各省@@、自治区@@@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：
近年@@来@@，全球范围内信息技术创新不断加快@@，信息领域新产品@@、新服务@@@@、新业态大量涌现@@，不断激发新的消费需求@@，成为日@@益活跃的消费热点@@。我国市场规模庞大@@，正处于居民消费升级和信息化@@、工业化@@、城镇化@@、农业现代化加快融合@@发展的阶段@@，信息消费具有良好发展基@@础和巨大发展潜力@@。与此同时@@，我国信息消费面临基础设施支撑能力有待提升@@、产品和服务@@创新能力弱@@、市场准入门槛高@@、配套政策不健全@@、行业壁垒严重@@、体制机制不适应等问题@@@@，亟需采取措施予以解决@@。加快促进信息消费@@，能够有效拉动需求@@，催生新的经济增长点@@，促进消费升级@@、产业转型和民生改善@@，是一@@项既利当前又利长远@@、既稳增长又调结构的重要举措@@。为加快推动信息消费持续增长@@，现提出以下意见@@：
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以邓小平理论@@、“三@@个代表@@”重要思想@@、科学发展观为指导@@，以深化改革为动力@@，以科技创新为支撑@@，围绕挖掘消费潜力@@、增强供给能力@@、激发市场活力@@、改善消费环境@@，加强信息基础设施建设@@@@，加快信息产业优化升级@@，大力丰富信息消费内容@@@@，提高信息网络安全@@保障能力@@，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制@@，推动面向生产@@@@、生活和管理的信息消费快速健康增长@@，为经济平稳较快发展和民生改善发挥更大作用@@。
（二@@）基本原则@@。
市场导向@@、改革发展@@。加快政府职能转变和管理创新@@，充分发挥市场作用@@，打破行业进入壁垒@@，促进信息资源开放共享和企业公平竞争@@，在竞争性领域坚持市场化运行@@，在社会管理和公共服务@@领域积极引入市场机制@@，增强信息消费发展的内生动力@@。
需求牵引@@、创新发展@@。引导企业立足内需市场@@，强化创新基础@@，提高创新层次@@，鼓励多元发展@@，加快关键核心信息技术和产品研发@@，鼓励业务模式创新@@，培育发展新型业态@@，提升信息产品@@、服务@@、内容的有效供给水平@@，挖掘和释放消费潜力@@。
完善环境@@、有序发展@@。建立和完善有利于扩大信息消费的政策环境@@，综合利用有线无线等技术适度超前部署宽带基础设施@@，运用信息平台@@改进公共服务@@@@，完善市场监管@@，规范产业发展秩序@@，加强个人信息保护@@和信息安全@@保障@@，建设@@安全@@诚信有序的信息消费市场环境@@。
（三@@）主要目标@@@@。
信息消费规模快速增长@@。到@@2015年@@，信息消费规模超过@@3。2万亿元@@，年@@均增长@@20%以上@@，带动相关行业新增产出超过@@1。2万亿元@@，其中基于互联网的新型信息消费规模达到@@@@2。4万亿元@@，年@@均增长@@30%以上@@。基于电子商务@@、云计算@@等信息平台@@的消费快速增长@@，电子商务交易额超过@@18万亿元@@，网络零售交易额突破@@3万亿元@@。
信息基础设施显著改善@@。到@@2015年@@，适应经济社会发展需要的宽带@@、融合@@、安全@@、泛在的下一@@代信息基础设施初步建成@@，城市家庭宽带接入能力基本达到@@每秒@@20兆比特@@（Mbps），部分城市达到@@@@100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到@@@@4Mbps，行政村通宽带比例达到@@@@95%。智慧城市建设@@取得长足进展@@。
信息消费市场健康活跃@@。面向生产@@、生活和管理的信息产品和服务@@更加丰富@@，创新更加活跃@@，市场竞争秩序规范透明@@，消费环境安全@@可信@@，信息消费示范效应明显@@，居民信息消费的选择更加丰富@@，消费意愿进一@@步增强@@。企业信息化应用不断深化@@，公共服务@@信息需求有效拓展@@，各类信息消费的需求进一@@步释放@@。
