根据国家关于加快推进@@@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的决策部署@@，为构建全省整体联动@@、部门协同@@、平台@@融合@@、一@@网办理的@@线上线下一@@体化@@乐动安卓app 体系@@，结合我省@@实际@@，云南@@省人民政府@@@@印发了@@《关于加快推进@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的实施意见@@@@》（云政发@@〔2016〕110号@@，以下简称@@《实施意见@@》）。为便于社会各界更好地理解和落实该@@《实施意见@@》，现解读@@如下@@：
一@@、政策背景@@
推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，是深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革的关键环节@@，对加快转变政府职能@@，提高政府服务效率和透明度@@，便利群众办事创业@@，进一@@步激发市@@场活力和社会创造力具有重要意义@@。党中央@@、国务院将推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”作为深化改革的一@@项重要任务着力部署推进@@@@。2016年@@，国务院印发了@@《国务院关于加快推进@@@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的指导意见@@》（国发@@〔2016〕55号@@）、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”开展信息惠民试点实施方案的通知@@》（国办发@@〔2016〕23号@@），是深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革的一@@项重要举措@@，并对全面推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@提出@@了@@具体要求@@，明确指出@@各省@@（区@@、市@@）人民政府@@，国务院有关部门建成一@@体化网上@@乐动安卓app 平台@@，全面公开@@乐动安卓app 事项@@，实现@@互联网@@与@@乐动安卓app 深度融合@@，建成覆盖全国的整体联动@@、部门协同@@、省级统筹@@、一@@网办理的@@“互联网@@+乐动安卓app ”体系@@，大幅提升@@乐动安卓app 智慧化水平@@，让政府更聪明@@，让企业和群众办事更方便@@、更快捷@@、更有效率@@。
为认真贯彻落实国发@@@@〔2016〕55号@@和国办发@@@@〔2016〕23号@@文件精神@@，按照@@“既要全面贯彻落实国务院文件内容@@，又要学习借鉴省外经验和做法@@，更要结合我省@@推进@@@@‘互联网@@+乐动安卓app ’的探索实践和工作@@实际@@@@”的要求@@，确保具有统筹协调性@@、业务指导性和实施操作性@@，结合国家电子政务顶层设计和我省@@乐动安卓app 工作@@实际@@，特别是学习借鉴上海市@@徐汇区@@行政服务中心经验并在@@文山州@@@@乐动安卓app 中心探索实践的基础上@@，力求体现云南@@特色和做法@@，着手研究起草了@@《实施意见@@》并征求了@@71个省级部门和@@16个州@@（市@@）政府并由其征求收集所辖县@@@@、市@@、区@@政府的意见和建议@@。随后@@，根据全国推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@现场会议@@（以下简称@@全国现场会议@@）精神和再次@@征求省级部门意见建议@@@@，省政府办公厅领导@@2次@@专题研究修改完善@@，并报省政府领导签批后正式印发@@。
二@@、起草原则@@
一@@是坚持紧扣主题@@、联系实际的原则@@。严格按照@@国发@@@@〔2016〕55号@@、国办发@@〔2016〕23号@@文件和全国现场会议精神@@，紧扣推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@的主题@@，并依据国家出台的相关法律法规和规章@@，在@@学习借鉴省外推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@经验和做法的基础上@@，充分@@结合我省@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@探索实践和现实基础@@，明确了@@总体要求@@@@，分@@解了工作@@目标@@@@，细化了工作@@任务@@。
