当前@@，大数据@@、云计算@@、移动互联网@@等新技术@@对@@全球治理@@、国际竞争@@、经济运行@@、产业发展@@、社会生活等诸多方面产生深远影响@@，也对@@国家管理和@@社会治理提出了@@全新课题与挑战@@，创新@@政务信息化@@工作@@十分必要和@@迫切@@。根据@@国务院批复要求@@（国函@@〔2017〕93号@@），日@@前@@，国家发展改革@@委正式印发@@《“十三@@五@@”国家政务信息化@@工程建设规划@@@@》（以下简称@@《规划@@》），作为规范和@@指导我国政务信息化@@工程建设的纲领性文件@@。《规划@@》贯彻落实@@十八大以来党中央@@@@、国务院关于政务信息化@@发展的新要求@@@@@@，紧密结合我国政务信息化@@工作面临的新形势@@，提出了@@“十三@@五@@”政务信息化@@发展的新要求@@@@，对@@国家重大政务信息化@@工程建设进行了系统性设计@@，标志着我国政务信息化@@迈入了创新@@发展的新阶段@@。
一@@、从推进@@全面深化改革@@的高度重视政务信息化@@工作@@
党中央@@、国务院高度重视政务信息化@@工作@@。习近平总书记@@在第@@36次@@中央政治局集体学习时指出@@，“我们要深刻认识互联网@@在国家管理和@@社会治理中的作用@@，以推行电子政务@@、建设新型智慧城市@@等为抓手@@，以数据集中和@@共享为途径@@，建设全国一@@体化的国家大数据@@中心@@，推进@@技术@@融合@@、业务融合@@、数据融合@@，实现跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务的协同管理和@@服务@@”。李克强总理多次@@指出@@，“要打破@@‘信息孤岛@@’和@@‘数据烟囱@@’，推动政府信息共享@@@@，提升政府效能@@”。6月@@13日@@，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革@@电视电话会议上对@@政务信息系统整合共享工作提出了@@明确要求@@。在新的历史时期@@@@，政务信息化@@工作的重要意义已经远远超出技术@@范畴@@，成为推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化@@题中应有之意@@，必须从全面深化改革@@的高度凝聚发展共识@@、明确发展方向@@。
（一@@）创新@@政务信息化@@工作@@，是构建网络强国的重要环节@@
党的十八届五中全会通过的@@“十三@@五@@”规划@@建议明确提出实施@@网络强国战略@@。以信息化驱动现代化@@，是实现@@“两个一@@百年@@@@”奋斗目标和@@中华民族伟大复兴的重大战略选择@@，也是政务信息化@@工作的根本指引@@。创新@@强化@@政务信息化@@工作@@，是实施@@网络强国战略的重要环节@@，也是在新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要举措@@。习近平总书记@@庆祝中国共产党成立@@95周年@@大会上指出@@，“历史从不等待一@@切犹豫者@@、观望者@@、懈怠者@@、软弱者@@。只有与历史同步伐@@、与时代共命运的人@@，才能赢得光明的未来@@。”在新形势下@@，必须坚持以网络强国战略引领政务信息化@@各项工作@@，实现政务业务创新@@与核心技术@@自主创新@@的互促共进@@。创新@@推进@@@@政务信息化@@工作@@，必须以勇于担当的使命感和@@责任感@@，顺应技术@@创新@@发展大势@@，正确认识@@、运用新技术@@和@@新模式@@@@，抢抓信息革命机遇@@，顺势而为@@、乘势而上@@、相向而行@@，构建符合时代发展要求的政务信息化@@体系@@，以信息化推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化@@@@。
（二@@）创新@@政务信息化@@工作@@，是推进@@改革@@任务的重要抓手@@。
