各省@@、自治区@@、直辖市@@@@党委和人民政府@@，中央和国家机关各部委@@，军委总政治部@@，各人民团体@@：
《关于深化政务@@公开@@@@加强@@@@乐动安卓app 的意见@@》已经中央同意@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻执行@@@@。
中共中央办公厅@@
国务院办公厅@@
二@@○一@@一@@年六月八日@@
关于深化政务@@公开@@@@加强@@@@乐动安卓app 的意见@@
为深入贯彻落实党的十七大和十@@七届三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神@@，促进@@服务政府@@、责任政府@@、法治政府@@、廉洁政府建设@@，提高@@依法行政@@和@@乐动安卓app 水平@@，现就深化政务@@公开@@@@@@、加强@@乐动安卓app 提出如下意见@@。
一@@、深化政务@@公开@@@@、加强@@乐动安卓app 的重要性@@和总体要求@@
1．深化政务@@公开@@@@、加强@@乐动安卓app 的重要性@@。深化政务@@公开@@@@、加强@@乐动安卓app ，对于推进@@行政@@体制改革@@、加强@@对行政@@权力监督制约@@、从源头上防治腐败和提供高效便民服务@@，都具有重要意义@@。党的十六大以来@@，在党中央@@、国务院坚强领导下@@，政务@@公开@@不断深化@@，政府信息公开@@、行政@@权力公开透明运行@@、公共企事业单位办事公开全方位推进@@@@，政务@@（行政@@）服务中心@@（以下简称服务中心@@@@）发展迅速@@，服务群众功能不断完善@@。但是@@，工作@@中也还存在一@@些问题@@@@，主要是@@：政务@@公开@@方面@@@@，有的存在重形式轻内容现象@@，有的公开内容不全面@@、程序不规范@@，有的不能妥善处理信息公开与保守秘密的关系@@，政府信息共享机制不够健全@@@@；乐动安卓app 方面@@，服务体系@@建设@@不够完善@@，服务中心@@运行缺乏明确规范@@，公开办理的行政@@审批和服务事项@@不能满足群众需求等@@。各地区各部门要高度重视解决这些问题@@@@，坚持保障人民群众的知情权和监督权@@，加大推进@@政务@@公开@@力度@@，把公开透明的要求贯穿于@@乐动安卓app 各个环节@@，以公开促进@@@@乐动安卓app 水平@@的提高@@@@，创造条件保障人民群众更好地了解和监督政府工作@@@@。
2．深化政务@@公开@@@@、加强@@乐动安卓app 的总体要求@@。要以邓小平理论和@@“三@@个代表@@”重要思想为指导@@@@，深入贯彻落实科学发展观@@，坚持以人为本@@、执政为民@@，坚持围绕中心@@、服务大局@@，按照深化行政@@体制改革的要求@@，转变政府职能@@，推进@@行政@@权力运行程序化和公开透明@@；按照公开为原则@@、不公开为例外的要求@@，及时@@、准确@@、全面公开群众普遍关心@@、涉及群众切身利益的政府信息@@；按照便民利民的要求@@，进一@@步改进@@乐动安卓app ，提高@@行政@@效能@@，推进@@乐动安卓app 体系@@建设@@，为人民群众提供优质便捷高效服务@@。
二@@、以改革创新@@精神深化政务@@公开@@@@工作@@@@
3．创新@@政务@@公开@@方式@@方法@@。坚持方便群众知情@@、便于群众监督的原则@@，拓宽工作@@领域@@，深化公开内容@@，丰富公开形式@@，促进@@政府自身建设和管理创新@@@@。坚持区别情况@@、分类指导@@@@，提高@@政务@@公开@@的针对性和有效性@@。坚持创新@@载体@@、完善制度@@，实现政务@@公开@@的规范化@@@@、标@@准化@@。坚持问政于民@@、问需于民@@、问计于民@@，依靠群众积极支持和广泛参与@@，畅通@@政府和群众互动渠道@@@@，切实提高@@政务@@公开@@的社会效益@@。
4．推行行政@@决策公开@@。坚持依法科学民主决策@@，建立健全@@体现以人为本@@、执政为民@@要求的决策机制@@，逐步扩大行政@@决策公开的领域和范围@@，推进@@行政@@决策过程和结果公开@@。凡涉及群众切身利益的重要改革方案@@、重大政策措施@@、重点工程项@@目@@，在决策前要广泛征求群众意见@@，并以适当方式@@反馈或者公布意见采纳情况@@。完善重大行政@@决策程序规则@@，把公众参与@@、专家论证@@、风险评估@@、合法性审查和集体讨论@@决定作为必经程序加以规范@@，增强公共政策制定透明度和公众参与度@@。