二@@、加快信息基础设施演进升级@@
（四@@）完善宽带网络基础设施@@。发布实施@@“宽带中国@@”战略@@，加快宽带网络升级改造@@，推进光纤入户@@，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力@@。开展下一@@代互联网示范城市建设@@@@，推进下一@@代互联网规模化商用@@。推进下一@@代广播电视网规模建设@@@@。完善电信@@@@普遍服务@@补偿机制@@，加大支持力度@@，促进提供更广泛的电信@@普遍服务@@@@。持续推进电信@@基础设施共建共享@@，统筹互联网数据中心@@（IDC）等云计算@@基础设施布局@@。各级人民政府要将信息基础设施纳入城乡建设@@和土地利用规划@@，给予必要的政策资金支持@@。
（五@@）统筹推进移动通信发展@@。扩大第三@@代移动通信@@（3G）网络覆盖@@，优化网络结构@@，提升网络质量@@。根据企业申请情况和具备条件@@，推动于@@2013年@@内发放第四@@代移动通信@@（4G）牌照@@。加快推进我国主导的新一@@代移动通信技术时分双工模式移动通信长期演进技术@@（TD-LTE）网络建设@@和产业化发展@@。
（六@@）全面推进三@@网融合@@@@。加快电信@@和广电业务双向进入@@，在试点基础上于@@2013年@@下半年@@逐步向全国推广@@。推动中国广播电视网络公司加快组建@@，推进电信@@网和广播电视网基础设施共建共享@@。加快推动地面数字电视覆盖网建设@@和高清交互式电视网络设施建设@@@@，加快广播电视模数转换@@进程@@。鼓励发展交互式网络电视@@（IPTV）、手机电视@@、有线电视网宽带服务@@等融合@@性业务@@，带动产业链上下游企业协同发展@@，完善三@@网融合@@技术创新体系@@。
三@@、增强信息产品供给能力@@
（七@@）鼓励智能终端产品创新发展@@@@。面向移动互联网@@、云计算@@、大数据等热点@@，加快实施@@智能终端产业化工程@@@@，支持研发智能手机@@、智能电视等终端产品@@，促进终端与服务@@一@@体化发展@@。支持数字家庭智能终端研发及产业化@@，大力推进数字家庭示范应用和数字家庭产业基地建设@@@@。鼓励整机企业与芯片@@、器件@@、软件企业协作@@，研发各类新型信息消费电子产品@@。支持电信@@@@、广电运营单位和制造企业通过定制@@、集中采购等方式开展合作@@，带动智能终端产品竞争力提升@@，夯实信息消费的产业基础@@。
（八@@）增强电子基础产业创新能力@@。实施平板显示工程@@@@，推动平板显示产业做大做强@@，加快推进新一@@代显示技术突破@@，完善产业配套能力@@。以重点整机和信息化应用为牵引@@，依托国家科技计划@@（基金@@、专项@@）和重大工程@@@@，大力提升集成电路设计@@、制造工艺技术水平@@。支持地方探索发展集成电路的融资改革模式@@，利用现有财政资金渠道@@，鼓励和支持有条件的地方政府设立集成电路产业投资基金@@@@，引导社会资金投资集成电路产业@@，有效解决集成电路制造企业融资瓶颈@@。支持智能传感器及系统核心技术的研发和产业化@@。
（九@@）提升软件业支撑服务@@水平@@。加强智能终端@@、智能语音@@、信息安全@@等关键软件的开发应用@@，加快安全@@可信关键应用系统推广@@。面向企业信息化需求@@，突破核心业务信息系统@@、大型应用系统等的关键技术@@，开发基于开放标@@准的嵌入式软件和应用软件@@，加快产品生命周期管理@@（PLM）、制造执行管理系统@@（MES）等工业软件产业化@@。加强工业控制系统软件开发和安全@@应用@@。加快推进企业信息化@@，提升综合集成应用和业务协同创新水平@@，促进制造业服务@@化@@。大力支持软件应用商店@@、软件即服务@@@@（SaaS）等服务@@模式创新@@。
四@@、培育信息消费需求@@