二@@是坚持统筹规划@@@@、资源共享@@的原则@@。按照@@省级统筹@@@@、一@@网办理的@@原则@@，充分@@整合现有资源设施和@@乐动安卓app 平台@@，明确省级统建全省网上@@乐动安卓app 平台@@，实现@@政务资源共享@@共用@@，最大限度节约建设资金@@，提高效率@@。坚持部门联动@@、业务协同@@，运用@@“互联网@@+”思维@@，打通信息孤岛@@，促进条块联通@@，为跨地区@@@@、跨层级@@、跨部门和线上线下一@@体化服务提供保障@@，实现@@服务事项@@@@“一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通办@@”，助推大众创业@@、万众创新@@，让企业和群众少跑腿@@、好办事@@、不添堵@@，共享@@“互联网@@+乐动安卓app ”发展成果@@。
三@@是坚持整体联动@@、融合发展的原则@@。2010年@@以来@@，省政府高度重视@@乐动安卓app 工作@@，在@@州市@@@@、县@@、乡@@、村建设了较为完整的实体政务大厅@@，推动@@了行政审批和公共服务事项@@集中办理@@。按照@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@要求@@，我省既要充分@@发挥实体政务大厅作用@@，实现@@横向@@、纵向整体联动办理@@；又要充分@@利用@@“互联网@@+”的优势@@，实现@@网上申报@@、并联办理和跨地区@@@@、跨层级@@、跨部门联动@@，推动@@线上线下两个平台@@深度融合@@@@，最大程度地利企便民@@。
四@@是坚持群众需求@@、问题导向的原则@@。针对我省@@乐动安卓app 工作@@中存在@@进驻部门和事项@@不全@@、信息共享@@程度低@@、办事效率不高@@、企业和群众办事不便等问题@@，充分@@考虑企业和群众办事的@@2个需求@@，并结合信息惠民国家试点城市@@和新型智慧城市@@@@建设@@，提出@@了@@涵盖规范事项@@信息@@、平台@@融合@@发展@@、数据业务协同@@@@、强化安全基础@@“四@@个@@”推进@@的具体措施@@，着力解决群众反映强烈的办事难@@、程序多@@、手续繁等问题@@，增强@@乐动安卓app 的主动性@@、精准性@@、便捷性@@。
三@@、主要内容@@
《实施意见@@》对开展@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@探索实践中创造的一@@些行之有效的做法和经验进行了系统总结@@、归纳和规范@@，便于在@@全省稳步推广@@。《实施意见@@》更强调和注重构建全省整体联动@@、部门协同@@、平台@@融合@@、一@@网办理的@@线上线下一@@体化@@乐动安卓app 体系@@，提高群众办事满意度@@，这是深化@@“互联网@@+乐动安卓app ”的必然要求@@。《实施意见@@》分@@为@@4个部分@@@@。
第一@@部分@@@@：总体要求@@。围绕深化简政放权@@、放管结合@@、优化服务改革的总体要求@@@@，结合国家加快推进@@@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”重大战略@@，为突出@@“互联网@@+”突破空间@@地理@@限制的特征@@，让经济发展落后地区@@获得与发达地区@@均等发展机遇的重要性及我省亟需抓住@@“互联网@@＋”行动机遇的紧迫性@@，提出@@“坚持统筹规划@@、集约化建设@@，坚持问题导向@@，坚持协同发展@@，坚持开放创新@@，坚持公开透明@@”5条具体思路@@，推进@@全省@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@，从而实现@@建设法治政府@@、创新政府@@、廉洁政府和服务型政府的目标@@。
第二@@部分@@@@：工作@@目标@@。通过统筹规划@@、分@@步推进@@的原则@@，并与国务院提出@@的工作@@目标@@相衔接@@，坚持定性与定量相结合@@，提出@@了@@“大幅提升@@乐动安卓app 智慧化水平@@，让政府服务更优质高效@@，让企业和群众办事更方便@@、更快捷@@、更有效率@@”的总目标和@@2个阶段性目标@@，明确了@@2017年@@、2020年@@的@@2个阶段具体工作@@目标@@@@。
第三@@部分@@@@：主要任务@@。结合云南@@实际@@，提出@@四@@个@@推进@@@@、16条措施@@，确保工作@@目标@@全面实现@@@@。一@@是推进@@@@乐动安卓app 事项@@标准化@@，全面公开@@政务信息@@。《实施意见@@》指出@@，要规范网上服务事项@@@@。实行@@乐动安卓app 事项@@编码管理@@，规范事项@@名称@@、条件@@、材料@@、流程@@、时限等@@，逐步做到@@“同一@@事项@@@@、同一@@标准@@、同一@@编码@@”，为实现@@信息共享@@和业务协同@@@@，提供无差异@@、均等化@@乐动安卓app 奠定基础@@。二@@是推进@@实体政务大厅与网上@@乐动安卓app 平台@@融合@@发展@@。