在大数据@@时代@@，以全面深化供给侧结构性改革@@为主线@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@、创新@@宏观调控方式@@、实施@@“一@@带一@@路@@”战略等一@@系列重大改革@@任务@@，都需要信息化手段的创新@@支撑@@。全面加快政务信息化@@创新@@发展@@，打通政府部门纵横联动的@@“大动脉@@”，已成为全面深化改革@@的重要抓手@@，在很多领域甚至成为推进@@改革@@必不可少的创新@@利器@@。政务信息化@@工作的重心必须为改革@@提供创新@@理念@@、拓展创新@@空间@@@@、丰富创新@@手段@@，构建支撑改革@@的信息化创新@@平台@@@@。近年@@来@@，公共资源交易@@、投资监管@@、商事制度等改革@@成效较明显的领域@@，无一@@例外都构建起了高度整合的平台@@体系@@。“十三@@五@@”时期@@，必须在落实@@@@《政务信息系统整合共享实施@@方案@@》（国办发@@〔2017〕39号@@）文件基础之上@@，按照@@《规划@@》要求系统性推进@@政务信息系统整合与创新@@@@，将@@国家政务信息化@@工程打造@@成为政务信息系统支撑工作的助推器和@@检验改革@@成效的新手段@@。
（三@@）创新@@政务信息化@@工作@@，是改善公共服务@@的迫切要求@@。
习近平总书记@@2016年@@4月@@19日@@在网络安全和@@信息化工作座谈会上讲话中指出@@：网信事业要发展@@，必须贯彻以人民为中心的发展思想@@。要适应人民期待和@@需求@@，加快信息化服务普及@@，降低应用成本@@，为老百姓提供用得上@@、用得起@@、用得好的信息服务@@，让亿万人民在共享互联网@@发展成果上有更多@@获得感@@。创新@@强化@@政务信息化@@工作@@是贯彻落实@@以人民为中心的发展思想@@，改善公共服务@@、提升人民群众获得感的必然要求@@。政务信息化@@工作需紧密围绕@@民生保障@@@@、扶贫脱贫@@、惠民服务等涉及社会公众切身利益的实际需求@@，大力实施@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，大力强化@@法治@@、创新@@、廉洁的服务型政府建设@@，创新@@推进@@@@乐动安卓app “一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通办@@”，让数据多跑路@@，让群众少跑腿@@，让治理更有效@@，切实打破公共服务各领域@@、各环节的服务瓶颈@@，构建公平@@、普惠@@、便捷@@、高效的公共服务信息体系@@，切实方便群众办事创业@@。未来政务信息化@@重大工程@@，既要考虑公务人员履职行政中的行政办公需求@@，更要转变观念@@、换位思考@@，将@@政务信息化@@工作重心转变到老百姓日@@常办事创业的实际需求上来@@，增强社会公众获得感@@、提高社会公众满意度@@。
二@@、以锐意创新@@发展的精神推动政务信息化@@工作@@
新世纪以来@@，我国政务信息化@@工作取得长足发展@@，基本实现部门办公自动化@@、重点业务信息化和@@政府网站@@普及化@@，成为政府高效履职行政的重要手段@@。“十二@@五@@”时期@@，国家政务信息化@@工程建设规划@@@@提出了@@@@“实现三@@个转变@@、坚持三@@项原则@@、突出三@@个重点@@”的思路@@，促进了工程建设理念的重大转变@@，跨部门@@、跨地区@@共建工程逐步成为政务信息化@@工程建设的主要形态@@，全国企业信息公示@@、投资项目在线审批监管平台@@等成为支撑@@“放管服@@”改革@@的重要平台@@@@。信息共享@@、绩效评估等一@@批创新@@性制度和@@办法颁布实施@@@@，一@@定程度上改善了部门系统分割@@、资源分散的局面@@，政务信息化@@日@@益成为政府高效履职行政的重要手段@@@@。
但从总体上看@@，政务信息化@@工作还有很多与国家治理体系和@@治理能力现代化不相适应的地方@@，互联互通难@@、信息共享@@难@@、业务协同难的问题仍未得到根本解决@@，“各自为政@@、条块分割@@、烟囱林立@@、信息孤岛@@”已经成为提升国家治理能力的重要制约瓶颈@@。必须全面创新@@政务信息化@@工作@@的发展动力@@、发展模式@@、发展机制@@、发展重心的转变@@。
（一@@）三@@个面向@@、四个坚持@@：以理念创新@@引领发展@@。