（十@@）拓展新兴信息服务@@业态@@。发展移动互联网产业@@，鼓励企业设立移动应用开发创新基金@@@@，推进网络信息技术与服务@@模式融合@@创新@@。积极推动云计算@@服务@@商业化运营@@，支持云计算@@服务@@创新和商业模式创新@@。面向重点行业和重点民生领域@@，开展物联网重大应用示范@@，提升物联网公共服务@@能力@@。加快推动北斗导航@@核心技术研发和产业化@@，推动北斗导航@@与移动通信@@、地理信息@@、卫星遥感@@、移动互联网等融合@@发展@@，支持位置信息服务@@@@（LBS）市场拓展@@。完善北斗导航@@基础设施@@，推进北斗导航@@服务@@模式和产品创新@@，在重点区@@域和交通@@、减灾@@、电信@@、能源@@、金融等重点领域开展示范应用@@，逐步推进北斗导航@@和授时的规模化应用@@。大力发展地理信息@@产业@@，拓宽地理信息@@服务@@市场@@。
（十@@一@@@@）丰富信息消费内容@@。大力发展数字出版@@、互动新媒体@@、移动多媒体等新兴文化产业@@，促进动漫游戏@@、数字音乐@@、网络艺术品等数字文化内容的消费@@。加快建立技术先进@@、传输便捷@@、覆盖广泛的文化传播体系@@，提升文化产品多媒体@@、多终端制作传播能力@@。加强数字文化内容产品和服务@@开发@@，建立数字内容生产@@、转换@@、加工@@、投送平台@@@@，丰富信息消费内容@@产品供给@@。加强基于互联网的新兴媒体建设@@@@，实施网络文化信息内容建设@@工程@@@@，推动优秀文化产品网络传播@@，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容@@。
（十@@二@@@@）拓宽电子商务发展空间@@@@。完善智能物流基础设施@@，支持农村@@、社区@@@@、学校的物流快递配送点建设@@@@。各级人民政府要出台仓储建设@@用地@@、配送车辆管理等方面的鼓励政策@@。大力发展移动支付等跨行业业务@@，完善互联网支付体系@@。加快推进电子商务示范城市建设@@@@，实施可信交易@@、网络电子发票等电子商务政策试点@@。支持网络零售平台@@做大做强@@，鼓励引导金融机构为中小网商提供小额贷款服务@@@@，推动中小企业普及应用电子商务@@。拓展移动电子商务应用@@，积极培育城市社区@@@@@@、农产品电子商务@@。建设@@跨境电子商务通关服务@@平台@@和外贸交易平台@@@@，实施与跨境电子商务相适应的监管措施@@，鼓励电子商务@@“走出去@@”。
五@@、提升公共服务@@信息化水平@@
（十@@三@@@@）促进公共信息资源共享和开发利用@@。制定公共信息资源开放共享管理办法@@，推动市政公用企事业单位@@、公共服务@@事业单位等机构开放信息资源@@。加快启动政务信息共享国家示范省市建设@@@@，鼓励引导公共信息资源的社会化开发利用@@，挖掘公共信息资源的经济社会效益@@。支持电信@@@@和广电运营企业@@、互联网企业@@、软件企业和广电播出机构发挥优势@@，参与公共服务@@云平台@@建设@@运营@@。加快推进国家政@@务信息化工程@@建设@@@@，建立完善国家基础信息资源和政府信息资源@@，建立政府公共服务@@信息平台@@@@，整合多部门资源@@，提高共享能力@@，促进互联互通@@，有效提高公共服务@@水平@@。
（十@@四@@@@）提升民生领域信息服务@@水平@@。加快实施@@“信息惠民@@”工程@@，提升公共服务@@均等普惠水平@@。推进优质教育信息资源共享@@，实施教育信息化@@“三@@通工程@@@@”，加快建设@@教育信息基础设施和教育资源公共服务@@平台@@@@。推进优质医疗资源共享@@，完善医疗管理和服务@@信息系统@@，普及应用居民健康卡@@@@、电子健康档案和电子病历@@，推广远程医疗和健康管理@@、医疗咨询@@@@、预约诊疗服务@@@@。推进养老机构@@、社区@@@@、家政@@、医疗护理机构协同信息服务@@@@。建立公共就业信息服务@@平台@@@@，加快就业信息全国联网@@。加快社会保障公共服务@@体系建设@@@@，推进社会保障一@@卡@@通@@，建设@@医保费用中央和省级结算平台@@@@，推进医保费用跨省即时结算@@。规范互联网食品药品交易行为@@，推进食品药品网上阳光采购@@，强化质量安全@@@@。提高面向残疾人的信息无障碍服务@@能力@@。大力推进广播电视@@“户户通@@”工程@@，提升广播电视公共服务@@水平@@。推进地理信息@@公共服务@@平台@@建设@@@@。完善农村综合信息服务@@体系@@，加强涉农信息资源整合@@。大力推进金融集成电路卡@@@@（IC卡@@）在公共服务@@领域的一@@卡@@多应用@@。