《实施意见@@》指出@@，通过推行身份识别智能化@@@@、服务设置项目化@@、内部流转化@@、服务受理多样化@@和服务监督一@@体化@@@@“五化@@”的思路来完成实体政务大厅与网上服务@@“无缝衔接@@、合一@@通办@@”，最终实现@@@@“一@@号@@申请@@、一@@窗受理@@、一@@网通办@@”。三@@是推进@@部门数据共享@@和业务协同@@@@。《实施意见@@》指出@@，要推进@@政务信息共享@@@@，整合构建统一@@的数据共享@@交换平台@@体系@@@@，贯彻执行@@《政务信息资源共享@@管理暂行办法@@》，打通数据壁垒@@，实现@@各部门@@、各层级数据信息互联互通@@、充分@@共享@@@@，尤其要加快推进@@@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、社会信用等基础信息库互联互通@@，建设电子证照库和统一@@身份认证体系@@@@。通过政务信息资源共享@@@@、政务业务协同@@@@，“互联网@@＋乐动安卓app ”可以使政府管理更科学@@，实现@@乐动安卓app 的优质化@@。四@@是推进@@夯实各项支撑基础@@。《实施意见@@》指出@@，通过建立健全制度标准规范@@、完善网络基础设施@@、加强网络和信息安全保护以及加快新型智慧城市@@@@建设@@，稳步推进@@全省@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@。
第四@@部分@@@@：保障措施@@。加快推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@涉及面广@@、任务艰巨@@，必须依靠各级@@、各部门和社会各界协同配合@@、合力推进@@@@。这部分@@主要从加强组织领导@@、注重协同推进@@@@，加强培训引导@@、完善保障机制@@，加强绩效考核@@、接受群众监督等方面提出@@@@3条举措@@，推动@@《实施意见@@》的贯彻落实@@。
四@@、主要特点@@
一@@是突出线上线下融合发展@@。乐动安卓app 是政府部门向企业和群众提供的公共服务@@，实体平台@@和网络平台@@是提供服务的不同渠道@@，互联网@@是基础支撑@@。认真贯彻落实国务院文件和全国现场会议精神@@，深刻领会@@“互联网@@+乐动安卓app ”的本质内涵@@，着力找准结合点@@，明确定位@@，理清思路@@，细化措施@@，既突出@@“互联网@@+”的思维@@理念@@，又充分@@发挥实体政务大厅的作用@@，实现@@线上线下融合发展@@。
二@@是充分@@结合实际体现云南@@特色@@。近年@@来@@，全国各地各部门按照@@党中央@@@@、国务院的决策部署@@，积极探索推进@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”，创新出了许多好的经验和做法@@。为此@@，省政府领导安排督查室主要领导带队赴上海市@@@@，实地学习了考察徐汇区@@行政服务中心的建设经验@@，结合我省@@乐动安卓app 工作@@实际@@，在@@文山州@@乐动安卓app 中心组织进行了探索实施@@，形成了云南@@的特色举措@@。《实施意见@@》提出@@推行@@“五化@@”，既贯彻落实了国务院文件精神@@，又借鉴了省外经验@@，还结合了我省@@乐动安卓app 工作@@实际@@。身份识别智能化@@，重点解决@@“一@@号@@申请@@”的问题@@；服务设置项目化@@，重点解决@@“一@@窗受理@@”的问题@@；内部流转系统化@@，重点解决@@“一@@网通办@@”的问题@@；服务受理多样化@@，重点解决@@线上线下融合发展的问题@@@@；服务监督一@@体化@@，重点解决@@跟踪监督@@、提高效率@@的问题@@@@。
三@@是细化任务做到工作@@有目标@@。根据国发@@@@〔2016〕55号@@文件规定的@@2017年@@和@@2020年@@两个时间节点目标任务@@，结合云南@@实际@@，作了进一@@步细化分@@解@@。坚持统筹设计@@、分@@步实施@@的原则@@，分@@2个阶段推进@@全省@@@@“互联网@@+乐动安卓app ”工作@@，在@@2017年@@、2020年@@都有具体目标任务@@，便于全省统筹推进@@@@、分@@步实施@@，与实际相符@@。
四@@是量化责任分@@工更加具体明确@@。为了将@@“互联网@@+乐动安卓app ”各项工作@@落到实处@@，《实施意见@@》的附件对工作@@任务进行分@@解和细化@@，从操作层面对正文@@内容进行了细化量化@@。比照国发@@@@〔2016〕55号@@体例@@，我省增加了时间进度安排和可检验的成果形式@@，并细化和个别调整了分@@工安排@@。时间进度明确到自然年@@度@@，可检验的成果列明具体的政策措施和执行方式@@，根据各州市@@@@、省级各部门职能职责内容编制@@。分@@工安排明确每一@@项具体措施的牵头单位@@、配合单位和完成时限@@。附件是今后@@4年@@开展监督检查和检验各地各部门贯彻落实@@《实施意见@@》情况的主要依据@@。