根据@@“十三@@五@@”时期@@面临的新形势@@、新任务@@、新要求@@，政务信息化@@工作需做到@@“三@@个面向@@”：即面向时代发展主题@@、面向改革@@治理需要@@、面向社会公众期望@@，紧密围绕@@“放管服@@”改革@@创新@@@@、纵横联动协同治理@@、“互联网@@+乐动安卓app ”、促进创新@@创业等任务@@，更加强调跨部门@@@@、跨地区@@、跨领域的协同治理和@@信息共享@@@@，更加注重促进政务治理现代化和@@公共服务便捷@@化@@，推动政务信息化@@工作迈入以@@“集约整合@@、全面互联@@、协同共治@@、共享开放@@、安全可信@@”为特征的创新@@突破新阶段@@。
“十三@@五@@”政务信息化@@工作创新@@发展的理念共识可概括为@@“四个坚持@@”。一@@是坚持一@@个战略总引领@@，按照@@构建网络强国的战略部署@@，统领政务信息化@@各项工作@@。二@@是坚持一@@个目标为导向@@，把推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化@@作为政务信息化@@工作的总目标@@。三@@是坚持两个创新@@着力点@@，从政府供给侧角度加强政务治理创新@@@@，从需求侧角度加强公共服务创新@@@@。四是坚持一@@张蓝图绘到底@@，按照@@顶层设计@@理念大力强化@@政务信息化@@统筹共享力度@@，将@@“大平台@@@@、大数据@@、大系统@@”作为较长一@@个时期@@的发展蓝图一@@抓到底@@。
（二@@）四个打破@@、四个转变@@：以路径创新@@驱动发展@@。
《规划@@》力求在工作路径方法上创新@@突破@@，提出以创新@@思维@@、开放思维@@、服务思维和@@系统思维打破传统工程项目建设管理的思维惯性和@@路径依赖@@，着力实现四个转变@@@@。一@@是打破思维惯性@@，强调充分利用新技术@@@@、新模式@@、新理念优化工作流程@@、创新@@业务模式@@、改革@@管理制度@@、强化@@纵横联动协同治理@@@@，强化@@技术@@供给侧创新@@@@，以制度创新@@@@+技术@@创新@@推进@@@@@@“放管服@@”等改革@@任务@@，助力政务治理@@，实现由项目驱动向创新@@驱动的动力转变@@。二@@是打破理念束缚@@，充分发挥市场主体@@作用@@，鼓励采用委托代建@@、以租代建@@、服务外包等新模式@@@@，促进工程建设主体@@和@@服务方式的多元化@@，形成政务公开@@、数据开放@@、社会参与的常态化机制@@，实现由政府投资建设为主向政府与社会投资双轮驱动的机制转变@@。三@@是打破服务瓶颈@@，紧密围绕@@民生保障@@、扶贫脱贫@@、惠民服务等社会公众的切身难题@@，大力实施@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，构建公平@@、普惠@@、便捷@@、高效的公共服务信息体系@@，切实方便群众办事创业@@，实现以行政办公需求为主向以服务公众需求为主的重心转变@@。四是打破路径依赖@@，统筹共建电子政务公共基础设施@@，统筹协调政务业务纵横联动@@，尤其要注重统筹强化@@网络信息安全保障@@，大力推进@@政务信息资源共享利用和@@有效汇聚@@，实现由分散建设向共建共享的模式转变@@。
（三@@）战略匹配@@、顶层设计@@：以方法创新@@规划@@发展@@
《规划@@》遵循系统理论思想@@，提出了@@“大平台@@@@、大数据@@、大系统@@”的顶层架构@@，对@@“十三@@五@@”时期@@应该重点创新@@突破的业务方向进行了梳理规划@@@@。各部门的业务系统必须符合@@“三@@个面向@@、四个坚持@@”的理念共识和@@发展方向@@，依托统一@@的顶层架构@@@@，重点推进@@以@@“两网@@、一@@平台@@@@、四库@@、六系统@@”为主要内容的重大政务信息化@@工程建设@@，整体构成一@@棵国家治理的@@“智慧树@@”，形成改革@@合力@@，推进@@跨部门@@的资源共享和@@业务协同@@，实现各部门上千个信息系统的整合共享@@，从根本上化解信息孤岛@@@@、数据烟囱@@、重复建设等问题@@。原则上不再审批各部门无序分散建设的业务系统@@。