5．推进@@行政@@权力公开透明运行@@@@。坚持依法行使权力@@，积极推进@@行政@@权力运行程序化和公开透明@@@@，确保行政@@机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责@@。按照职权法定@@、程序合法的要求@@，依法梳理审核行政@@职权@@，编制行政@@职权目录@@，明确行使权力的主体@@@@、依据@@、运行程序和监督措施等@@，并向社会公布@@。严格规范行政@@裁量权行使@@，细化@@、量化裁量基准@@，公开裁量范围@@、种类和幅度@@。重点公开行政@@机关在实施行政@@许可@@、行政@@处罚@@、行政@@收费@@、行政@@征收等执法活动中履行职责情况@@，积极探索执法投诉和执法结果公开制度@@。
6．加大行政@@审批公开力度@@。公布本地区本部门不涉及国家秘密@@、商业秘密和个人隐私的行政@@审批项@@目目录@@，继续清理@@、调整和减少行政@@审批事项@@@@。没有法律法规依据@@@@，行政@@机关不得设置或变相设置行政@@许可事项@@和非行政@@许可审批事项@@@@。进一@@步减少审批事项@@@@，优化工作@@流程@@，公开办理程序@@@@，强化过程监控@@，建立行政@@审批事项@@的动态管理制度@@。逐步依法将审批职能和审批事项@@集中到服务中心@@公开办理@@，建立健全@@决策@@、执行@@、监督相互协调又相互制约的运行机制@@。
7．深入实施政府信息公开@@条例@@。各级行政@@机关要严格执行@@政府信息公开@@条例@@，主动@@、及时@@、准确@@公开财政预算决算@@、重大建设项@@目批准和实施@@、社会公益事业建设等领域的政府信息@@。各级政府财政总预算和总决算@@，部门预算和决算@@，以及政府性基金@@、国有资本经营等方面@@的预算和决算@@，都要向社会公开@@。公开的内容要详细全面@@，逐步细化@@到@@“项@@”级科目@@。各部门要逐步公开出国出境@@、出差@@、公务接待@@、公务用车@@、会议等经费支出@@。抓好重大突发事件和群众关注热点问题@@的公开@@，客观公布事件进展@@、政府举措@@、公众防范措施和调查处理结果@@，及时@@回应社会关切@@，正确引导社会舆论@@。进一@@步完善政府信息依申请公开@@、保密审查和监督保障等措施@@，认真做好涉及政府信息公开@@的举报投诉@@、行政@@复议@@、行政@@诉讼等工作@@@@。妥善处理好信息公开与保守秘密的关系@@，对依法应当保密的@@，要切实做好保密工作@@@@。
8．着力深化基层政务@@公开@@@@。总结推广基层政务@@公开@@的成熟做法@@，大力推进@@乡镇@@（街道@@）政务@@公开@@，及时@@公开城乡社区居民关心的事项@@@@。健全@@农村@@集体资金@@、资产@@、资源@@管理制度@@，为深入推进@@村@@务公开打好基础@@。健全@@公共企事业单位办事公开制度@@，所有面向基层服务的医院@@、学校@@、公交等公共企事业单位@@，都要全面推行办事公开@@，主动@@接受群众监督@@。要编制办事公开目录@@，重点公开岗位职责@@、服务承诺@@、收费项@@目@@、工作@@规范@@、办事纪律@@、监督渠道@@等@@。主管部门要切实承担起对公共企事业单位办事公开的组织协调@@、监督指导@@职责@@。
9．加强@@行政@@机关内部事务公开@@。加大干部工作@@@@、机关财务预决算@@、政府采购@@、基建工程等信息的公开力度@@，加强@@权力运行监控@@。开展廉政风险防控管理@@，梳理行政@@机关内部职权依据@@和运行流程@@，查找廉政风险点@@，制定防控措施@@，并及时@@在内部公开@@，加强@@对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督@@，防止权力滥用@@。
三@@、统筹推进@@@@乐动安卓app 体系@@建设@@
