@@,更好地服务人民群众@@;以需求为导向@@,以应用促发展@@,通过积极推广和@@应用信息技术@@,增强政府工作的科学性@@、协调@@性和@@民主性@@,全面提高依法行政能力@@,加快建设廉洁@@、勤政@@、务实@@、高效的政府@@,促进国民经济持续快速健康发展和@@社会全面进步@@。

  根据这一@@指导@@思想@@,我国电子政务建设要坚持以下原则@@:

  ——统一@@规划@@,加强领导@@。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一@@部署@@@@,制定总体规划@@,避免重复建设@@@@。各级党政主要领导同志要亲自抓@@,防止各自为政@@。要正确处理中央与地方@@、部门与部门的关系@@,明确各自的建设目标@@和@@重点@@,充分发挥各方面的积极性@@,分类指导@@@@,分层推进@@,分步实施@@。

  ——需求主导@@,突出重点@@。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和@@管理体制改革@@,根据政府业务的需要@@,结合人民群众的要求@@,突出重点@@,稳步推进@@。要讲求实效@@,坚持经济效益和@@社会效益相统一@@@@。当前要重点抓好建设统一@@网络平台@@@@、建立标@@准@@、健全法制@@,建设和@@整合关系国民经济和@@社会发展全局的业务系统@@。

  ——整合资源@@,拉动产业@@。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础@@、业务系统和@@信息资源@@,加强整合@@,促进互联互通@@、信息共享@@,使有限的资源发挥最大效益@@。要在符合标@@准的条件下优先使用国产设备与软件@@,逐步推进系统建设@@、运行维护的外包和@@托管模式@@,带动我国信息产业发展@@。

  ——统一@@标@@准@@,保障安全@@。加快制定统一@@的电子政务标@@准规范@@,大力推进统一@@标@@准@@的贯彻落实@@。要正确处理发展与安全的关系@@,综合平衡成本和@@效益@@,一@@手抓电子政务建设@@,一@@手抓网络与信息安全@@,制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系@@。

  二@@、电子政务建设的主要目标@@和@@任务@@

  “十五@@@@”期间@@,我国电子政务建设的主要目标@@是@@:标@@准统一@@@@、功能完善@@、安全可靠的政务信息网络平台@@发挥支持作用@@;重点业务系统建设取得显著成效@@;基础性@@、战略性政务信息库建设取得重大进展@@,信息资源共享@@程度明显提高@@;初步形成电子政务网络与信息安全保障体系@@,建立规范的培训制度@@,与电子政务相关的法规和@@标@@准逐步完善@@。这些工作完成后@@,中央和@@地方各级党委@@、政府部门的管理能力@@、决策能力@@、应急处理能力@@、公共服务能力将得到较大改善和@@加强@@,电子政务体系框架将初步形成@@,为下一@@个五@@年@@计划期的电子政务发展奠定坚实的基础@@。

  “十五@@@@”期间@@,电子政务建设的主要任务是@@:

  (一@@)建设和@@整合统一@@的电子政务网络@@。为适应业务发展和@@安全保密的要求@@,有效遏制重复建设@@@@,要加快@@建设和@@整合统一@@的网络平台@@@@。电子政务网络由政务内网和@@政务外网构成@@,两网之间物理隔离@@,政务外网与互联网之间逻辑隔离@@。政务内网主要是@@副省级以上政务部门的办公网@@,与副省级以下政务部门的办公网物理隔离@@。政务外网是政府的业务专网@@,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和@@不需在内网上运行的业务@@。要统一@@标@@准@@@@,利用统一@@网络平台@@@@,促进各个业务系统的互联互通@@、资源共享@@。要用一@@年@@左右的时间@@,基本形成统一@@的电子政务内外网络平台@@@@,在运行中逐步完善@@。

  (二@@)建设和@@完善重点业务系统@@。为了提高决策@@、监管和@@服务水平@@,逐步规范政府业务流程@@,维护社会稳定@@,要加快@@12个重要业务系统建设@@:继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统@@、金关@@、金税@@和@@金融监管@@(含金卡@@)4个工程@@,促进业务协同@@、资源整合@@;启动和@@加快建设宏观经济管理@@、金财@@、金盾@@、金审@@、社会保障@@、金农@@、金质@@、金水等@@8个业务系统工程建设@@。业务系统建设要统一@@规划@@@@,分工负责@@,分阶段推进@@。党的工作业务系统建设方案由中共中央办公厅@@研究提出@@。

  (三@@)规划和@@开发重要政务信息资源@@。为了满足社会对政务信息资源的迫切需求@@,国家要组织编制政务信息资源建设专项规划@@,设计电子政务信息资源目录体系与交换体系@@;启动人口基础信息库@@、法人单位基础信息库@@、自然资源和@@空间@@地理基础信息库@@、宏观经济数据库的建设@@。

  (四@@)积极推进公共服务@@。各级政务部门要加快@@政务信息公开的步伐@@。在内部业务网络化的基础上@@,充分发挥部门和@@地方政府的积极性@@,推动各级政府开展对企业和@@公众的服务@@,逐步增加服务内容@@、扩大服务范围@@、提高服务质量@@。近两年@@重点建设并整合中央和@@地方的综合门户网站@@,促进政务公开@@、行政审批@@、社会保障@@、教育文化@@、环境保护@@、“防伪打假@@”、“扫黄打非@@”等服务@@。