（十@@五@@@@）加快智慧城市建设@@@@。在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设@@@@。各试点城市要出台鼓励市场化投融资@@、信息系统服务@@外包@@、信息资源社会化开发利用等政策@@。支持公用设备设施的智能化改造升级@@，加快实施@@智能电网@@、智能交通@@、智能水务@@、智慧国土@@、智慧物流等工程@@@@。鼓励各类市场主体@@共同参与智慧城市建设@@@@。在国务院@@批准发行的地方政府债券额度内@@，由各省@@@@、自治区@@@@、直辖市人民政府@@统筹考虑安排部分资金用于智慧城市建设@@@@。鼓励符合条件的企业发行募集资金用于智慧城市建设@@的企业债@@。
六@@、加强信息消费环境建设@@@@
（十@@六@@@@）构建安全@@可信的信息消费环境基础@@。大力推进身份认证@@、网站认证和电子签名等网络信任服务@@@@，推行电子营业执照@@。推动互联网金融创新@@，规范互联网金融服务@@@@，开展非金融机构支付业务设施认证@@，建设@@移动金融安全@@可信公共服务@@平台@@@@，推动多层次支付体系的发展@@。推进国家基础数据库@@、金融信用信息基础数据库等数据库的协同@@，支持社会信用体系建设@@@@。
（十@@七@@@@）提升信息安全@@保障能力@@。依法加强信息产品和服务@@的检测和认证@@，鼓励企业开发技术先进@@、性能可靠的信息技术产品@@，支持建立第三@@方安全@@评估与监测机制@@。加强与终端产品相连接的集成平台@@的建设@@和管理@@，引导信息产品和服务@@发展@@。加强应用商店监管@@。加强政府和涉密信息系统安全@@管理@@，保障重要信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全@@@@。落实信息安全@@等级保护制度@@，加强网络与信息安全@@监管@@，提升网络与信息安全@@监管能力和系统安全@@防护水平@@。
（十@@八@@@@）加强个人信息保护@@。落实全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定@@，积极推动出台网络信息安全@@@@、个人信息保护等方面的法律制度@@，明确互联网服务@@提供者保护用户个人信息的义务@@，制定用户个人信息保护标@@准@@，规范服务@@商对个人信息收集@@、储存及使用@@。
（十@@九@@@@）规范信息消费市场秩序@@。依法加强对信息服务@@@@、网络交易行为@@、产品及服务@@质量等的监管@@，查处侵犯知识产权@@、网络欺诈等违法犯罪行为@@。加强从业规范宣传@@，引导企业诚信经营@@，切实履行社会责任@@，抵制排挤或诋毁竞争对手@@、侵害消费者合法权益等违法行为@@。强化行业自律机制@@，积极发挥行业协会作用@@，鼓励符合条件的第三@@方信用服务@@机构开展商务信用评估@@。完善企业争议调解机制@@，防止企业滥用市场支配地位等不正当竞争行为@@。进一@@步拓宽和健全消费维权渠道@@，强化社会监督@@。
七@@、完善支持政策@@
（二@@十@@@@）深化行政审批制度改革@@。严格控制新增行政审批项目@@。对现有涉及信息消费的审批@@、核准@@、备案等行政审批事项评估清理@@，最大限度缩小范围@@，着重减少非行政许可审批和资质资格许可@@，着力消除阻碍信息消费的各种行业性@@、地区@@性@@、经营性壁垒@@。在已取消部分行政审批项目的基础上@@，年@@底前再取消或下放电信@@资费@@、计算机信息系统集成企业资质认定@@、信息系统工程@@监理单位资质认证和监理工程@@师资格认定等一@@批行政审批事项和行政管理事项@@。优化确需保留的行政审批程序@@，推行联合审批@@、一@@站式服务@@@@、限时办结和承诺式服务@@@@。按照@@“先照后证@@、宽进严管@@”思路@@，加快推进注册资本认缴登记制度@@，降低互联网企业@@设立门槛@@。