10．逐步建立健全@@@@乐动安卓app 体系@@。按照建设服务型政府的要求@@，将政府及其部门的@@乐动安卓app 体系@@建设@@纳入基本公共服务体系@@建设@@的范畴@@，完善相关政策规定和管理措施@@，整合@@乐动安卓app 资源@@，健全@@乐动安卓app 平台@@，促进@@乐动安卓app 的均等化@@、规范化@@、高效化@@，提供让群众满意的高质量@@乐动安卓app 。
11．充分发挥服务中心@@作用@@。服务中心@@是实施政务@@公开@@@@、加强@@乐动安卓app 的重要平台@@@@。各地要因地制宜规范和发展各级各类服务中心@@@@。凡与企业和人民群众密切相关的行政@@管理事项@@@@，包括行政@@许可@@、非行政@@许可审批和公共服务事项@@@@均应纳入服务中心@@办理@@。因涉密@@、场地限制等特殊情况不进入服务中心@@办理的@@，由本级政府决定@@。双重管理和垂直管理部门的行政@@许可@@、非行政@@许可审批和公共服务事项@@@@，按照便于工作@@@@、加强@@服务的原则@@，适合依托服务中心@@的可纳入当地服务中心@@办理@@。
12．明确服务中心@@职能@@。各省@@（自治区@@、直辖市@@@@）要在本行政@@区域内规范省@@、市@@、县@@三@@级服务中心@@的名称@@、场所标@@识@@、进驻部门@@、办理事项@@和运行模式@@，推进@@乐动安卓app 规范化@@建设@@。服务中心@@管理机构负责对政府各部门进驻@@、委托事项@@办理的组织协调@@、监督管理和指导@@服务@@，对进驻窗口工作@@人员进行管理培训和日常考核@@，承担本级政府赋予的其他职责@@。服务中心@@管理机构作为行政@@机构@@，应使用行政@@编制@@，配备少而精的工作@@人员@@；已使用事业编制的@@，应在行政@@编制总额内调剂出一@@部分进行替换@@。在调整@@、配备服务中心@@编制中@@，要结合当地政府机构改革@@，注重优化整体编制结构@@，坚持增减平衡@@。服务中心@@管理机构规格由本级政府决定@@@@，其运行经费和人员办公经费列入本级财政预算@@。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅@@，应当接受服务中心@@的指导@@和监督@@。
13．规范服务中心@@运行@@。以提高@@服务质量和效率为重点规范服务中心@@运行@@@@，着力为群众解决实际问题@@@@。进驻服务中心@@的政府部门要对其服务窗口办理事项@@充分授权@@，使不需要现场勘察@@、集体讨论@@、专家论证@@、听证的一@@般性审批事项@@能在窗口受理后直接办结@@。逐步实行@@“一@@个窗口受理@@、一@@站式审批@@、一@@条龙服务@@、一@@个窗口收费@@”的运行模式@@。对同一@@个行政@@审批事项@@涉及两个以上部门的@@，逐步实行@@联合办理或并联审批@@。凡进驻服务中心@@办理的事项@@都要公开办理主体@@@@、办理依据@@@@、办理条件@@、办理程序@@、办理时限@@、办事结果@@、收费依据@@@@、收费标@@准和监督渠道@@@@。建立健全@@首问负责@@、限时办结@@、责任追究@@、效能评估等制度@@，提高@@服务水平@@@@。服务中心@@应设置专门的政府信息公开@@查阅场所@@。
14．推进@@基层便民服务@@。坚持把方便基层群众办事作为@@乐动安卓app 的出发点和落脚点@@。探索在乡镇@@（街道@@）开展便民服务的有效形式@@，有条件的地方要依托城乡社区综合服务设施设立便民服务中心@@@@，将劳动就业@@、社会保险@@、社会救助@@、社会福利@@、计划生育@@、农用地审批@@、新型农村@@合作医疗及涉农补贴等纳入其中公开规范办理@@；在城乡社区@@（村@@）设立便民代办点@@，将便民服务向城乡社区@@（村@@）延伸@@。推行便民服务免费代办制度@@。
15．建立统一@@规范的公共资源@@交易平台@@@@。完善公共资源@@配置@@、公共资产@@交易@@、公共产品生产领域的市@@场运行机制@@，推进@@公共资源@@交易统一@@集中管理@@，逐步拓展公共资源@@市@@场化配置的实施范围@@，确保公共资源@@交易公开@@、公平@@、公正@@。为公共资源@@交易搭建平台@@@@、提供服务@@，逐步推进@@省@@、市@@、县@@、乡四@@级公共资源@@交易网络建设@@。有条件的地方可探索公共资源@@交易平台@@与服务中心@@合并的一@@体化管理模式@@。