一@@是统筹推进@@国家电子政务内网和@@国家电子政务外网@@，基本实现各类政务专网的整合迁移和@@融合互联@@，支撑各级政务部门纵横联动和@@协同治理@@。二@@是深入推进@@政务信息化@@建设的集约整合@@和@@共享共用@@，一@@体化推进@@国家政务数据中心@@@@、国家数据共享交换工程和@@国家公共数据开放@@网站的融合建设@@，打造@@“覆盖全国@@、统筹利用@@、统一@@接入@@”的大平台@@@@@@。三@@是深化国家基础信息资源开发利用@@，持续推进@@人口基础信息库@@、法人单位基础信息库@@、自然资源和@@地理空间@@基础信息库@@、社会信用信息库的建设完善及开发利用@@，关联融合社会大数据@@@@，逐步汇聚形成政务治理大数据@@@@，充分挖掘数据价值@@，释放数据红利@@。四是推进@@国家重要信息系统建设@@，充分体现协同共治@@@@、信息共享@@理念@@，规划@@设计了党的执政能力@@、民主法治@@、综合调控@@、市场监管@@、公共安全@@、公共安全@@治理等@@6大体系工程@@，统筹整合新增业务系统及已有存量信息系统@@。
三@@、以抓铁有痕的干劲强化@@@@《规划@@》各项任务落实@@@@
习近平总书记@@指出@@“一@@分部署@@，九分落实@@@@”。不抓实@@，再好的蓝图只能是一@@纸空文@@。《规划@@》实施@@涉及许多长期困扰我国政务信息化@@工作的老大难问题@@，面临的困难不容小觑@@。需注重以下五个方面@@，切实强化@@@@《规划@@》落实@@。
一@@是要钉钉子@@，夯实体制机制保障@@。充分依托国家电子政务统筹协调机制@@、促进大数据@@发展部际联席会议制度等工作机制@@，强化@@政务信息化@@工程建设的统筹管理@@。落实@@《政务信息资源共享管理暂行办法@@》等文件要求@@，加强政务信息资源的国家统筹管理@@，推动部门间信息共享@@和@@公共数据开放@@@@。加强牵头部@@门对@@跨部门@@工程建设的组织协调@@，落实@@部门一@@把手责任制@@，形成国家统筹@@、部际协调@@、部门统一@@的政务信息化@@工作局面@@。
二@@是要立规矩@@，强化@@工程全生命周期管理@@。修订完善国家电子政务工程建设项目管理办法@@，加强规划@@约束@@，简化审批流程@@。建立工程项目全口径备案制度@@，加强建设和@@运维资金管理的衔接@@。工程建设部门要自觉接受财政@@、审计@@、纪检监察等部门的监督@@，提高投资绩效@@，促进廉政建设@@。严格工程项目验收及后评价@@，落实@@工程项目全过程监管和@@考核评估工作@@，强化@@绩效管理@@，健全问责机制@@。
三@@是要啃硬骨头@@，推进@@公共基础设施统筹@@。全面加快统一@@的国家电子政务网络@@、国家政务数据中心@@、国家数据共享交换工程及国家公共数据开放@@网站等国家关键基础设施建设@@。原则上不再审批各部门分散独立@@、运行低效的基础设施项目@@。相关管理部门加快研究制定政务云服务平台@@外包相关管理制度@@。各部门做好自身业务系统@@、计算存储等存量资源的整合共享利用@@。
四是要促开放@@，完善政务信息化@@发展环境@@。充分发挥市场主体@@的资金@@、技术@@、人才优势@@，提高工程建设各环节的专业化水平@@，促进工程建设主体@@和@@服务方式的多元化@@，构建政务公开@@、数据开放@@、社会参与的常态化机制@@。通过建立政务信息化@@领域诚信体系建设@@，形成充分竞争@@、优胜劣汰的市场机制@@。此外@@，要加强政务信息化@@标准规范体系顶层设计@@及相关立法工作@@，开展新技术@@应用@@、新模式@@创新@@等重大问题前瞻研究@@。
五是要守底线@@，筑牢网络信息安全防线@@。当前@@，信息系统的常规性风险@@、数据资源的集聚性风险和@@新技术@@应用的潜在性风险相交织@@，必须以网络强国战略引领政务信息化@@各项工作@@，坚持底线思维@@，严格落实@@等级保护和@@分级保护制度@@，形成跨部门@@@@、跨地区@@条块融合的安全保障工作联动机制@@，全面推进@@安全可靠产品及国产密码应用@@，提高自主保障能力@@，切实保障政务信息系统的安全可靠运行@@。
各地区@@、各部门及有关单位要进一@@步凝聚共识@@、统一@@步调@@，强化@@《规划@@》实施@@的工作协调和@@组织领导@@，切实按照@@党中央@@@@、国务院相关要求@@，推进@@“三@@融五跨@@”、打破信息孤岛@@@@、强化@@业务协同@@、促进共享开放@@@@，为推进@@国家治理体系和@@治理能力现代化@@提供强有力的信息化支撑@@，确保@@《规划@@》各项目标任务顺利实现@@，共同开创我国政务信息化@@建设的新局面@@。