（二@@十@@@@一@@@@@@）加大财税政策支持力度@@。完善高新技术企业认定管理办法@@，经认定为高新技术企业的互联网企业@@依法享受相应的所得税优惠税率@@。落实企业研发费用税前加计扣除政策@@，合理扩大加计扣除范围@@。积极推进邮电通信业营业税改增值税改革试点@@。进一@@步落实鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策@@。加大现有支持小微企业税收政策落实力度@@，切实减轻互联网小微企业负担@@。研究完善无线电频率占用费政策@@，支持经济社会信息化建设@@@@。
（二@@十@@@@二@@@@）切实改善企业融资环境@@。金融机构应当按照@@支持小微企业发展的各项金融政策@@，对互联网小微企业予以优先支持@@。鼓励创新型@@、成长型互联网企业@@在创业板等上市@@，稳步扩大企业债@@、公司债@@、中期票据和中小企业私募债券发行@@。探索发展并购投资基金@@@@，规范发展私募股权投资基金@@@@、风险投资基金@@创新产品@@，完善信息服务@@业创业投资扶持政策@@。鼓励金融机构针对互联网企业@@特点创新金融产品和服务@@方式@@，开展知识产权质押融资@@。鼓励融资性担保机构帮助互联网小微企业增信融资@@。
（二@@十@@@@三@@@@@@）改进和完善电信@@@@服务@@@@。建立健全基础电信@@运营企业与互联网企业@@@@、广电企业@@、信息内容供应商等合作和公平竞争机制@@，规范企业经营行为@@，加强资费监管@@。基础电信@@运营企业要增强基础电信@@服务@@能力@@，实现电信@@资费合理下降和透明收费@@。鼓励民间资本参与宽带网络基础设施建设@@@@，扩大民间资本开展移动通信转售业务试点@@，支持民间资本在互联网领域投资@@，加快落实民间资本经营数据中心业务相关政策@@，简化数据中心牌照@@发放审批程序@@，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信@@运营市场@@。完善电信@@@@、互联网监管制度和技术手段@@，保障企业实现平等接入@@，用户实现自主选择@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）加强法律法规和标@@准体系建设@@@@。推动修订商标@@法@@、消费者权益保护法@@、标@@准化法@@、著作权法等法律@@，加快修订互联网信息服务@@管理办法@@、商用密码管理条例等行政法规@@。加快重点及新兴信息消费领域产品@@、服务@@标@@准体系建设@@@@，发挥标@@准对产业发展的支撑作用@@。加大知识产权保护力度@@，引导标@@准@@、专利等产业联盟健康有序发展@@@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）开展信息消费统计监测和试点示范@@。科学制定信息消费的统计分类和标@@准@@，开展信息消费统计和监测@@。加强信息平台@@建设@@@@，保证统计数据的可用性@@、可信性和时效性@@。加强运行分析@@，实时向社会发布相关信息@@，合理引导消费预期@@。在有条件的地区@@开展信息消费试点示范市@@（县@@、区@@）建设@@，支持新型信息消费示范项目建设@@@@，鼓励地方各级人民政府因地制宜研究制定促进信息消费的优惠政策@@。
各地区@@@@、各部门要按照@@本意见的要求@@，进一@@步认识促进信息消费对扩大内需的积极作用@@，切实加强组织领导和协调配合@@，明确任务落实责任@@，尽快制定具体实施方案@@，完善和细化相关政策措施@@，扎实做好相关工作@@，确保取得实效@@。
国务院@@
2013年@@8月@@8日@@
（此件有删减@@）