16．加强@@信息化建设@@。推广电信网@@、广电网@@、互联网等现代科技手段在@@乐动安卓app 中的应用@@，提高@@乐动安卓app 信息化水平@@@@。将服务中心@@信息化纳入当地电子政务@@建设总体规划@@，充分利用现有电子政务@@资源@@@@，逐步实现网上办理审批@@、缴费@@、咨询@@、办证@@、监督以及联网核查等事项@@@@。规范技术标@@准@@，推动不同层级服务中心@@之间实现网络互联互通@@、信息共享和业务协同@@。重视和加强@@政府网站建设@@，完善门户网站功能@@，扩大网上办事范围@@，及时@@充实和更新信息发布内容@@，凡是不涉密的文件要通过政府门户网站公开发布@@。
17．整合@@乐动安卓app 资源@@。进一@@步加强@@各项@@载体建设@@，发挥好政府公报@@、政务@@公开@@栏@@、公开办事指南等在@@乐动安卓app 中的作用@@，完善新闻发言人制度@@，创新@@乐动安卓app 方式@@，畅通@@乐动安卓app 渠道@@。进一@@步加强@@统一@@规划和资源@@整合@@@@，充分发挥现有场所和信息化资源@@功能@@，切实避免重复建设和投资浪费@@。要以服务中心@@为主体@@@@，逐步实现各级各类@@乐动安卓app 平台@@的联接与融合@@，形成上下联动@@、层级清晰@@、覆盖城乡的@@乐动安卓app 体系@@。
四@@、强化监督保障措施@@
18．加强@@组织领导@@。各级党委和政府要高度重视政务@@公开@@和@@乐动安卓app 工作@@，将其列入重要议事日程@@，统一@@研究部署@@，及时@@解决工作@@中的重大问题@@@@。坚持从实际出发@@，研究提出改进和加强@@政务@@公开@@和@@乐动安卓app 工作@@的措施@@，循序渐进@@，务求实效@@。行政@@首长要作为第一@@责任人@@，分管领导要亲自抓督促@@、抓协调@@、抓落实@@。落实政府部门工作@@责任@@，进一@@步加强@@财政@@、编制等方面@@的支持保障@@，加强@@宣传教育@@，加大培训力度@@，形成工作@@合力@@。切实加强@@服务中心@@党的建设@@，深入开展创先争优活动@@。政务@@公开@@工作@@领导机构要协助党委和政府抓好统筹安排@@，指导@@、协调政务@@公开@@和@@乐动安卓app 各项@@工作@@@@。各级监察机关要认真履行行政@@监察法赋予的职责@@，加强@@对政务@@公开@@工作@@的组织协调和检查指导@@@@。
19．加强@@制度建设@@。建立和完善规范行政@@裁量权@@、加强@@廉政风险防控@@、完善政务@@公开@@程序@@、规范服务中心@@运行@@、评议@@乐动安卓app 质量等方面@@的制度@@，为深化政务@@公开@@@@@@、加强@@乐动安卓app 提供制度保障@@。建立健全@@政府信息公开@@条例配套制度@@，制定政府信息公开@@的评估标@@准和程序@@，逐步实现政府信息公开@@的系统化和标@@准化@@@@。研究建立党务公开@@、政务@@公开@@、司法公开@@、厂务公开@@、村@@务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范@@，使之相互促进@@@@、协调运转@@。
20．加强@@监督考核@@。各地区各部门要把政务@@公开@@和@@乐动安卓app 工作@@纳入党风廉政建设责任制考核@@、行政@@机关绩效考核和民主评议@@范围@@，细化@@考核评估标@@准@@。建立健全@@电子监察系统@@，对行政@@许可@@、非行政@@许可审批和公共服务事项@@@@实现全过程监察@@。加强@@党的基层组织和党代会代表的监督@@，充分发挥人大代表@@、政协委员@@、民主党派@@、人民团体和新闻媒体的监督作用@@，强化社会监督@@。高度重视人民群众监督@@，认真解决群众投诉反映的问题@@@@。研究改进和加强@@监督的方式@@方法@@，切实提高@@监督实效@@。建立健全@@激励和问责机制@@，对工作@@落实到位@@、社会满意度高的地区和部门要予以奖励@@；对工作@@落实不力的@@，要进行诫勉谈话@@，限期整改@@；对损害群众合法权益@@、造成严重后果的@@，要严格追究责任@@，坚决避免政务@@公开@@和@@乐动安卓app 流于形式@@，确保各项@@工作@@@@落到实处@@。