  (五@@)基本建立电子政务网络与信息安全保障体系@@。要组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架@@,逐步完善安全管理体制@@,建立电子政务信任体系@@,加强关键性安全技术产品的研究和@@开发@@,建立应急支援中心和@@数据灾难备份基础设施@@。

  (六@@)完善电子政务标@@准化体系@@。逐步制定电子政务建设所需的标@@准和@@规范@@。今年@@要优先制定业务协同@@、信息共享@@和@@网络与信息安全的标@@准@@,加快建立健全电子政务标@@准实施机制@@。

  (七@@)加强公务员信息化培训和@@考核@@。要发挥各级各类教育培训机构的作用@@,切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训@@,制定考核标@@准和@@制度@@。今年@@要制定公务员信息技术知识与技能的培训标@@准和@@培训计划@@,编制培训教材@@,落实培训机构@@。

  (八@@)加快推进电子政务法制建设@@。适时提出比较成熟的立法建议@@,推动相关配套法律法规的制定和@@完善@@。加快研究和@@制定电子签章@@、政府信息公开及网络与信息安全@@、电子政务项目管理等方面的行政法规和@@规章@@。基本形成电子政务建设@@、运行维护和@@管理等方面有效的激励约束机制@@。

  三@@、加快电子政务建设的主要措施@@

  (一@@)统一@@认识@@,加强领导@@。推进电子政务建设@@,必须按照国家信息化领导小组的决策@@,统一@@部署@@,稳步推进@@。电子政务建设协调@@小组负责研究和@@协调@@电子政务建设中的重大问题@@@@。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划@@@@,协调@@、指导@@和@@推进电子政务建设@@@@,建立科学的审议和@@评估机制@@。

  (二@@)明确分工@@,各司其职@@。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批@@,做好前期审议@@、可行性研究@@、采购招标@@@@、监理和@@验收工作@@。电子政务网络平台@@建设@@,由电子政务建设协调@@小组负责协调@@@@、指导@@,具体工作由国务院办公厅@@牵头@@,组织有关部门研究提出实施方案@@;业务系统和@@信息库建设@@,由各部门@@按照分工组织实施@@;为了保证电子政务建设的顺利进行@@,国务院信息化工作办公室要在近期内@@,协同或组织有关部门@@,加快电子政务建设的标@@准体系和@@安全规范的制定@@,明确提出统一@@的地址@@、域名@@、路由@@、信任和@@授权体系@@、项目管理等方面的规范@@,为各部门@@和@@地方的电子政务建设创造基础条件@@。

  (三@@)稳步推进@@,严禁重复建设@@@@。各部门@@、各地区要按照本指导@@意见@@,统一@@认识@@,加强领导@@,制定规划@@,积极稳妥地做好电子政务建设工作@@,特别要加快@@信息资源开发和@@业务系统建设@@;要从实际出发@@,逐步规范业务流程@@,增加网上业务@@,加强公共管理和@@服务@@。各地要按照统一@@要求@@,加快整合分散的业务系统和@@信息资源@@@@,建成或调整为与中央政务网络标@@准一@@致的政务统一@@网络平台@@@@,要充分利用现有资源和@@现有网络平台@@条件@@,严禁重复建设@@@@。

  (四@@)利用统一@@网络平台@@@@。各部门@@已经建设的业务系统和@@网络@@,要按照统一@@规划@@和@@标@@准@@,抓紧调整@@,逐步规范和@@完善@@,实现原有系统与统一@@网络平台@@的互联互通@@,新建的业务系统@@,原则上要利用统一@@的网络平台@@@@。

  (五@@)规范试点@@。国务院信息化工作办公室要根据本指导@@意见组织电子政务建设的试点与示范工作@@。要明确重点@@、抓出实效@@,防止一@@哄而起@@、盲目追风@@。有关部门已经开展的电子政务试点示范工程@@,要根据本指导@@意见提出的任务和@@要求@@,纳入电子政务建设的总体规划@@。

  (六@@)保证建设和@@运行资金@@。电子政务建设所需资金@@,采取中央政府和@@地方政府分别负担的方式予以解决@@。中央电子政务系统的建设资金@@,从中央预算内基本建设资金安排@@;中央电子政务系统建成之后的运行经费@@,由财政部商有关部门在预算中予以安排@@。地方电子政务系统的建设资金和@@运行经费@@,由地方政府负担@@。对确有困难的地区@@,中央财政给予一@@定补助@@。

  (七@@)创造有利于电子政务发展的外部环境@@。要加快@@制定电子政务建设技术政策@@,实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策@@,创造良好的外部环境@@,促进国内软件和@@系统集成产业的发展@@;制定电子政务项目概算标@@准@@,保障运行维护和@@培训经费@@,特别要合理确定和@@提高软件费用占项目总投资的比重@@;研究建立电子政务绩效评估机制@@。